導(dǎo)語：解讀胡溫新政下的三農(nóng)政策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，中央相繼提出建設(shè)“全面小康和和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀”后，在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食和農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、增加六小建設(shè)投入、降低教育收費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等等。

一，這些措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展帶來了幾個(gè)可喜的變化：

第一：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時(shí)期”。馬曉河研究員認(rèn)為，1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時(shí)期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期。比如，一是2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場價(jià)格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時(shí)，中央還將對糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼（去年116億元）。四是中央還對農(nóng)民實(shí)行間接補(bǔ)貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)不全）。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項(xiàng)再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。

第二：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。去年9300億斤。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破（樂觀估計(jì)9600）億斤，加上大豆、稻谷、小麥進(jìn)口500億斤，糧食供求平衡。

第三：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅（6.8％）。（農(nóng)業(yè)收入增長12％）。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費(fèi)開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。

第四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復(fù)。去年下半年以來，由于農(nóng)民收入增長和農(nóng)村消費(fèi)活躍，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步增長，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

第五，貧困地區(qū)人口流出加快，勞務(wù)收入成為貧困地區(qū)現(xiàn)金收入的主要來源。由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)和中央對三農(nóng)投入的增加，2003——2004年中部地區(qū)農(nóng)業(yè)收入增長較快（12％），中部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象，導(dǎo)致東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)大面積“民工荒”現(xiàn)象。“民工荒”的出現(xiàn)，為基本技能相對差一些的云南貴州邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民提供了城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。2004年，貴州輸出農(nóng)民工達(dá)到350萬，較上年增加50萬人；2005年貴州輸出農(nóng)民工400多萬，再增加50萬人。農(nóng)民工工資成為貧困地區(qū)主要的現(xiàn)金收入，據(jù)調(diào)查，貴州農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的65％以上來自打工。在西南、西北的貧困地區(qū)，一畝地的收入在150元左右（勞動(dòng)力不計(jì)算價(jià)格），一個(gè)勞動(dòng)力外出打工一般收入7000元左右，相當(dāng)于47畝地的收入。2003年，我國貧困人口不減反增80萬，為2800萬；到2004年，收入在668元以下貧困人口減少290萬，收入在924元以下貧困人口減少640萬。這是近5年來貧困人口減少最多的一年。

第六：農(nóng)村合作組織建設(shè)進(jìn)入新的階段。來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，中國農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，總數(shù)已達(dá)140萬個(gè)，其中具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有14萬個(gè)，它們基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)的方方面面。從2004年起，中國政府已經(jīng)在財(cái)政上支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)，并積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法工作。《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》有望明年提交人大。

第七：農(nóng)村（土地）金融改革走向深化。繼2003年啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)之后，2005年，農(nóng)村信用社改革在全國全面展開。農(nóng)村信用社改革的重點(diǎn)亮點(diǎn)是：要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。2005年的中央一號(hào)文件，明確要求加速推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。培育競爭性的農(nóng)村金融市場，制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最近兩年以來，在全國各地出現(xiàn)了各式各樣的社區(qū)發(fā)展基金，社區(qū)資金合作社。在東北，還出現(xiàn)了準(zhǔn)許農(nóng)民用承包地抵押貸款的社區(qū)資金合作社。承包地可以作為抵押品在金融組織里貸款，這個(gè)創(chuàng)新具有劃時(shí)代的意義。在廣東，集體土地可以加入一級市場，土地成為農(nóng)民的資本，農(nóng)民可以分享完整的土地產(chǎn)權(quán)，這實(shí)際上為農(nóng)村金融的發(fā)展拓展了巨大空間和機(jī)會(huì)。

第八，義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。

教育：2006年，西部貧困縣實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，教師工資由省政府預(yù)算解決；2008年全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。

醫(yī)療：2003年底，在浙江、湖北、云南和吉林省試點(diǎn)。到2005年，試點(diǎn)由四省擴(kuò)大到全國。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋全國的農(nóng)村居民。

第九：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革逼上前臺(tái)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級原有的財(cái)政基礎(chǔ)沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革被逼到了前臺(tái)。改革探索體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度上的探索（1－7）。主要有：1、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人的探索。2、擴(kuò)大群眾參與副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選拔的探索。3、“兩推一選”鎮(zhèn)長的探索4、“兩票”選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的探索。一票是民意測驗(yàn)票。二票是選舉票。5、由選民直接選舉鄉(xiāng)長的探索。6、“海推直選”鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的探索。7、“海推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行的探索。具體做法是：全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委全體成員候選人都由群眾直接推選；黨委書記、副書記、委員均實(shí)行差額選舉，并由黨的代表大會(huì)直選產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委產(chǎn)生后，按法定程序?qū)嵭悬h政交叉任職，即黨委書記兼鎮(zhèn)長、一名副書記兼常務(wù)副鎮(zhèn)長、一名副書記兼人大主席團(tuán)主席和紀(jì)委書記、一名副書記兼政協(xié)工委主任，另5名委員中有3名兼任副鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并為4個(gè)辦公室：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、財(cái)政稅務(wù)辦公室。實(shí)行“海推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)改革同步試驗(yàn)，使咸寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少了62%，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在湖北全面推廣，正推向全國。

二是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2003年底，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量已從2000年的44,867個(gè)，減少至39,240個(gè)，減少了5,627個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，是農(nóng)村鄉(xiāng)級民主的新形式和重要內(nèi)容，對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制有重要作用。這項(xiàng)工作是直接在中央的部署下進(jìn)行的。2000年12月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，全面推行政務(wù)公開制度。目前這一制度正在各地鞏固、完善、提高之中。

四是在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革上提出了五個(gè)可供選擇的方案。有5個(gè)方案可供選擇。一是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地制，改成縣政府的派出機(jī)構(gòu)；二是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員；三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，明確農(nóng)村事務(wù)和國家事務(wù)，通過國家法律充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；四是先進(jìn)行鄉(xiāng)的改革，鎮(zhèn)根據(jù)具體情況另行改革；五是實(shí)行小縣制，履行原縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)的職能。

二，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的不利因素依然存在。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們還必須看到，當(dāng)前還存在著多個(gè)制約因素。

第一，近幾年糧食價(jià)格在高位上下降的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上升的可能性。首先，2004年末世界糧食庫存增加，2005年全球糧食有望增產(chǎn)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食展望報(bào)告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬噸，增長了14.3%，庫存糧占世界年度消費(fèi)量的20.2%，高于公認(rèn)的18%糧食安全線。這將使世界糧食市場價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢，重新回歸國際價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格的常態(tài)。其次，從國內(nèi)看，在糧食高價(jià)格的刺激和中央“三農(nóng)”政策支持下，目前2億多個(gè)農(nóng)戶的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴(kuò)大種植面積和復(fù)種指數(shù)，今年糧食9600億斤。根據(jù)糧食生產(chǎn)周期預(yù)計(jì)，未來2－3年糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會(huì)帶來市場價(jià)格的波動(dòng)，引起糧食價(jià)格下降。因此，糧食價(jià)格下降會(huì)直接制約農(nóng)民收入的增加。，局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)糧食過剩和賣糧難的問題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好處是800億元/年，如果糧食、棉花、油料價(jià)格下降10％，農(nóng)民收入將減少2000億元以上。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格同時(shí)上漲，直接增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，比如給化肥企業(yè)補(bǔ)貼，嚴(yán)格監(jiān)督和控制化肥價(jià)格上漲。但從目前的農(nóng)村市場看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是上漲了。2004年較2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合指數(shù)上升了9%；2005年上半年，主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格與2004年同期相比，總體呈增長態(tài)勢。從化肥類農(nóng)資價(jià)格看，漲幅最大的是國產(chǎn)復(fù)合肥，批發(fā)價(jià)（農(nóng)資經(jīng)銷戶進(jìn)價(jià)）為1620元/噸，市場價(jià)（零售價(jià)）為1745元/噸，同比分別上漲35%和41%；其次是國產(chǎn)氯化鉀，市場價(jià)為1704元/噸，同比上漲28%；國產(chǎn)磷酸二銨批發(fā)價(jià)為2300元/噸，市場價(jià)為2420元/噸，同比分別上漲15%和7%；碳酸氫氨批發(fā)價(jià)550元/噸，市場價(jià)為600元/噸，同比都上漲15%；國產(chǎn)尿素批發(fā)價(jià)為1715元/噸，市場價(jià)為1760元/噸，同比分別上漲了13%和17%。從種子類價(jià)格看，也是呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，同比上漲7％。從農(nóng)藥價(jià)格看，由于農(nóng)藥供應(yīng)量較為充足，市場價(jià)格與去年基本持平。從飼料價(jià)格看蛋雞配合飼料同比下降了12%；育肥豬配合飼料同比上漲2.67%。此外，普通棚膜市場價(jià)為8824元/噸，同比上漲5%；地膜市場價(jià)為8592元/噸，同比上漲9%，農(nóng)用柴油（0號(hào)）市場價(jià)為4102元/噸，同比上漲9%。另外，從消費(fèi)品價(jià)格來看，2004年以來農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度一直要高于城鎮(zhèn)1—1.5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，這種趨勢還在繼續(xù)。

據(jù)計(jì)算，農(nóng)民消費(fèi)資料價(jià)格每上漲一個(gè)點(diǎn)，每位農(nóng)民要多支出16元（3000億元以上），如果農(nóng)民比市民的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民為此一年要比市民多花費(fèi)25元（2000億元以上）。

第三，政府支持農(nóng)業(yè)的政策空間在變小。去年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)民由此受益305億元，今年27個(gè)省取消農(nóng)業(yè)稅也就是210多億元，減免稅費(fèi)的空間已經(jīng)使用完了；去年國家對農(nóng)民直補(bǔ)116億元，今年預(yù)計(jì)130億元，增量補(bǔ)貼不足20億元。再加上種子和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，總額不會(huì)超過去年。糧食總量達(dá)到9600億斤后，如果再增加糧食補(bǔ)貼也許會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)減收的結(jié)果。另外政府對農(nóng)業(yè)的投入，由于特別國債發(fā)行減少，今年對農(nóng)業(yè)的投入占國家總投資的比重不會(huì)降低，但絕對量增加不會(huì)太多（2626億元）。因此，今年在政策上支持農(nóng)民增收的空間有限。這樣，由政策刺激農(nóng)民大幅度增加收入的空間將明顯小于去年。

以上第一、第二、第三主要對中部和東北農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，會(huì)導(dǎo)致中部和東北農(nóng)村勞動(dòng)力向東部和城市非正常轉(zhuǎn)移，從而影響西、南西北貧困地區(qū)農(nóng)民正常的非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)勞動(dòng)力市場由相對的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民收入增長和西部農(nóng)民脫貧產(chǎn)生消極影響。

第四，農(nóng)業(yè)稅免征后也激發(fā)出一些新的問題和矛盾。

實(shí)行農(nóng)業(yè)稅免征，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)的積極性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)上解脫出來，但由于農(nóng)村基本制度還是“以農(nóng)補(bǔ)工”時(shí)期留下來的，與之衍生相伴也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

一是農(nóng)民土地矛盾糾紛急劇增多。農(nóng)村土地二輪承包是1997年，當(dāng)時(shí)由于種地少有利潤或虧本，不少農(nóng)民外出打工沒有參與分地，大片的“撂荒地”承包給了種糧大戶?，F(xiàn)在農(nóng)民種田實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大提高，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)爭田要地的潮流（“民工荒”的原因之一）。于是出現(xiàn)了“種糧大戶依據(jù)《合同法》保衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán)，失地農(nóng)戶依據(jù)《土地承包法》保護(hù)自己的土地承包權(quán)”的法律打架局面，以致矛盾雙方層層上訪，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來長陽土家族自治縣共發(fā)生農(nóng)民土地糾紛信訪案件92件，涉及108人次，今年元至4月已受理信訪件19件，涉及33人次，同比都呈上升趨勢。據(jù)央視報(bào)道，湖北省監(jiān)利縣村村都存在土地糾紛案件。由于種糧收益提高，加上“增人不增地，減人不減地”的法律化，不少地方毀林復(fù)墾抬頭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的職能和角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隨著農(nóng)業(yè)稅全部免征，工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。而農(nóng)村卻有很多的事情如：鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等沒有相應(yīng)的財(cái)政支持，更沒有人管。過去依靠農(nóng)業(yè)稅支撐的農(nóng)村公共服務(wù)體系，正處于崩潰之中。

三是村級自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，農(nóng)村存在組織崩潰危險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)稅全免后，財(cái)政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須確保，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾。村級組織支出成為無米之炊，村民自治組織缺失財(cái)政基礎(chǔ)，農(nóng)村民主自治走到了死胡同。另外，村組公路興修維護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級衛(wèi)生防疫保健等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)也因沒有經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)正處于混亂前夜。農(nóng)村的兩個(gè)非法生存和兩個(gè)灰色化趨勢越來越明顯。

四是基層債務(wù)沉重，成為農(nóng)村不安定的重要因素。

取消農(nóng)業(yè)稅，更進(jìn)一步加劇有農(nóng)村債務(wù)的膨脹。

最近北京的農(nóng)業(yè)問題專家開列了這樣一組數(shù)字：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預(yù)計(jì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈負(fù)債超過2300億元，村級預(yù)計(jì)達(dá)2500億元。如果考慮到縣級財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的比例，那么縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額超過8000億。

基層債務(wù)眼前還沒有找到化解的辦法，新一輪的討債高峰必將在中國農(nóng)村上演，至于鬧出一些什么故事還無法預(yù)測，但有一點(diǎn)可以肯定：債務(wù)必將導(dǎo)致農(nóng)村新的私有化浪潮和不安定。

第五，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，中央逐年加大了對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度。但由于體制改革跟不上，存在的問題也是“觸目驚心”的。

一是轉(zhuǎn)移支付“雁過拔毛”，路損嚴(yán)重。2004年中央對三農(nóng)轉(zhuǎn)移支付2626億元，2005年預(yù)計(jì)超過3000億元，按照7億農(nóng)村人口計(jì)算，人均430元多；2004年中央和地方政府的各類扶貧資金350億多元，預(yù)計(jì)2005年超過429元，按照國家公布的2600萬貧困人口，人均1500多元。但是，中央對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付的過程中“路損”巨大，100元從北京出發(fā)，到農(nóng)村僅剩30元。據(jù)對云南、貴州5個(gè)國家級貧困鄉(xiāng)的調(diào)查，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年實(shí)際得到轉(zhuǎn)移支付的扶貧資金和農(nóng)業(yè)扶持資金，一般在300萬元左右，人均150元左右。

在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上，"權(quán)力尋租"行為普遍存在。主要表現(xiàn)是：（1）中央級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上，大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國家受損害而使部門獲利。2002年底，129個(gè)中央預(yù)算單位財(cái)政撥款結(jié)余646.03億元，財(cái)政部在核定2003年部門預(yù)算時(shí)僅將其中的56.65億元納入部門預(yù)算，其余的589.38億元發(fā)生資金沉淀。2003年，國家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資為304.49億元，內(nèi)部預(yù)留76.13億元，占年度預(yù)算的25%。中央級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之所以會(huì)出現(xiàn)"梗阻"，根源就在于這些"小財(cái)政部"已經(jīng)到了雁過拔毛的地步。此外，據(jù)對17個(gè)省（市、區(qū)）財(cái)政審計(jì)的結(jié)果，2002年省級預(yù)算一共編報(bào)中央補(bǔ)助收入936億元，僅為實(shí)際補(bǔ)助4149億元的22.5%，還有4個(gè)省根本沒有編報(bào)中央補(bǔ)助收入預(yù)算?？梢哉f，財(cái)政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。（2）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)上，存在著重復(fù)設(shè)置項(xiàng)目，多頭審批，層層截留等嚴(yán)重問題。財(cái)政部提交全國人大代表討論的2003年中央轉(zhuǎn)移支付8000多億元資金中，竟然有2300多億元專項(xiàng)支付沒有說明具體去向。由此導(dǎo)致一大批政府官員"權(quán)力尋租"，甚至直接向項(xiàng)目單位提取一定的所謂"管理費(fèi)"。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)過層層"把關(guān)"之后，幾乎每一筆?？钤诿恳淮巍鞍殃P(guān)”中都會(huì)出現(xiàn)10%～20%的損耗。

二是轉(zhuǎn)移支付不僅沒有縮小公共服務(wù)能力差距，相反擴(kuò)大了。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)務(wù)情況好，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府的財(cái)政能力弱。按一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還和體制補(bǔ)助合計(jì)計(jì)算，東部獲得的財(cái)政補(bǔ)助大于中部，中部獲得的財(cái)政補(bǔ)助大于西部。廣東超過350億元，上海、江蘇、浙江超過200億元，山東和遼寧也超過150億元。東部只有兩個(gè)省市的補(bǔ)助低于100億元；而中西部22個(gè)省區(qū)市補(bǔ)助超過100億元的只有6個(gè)，補(bǔ)助最多的云南也只有140多億元。

三是轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)農(nóng)村后，使用效率也及其低下。到達(dá)縣鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金，絕大部分用于平衡縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算；到達(dá)農(nóng)村的項(xiàng)目資金，大多都是干部主持對“資本家”招標(biāo)，實(shí)際30元的項(xiàng)目，招標(biāo)價(jià)格高達(dá)百元以上。（1）例如，大別山區(qū)一個(gè)國家級貧困縣近10年間，一共爭取到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金2.4億元（包括財(cái)政貼息扶貧資金、財(cái)政支農(nóng)資金和以工代賑資金等），這其中有60%以上用于平衡縣級財(cái)政預(yù)算。此外，專項(xiàng)資金下?lián)艿巾?xiàng)目后，縣鄉(xiāng)都要專門成立機(jī)構(gòu)來主持資金、項(xiàng)目運(yùn)作，還要有專門人員，配套辦公地點(diǎn)、交通工具和辦公設(shè)備，所剩無幾的資金再來一個(gè)“官商合謀式”的招標(biāo)，結(jié)果是專項(xiàng)資金到該用的時(shí)候已經(jīng)是“錢到地頭干”了。（2）貴州北部有一個(gè)縣，該縣人口48．9萬，農(nóng)業(yè)人口約42萬人。政府農(nóng)口供養(yǎng)人550名（其中70％的人員在縣城機(jī)關(guān)）。04年該縣農(nóng)牧部門行政預(yù)算為人民幣877.6萬元，林業(yè)局行政預(yù)算為人民幣254.5萬元，水利局行政預(yù)算為人民幣264.4萬元，合計(jì)人民幣1396.5萬元；該縣2004年水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、氣象、扶貧辦、農(nóng)行等部門共得到上級財(cái)政項(xiàng)目扶持人民幣4267.87萬元，縣財(cái)政配套227.1萬元，共計(jì)人民幣4494.97萬元。按全縣農(nóng)業(yè)人口平均，人均投入107元，而財(cái)政報(bào)告上農(nóng)民人均增收不足一百元（農(nóng)民反映沒有增收，有的還收入下降了）。和當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民訪談，農(nóng)民反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后沒有得到什么服務(wù)，由此可見，巨額的支農(nóng)資金主要用在了養(yǎng)農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)和不干活的農(nóng)業(yè)行政人員上。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付路徑、財(cái)政資源的配置方式、財(cái)政資金的管理使用體制存在的問題是非常嚴(yán)重的，除寶貴的財(cái)政資金大量的浪費(fèi)外，更大的后果是造成了政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，資源越多，政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹就越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處不能讓人民分享，而是被政府體制內(nèi)的既得利益集團(tuán)消耗了。這樣的問題不盡早解決，將來是付不起改革成本的。

第六，農(nóng)民權(quán)益進(jìn)一步弱化。

一是由于農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民與政府博弈的籌碼沒有了，農(nóng)民與政府似乎沒有了對話的機(jī)會(huì)和渠道。過去政府找農(nóng)民要錢，不得不聽取民意，改進(jìn)政府工作；現(xiàn)在，政府成為了“施舍者”，農(nóng)民成了“被施舍”對象，農(nóng)民的主人翁地位既沒了經(jīng)濟(jì)保障也無政治保障。從現(xiàn)在農(nóng)村開展的合作醫(yī)療、農(nóng)村信用社改革和中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理來看，農(nóng)民幾乎沒有任何角色了，農(nóng)民在國家政治和公共決策層面似乎更加邊緣了。

二是《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施和取消種地負(fù)擔(dān)后轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重不足，弱化村社土地產(chǎn)權(quán)，使村社組織功能更加弱化，農(nóng)民更加原子化，村民自治走到死胡同。《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于村社集體所有，但《承包法》和取消農(nóng)業(yè)稅政策剝奪了村社土地所有者的權(quán)益。所有者既不是發(fā)包者，也不能決定承包期，更不能根據(jù)民意、村情和市場行情調(diào)整土地和收取承包費(fèi)。30——50年之內(nèi)“增人不增地，減人不減地”和不許村社收取土地地租的政策，是對村社組織的釜底抽薪。這樣的結(jié)果是既破壞了村社的產(chǎn)權(quán)與村社的治權(quán)的統(tǒng)一，又破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的制度體系和治理方式。村民更加原子化，村民自治成為無本之木，無水之源。

三是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。盡管中央在十六大明確承認(rèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但農(nóng)民工至今沒有享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇。

勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2002年全國各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資400多億元，而當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。歷年來，中國農(nóng)民工被拖欠的工資累計(jì)達(dá)1000億元，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％。據(jù)北京市屬幾大國有施工企業(yè)調(diào)查，2003年總體勞務(wù)費(fèi)結(jié)算率在50％左右，有些單位只有30％左右。全國建筑企業(yè)2003年內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資161.93億元（孫立平）。

據(jù)陸學(xué)藝測算，進(jìn)城農(nóng)民工人均一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在25000元左右，而一個(gè)農(nóng)民工一年充其量才拿走8000元，剩余的17000元都留給了城市。照這樣計(jì)算，1億農(nóng)民工務(wù)工，這些農(nóng)民工為城市創(chuàng)造的價(jià)值一年就是17000個(gè)億。

調(diào)查顯示，2004年廣東省外來農(nóng)民工月均工資僅為全省在崗職工月均工資(1675元)的54.9%，即大約988.25元，普通工人的月工資大多維持在600-800元左右。珠三角地區(qū)農(nóng)民工月均工資12年來只提高了68元。到福建晉江求職的青年反映，他們的心理底線是每天工作10小時(shí)，月薪600元，但市場提供的崗位大多是每天工作12小時(shí)，月薪500元。

農(nóng)民工不僅工資低下，職業(yè)工種低賤，工作生活條件差，工作時(shí)間超長，食品消費(fèi)低檔，食品安全難保證，更為嚴(yán)重的是精神空虛和性生活缺乏。

此外，健康狀況也非常糟糕，生命安全和身體健康得不到保障。據(jù)武漢市衛(wèi)生部門的調(diào)查，感染肺結(jié)核的比例比常住人口高出近一倍，首批參加體檢的121名民工中，就發(fā)現(xiàn)了1名急性肺結(jié)核患者，乙肝“大三陽”“小三陽”共有28名。衛(wèi)生部及國家安全監(jiān)管局等單位2004年11月14日透露，目前職業(yè)病防治工作面臨新情況、新問題，其中農(nóng)民工、臨時(shí)工遭受的職業(yè)病危害尤為突出。2004年1－9月，衛(wèi)生部共收到重大職業(yè)病危害事件報(bào)告36起，涉及中毒人數(shù)584人，其中死亡49人，中毒者大多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。據(jù)羅小朋在貴州農(nóng)村調(diào)查，傷殘和死亡的農(nóng)民工，占外出打工者的百分之七以上，總數(shù)在1000萬左右。

此外，基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失；子女受義務(wù)教育權(quán)也沒有保障，此外，民主權(quán)利更難以保證。

第七，一般地租收入減少，必然導(dǎo)致地方政府（官員）強(qiáng)化對差級地租和礦產(chǎn)資源的攝取。

農(nóng)業(yè)稅的取消，其配套改革沒有跟上。一方面，過去靠農(nóng)業(yè)稅和額外農(nóng)民負(fù)擔(dān)（至少1500億元）支撐的機(jī)構(gòu)、人員和事權(quán)、債務(wù)都依然存在，而中央取消農(nóng)業(yè)稅后實(shí)際轉(zhuǎn)移支付資金不足700億元，缺口至少800億元；另一方面，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不僅沒有減緩，反而在加速，每年至少需要數(shù)千億的資源。這就必然導(dǎo)致地方政府尋求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和地方財(cái)政的新來源。主要是通過以下兩個(gè)途經(jīng)獲得資源：

一方面是強(qiáng)化對農(nóng)民土地的征占。中國社科院報(bào)告說中國有4000萬失地農(nóng)民，2004年進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序以來，全國共查處土地征用違法案件16．8萬件，相當(dāng)于去年同期的兩倍。由此可見，地方政府瘋狂征地并無收斂。2005年6月中旬，河北省定州市二三百名頭戴安全帽穿著迷彩服的青年男子手持獵槍、鉤刀、棍棒、滅火器，向居住在荒地窩棚里保衛(wèi)自己土地的村民發(fā)動(dòng)襲擊。襲擊至少造成6人死亡，另有48位村民受傷送院，其中8人尚有生命危險(xiǎn)。失地農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。這種“一腳踢”，即給點(diǎn)錢就一腳踢開的野蠻征地辦法，“權(quán)力暴，資本笑，農(nóng)民逼上吊”，造成了社會(huì)嚴(yán)重的不安定。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸對進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得632份有效問卷，其中涉及土地問題的有463份，占73.2%。2004年1月以來，課題組共收到172封農(nóng)民控告信，信中涉及土地問題的有109封，占63.4%。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

另一方面是血腥開發(fā)煤、氣、礦產(chǎn)、河流、森林等自然資源。

遼寧省水土保持局負(fù)責(zé)人王希昶提出警告：遼寧采礦業(yè)給國家?guī)淼亩愂詹坏街卫碣M(fèi)的五分之一，這還不論采礦業(yè)造成的環(huán)境破壞給人民健康和生態(tài)環(huán)境所帶來的間接損失。

湖南70%屬無證非法開采。湖南東部某縣，開礦三年來，一個(gè)118人的小村莊，就有11個(gè)人查出患了癌癥。

我國既有的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率接近4，即便如此也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。在產(chǎn)煤大國中，美國百萬噸死亡率為0.04，俄羅斯為0.34，南非為0.13。我國年煤炭產(chǎn)量不少于20億噸，每年有8000人死于煤礦事故。

中國鎢礦資源正以驚人的速度流失，最近四年竟流失了120萬噸，致使中國鎢資源儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的百分比從65%下降到了46%。僅贛州市稀土開采礦點(diǎn)就高達(dá)上千個(gè)。

石油資源更是我國的緊缺資源，近年來地方亂開亂采也到了瘋狂的程度，僅安塞縣先后有179家聯(lián)合單位和個(gè)人進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的石油開采，累計(jì)有生產(chǎn)油井1036口”。

我國的小鐵礦資源浪費(fèi)也很驚人，他們的鐵礦和鐵礦粉的開采及加工率還不到40%和60%，而像太鋼開辦的大鐵礦，開采和加工率均在70%和80%。

此外，水資源亂開發(fā)、亂污染也觸目驚心。西南無河不建壩，西北無地不打井，中部無河不污染，工業(yè)無廠不排污。

為什么中央關(guān)閉非法開采保護(hù)環(huán)境的禁令難以落實(shí)到位，用老百姓的話說，"后臺(tái)硬，關(guān)系通天。"天在哪？天就是地方政府。地方政府一從中作?；驈闹袚v鬼，事情就難辦了。"強(qiáng)龍不壓地頭蛇"，再大力度的中央紅頭文件，一到地方政府的"一畝三分地"上，也是強(qiáng)弩之末了。地方政府也有自己的道理，發(fā)生“9•13事故”造成200多人死亡的大同市南郊區(qū)李尚銀副區(qū)長說，煤炭的收入占到了區(qū)里財(cái)政收入的70％—75％。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中央得了名聲，窮了地方政府，地方政府不開礦怎么活呀！

羅小朋深入貴州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州不少民工在自己世代居住的村莊底下采煤，工資之低竟然買不起煤燒，更支付不起“煤塵肺”等職業(yè)病的醫(yī)療。最令人不能接受的是，有些地方衛(wèi)生部門，竟敢以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，阻攔農(nóng)民工透視檢查，企圖隱瞞他們健康受損的事實(shí)，保護(hù)外來礦主的利益。在西部，國有自然資源成為少數(shù)人暴富的源泉，已不是個(gè)別現(xiàn)象。大量的事實(shí)是個(gè)人投資數(shù)十萬，一年所得數(shù)百萬，所納稅費(fèi)卻只有10—20萬。現(xiàn)在，全球資源價(jià)格一路上漲，地方財(cái)政的拮據(jù)和地方官員的貪婪決定了中國對自然資源瘋狂掠奪只會(huì)變本加厲。

值得提請關(guān)注還有：過去寄生在“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”之上的一些地方政府和部門官員，在“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”這個(gè)母體消失以后，他們的權(quán)力并沒有消失，必然會(huì)重新尋找寄生的母體。最有可能成為他們寄生對象的有：一是黑社會(huì)性質(zhì)的組織；二是城市和集鎮(zhèn)郊區(qū)的村社內(nèi)部集體經(jīng)濟(jì)組織；三是所謂的龍頭企業(yè)；四是非法開采礦山等自然資源投機(jī)商。寄生的方式千篇一律——權(quán)錢交易、法錢交易。一個(gè)明顯的趨勢是鄉(xiāng)村社會(huì)的黑社會(huì)力量較過去猖獗，村干部違紀(jì)違法損害農(nóng)民利益的案件增多，龍頭企業(yè)騙取國家扶持資金越來越普遍，亂開亂采天然資源越來越瘋狂，這些都與干部借“代表政府和人民”的合法外衣謀自己的私利高度相關(guān)。

三，胡溫新政下的三農(nóng)政策特點(diǎn)：

總的來說：時(shí)期的農(nóng)村改革是內(nèi)生的制度建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)民的活力，創(chuàng)造了農(nóng)村發(fā)展奇跡，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而現(xiàn)在的農(nóng)村改革是依靠對農(nóng)村外部干預(yù)，引導(dǎo)農(nóng)村朝著服務(wù)城市化和私人資本擴(kuò)張的方向發(fā)展，指望在城市化和全球化的進(jìn)程中緩解三農(nóng)問題。

具體說來有三個(gè)特點(diǎn)：公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

第一，農(nóng)村制度不是按照自身的發(fā)展規(guī)律建設(shè)，鄉(xiāng)村在城市“吸取”之中，村社經(jīng)濟(jì)制度和自治制度實(shí)際上在“城鄉(xiāng)一體化”的迷惑中消解和崩潰——被和平演變；

第二，隨著村社經(jīng)濟(jì)制度和自治制度的解體，農(nóng)民原子化和鄉(xiāng)村碎片化的進(jìn)程加快，農(nóng)民和農(nóng)村承擔(dān)城市化和官僚資本擴(kuò)張的代價(jià)；農(nóng)民并無平等分享經(jīng)濟(jì)增長好處的權(quán)利；

第三，農(nóng)民和農(nóng)村出現(xiàn)的階段性的發(fā)展，不是內(nèi)生制度性改良得到的，是政府短期策略性措施實(shí)施帶來的結(jié)果，當(dāng)政府策略性目標(biāo)（如糧食安全）實(shí)現(xiàn)后，這些策略性措施所帶來的后遺癥將要農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村付出更高的代價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村新一輪的困境；這樣周而復(fù)始，實(shí)際上是黃宗羲定律的另一種表現(xiàn)形式；

在我看來，胡溫新政還沒有觸動(dòng)上幾屆政府制定三農(nóng)政策的四個(gè)基點(diǎn)：一是，保障糧食安全始終是農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)；二是，在世界貿(mào)易中，優(yōu)先保護(hù)工業(yè)化；三是，農(nóng)村發(fā)展讓位于城市化；四是，國家財(cái)政主要是少數(shù)城市人的公共財(cái)政。一句話概括：農(nóng)村制度依然不是根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身發(fā)展要求建立的，所以，我對胡溫新政下的三農(nóng)政策給十個(gè)字：以工補(bǔ)農(nóng)，虛！以鄉(xiāng)補(bǔ)城，實(shí)！

三，未來五年三農(nóng)政策的基本走向和三農(nóng)發(fā)展的趨勢預(yù)測

首先聲明：我的預(yù)測更多的是基于我的經(jīng)驗(yàn)和直覺。我的經(jīng)驗(yàn)主要是我對體制內(nèi)在矛盾和對政治運(yùn)作規(guī)律的熟悉，我的直覺是基于我對農(nóng)民性格、官僚性格和幕僚性格的相通。我的預(yù)測沒有學(xué)理支持，大家可以當(dāng)我的預(yù)測是鄉(xiāng)村茶館無聊茶客的誑語。

總的來說，三農(nóng)問題或四農(nóng)問題依然會(huì)是全黨工作的重中之重。整體而言，實(shí)現(xiàn)東部農(nóng)民的富裕、中部全部和西部已經(jīng)溫飽農(nóng)民的小康、西部貧困農(nóng)民的溫飽將是農(nóng)民問題的首要目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及，保證糧食安全將是農(nóng)業(yè)問題的首要目標(biāo)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，保持農(nóng)村穩(wěn)定將是農(nóng)村問題的首要目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的居留權(quán)和最低生活保障權(quán)將是農(nóng)民工問題的首要目標(biāo)。

第一，中央轉(zhuǎn)移支付資金會(huì)逐年增加，每年會(huì)以不少于1000億元的速度增加。資金使用的重點(diǎn)主要在水利、道路、教育、防疫和醫(yī)療、飲水、環(huán)境治理、技術(shù)推廣、農(nóng)田林網(wǎng)等。資金的轉(zhuǎn)移支付途經(jīng)、配置方式、使用管理方式都不可能有大的改變；轉(zhuǎn)移支付還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化部門權(quán)力，條條機(jī)構(gòu)和人員膨脹及制度性腐敗會(huì)隨著轉(zhuǎn)移支付資源的增加而加劇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力會(huì)徹底邊緣化，村民在公共決策層面的權(quán)利進(jìn)一步弱化。條條與塊塊的關(guān)系會(huì)趨于緊張，上級政府和下級政府層級公共關(guān)系讓位于上下級官員之間的裙帶私人關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民有可能由過去的“對立”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧葘α⒂纸y(tǒng)一的共同體關(guān)系，這種轉(zhuǎn)變會(huì)被中央政府利用并做出謹(jǐn)慎的制度安排；

第二，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)上收，成為縣市政府的派出機(jī)構(gòu)；基層巨額債務(wù)將逼上臺(tái)面，資源（包括土地）“私有化”將在一片置疑聲中快速推進(jìn)。資源和環(huán)境破壞的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于保護(hù)和治理的力度，失地農(nóng)民增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)速度；基層債務(wù)逼迫下的資源“私有化”，導(dǎo)致環(huán)境和資源破壞所需的治理費(fèi)用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層債務(wù)本身，而伴生社會(huì)沖突、健康問題所導(dǎo)致的后果更是無法估量的；法律將進(jìn)一步淪為為少數(shù)人所用的工具，法治社會(huì)將離大多數(shù)農(nóng)村越來越遠(yuǎn)；中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的聲音會(huì)越來越響亮，但基層社會(huì)會(huì)朝著越來越不公正的方向發(fā)展；無可奈何之下，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)權(quán)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及人大代表的直接選舉的制度安排，會(huì)成為中央政府爭取農(nóng)民、依靠民主改造基層政權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的選擇；

第三，中央政府還會(huì)進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，平均每年至少會(huì)增加100億以上。農(nóng)業(yè)會(huì)出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得收入的份額逐年下降；勞務(wù)收入將是農(nóng)民收入的主要來源；土地承包權(quán)將成為農(nóng)民的有限產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民房產(chǎn)和承包地將成為抵押品；同時(shí)，農(nóng)村金融逐步開放，農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)貸款難的局面得到根本改觀；農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提高，分工分業(yè)的速度加快；家庭配置資源的功能削弱，新的生產(chǎn)組織形式和新的生產(chǎn)關(guān)系涌現(xiàn)；

第四，隨著糧食產(chǎn)量的增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下跌，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長停滯或下降；WTO的蜜月期過去，美國和歐洲拿紡織品摩擦和知識(shí)產(chǎn)權(quán)施壓，如果中國對發(fā)達(dá)國家逐步開放土地密集型農(nóng)產(chǎn)品市場，東北和中原農(nóng)民普遍難以維持簡單再生產(chǎn)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新成為農(nóng)村發(fā)展的核心議題，國內(nèi)資本、農(nóng)村債主和國際超大農(nóng)業(yè)公司在主張市場化、私有化的官僚和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的支持和推動(dòng)下，用控制市場的辦法逼迫小農(nóng)放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)并“自動(dòng)”交出土地，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民會(huì)逐步淪為農(nóng)業(yè)無產(chǎn)者和城市流民；隨著土地的兼并和買賣，農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的虛假繁榮；隨著家庭經(jīng)濟(jì)的快速邊緣化，農(nóng)民輕生自殺或死于不安全生產(chǎn)（如礦難）會(huì)成為一個(gè)常見的現(xiàn)象；華西村、南街村、大寨村、將軍村會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，東北將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化樣板，農(nóng)村發(fā)展道路的爭論會(huì)演化成“路線斗爭”，社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)概念將會(huì)重新響亮起來；對國外開放農(nóng)產(chǎn)品市場也沒有減少和西方國家的貿(mào)易摩擦，農(nóng)民就業(yè)問題反而更加突出，西北的國土整治將成為失地農(nóng)民就業(yè)的主戰(zhàn)場；

第五，義務(wù)教育將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老制度將使所有老人受惠；公共服務(wù)領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量糟糕，公共服務(wù)體制改革再次引發(fā)市場化與非市場化的激烈爭論；城市按揭模式將普遍用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民合作建房將成為農(nóng)民抵抗資本壟斷城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的主要武器；中部地區(qū)將成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，中部地區(qū)的工業(yè)化也會(huì)同步發(fā)展；

第六，黨的基層組織加而不強(qiáng)，共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)名存實(shí)亡，民間組織會(huì)回應(yīng)農(nóng)民需求而生，基層組織結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生深刻的改變；農(nóng)村黑社會(huì)力量將獲得上升空間，農(nóng)村治安問題上升為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；民主暴力將在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)?；?，變味的村民自治會(huì)使多數(shù)村民對民主失去熱情；民間組織化、組織民間化的呼聲日高，政府組織農(nóng)民怕的狀況依然、而農(nóng)民組織政府怕的狀況會(huì)有所改變；農(nóng)村市場秩序混亂，大資本壟斷和黑社會(huì)勢力壟斷將是一般特征；反對WTO將成為各種農(nóng)村組織（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)）的共同目標(biāo)，反對新的官商勾結(jié)將成為農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)的共同口號(hào)，農(nóng)民組織有可能成為共產(chǎn)黨左翼力量的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小高潮；

第七，扶貧資源會(huì)逐年增加，至少每年遞增100億元以上；扶貧工作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，但扶貧方式方法不會(huì)有根本的改進(jìn)，扶貧資源使用低效的局面將繼續(xù)存在；西南西北農(nóng)村貧困人口將動(dòng)態(tài)中穩(wěn)定，中部、東部農(nóng)村貧困人口將有所增長，全國城市貧困人口將普遍增加，城市反貧困將和農(nóng)村反貧困同等重要；扶貧將不再是一般性的工作，而是三農(nóng)問題乃至和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。社會(huì)扶貧會(huì)對政府扶貧構(gòu)成有力的合作和競爭，公益組織會(huì)成為扶貧的重要力量而引起高層的重視，國際NGO會(huì)異?；钴S；

第八，大城市郊區(qū)會(huì)成為城市邊緣人群的聚積中心，進(jìn)城的農(nóng)民、下崗的工人和失業(yè)的學(xué)生將在城市郊區(qū)結(jié)合，邊緣人文學(xué)將逐步成為文學(xué)的主流，佩戴像章和學(xué)習(xí)著作會(huì)再次流行，“改革”一詞會(huì)諷刺為“腐敗和流氓者”的口頭禪；社會(huì)沖突加劇，90年代出生的農(nóng)村青少年和城市農(nóng)民工后代會(huì)成為特殊群體，“恐怖”事件會(huì)增多；“民工公社”將會(huì)成為中國特色的邊緣人共同體，戶籍制度會(huì)賦予新的含義，2013年，城市人口將超過農(nóng)村人口；教育將發(fā)生深刻的變革，學(xué)生和老師具有平等的地位，大學(xué)生將成為大學(xué)變革的主導(dǎo)力量，“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”會(huì)再次興起，歷史將再次讓知識(shí)分子與農(nóng)民結(jié)合到一起，大約在2018年，中國農(nóng)村將再次。