導(dǎo)語(yǔ)：聚焦2006中央一號(hào)文件：架構(gòu)解決三農(nóng)政策體系一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近一期《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》雜志刊登該刊首席時(shí)政觀察員文章《2006中央一號(hào)文件三盼》。文章指出，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)(討論稿)》。修改后將作為2006年中央一號(hào)文件下發(fā)，它將是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)已經(jīng)全面開(kāi)啟。全文如下：

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是中國(guó)未來(lái)5年科學(xué)發(fā)展的首要方略，2005年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。會(huì)議研究了“十一五”期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)(討論稿)》。據(jù)透露，《若干意見(jiàn)》修改后將作為2006年中央一號(hào)文件下發(fā)，它將是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

就在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕當(dāng)天，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議廢止了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，從2006年1月1日起，中國(guó)農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是中國(guó)農(nóng)村面貌即將迎來(lái)新一輪巨變的標(biāo)志性事件。它向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——今后，中國(guó)農(nóng)民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們的利益將得到更多的維護(hù)和發(fā)展。而2005年12月26日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，已經(jīng)在這方面邁出了重要一步。國(guó)務(wù)院明確表示：未來(lái)政府將把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，率先在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。這一系列具有重大意義的舉動(dòng)表明，十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)已經(jīng)全面開(kāi)啟。

一盼：架構(gòu)解決“三農(nóng)”問(wèn)題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號(hào)文件將在“三農(nóng)”問(wèn)題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來(lái)中央連續(xù)下發(fā)的第三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)的第八個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件。從近幾年中央農(nóng)村工作會(huì)議和連續(xù)幾個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，我們可以清晰地看出新形勢(shì)下中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路、新部署。

1997年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入平均每年的增長(zhǎng)率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度的一半，造公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題給予了高度關(guān)注。2003年一年內(nèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思路，將“三農(nóng)”從“基礎(chǔ)地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。并且在時(shí)隔18年之后，再次把關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策作為中央一號(hào)文件下發(fā)。

2004年中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出了9個(gè)方面22條促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。接著，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，并推行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。這一系列惠農(nóng)政策措施使廣大農(nóng)民深受鼓舞，全國(guó)農(nóng)村興起了新一輪大發(fā)展、大改革的熱潮。在中央一號(hào)文件引領(lǐng)下，2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)走出了多年的徘徊。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面，總產(chǎn)量達(dá)到9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤。農(nóng)民人均純收入2936元，比2003年增長(zhǎng)6.8%，是1997年以來(lái)最高的。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最引人注目的亮點(diǎn)。這一年，財(cái)政支農(nóng)也創(chuàng)下歷史新高，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量超過(guò)2000億元。

雖然2004年我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了多年來(lái)少有的好形勢(shì)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨許多制約因素，最主要的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，2005年中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為2005年農(nóng)村工作的主題，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，出臺(tái)了27條惠農(nóng)政策，除強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)行之有效的政策外，還提出進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70%等一系列新政策。根據(jù)2005年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議透露的信息，2005年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就超過(guò)3000億元，全國(guó)有28個(gè)省份在2005年免征農(nóng)業(yè)稅。而2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也邁出新步伐，糧食生產(chǎn)達(dá)到9600億斤以上，比上年增產(chǎn)291億斤；農(nóng)民人均純收入比上年增加300元以上，增長(zhǎng)約6%。

黨的十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這是新時(shí)期中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路的重大創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)又提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略高度提出了新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想，為我國(guó)在新形勢(shì)下形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機(jī)制定下了基調(diào)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并明確把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為五個(gè)方面，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是第一次關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)性、綜合性表述。繼2004年、2005年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件后，一個(gè)以新農(nóng)村建設(shè)為主題的包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農(nóng)村政策新體系正在浮出水面。

二盼：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村

財(cái)政支農(nóng)力度加大是近年來(lái)“三農(nóng)”工作的一大亮點(diǎn)，但目前農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

在我國(guó)，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由政府財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大都由農(nóng)民自己投資。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，2005年國(guó)家財(cái)政收入將達(dá)到3萬(wàn)億元，而中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金約為293億元，不足財(cái)政收入的1%。與此相對(duì)照，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將突破8萬(wàn)億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)多億元。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，全國(guó)大概需要4萬(wàn)億元。一些專家建議，如果每年從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出10%用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么15年就能投入3萬(wàn)億元。

2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，在建設(shè)新農(nóng)村的開(kāi)局之年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。有關(guān)專家指出，這“三個(gè)高于”反映出國(guó)家政策上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明中央已下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。其中，“直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的項(xiàng)目主要是指改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小”工程。據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士透露，目前財(cái)政部已安排2006年支持“三農(nóng)”資金3226億元，這是最基本的保證，還有可能進(jìn)一步增加。而有關(guān)專家預(yù)計(jì)，如果加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，2006年中央財(cái)政支農(nóng)資金有可能突破4000億元。

三盼：以廢止農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

2006年1月1日，在我國(guó)實(shí)行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅被正式廢止。此舉被視為新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)的一個(gè)標(biāo)志。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)人大常委會(huì)廢止農(nóng)業(yè)稅條例后接受記者采訪時(shí)指出，取消農(nóng)業(yè)稅是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略性舉措，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但全面取消農(nóng)業(yè)稅后，如何避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等是各界普遍關(guān)心公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地的問(wèn)題。對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

國(guó)家已經(jīng)明確，2006年要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。這當(dāng)中，國(guó)務(wù)院日前決定改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，宣布2006年至2010年5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，就是深化農(nóng)村綜合改革的一個(gè)項(xiàng)重大行動(dòng)。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)，以縣為主”的體制，實(shí)際上農(nóng)民以稅費(fèi)和雜費(fèi)的形式承擔(dān)了大部分教育成本。此次改革將從根本上克服這種傾向。其核心突破有三方面：首先，政府大幅增加投入，完全承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任。其次，改變過(guò)去各級(jí)政府責(zé)任不明晰的問(wèn)題，明確實(shí)行義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”。改革后，省級(jí)政府在投入上將承擔(dān)更多責(zé)任，縣級(jí)政府將主要承擔(dān)“管理責(zé)任”而不是“投入責(zé)任”。其三，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。

全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議提出，未來(lái)政府將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。專家指出，這是2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)中國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制作出的最大一次改革，也是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的又一重大“惠農(nóng)之舉”，其減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效應(yīng)甚至大于稅費(fèi)改革。同時(shí)，這也是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革的一次重大試驗(yàn)，將對(duì)改善農(nóng)村公共服務(wù)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。