導語：三農(nóng)問題與三農(nóng)政策綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題又成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學者將目光投向了這一領域。我們這里將近期學術界對解決三農(nóng)問題的相關討論作一綜述，以對目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構分配直接關系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認為中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。

“三農(nóng)問題”一直以來是中國現(xiàn)代化建設的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了社會主義建設函數(shù)當中的重要變量。在“以農(nóng)補工”和“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場經(jīng)濟語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學費而“投資未來”不斷流動的。可是，這些“留守兒童”又成了當下中國基礎教育的盲點他們小小年紀便得不到父母的關愛，家庭教育處于空白，一些學生養(yǎng)成了許多不良習氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務院不斷提出對“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國務院總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度等等。2005年，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

2推進社會主義新農(nóng)村建設

2.1社會主義新農(nóng)村建設是黨的重要歷史任務

今日的新農(nóng)村建設不過是過去10年中國鄉(xiāng)村建設在新的歷史階段的一個延伸而已。當然，它也有自己獨特的內(nèi)涵[5]。自從20世紀80年代中期以后，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲又一次響起[6]，“三農(nóng)”問題又一次引起朝野上下的廣泛關注，且成為黨和國家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時期的鄉(xiāng)村建設運動蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗和精神上的雙重支持，而新的時代條件和時代問題又使這次新鄉(xiāng)村建設運動有了新的樣式、特征和意義。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。

2.2農(nóng)業(yè)科技在推動社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用

2l世紀是信息時代，是生命科技的世紀[7]，是自然科學發(fā)生重大變革并取得突破進展的時代，是人、自然社會協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀。技術、經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來了良好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學技術在學科分化、分工與更新的同時，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的明顯特征。自然科學與社會科學更加緊密結(jié)合，人們在21世紀能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，有力地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，體制、機制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學技術水平的提高，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動新農(nóng)村建設中也起到了重要作用。

農(nóng)業(yè)科技是推進新農(nóng)村建設的重要支撐[8]?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是首要任務。無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強還是環(huán)境資源的保護都離不開科技進步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的結(jié)構性、素質(zhì)性問題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢依然比較嚴峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進步的作用更顯突出。

2.3建設新農(nóng)村必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農(nóng)村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地；縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，其實力和活力直接關系到社會主義新農(nóng)村的建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與加快社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑[9]。改革開放以來，沿海地區(qū)堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。生機勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟是沿海地區(qū)發(fā)展的一大亮點。比如，浙江省堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色經(jīng)濟，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟實力強和帶動農(nóng)村發(fā)展能力強的優(yōu)勢，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共促的新機制，有效地推動了農(nóng)村非農(nóng)化的進程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，促進了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。而縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，又推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。加強農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。由此可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設可以實現(xiàn)良性互動[10]。所以，建設新農(nóng)村必須發(fā)展縣域經(jīng)濟。

3縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

3.1縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟是以縣(市)級行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，是一個縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟的總和，是區(qū)域經(jīng)濟的概念之一[11]?？h域經(jīng)濟的一個基本特點，就是其經(jīng)濟活動內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。在縣域經(jīng)濟這個范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟，既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各種經(jīng)濟成分比較全，可以說，幾乎整個國民經(jīng)濟的所有指標，在縣域范圍內(nèi)，都可以得到反映。

建國后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段[12]：農(nóng)村經(jīng)濟階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段和全面推進“三化”階段。進入新世紀，縣域經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新階段[11]。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達到小康水平，進入全面建設小康社會的新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新的發(fā)展時期。所有這些都標志著縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。它是強國富民的基石，是工業(yè)資源的基地，是拉動消費的“超市”，還是經(jīng)濟發(fā)展的動力。但是，縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在很多的局限性，如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，高等資源要素缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，政策體制性影響等等。面對縣域經(jīng)濟的這些特點，我們應以戰(zhàn)略性的眼光看待縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持“城鄉(xiāng)一盤棋，工農(nóng)一齊抓”[13]的指導思想。把縣域經(jīng)濟的發(fā)展擺在戰(zhàn)略位置，打破城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構，進一步壯大縣(市)經(jīng)濟的實力。

筆者認為，必須把增加農(nóng)民收入作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，以結(jié)構調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。筆者覺得要重點注意以下幾個方面：

一、把經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”[10]的思路，來提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

二、把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、安置就業(yè)、活躍市場和保持社會穩(wěn)定等具有重要作用[14]。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。

三、把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌、是市場、是競爭力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。

四、把加快城鎮(zhèn)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理、高效益經(jīng)營”[12]的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，引導生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

五、把抓好項目建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

3.3縣鄉(xiāng)干部在縣域經(jīng)濟中的職責

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開縣鄉(xiāng)干部的正確領導，縣鄉(xiāng)干部在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面起著主導作用?？h委書記在一個縣處于核心地位，其作用發(fā)揮得如何，對該縣的經(jīng)濟發(fā)展至關重要[15]。而要推動縣域經(jīng)濟，就必須提高縣鄉(xiāng)干部的領導發(fā)展能力。

提高領導發(fā)展能力，對發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟具有十分重要的作用[16]。筆者認為領縣鄉(xiāng)干部要提高領導能力，應著眼于搶抓機遇、科學決策能力的提高，突破封閉思維模式，面向市場，創(chuàng)新配置資源思路。為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟準確定位；應著眼于把握重點，推動落實能力的提高，以推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為切入點，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供強大的支撐力；應著眼于教育、科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合機制創(chuàng)新能力的提高，實施人才戰(zhàn)略，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供不竭的推動力。在新的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟能否走向壯大，關鍵在于培育人力資源，解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)人才匱乏的“瓶頸”[16]。因此，必須從提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局考慮，把實施科教興縣人才強縣戰(zhàn)略落到實處。

總之，三農(nóng)問題錯綜復雜，任重而道遠，以上僅僅是對近年來學術界對三農(nóng)政策論述的一個綜述。任何改革的一小步進展都離不開社會各界的群策群力，本文只是就其中的根本性問題進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。

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