導(dǎo)語：聚焦2006中央一號文件：架構(gòu)解決三農(nóng)政策體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近一期《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》雜志刊登該刊首席時政觀察員文章《2006中央一號文件三盼》。文章指出，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(討論稿)》。修改后將作為2006年中央一號文件下發(fā)，它將是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件。十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)已經(jīng)全面開啟。全文如下：

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是中國未來5年科學(xué)發(fā)展的首要方略，2005年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。會議研究了“十一五”期間推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(討論稿)》。據(jù)透露，《若干意見》修改后將作為2006年中央一號文件下發(fā)，它將是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件。

就在這次中央農(nóng)村工作會議閉幕當(dāng)天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，從2006年1月1日起，中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件。它向全社會發(fā)出了一個強烈信號——今后，中國農(nóng)民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們的利益將得到更多的維護和發(fā)展。而2005年12月26日召開的全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，已經(jīng)在這方面邁出了重要一步。國務(wù)院明確表示：未來政府將把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農(nóng)村實現(xiàn)免費義務(wù)教育。這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)已經(jīng)全面開啟。

一盼：架構(gòu)解決“三農(nóng)”問題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號文件將在“三農(nóng)”問題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來中央連續(xù)下發(fā)的第三個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，也是改革開放以來的第八個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件。從近幾年中央農(nóng)村工作會議和連續(xù)幾個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，我們可以清晰地看出新形勢下中央解決“三農(nóng)”問題的新思路、新部署。

1997年以來，我國農(nóng)民收入平均每年的增長率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，造公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。面對這一嚴峻形勢，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題給予了高度關(guān)注。2003年一年內(nèi)，黨中央、國務(wù)院兩次召開中央農(nóng)村工作會議，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思路，將“三農(nóng)”從“基礎(chǔ)地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。并且在時隔18年之后，再次把關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策作為中央一號文件下發(fā)。

2004年中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出了9個方面22條促進農(nóng)民增收的政策。接著，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，并推行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼三項補貼政策。這一系列惠農(nóng)政策措施使廣大農(nóng)民深受鼓舞，全國農(nóng)村興起了新一輪大發(fā)展、大改革的熱潮。在中央一號文件引領(lǐng)下，2004年中國農(nóng)業(yè)走出了多年的徘徊。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面，總產(chǎn)量達到9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤。農(nóng)民人均純收入2936元，比2003年增長6.8%，是1997年以來最高的。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為2004年國民經(jīng)濟運行中最引人注目的亮點。這一年，財政支農(nóng)也創(chuàng)下歷史新高，各級財政對農(nóng)業(yè)投入的總量超過2000億元。

雖然2004年我國農(nóng)村出現(xiàn)了多年來少有的好形勢，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍面臨許多制約因素，最主要的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。為進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，2005年中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為2005年農(nóng)村工作的主題，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，出臺了27條惠農(nóng)政策，除強調(diào)穩(wěn)定、完善和加強行之有效的政策外，還提出進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，用于農(nóng)村的比例不得低于70%等一系列新政策。根據(jù)2005年底召開的全國財政工作會議透露的信息，2005年僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就超過3000億元，全國有28個省份在2005年免征農(nóng)業(yè)稅。而2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟也邁出新步伐，糧食生產(chǎn)達到9600億斤以上，比上年增產(chǎn)291億斤；農(nóng)民人均純收入比上年增加300元以上，增長約6%。

黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這是新時期中央解決“三農(nóng)”問題思路的重大創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會又提出了“兩個趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略高度提出了新階段解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，為我國在新形勢下形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機制定下了基調(diào)。黨的十六屆五中全會提出要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并明確把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為五個方面，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是第一次關(guān)于“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)性、綜合性表述。繼2004年、2005年連續(xù)兩個中央一號文件后，一個以新農(nóng)村建設(shè)為主題的包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農(nóng)村政策新體系正在浮出水面。

二盼：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村

財政支農(nóng)力度加大是近年來“三農(nóng)”工作的一大亮點，但目前農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。2005年中央農(nóng)村工作會議指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。

在我國，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由政府財政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大都由農(nóng)民自己投資。據(jù)國家統(tǒng)計局初步預(yù)計，2005年國家財政收入將達到3萬億元，而中央財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金約為293億元，不足財政收入的1%。與此相對照，2005年全社會固定資產(chǎn)投資將突破8萬億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達2萬多億元。

據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，全國大概需要4萬億元。一些專家建議，如果每年從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出10%用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么15年就能投入3萬億元。

2005年中央農(nóng)村工作會議明確提出，在建設(shè)新農(nóng)村的開局之年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。有關(guān)專家指出，這“三個高于”反映出國家政策上的一個重要轉(zhuǎn)向，表明中央已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。其中，“直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的項目主要是指改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小”工程。據(jù)財政部有關(guān)人士透露，目前財政部已安排2006年支持“三農(nóng)”資金3226億元，這是最基本的保證，還有可能進一步增加。而有關(guān)專家預(yù)計，如果加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，2006年中央財政支農(nóng)資金有可能突破4000億元。

三盼：以廢止農(nóng)業(yè)稅為契機全面推進農(nóng)村綜合改革

2006年1月1日，在我國實行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅被正式廢止。此舉被視為新農(nóng)村建設(shè)全面啟動的一個標(biāo)志。財政部部長金人慶在全國人大常委會廢止農(nóng)業(yè)稅條例后接受記者采訪時指出，取消農(nóng)業(yè)稅是中央解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但全面取消農(nóng)業(yè)稅后，如何避免農(nóng)民負擔(dān)反彈、怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)等是各界普遍關(guān)心公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地的問題。對此，中央農(nóng)村工作會議指出，要圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，推動農(nóng)村綜合改革。這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

國家已經(jīng)明確，2006年要全面推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。這當(dāng)中，國務(wù)院日前決定改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，宣布2006年至2010年5年間，中央與地方各級財政累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元，就是深化農(nóng)村綜合改革的一個項重大行動。

在農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府負責(zé)，以縣為主”的體制，實際上農(nóng)民以稅費和雜費的形式承擔(dān)了大部分教育成本。此次改革將從根本上克服這種傾向。其核心突破有三方面：首先，政府大幅增加投入，完全承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任。其次，改變過去各級政府責(zé)任不明晰的問題，明確實行義務(wù)教育“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”。改革后，省級政府在投入上將承擔(dān)更多責(zé)任，縣級政府將主要承擔(dān)“管理責(zé)任”而不是“投入責(zé)任”。其三，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制。

全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議提出，未來政府將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。專家指出，這是2000年農(nóng)村稅費改革以來中國政府對義務(wù)教育財政保障機制作出的最大一次改革，也是繼農(nóng)村稅費改革之后的又一重大“惠農(nóng)之舉”，其減輕農(nóng)民負擔(dān)的效應(yīng)甚至大于稅費改革。同時，這也是推進公共財政體制改革的一次重大試驗，將對改善農(nóng)村公共服務(wù)、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。