導(dǎo)語(yǔ)：求解“三農(nóng)”一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

緣由“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜，本文分淵源、破題、求解、評(píng)述四個(gè)部分試圖由表及里，深入淺出對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源、癥結(jié)及出路做一系統(tǒng)論述。如果那位讀者不幸讀到拙作，希望務(wù)必讀完以后再做高論，而不要在讀的過(guò)程中就某一單獨(dú)的觀點(diǎn)難解難分。你所希望得到的回答，也將正是后文我要給出的解答。即使因?yàn)閱?wèn)題本身的錯(cuò)綜復(fù)雜和文章篇幅及本人能力的有限，最終不能給你以圓滿的回答，你也只可以在讀完全文后，再自己去思索答案。否則你的思維將容易陷入對(duì)某個(gè)問(wèn)題或觀點(diǎn)孤立起來(lái)進(jìn)行分析的錯(cuò)誤當(dāng)中，而這正是求解“三農(nóng)”最要克服的思維障礙。 淵源

先秦魯莊公十年春，齊國(guó)伐魯。魯莊公準(zhǔn)備與之開(kāi)戰(zhàn)。魯之人曹劌請(qǐng)見(jiàn)。其鄉(xiāng)人說(shuō)：“肉食者謀之，你又何須參與？”劌說(shuō)：“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀。”入而見(jiàn)莊公。后戰(zhàn)于長(zhǎng)勺，曹劌始創(chuàng)“一鼓作氣，敵疲我打”之戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以弱勝?gòu)?qiáng)，擊退齊國(guó)。追擊潰兵中又下視其轍，登軾而望，最終徹底逐出來(lái)犯之?dāng)场?/p>

引用這個(gè)典故我只想說(shuō)明兩點(diǎn)。

一、對(duì)任何事物的研究，都要抓其根本，要去偽存真，探究其最本質(zhì)的存在和發(fā)展機(jī)理，切不可為故有的模式、教條或諸多無(wú)關(guān)要害的表象所蒙蔽。

二、“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀”是有一定根據(jù)的，歷來(lái)如此，現(xiàn)實(shí)也是如此。

十多年前，大概還是在上初中的時(shí)候。我就曾試圖給當(dāng)時(shí)剛上任不久的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主席寫信上書(shū)。其中提到的主要一點(diǎn)，到現(xiàn)在我還在堅(jiān)持，那就是農(nóng)村人口問(wèn)題。讓我迄今疑惑的是，十多年前引起一個(gè)十五六歲農(nóng)村孩子注意的問(wèn)題，為什么到現(xiàn)在人口總量又增加了近兩個(gè)億，卻仍沒(méi)有讓諸多“三農(nóng)”問(wèn)題的專家們引起足夠的重視，沒(méi)有讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口問(wèn)題對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性所在。

我當(dāng)時(shí)寫那封信主要想說(shuō)的是以下三點(diǎn)：一、加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)；二、土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮作用；三、把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，鼓勵(lì)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向中、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

主要解決的問(wèn)題是，把人盡量往往城鎮(zhèn)趕，一到城鎮(zhèn)，住進(jìn)“鴿子籠”似的商品住房，人的出生率自然就會(huì)降下來(lái)，而且會(huì)減少農(nóng)村宅基地對(duì)耕地的大量侵占。相反在農(nóng)村，一家一個(gè)或幾個(gè)大院落，生四個(gè)五個(gè)和一個(gè)兩個(gè)不會(huì)有太大不同，既浪費(fèi)了耕地又為“多生”開(kāi)了方便之門。而另一方面被長(zhǎng)期禁錮在土地上的中國(guó)農(nóng)民，尤其是農(nóng)民中的青年人早就對(duì)過(guò)上城鎮(zhèn)生活望眼欲穿，垂涎三尺，即便城鎮(zhèn)的“鴿子籠”真的就是“鴿子籠”他們也愿意鉆進(jìn)去。

在對(duì)高品質(zhì)生活與享受的追求中，誰(shuí)還會(huì)再愿意多生孩子？除非在生活、事業(yè)和道德上沒(méi)有追求的人，才愿意多生孩子。怕就怕讓人們失掉了這種追求，讓他（她）們心死。

為什么我當(dāng)時(shí)作為一個(gè)十五六歲的孩子就有這種想法？因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)就正是艱難而辛苦地生活在農(nóng)村，我無(wú)時(shí)不向往城里人的生活，又無(wú)時(shí)不想逃避艱苦而原始的田間勞作。因?yàn)槲页擞幸粋€(gè)姐姐，確實(shí)就有一個(gè)妹妹、一個(gè)弟弟是超生。并且因?yàn)樗麄兊某錾依锉贿B續(xù)罰了近二千元錢，那時(shí)候的二千元對(duì)我們那樣的農(nóng)村家庭是個(gè)大數(shù)目。

我曾經(jīng)好幾次和母親討論過(guò)她為什么要多生弟弟和妹妹的問(wèn)題。母親是初中畢業(yè)，“”使她就此結(jié)束了求學(xué)。在她們那個(gè)年齡的人，也算是個(gè)有文化的人。我的父母之所以多要兩個(gè)孩子，據(jù)他們說(shuō)，主要是想要兩個(gè)男孩，其中的妹妹可以說(shuō)是“副產(chǎn)品”。而要兩個(gè)男孩的原因，據(jù)說(shuō)是因?yàn)槲夷赣H自己沒(méi)有兄弟，想過(guò)繼我們兄弟中的一個(gè)到她娘家，頂門立戶，繼承香火。但這種所謂的緣由到底重不重要呢？也不見(jiàn)得！因?yàn)橹钡浆F(xiàn)在我們兄弟兩個(gè)誰(shuí)也沒(méi)過(guò)繼到另外一個(gè)姓。因?yàn)闀r(shí)間過(guò)去了，大家都不會(huì)再感到這種事情很重要，當(dāng)初看來(lái)也不過(guò)是個(gè)由頭?；蛟S更主要的是因?yàn)槎嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)思想和能多生的農(nóng)村環(huán)境所促成。

然而問(wèn)題的另一方面是母親作為一個(gè)也算是有文化的人，也曾經(jīng)對(duì)生活抱有過(guò)美好憧憬，對(duì)很多事理甚至比我這個(gè)自認(rèn)為更有文化的人更明白?？墒菫槭裁?？為什么一旦落入農(nóng)村這個(gè)“無(wú)底深淵”，她就對(duì)多要孩子這種明顯會(huì)有損于自己生活質(zhì)量的行為無(wú)所畏懼呢？

原因也正是她一再給我表白過(guò)的。

一方面，在農(nóng)村“繼承香火”和“多子多?！钡挠^念已經(jīng)根深蒂固了。沒(méi)有人問(wèn)為什么。而不這樣做就會(huì)被周圍的人瞧不起，甚至被人在背后指手劃腳。而另一方面更切實(shí)的原因卻是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村環(huán)境所造成。在農(nóng)村多一個(gè)孩子吃飯，也就是鍋里多加一瓢水?？偟膩?lái)說(shuō)多兩個(gè)孩子和不多兩個(gè)孩子沒(méi)有太大差別，或者說(shuō)差不到哪里去。在農(nóng)村無(wú)論是誰(shuí)家，你的生活“絕對(duì)值”是好不到哪里去，好不到跟城里人一樣；當(dāng)然也壞不到哪里去。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村基本上沒(méi)有誰(shuí)家再挨餓了。要說(shuō)窮苦，農(nóng)村到處是窮苦人，也不怕多生兩個(gè)孩子而窮苦。興許多生幾個(gè)孩子將來(lái)能出一個(gè)好的，自己還可以跟著過(guò)幾天好日子。這就是母親的關(guān)于農(nóng)村的生活觀和生育觀，也就是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。

一面是對(duì)多生孩子的無(wú)所畏懼，一面是對(duì)不確定未來(lái)的依盼。農(nóng)村的這種生活狀態(tài)讓他（她）們這些人一旦進(jìn)入就給自己畫地為牢，也就沒(méi)打算再破牢而出，即使有打算也只是對(duì)不確定未來(lái)的一種僥幸期盼，更不用說(shuō)追求什么自我的生存價(jià)值或高品位生活的享受。悲莫大于無(wú)求，哀莫大于心死。

所以從小，從我明白事理起，我就對(duì)這一點(diǎn)看的特別清楚。農(nóng)村的問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)村人口的問(wèn)題，人口問(wèn)題是一切苦難與罪孽的根源。而農(nóng)村人口問(wèn)題的根源又在那里呢？這才是我們首當(dāng)其沖需要探討的問(wèn)題。

遏制不住農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，一切對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的改革和緩解都將是無(wú)用的。因?yàn)楦母锖途徑鈳?lái)的成果，都將會(huì)被新增的人口所吃掉。如果不以遏制農(nóng)村人口增長(zhǎng)為改革的根本目的和取向，只為了使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，那么這種改革和緩解反過(guò)來(lái)會(huì)更加促進(jìn)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。非但會(huì)使改革和緩解對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的好處不復(fù)存在，而且會(huì)更進(jìn)一步加深他們所要遭受的苦難與罪孽。

所以我曾有過(guò)想就農(nóng)村人口的問(wèn)題給當(dāng)時(shí)新上任的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人江主席寫信的沖動(dòng)，只可惜當(dāng)時(shí)作為一個(gè)農(nóng)村的初中學(xué)生，這種想法與想法的實(shí)現(xiàn)太過(guò)遙遠(yuǎn)。

現(xiàn)在十多年過(guò)去了，“三農(nóng)”問(wèn)題幾年來(lái)一次次被社會(huì)各階層的人們重提。已從重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提升為重大的政治問(wèn)題。而這些卻一定程度上驗(yàn)證了我當(dāng)時(shí)作為一個(gè)十五六歲的農(nóng)村孩子對(duì)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的一些擔(dān)心和思考。因?yàn)槲覐男∩钤谵r(nóng)村，從小就切身感受著這些問(wèn)題所在。

雖然我后來(lái)當(dāng)了兵，入了伍，到今天已從軍校畢業(yè)，參加工作數(shù)年。但我對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)注和研究從來(lái)沒(méi)有倦殆過(guò)，同情心和責(zé)任心使然。

今天再談“三農(nóng)”問(wèn)題，我要引出鄧?yán)锨拜叺囊痪湓?，“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒(méi)有破題”。如老前輩所言，當(dāng)我讀了諸多關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的文章，在對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題做更深一步思考時(shí)，我不得不說(shuō)對(duì)此我深有同感。

破題

一、人口

早在200多年前，英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在其著作《人口原理》中就曾有以下論述：將人類的一切罪惡歸因于人類的社會(huì)制度是錯(cuò)誤的，雖然社會(huì)制度似乎是造成人類許多災(zāi)禍的明顯和突出的原因，但實(shí)際上它們是不重要的、表面的原因，同使源泉污濁、使全部人類生活的水流渾濁的那些根深蒂固的不潔原因相比，它們只是漂浮在水面上的羽毛。

馬氏在文章中所指根深蒂固的不潔原因，其一個(gè)重要的指向就是人口問(wèn)題，人口的增殖力和這種增殖力天然的爆炸性與破壞性。如果這種增殖力得不到適當(dāng)控制，就必會(huì)導(dǎo)致人類社會(huì)的苦難與罪惡。

關(guān)于對(duì)人口自然增長(zhǎng)的控制，馬氏總結(jié)出了兩種情況，即預(yù)防性的抑制和積極的抑制：所謂預(yù)防性的抑制，是指人們對(duì)養(yǎng)家糊口和失去舒適生活的憂慮；所謂積極的抑制，是指一些下層階級(jí)實(shí)際所處的困難境地，使他們不能給予子女以應(yīng)有的食物和照料。

積極抑制最終會(huì)帶來(lái)苦難與罪惡，在馬爾薩斯的時(shí)代是由于食物不足而導(dǎo)致。在今天，在中國(guó)社會(huì)尤其是在中國(guó)的農(nóng)村，同樣存在著一種更為嚴(yán)重的不足，它會(huì)導(dǎo)致同樣的苦難與罪惡，那就是就業(yè)不足，購(gòu)買力不足。而這里的不足與兩百年前馬爾薩斯時(shí)代的不足一樣都是因?yàn)槿丝趩?wèn)題，人口過(guò)多，人口增長(zhǎng)過(guò)度。

中國(guó)的民主人士，北大的老校長(zhǎng)馬演初老先生，建國(guó)初期就對(duì)此問(wèn)題大聲疾呼。只可惜當(dāng)時(shí)的出于當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)形式的需要，對(duì)這種可能的苦難與罪惡已經(jīng)顧慮不了太多。在當(dāng)時(shí)的想來(lái)中國(guó)需要人，需要更多的人準(zhǔn)備打下一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。但是下一場(chǎng)世界大戰(zhàn)始終沒(méi)有發(fā)起，而人口問(wèn)題卻為今天中國(guó)社會(huì)的發(fā)展留下了巨大的障礙。被稱為“天下第一難事”的計(jì)劃生育，注定會(huì)是中國(guó)社會(huì)將要長(zhǎng)期面臨的一場(chǎng)“苦戰(zhàn)”。

90年人口普查時(shí)全國(guó)總?cè)丝?2億，農(nóng)民8億；2001年普查，總?cè)丝?3億，農(nóng)民9億，據(jù)說(shuō)這次普查中沒(méi)查到的黑戶口至少有四千萬(wàn)；到今天可以大致估計(jì)全國(guó)總?cè)丝?4億，但同時(shí)可以確定，農(nóng)民人口必然達(dá)到了10億；據(jù)有關(guān)專家稱2050年中國(guó)人口將達(dá)到16億，我還可以確定，他們是預(yù)計(jì)農(nóng)民人口至少將要增長(zhǎng)到12億。這一系列的列舉說(shuō)明了什么？判斷的根據(jù)又是什么？只說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，那就是中國(guó)的人口增加，從國(guó)家嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，尤其是近年以來(lái)，只是“農(nóng)村人口”的增加。如果說(shuō)城市人口實(shí)質(zhì)上有增加，那也是農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的增加，人口增加的源頭在農(nóng)村，而不是在城市。根據(jù)是，城市居民實(shí)行著嚴(yán)格的計(jì)劃生育（一方面是因?yàn)槌鞘杏?jì)劃生育易于管控，更主要的原因是人口預(yù)防性抑制在這里起著作用），一胎制，普遍家庭一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，即四個(gè)老人，一個(gè)孫子。這就確保了城市人口死亡率會(huì)迅速大過(guò)出生率，人口就不會(huì)再增加，而會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)（如果上面我對(duì)人口數(shù)字的列舉比你所認(rèn)為的真正數(shù)字有所夸大，那也是有理由的。而且我認(rèn)為，我們寧可把這個(gè)數(shù)字再夸大一些，而不要把它比真實(shí)數(shù)字縮小了）。

從64年第二次人口普查得出總?cè)丝谶_(dá)到7個(gè)億的驚人結(jié)果后，中國(guó)就開(kāi)始了計(jì)劃生育的漫漫長(zhǎng)路，到今天2004年，整整持續(xù)了40年，人口總量非但沒(méi)有得到根本控制，卻翻了一番，增加了一倍，達(dá)到了14億。

40年來(lái)，與其說(shuō)我國(guó)的計(jì)劃生育工作取得了明顯成效，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；不如說(shuō)我們的計(jì)劃生育工作還做的很不夠，甚至說(shuō)對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定犯下了不可饒恕之罪。

但這個(gè)罪責(zé)不能只歸咎于計(jì)劃生育和計(jì)劃生育工作者本身。這個(gè)罪責(zé)的主要責(zé)任，在于最高決策層，在于我們的中央政府，在于中央政府對(duì)計(jì)劃生育政策上認(rèn)識(shí)的偏差。

政府一再把人口增長(zhǎng)過(guò)快的主要原因，歸結(jié)于歷史遺留的人口基數(shù)過(guò)大?？墒侨丝谠鲩L(zhǎng)率與人口基數(shù)并沒(méi)有內(nèi)在的必然關(guān)系，人口增長(zhǎng)率如果為零、為負(fù)，再大的人口基數(shù)也不會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)過(guò)快。

人口增長(zhǎng)率=人口出生率-人口死亡率

顯然，人口總量在這里對(duì)人口增長(zhǎng)率并不具有決定意義。但為什么國(guó)家在花大力氣推行計(jì)劃生育的同時(shí)，我們的人口總量卻會(huì)在40年內(nèi)翻了一番，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到了2.5%。

這種人口增長(zhǎng)率是現(xiàn)代任何一個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家不可能具備的，而卻不是因?yàn)樗麄兊娜丝诨鶖?shù)小。如果說(shuō)他們一個(gè)國(guó)家人口基數(shù)小，那么把所有這些國(guó)家的人口加在一塊，這個(gè)基數(shù)總該不小了吧，可是這個(gè)基數(shù)并沒(méi)有在四十年中翻了一番呀。非但沒(méi)有翻了一番，近多少年來(lái)，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家人口還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

另外，如果我們的人口不是大多數(shù)在農(nóng)村，而是城市與農(nóng)村的人口比例倒置，城市占三分之二多，農(nóng)村占三分之一少。如果情況是這樣，那么我們的人口總量也不會(huì)40年翻了一番，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到了2.5%。

所以從根本上說(shuō)，導(dǎo)致這一結(jié)果的不是人口基數(shù)過(guò)大的問(wèn)題。也不是我們國(guó)家計(jì)劃生育工作抓的不緊的問(wèn)題。而是因?yàn)橐恢币粊?lái)我們的農(nóng)業(yè)政策有問(wèn)題，農(nóng)村的土地制度有問(wèn)題。這才是導(dǎo)致中國(guó)人口總量40年翻了一番，過(guò)度增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但我們的中央政府不在這一點(diǎn)上下功夫，只在計(jì)劃生育的宣傳與實(shí)際人口的控制上做文章，這樣做無(wú)疑只是揚(yáng)湯止沸。這也就是我為什么要說(shuō)，我們的中央政府對(duì)計(jì)劃生育應(yīng)采取的政策，在正確認(rèn)識(shí)上有偏差。

而這種幾十年延續(xù)著的、一脈相承的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村土地制度，就是實(shí)際上要有把農(nóng)民強(qiáng)留在土地上；把農(nóng)民留在土地上，實(shí)際上就是把農(nóng)民留在土地上生孩子，因?yàn)檗r(nóng)村的生活觀和生育觀，讓他們這些人除了多生孩子，再也想象不到任何更好的希冀。所以計(jì)劃生育做的再好、再嚴(yán)厲，任你牽牛扒房，也從根本上控制不了人口總量的迅猛增長(zhǎng)。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率能為零、為負(fù)，中國(guó)面臨這如此嚴(yán)峻的人口壓力，為什么人口增長(zhǎng)率就不能為零、為負(fù)？

計(jì)劃生育工作不應(yīng)該只是從計(jì)劃生育工作本身去做計(jì)劃生育工作。詩(shī)圣杜甫說(shuō)，“汝若要學(xué)詩(shī)，功夫在詩(shī)外?！蔽覀兊挠?jì)劃生育工作要做好，也應(yīng)該是在計(jì)劃生育工作之外，在國(guó)家政策層面上。那就是徹底改革農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村土地制度，使農(nóng)民從土地中擺脫出來(lái)，改變農(nóng)民一往對(duì)自身身份悲觀和落后的認(rèn)知與定位。

另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的青年人，尤其是那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的，或個(gè)人謀生能力有限，生活條件不能得到確保的青年人，徹底放棄生孩子，而不要給國(guó)家和個(gè)人造成不必要的浪費(fèi)。中國(guó)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)已經(jīng)足夠了，未來(lái)100年內(nèi)也不會(huì)缺，即使這100年中將有一半以上的育齡青年完全不要孩子。而個(gè)人方面，除了感情的需要，對(duì)大多數(shù)來(lái)說(shuō)，要孩子也是一種浪費(fèi)。相比中國(guó)社會(huì)巨大的人口壓力和嚴(yán)酷的生存就業(yè)環(huán)境，那一點(diǎn)感情的慰藉簡(jiǎn)直是微不足道。放棄生孩子，是為了青年人自己，也是為了他們?cè)赡軙?huì)存在的孩子。

法國(guó)啟蒙思想家盧梭在其《民約論》中說(shuō)到，要殖民，要增加人口就去發(fā)展農(nóng)業(yè)；相反要控制人口的增長(zhǎng)，就去發(fā)展制造業(yè)、商業(yè)。

也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)會(huì)使人口的增殖力得到發(fā)展，尤其是自給自足，原始模式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)必然最是能增殖人口。而如果是工業(yè)化了的農(nóng)業(yè)，即規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，則又會(huì)是另外一回事情。而中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地家庭承包制度正具有原始模式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一切特點(diǎn)。這也就是中國(guó)農(nóng)村人口一直持續(xù)增長(zhǎng)的根源，從深層次的意義上說(shuō)也是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。

關(guān)于人口問(wèn)題我最后想說(shuō)的是，我們需要站在問(wèn)題外面來(lái)整體審視一下問(wèn)題。如果中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)人口只有九千萬(wàn)而不是九億，那么今天有關(guān)“三農(nóng)”的一些主要問(wèn)題，恐怕都不再是問(wèn)題。如果50年后，中國(guó)總?cè)丝诓皇?6億，而是10億，那么到那時(shí)中國(guó)整體社會(huì)的處境也不會(huì)既艱難又危險(xiǎn)。

所以我們先不管計(jì)劃生育如何被稱為天下第一難事，也不管人地關(guān)系如何高度緊張，甚至可以不管“三農(nóng)”問(wèn)題本身。只要我們抓住一根線，在改革所能及的一切范圍內(nèi)盡量控制和降低人口總量，抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題就會(huì)趨好，抓不住“三農(nóng)”問(wèn)題就會(huì)趨壞。

二、土地

如果把人口問(wèn)題說(shuō)成是引發(fā)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，那么土地問(wèn)題則是造成“三農(nóng)”之痛的癥結(jié)所在，抓住了這個(gè)癥結(jié)就是找到了“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，耕地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的市場(chǎng)要素，土地產(chǎn)權(quán)的合理安排，是需要研究的重要問(wèn)題，是尋求“三農(nóng)”問(wèn)題根本解決的必由之路和當(dāng)務(wù)之急。

下面我引述兩段經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生的文章。

這個(gè)所謂的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)有很多人反對(duì)，他們反對(duì)的理由，就是說(shuō)如果有自由轉(zhuǎn)讓的話，會(huì)有大地主出現(xiàn)，這是有可能的。有大地主出現(xiàn)將使他們能夠合并使用資源。大農(nóng)場(chǎng)是有很多人以股份制來(lái)?yè)碛械?，股份是有轉(zhuǎn)讓權(quán)的，轉(zhuǎn)讓權(quán)這點(diǎn)非常重要。你公司管得不好，我拿著你的股份，我不需要跟你爭(zhēng)吵，我就把我的股份賣出去，或者我喜歡這公司的話，就把這股份都買下來(lái)。我不需要留住50%的股份，我只要有相當(dāng)大的部分，我就可以要求股東開(kāi)會(huì)，把經(jīng)理炒魷魚(yú)，由我自己來(lái)做，或者請(qǐng)別人來(lái)做，所以轉(zhuǎn)讓權(quán)的威力很重要的。

1868年日本明治維新，在此之前，日本的土地有私人的使用權(quán)，也有私人的收入享受權(quán)，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，這是為了要保持大地主的固定性，這是種封建的制度！當(dāng)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)的時(shí)候，人民就不能隨處自由地流動(dòng)，人民就要附地而生。以前我們中國(guó)人打得死去活來(lái)不也就是要爭(zhēng)土地？普天之下，莫非王土。海內(nèi)之士，莫非王臣。為什么拚死拚活地就是要搶那塊土地？因?yàn)槟銚碛心菈K土地，就擁有了對(duì)那塊土地上附著而生的人的權(quán)力。但是假如土地有自由轉(zhuǎn)讓權(quán)的話，那么那個(gè)封建制度就散了。因?yàn)槟憬壊蛔∧莻€(gè)人，他把地賣了，他就走了?；蛘呶沂堑刂?，你在幫我耕地，一向是我養(yǎng)你的，我把這地賣出去了，新地主不一定有責(zé)任要養(yǎng)你。所以，明治維新，是一場(chǎng)非常精彩的經(jīng)濟(jì)改革。那個(gè)皇帝，明治皇帝，才不過(guò)五歲，聽(tīng)了宰相的解釋后，就在那張紙上簽了字，準(zhǔn)許土地轉(zhuǎn)讓。突然之間，日本的經(jīng)濟(jì)獲得了極大的動(dòng)力。

大多數(shù)中國(guó)人只知道日本明治維新是一場(chǎng)很了不起的改革，卻不知道改革成功的關(guān)鍵就在此。

無(wú)疑張博士的這段話是在強(qiáng)調(diào)土地自由轉(zhuǎn)讓權(quán)的重要性。我們的中央政府也已經(jīng)很清楚地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。不但為了使土地可以方便流轉(zhuǎn)制定了專門的相關(guān)土地政策，而且在今年零四年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見(jiàn)》中提出了“多予、少取、放活”的總方針。

“放活”這一提法，提的很關(guān)鍵，很及時(shí)，也很有針對(duì)性?？梢赃@么說(shuō)，土地活了，得以方便有效地流轉(zhuǎn)了，“三農(nóng)”的一盤棋整個(gè)就活了。“放活”將是政府與人民雙贏的一個(gè)結(jié)果。

問(wèn)題是怎樣才能真正地放活，真正把土地與土地上的農(nóng)民，兩者的活力完全釋放出來(lái)？

國(guó)家現(xiàn)在還在實(shí)行的土地承包制度，在改革初期確實(shí)為解決全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題做出了歷史性貢獻(xiàn)。但在今天的新形式下，我們卻不能不說(shuō)故有的土地制度已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出了其內(nèi)在的致命缺陷。這種缺陷是根本性的，不從根本上去改變制度本身，而試圖小打小鬧地做一些修改補(bǔ)充，注定終將是徒勞的。正如在舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下想充分地發(fā)揮市場(chǎng)作用一樣的不可行。

其內(nèi)在缺陷首先表現(xiàn)為一點(diǎn)就是，現(xiàn)行的土地承包制根本不可能使土地得到有效流轉(zhuǎn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想在束縛著農(nóng)民，農(nóng)民不可能會(huì)有統(tǒng)一的想法和行動(dòng)，相互之間不可能達(dá)成支持與配合，一家同意使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，緊挨的另一家卻不一定同意。因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度下，就每家每戶的耕地都不是集中連在一塊的，而是甲乙丙丁各類地上分散著的，這就對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)整、協(xié)商進(jìn)一步增加了困難。如果要在這種情況下實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并且達(dá)到能夠合并使用土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，那么很顯然其制度成本會(huì)大大高于可以期許大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地而得到的利潤(rùn)。這樣就造成土地流轉(zhuǎn)最終的不可能有效實(shí)現(xiàn)，中央政府想給“三農(nóng)”放活的良好愿望也會(huì)因此最終破滅。

而如果土地得不到方便有效地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民還是會(huì)象過(guò)去一樣被束縛在平均每戶十畝不到的耕地上。這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

如果十畝耕地全用來(lái)種糧食，平均每畝年純收益（即從每畝產(chǎn)糧所值市價(jià)中扣除種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉、耕種、收割所需費(fèi)用和上繳農(nóng)業(yè)稅后的收益）不會(huì)超過(guò)200元，年景不好或糧食不值錢的時(shí)候甚至還會(huì)倒貼錢。這樣的話，也就是說(shuō)一戶農(nóng)民勞作一年，所得純收益價(jià)值不會(huì)超過(guò)2000元，而這卻是一家老小一年吃穿用度的全部來(lái)源。這也從另一個(gè)方面反證了糧食及普通農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)和農(nóng)民生活的清苦。

如果說(shuō)十畝耕地種糧食，一家農(nóng)戶年純收益不超過(guò)2000元，你也許能相信。但若說(shuō)倒貼錢，你必會(huì)大搖其頭，如果倒貼錢一家老小又是憑什么在生活，又何以用來(lái)倒貼？可是你還不要不相信，原因就在于現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民還沒(méi)有傻的把耕地全部種成糧食。他們會(huì)把耕地的大部分種上經(jīng)濟(jì)類作物；甚至經(jīng)濟(jì)類作物如果不能賺錢，他們就直接棄耕，外出務(wù)工賺錢，以用來(lái)彌補(bǔ)種糧的虧空?，F(xiàn)在的農(nóng)民種糧，都是以自己家里夠吃為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橐患乙粦舸址诺母鞣绞剑竿N出更多的糧食去賣錢幾乎是不現(xiàn)實(shí)的，不倒貼錢就不錯(cuò)了，實(shí)際情況往往是收入不抵投入。而這種現(xiàn)實(shí)與國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性的努力完全又是背道而馳的。

上述情況還完全不計(jì)入農(nóng)民自己的勞動(dòng)成本。如果計(jì)勞動(dòng)成本，一家農(nóng)戶十畝地一年所創(chuàng)造的收益幾乎為零，甚至為負(fù)。也就是說(shuō)從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析這十畝耕地和擁有這十畝耕地使用權(quán)的農(nóng)戶，在這種經(jīng)營(yíng)模式下完全沒(méi)有創(chuàng)造出任何利潤(rùn)價(jià)值，除了給自己養(yǎng)家糊口！他們雖然同時(shí)為其它三分之一的非農(nóng)業(yè)人口提供著商品糧和其它農(nóng)產(chǎn)品，但他們的交易所得卻只夠用來(lái)維持自身生存、生活所必須和重復(fù)低水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。沒(méi)有任何剩余價(jià)值可言，不能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和土地本身帶來(lái)任何增值和進(jìn)一步發(fā)展的資本追加。

這種分散的農(nóng)戶與分散的土地捆綁的經(jīng)營(yíng)模式存在著極度的浪費(fèi)，既浪費(fèi)了土地資源又浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源。雖然捆綁不是強(qiáng)行的，甚至國(guó)家還一再鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和土地的自由流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)行的土地制度和國(guó)家的一貫的政策，其對(duì)農(nóng)民內(nèi)在的約束力比強(qiáng)制力還強(qiáng)制力。

而這種存在著極度浪費(fèi)，幾乎沒(méi)有任何剩余價(jià)值可言的產(chǎn)業(yè)還可以稱為產(chǎn)業(yè)嗎？這個(gè)中國(guó)社會(huì)第一大產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，注定要促生和積累大量的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾。這也許也正是中國(guó)農(nóng)業(yè)遲滯不前，“三農(nóng)”問(wèn)題日積嚴(yán)重的最直接的原因。

另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤(rùn)和負(fù)利潤(rùn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的利潤(rùn)理論上分析也是可以找到原因的。某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生超額利潤(rùn)——更多的人力、物力就會(huì)進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)——過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降——沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或人退出競(jìng)爭(zhēng)——市場(chǎng)恢復(fù)正常利潤(rùn)。中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是投入了過(guò)多的人力、物力，相對(duì)成本過(guò)高，總利潤(rùn)必然就會(huì)下降甚至為負(fù)。不同的是中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從來(lái)就沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)超額利潤(rùn)，而人力、物力的過(guò)度投入和導(dǎo)致的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)是土地制度和國(guó)家政策使然。更要命的是由于土地制度和國(guó)家一貫政策的束縛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的過(guò)剩資源，過(guò)剩的人力和物力不能順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律退出這一競(jìng)爭(zhēng)，這就必然導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀總體的低利潤(rùn)和負(fù)利潤(rùn)。這一現(xiàn)狀從國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的收取與支出就能得到有力佐證。2003年全國(guó)財(cái)政收入剛剛突破兩萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)不足4%，即僅有800億元。同期只中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入就達(dá)1200億，據(jù)說(shuō)今年2004還將達(dá)到1500億。

其次，現(xiàn)行土地制度其內(nèi)在缺陷表現(xiàn)的另外兩點(diǎn)是：

一、即使農(nóng)民不種糧食也難確保增收。

這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。否則你若能給出一個(gè)必然增收的農(nóng)產(chǎn)品，或者是農(nóng)民自己能發(fā)現(xiàn)了一個(gè)肯定比種糧食收益更大的種植項(xiàng)目，那農(nóng)民還種什么糧食呢？

現(xiàn)實(shí)情況也確實(shí)如此，有許多農(nóng)民把所有耕地或大部分耕地都種成了果樹(shù)、棉花、藥材或其它經(jīng)濟(jì)類作物。但在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，有一些人，尤其是最早期行動(dòng)的人，懂一定專業(yè)技術(shù)并且有資本可以投入的人，是因此而賺了錢，致了富?？墒谴蠖鄶?shù)人，后來(lái)的跟隨者，往往并不能因此而致富，甚至連自家需要的口糧都不能再得到保障，只是因?yàn)樗麄兎艞壛朔N糧，而種植經(jīng)濟(jì)類作物時(shí)又沒(méi)有足夠的資本投入，技術(shù)方面也跟不上，所以根本沒(méi)有像預(yù)期的那樣賺到足夠的錢，可以用來(lái)夠買一家所需足夠的口糧。這樣就是說(shuō)種植經(jīng)濟(jì)類作物，需要投入的成本更大，需要一定的專業(yè)技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)也高，一般的農(nóng)戶根本不敢大膽去干，而且干了也就一定就能賺錢。

二、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散的經(jīng)營(yíng)模式，難以實(shí)現(xiàn)根據(jù)市場(chǎng)變化迅速進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；即使調(diào)整，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

首先是難以根據(jù)市場(chǎng)變化迅速做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這一點(diǎn)是很顯然的，因?yàn)橐患乙粦舻霓r(nóng)民不可能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握和預(yù)測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)在和未來(lái)的變化。要這樣做所需要的信息成本是相當(dāng)高的，一家一戶的農(nóng)民根本無(wú)力支付；而即使個(gè)別的農(nóng)戶掌握了準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，或者說(shuō)是碰到了好運(yùn)氣，但由于太小太分散，也不可能對(duì)市場(chǎng)整體的走勢(shì)產(chǎn)生有力的影響。這正是一切小散戶經(jīng)營(yíng)模式的根本缺陷，他們不可能在這方面做的更好。

戰(zhàn)場(chǎng)上講求兵貴神速，市場(chǎng)中又何嘗不是。等多數(shù)的農(nóng)民都看到和意識(shí)到了某個(gè)市場(chǎng)信息時(shí)，信息往往已經(jīng)滯后。表現(xiàn)為實(shí)際情況是，看到鄰家種什么賺錢了，自己就跟著去種什么，一窩蜂，一哄而上，其特點(diǎn)是無(wú)序和盲從。

這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格往往是極不穩(wěn)定的。去年一斤菠菜賣一塊錢，今年說(shuō)不準(zhǔn)就只能賣四毛錢。原因很簡(jiǎn)單，去年的菠菜貴了，今年種菠菜的人自然就多了。但問(wèn)題是，不管是去年還是今年，農(nóng)民總體上都沒(méi)有賺到更多的錢。原因也很簡(jiǎn)單，去年菠菜貴，肯定是種的人少，種的面積也小，只有極少數(shù)人因此而獲利，并且由于種的面積小，也不可能獲利很多；今年菠菜便宜，當(dāng)然是因?yàn)榉N的人多，種的面積也大，雖然最后都賣了錢，但每一家種菠菜的農(nóng)戶賣的錢都會(huì)很少，這更不是所有種菠菜的人所希望的。

這個(gè)看似自然的過(guò)程與結(jié)果其實(shí)并不自然。

這就引出了下一個(gè)問(wèn)題：即使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

為什么呢？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下的農(nóng)戶太分散了，就每一個(gè)農(nóng)戶個(gè)休而言，缺乏基本的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論常識(shí)，而且他們的群體行動(dòng)缺乏組織性、計(jì)劃性，完全是一群烏合之眾。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是他們不能形成一種有效而具有對(duì)抗性的市場(chǎng)主體。

“三農(nóng)”問(wèn)題專家曹錦清先生說(shuō)，市場(chǎng)天生是產(chǎn)生不平衡和不平等的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)品交換，表面上是等價(jià)交換，實(shí)質(zhì)上，價(jià)格與其說(shuō)是由供求關(guān)系決定，還不如說(shuō)是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場(chǎng)談判能力決定。分散而弱小的農(nóng)戶能具有這種能力嗎？

所以曹先生最后得出一個(gè)結(jié)論，只有把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，增加自己的市場(chǎng)談判能力，才是提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格比的先決條件。沒(méi)有這種組織，就無(wú)法抵御工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差（這種剪刀差過(guò)去是行政的，市場(chǎng)條件下因?yàn)椴黄降鹊恼勁心芰σ材苄谐桑┙o農(nóng)民造成的日益增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。

問(wèn)題是怎樣來(lái)形成這種組織？根據(jù)上面對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的分析，在現(xiàn)有的土地制度下由于“制度成本”太高，幾乎不可能形成這種有效組織。

那么出路在哪里呢？在國(guó)家現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大體制下，人們很容易會(huì)聯(lián)想到土地私有化。土地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中首先是一種生產(chǎn)資料，即市場(chǎng)資源。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制下，資源要得到合理而有效的配置，產(chǎn)權(quán)私有是一種最好的處置方式，只有這樣才能最大程度地降低交易成本，才能在本行業(yè)中或與其它行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家?guī)装倌陙?lái)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)所在。

然而問(wèn)題的另一方面是，中國(guó)目前不可能立即實(shí)行土地私有化，這倒不關(guān)鍵是因?yàn)閲?guó)家制度和意識(shí)形態(tài)所決定，主要是因?yàn)閲?guó)情，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。

那么是什么國(guó)情在這里產(chǎn)生阻礙了呢？主要是二個(gè)方面，一、國(guó)民貧富差距已經(jīng)拉的太大，非平衡啞鈴結(jié)構(gòu)的貧富分布已經(jīng)太嚴(yán)重。二、農(nóng)民人口太多，人地關(guān)系高度緊張。

而這兩個(gè)原因中與其說(shuō)是人口的原因更大一些，不如說(shuō)是貧富差距的原因更大。

為什么呢？普通農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)中最窮苦的一個(gè)階層，這是眾所周知的，他們除了賴以養(yǎng)家糊口的土地外，幾乎一無(wú)所有。他們的個(gè)人財(cái)富相比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中興起的那些富豪和一些爆發(fā)戶們，簡(jiǎn)直是滄海之一粟，九牛之一毛，根本不具有對(duì)抗性。在這種情況下，如果土地私有化了，為過(guò)去使用土地的農(nóng)民所私有，并且由于市場(chǎng)資源配置的需要，鼓勵(lì)農(nóng)民拿自己的土地去交易，那么在這種財(cái)富對(duì)比極不平衡的社會(huì)中，這種交易是顯失公正的，一畝地所值的市價(jià)對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)是一棵樹(shù)，對(duì)那些大富豪們只是一根毛，以一毛易一樹(shù)何談公正？而既使不鼓勵(lì)農(nóng)民拿自己的土地去與大資本持有者做交易，只要土地私有化了，這種交易的勢(shì)頭也是擋不住的。因?yàn)楸娝苤蠖鄶?shù)農(nóng)民是生活在貧困線上，他們的生活急需要錢，這種生活狀態(tài)下的人往往是不會(huì)理解，甚至不可以去理解什么叫“遠(yuǎn)見(jiàn)”，一畝耕地價(jià)值十萬(wàn)元，由于就急需要錢，他們可能二萬(wàn)元就出賣了。我們不怕交易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就需要自由的交易，包括土地。但我們不能允許這種不公正的交易，因?yàn)檫@種“不公正”發(fā)展下去，肯定會(huì)積累更大的社會(huì)矛盾，甚至?xí)l(fā)不可預(yù)料的社會(huì)沖突，這是與我們改革初衷背道而馳的。

最后問(wèn)題的落腳點(diǎn)是：

一、現(xiàn)行土地承包制度不可以再堅(jiān)持下去。理由是，1、現(xiàn)行土地制度無(wú)助于遏制農(nóng)村人口增長(zhǎng)；2、現(xiàn)行土地制度無(wú)助于耕地的流轉(zhuǎn)；3、現(xiàn)行土地制度無(wú)助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；4、現(xiàn)行土地制度無(wú)助于加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、國(guó)情不允許土地私有化，至少是不可以立即的，直接的私有化。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大體制下不正視和解決私有化問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，會(huì)最終造成一個(gè)混亂、低效，不論不類，以尋租和腐敗為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)秩序，這不是任何人愿意看到的，甚至包括我們的敵人。

在這種情況，我們且剝離政治問(wèn)題和社會(huì)制度不談，僅就從方式方法上為土地尋求一種合理的制度安排也是困難的。但并不是說(shuō)不存在這樣一條道路，只要我們堅(jiān)持科學(xué)的方法論和世界觀，摒棄一切無(wú)關(guān)緊要的思想束縛，解放思想，實(shí)事求是，那條路其實(shí)就在我們腳下。

三、城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化其本質(zhì)內(nèi)容并不是城鎮(zhèn)化本身，而是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)、商業(yè)。正如任何其它事物形式與內(nèi)容的關(guān)系，沒(méi)有一定的形式就不會(huì)有內(nèi)容，而沒(méi)有內(nèi)容也是空有形式。城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的形式，而大力發(fā)展城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

相比人口問(wèn)題的根源和根本性，土地問(wèn)題的癥結(jié)和突破性。城鎮(zhèn)化是扯動(dòng)“三農(nóng)”僵局，并使其能從內(nèi)部得以徹底解決的內(nèi)在的牽引力。

國(guó)家在農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)方面給的政策一直是很寬的，基本是扶持和鼓勵(lì)態(tài)度。全國(guó)許多地方，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面已經(jīng)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的例子。

這些經(jīng)驗(yàn)和例子總體上可以分為兩類：

一類是個(gè)別的，一定偶然性情況導(dǎo)致的。如最早的江蘇華西村，再有河南的南街村，還有早些時(shí)候曾風(fēng)光一時(shí)的天津大邱莊。這一類情況有一個(gè)共同的特點(diǎn)是，由某一些人抓住了某種機(jī)會(huì)，說(shuō)好聽(tīng)一點(diǎn)，是對(duì)國(guó)有工礦企業(yè)的有利補(bǔ)充，說(shuō)不好聽(tīng)，是鉆了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全民所有制經(jīng)濟(jì)的空子，使得他們的鄉(xiāng)村得以在一夜之間迅速走向了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的道路。很顯然這類情況不具有普遍性和必然性，而在中國(guó)這樣的泱泱大國(guó)發(fā)生這么幾個(gè)特別情況也沒(méi)什么希奇，甚至不足以預(yù)示和說(shuō)明什么。

另一類是發(fā)生在整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá)的地區(qū)。如廣東東莞的雁田村，如珠三角與長(zhǎng)三角地區(qū)依靠大都市，融入大都市新崛起的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)群。這種情況相比上面一類情況，更具有普遍性和必然性，但這里的普遍性和必然性只是局限于某些特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)。

相比以上兩類情況，就全國(guó)而言，大多數(shù)的農(nóng)村不會(huì)有那么幸運(yùn)，能碰上某一個(gè)致富帶頭的大能人。更不可能預(yù)先使自己身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自動(dòng)完成鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

而今天我這里要討論的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是普遍意義上，普遍農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，不是已經(jīng)發(fā)生了的個(gè)別現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

普遍的農(nóng)村并不具有，已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的農(nóng)村所具有的，以上所提到的，兩種任何一種的有利條件。那么他們的城鎮(zhèn)化如何完成？這是問(wèn)題的關(guān)鍵，這種對(duì)普遍性的求解，才是今天我們最需要關(guān)注的，也在國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

在對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步分析之前，我想引入“圈地運(yùn)動(dòng)”的話題。這里我不妨從《世界通史》中直接引用幾段對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”的評(píng)述。

“英國(guó)還在勞動(dòng)力供應(yīng)方面占優(yōu)勢(shì)；由于行會(huì)較早瓦解，由于對(duì)傳統(tǒng)的條塊農(nóng)田的圈占，英國(guó)獲得了充裕的流動(dòng)勞動(dòng)力。行會(huì)及其多方面的限制的消失，使采用分散在家庭加工的制度和建立擁有動(dòng)力機(jī)械的工廠更為容易。圈地于16世紀(jì)開(kāi)始，繼續(xù)了三個(gè)世紀(jì)，在18世紀(jì)后期和19世紀(jì)初葉達(dá)到最高潮。自耕農(nóng)時(shí)常不得不出賣勞動(dòng)力，因?yàn)閷?duì)公地和荒地的圈占使他們沒(méi)有土地放牧，也得不到燃料。較早時(shí)期的圈地是由羊毛價(jià)格的上漲促成的，因此，土地多半用于放牧。在較后的時(shí)期中，為迅速發(fā)展的城市生產(chǎn)糧食的需要變得更為重要，因此，被圈占的土地由人們用最新的、有效的方法加以耕種。這些方法包括用輪作制代替讓田地休閑這種浪費(fèi)土地的舊方法、選育優(yōu)良種子、用科學(xué)培育法改良牛的品種以及研制某些農(nóng)業(yè)機(jī)械如馬拉的耕耘機(jī)和自動(dòng)的播種機(jī)?！?/p>

“如果處于從中世紀(jì)繼承下來(lái)的條塊農(nóng)田的耕種制之下，這些改革本不可能實(shí)現(xiàn)。然而，由于圈地，人們有可能完成這些改革，而且，這樣做是很有利的。當(dāng)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在擴(kuò)大，種種新技術(shù)使產(chǎn)量的顯著增長(zhǎng)成為可能。湯森子爵曾園致力于用蕪菁進(jìn)行輪作而被稱為“蕪菁湯森”，他在自己的土地上使小麥每英畝的產(chǎn)量從10蒲式耳增至24蒲式耳。1710至1795年間，羅伯特·貝克韋爾的科學(xué)培育法有可能使小牛的平均重量從50磅增至148磅，使菜牛的平均重量從370磅增至800磅，使綿羊的平均重量從28磅增至80磅，使羔羊的平均重量從18磅增至50磅。因而，從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，圈地顯然使人們能向前邁進(jìn)一大步?！?/p>

“但是，從社會(huì)觀點(diǎn)看，情況究全不同。1714至1820年間，英國(guó)有600萬(wàn)英畝以上的土地被圈占。這意味著嚴(yán)重的混亂和苦難。貧窮的農(nóng)民失去了自己的部分甚至全部的土地，被迫當(dāng)租地人或做散工的人，否則，就不得不去城里尋找工作。英國(guó)自耕農(nóng)被大批地逐出家園這一現(xiàn)象把關(guān)心社會(huì)的個(gè)別人嚇壞了，他們直言不諱地起來(lái)反對(duì)。雖然圈占土地的過(guò)程是使人不安、令人不快的，但就工業(yè)革命而言，它履行了兩個(gè)必不可少的職責(zé)——它為工廠提供了勞動(dòng)力，為城市提供了糧食。因此，圈地可以看作是英因工業(yè)在19世紀(jì)居首位的一種先決條件。圈地確也在歐洲一些別的國(guó)家發(fā)生過(guò)，但在程度上要小得多。例如，在法國(guó)，法國(guó)革命為農(nóng)民提供了更多的土地，從而增加了他們對(duì)故鄉(xiāng)的依戀，使他們不愿意收拾行李上別處?！?/p>

二百多年前，英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”使英國(guó)迅速完成了工業(yè)革命，并在世界上第一個(gè)成為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。二百年后，中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變，也正在邁向國(guó)家工業(yè)化道路，可以說(shuō)也需要一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”，但這勢(shì)必將是一場(chǎng)中國(guó)特色的“圈地運(yùn)動(dòng)”，以保護(hù)基本農(nóng)田和解放農(nóng)民為目的的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

首先我們的基本農(nóng)田面積已經(jīng)到了警戒線。不管是國(guó)家、集體或者個(gè)人，再進(jìn)一步對(duì)基本農(nóng)田做其它利用時(shí)，一定要慎之又慎，一定要通過(guò)嚴(yán)格的法律程序，一定要在能有效保障國(guó)家糧食安全的前提下進(jìn)行研究。

其次，我們的農(nóng)民需要與土地實(shí)現(xiàn)各自的自由，拒絕捆綁。事實(shí)證明把一家一戶的農(nóng)民與平均十畝不到的耕地捆綁在一起的農(nóng)業(yè)是低效的農(nóng)業(yè)，也是沒(méi)有人性的農(nóng)業(yè)。所以結(jié)論是農(nóng)民需要解放，土地需要解放。

“圈地運(yùn)動(dòng)”所產(chǎn)生的最大效果是逼著大量的農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)，向制造業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)移。

這會(huì)形成四個(gè)有利條件：

一、有利于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，耕地使用向少數(shù)懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、有資本的人手中集中，這樣才能形成真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。

二、有利于加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，脫離了土地的自由農(nóng)民要么成為雇用工人，要么自己去創(chuàng)業(yè)，這兩者都會(huì)促成城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)的迅速發(fā)展。

三、有利于普遍提高農(nóng)民生活水平。

四、有利于降低農(nóng)民人口的出生率，從整體上遏制國(guó)家人口的增長(zhǎng)。

在我們中國(guó)社會(huì)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思維是城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展的需要帶動(dòng)大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加入城鎮(zhèn)化建設(shè)。但殊不知這種需要是很難自然產(chǎn)生的，如果靠自然產(chǎn)生，等城鎮(zhèn)化的自然進(jìn)程，那我們還要什么改革呢？那世界歷史上發(fā)生的那么多重要而成功的改革還有什么存在的必要呢？

改革就是既順應(yīng)自然規(guī)律，又要打破自然進(jìn)程。使普遍的農(nóng)村迅速進(jìn)入城鎮(zhèn)化，積極而正確的思維應(yīng)該是，先使大量農(nóng)民與土地徹底脫離（即使在農(nóng)民對(duì)自己的土地仍保留有所有權(quán)的情況下），以便為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)——工商業(yè)提供大量的自由勞動(dòng)力。這些大量的自由勞動(dòng)力一旦出現(xiàn)，就會(huì)形成就業(yè)壓力，這些對(duì)工作工種不挑不揀，由過(guò)去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力形成的就業(yè)壓力反過(guò)來(lái)又會(huì)根本上促進(jìn)城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展。

這不僅是兩百年前英國(guó)完成工業(yè)化革命的基本經(jīng)驗(yàn)，也是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家完成國(guó)家工業(yè)化的普遍經(jīng)驗(yàn)。不僅是兩百年后中國(guó)完成國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的需要，也是拯救農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，降低人口出生率，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要。

但在中國(guó)目前具體而特殊的國(guó)情下，“圈地運(yùn)動(dòng)”是要有前提的，即前面我已經(jīng)說(shuō)過(guò)的，土地不可以立即的，直接的私有化。所以這種“圈地運(yùn)動(dòng)”也必然不能像二百年前英國(guó)發(fā)生的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

而中國(guó)特色的“圈地運(yùn)動(dòng)”，在中國(guó)特殊的國(guó)情下，在中國(guó)特殊的“三農(nóng)”問(wèn)題的環(huán)境下，其成功實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)國(guó)情和“三農(nóng)”問(wèn)題的整體把握，否則非但“圈地運(yùn)動(dòng)”不能取得正面積極的意義，甚至還會(huì)殃及到整個(gè)國(guó)家社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

求解

前面整個(gè)一個(gè)部分力圖做的工作只有一個(gè)，就是破題。讀者已經(jīng)清楚地看到，我主要抓了三點(diǎn)，即人口、土地、城鎮(zhèn)化。抓住了這三點(diǎn)，并把這三點(diǎn)放在一起，依次加以分析就是我所謂的破題?？床坏竭@三點(diǎn)，并且抓不住這三點(diǎn)依次的關(guān)系，我就不得不說(shuō)你對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和討論還沒(méi)有破題。

人口問(wèn)題是根源，是根本。降低農(nóng)村人口出生率，從根本上遏制住農(nóng)村人口的增長(zhǎng)要作為“三農(nóng)”改革的根本目標(biāo)和取向。但人口問(wèn)題的解決有賴于后兩個(gè)問(wèn)題的有效解決。后兩個(gè)問(wèn)題中，土地問(wèn)題的合理解決又是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的前提。這就是我前一部分中稱土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的原因。

現(xiàn)在我們假設(shè)一下土地問(wèn)題已經(jīng)得到合理解決。即農(nóng)民可以自由地離開(kāi)土地，但并不失去土地對(duì)他的基本生活保障（即原有的養(yǎng)家糊口的保障），并且他還可以根據(jù)自己的意愿回到自己的土地上來(lái)。另一方面他也可以根據(jù)自己的能力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)承包能合并使用資源的整塊的更多的土地，或者以自己的“小土地”入股這些“大土地”的經(jīng)營(yíng)。

這樣得到的效果是，在解放了農(nóng)民的同時(shí)也解放了土地。農(nóng)民可以選擇與土地的自由結(jié)合，可以選擇種地，也可以選擇不種；可以選擇自己種，也可以選擇入股“大土地”讓別人替自己種。但不管那種情況下農(nóng)民都不失去對(duì)自己土地的收益享受權(quán)，這種權(quán)利至少要能滿足他們的基本生活保障（即口糧保障）。

如果這種設(shè)想可以并已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，那么出現(xiàn)在我們面前的會(huì)是一個(gè)什么樣的景象呢？

土地的使用會(huì)因此向少數(shù)人手中集中，這些人一般應(yīng)該是懂技術(shù)、懂管理、懂市場(chǎng)或有資本可以投入的人，由此農(nóng)業(yè)將進(jìn)入機(jī)械化、規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不但可以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，而且可以從根本上有效保障國(guó)家糧食安全。接下來(lái)的情況是大量的農(nóng)民將離開(kāi)土地去另謀出路，而他們的離開(kāi)會(huì)是自愿和高興的。這里要有兩個(gè)前提：第一，他們并沒(méi)有失去對(duì)自己土地的所有權(quán)，因此作為土地主人的身份仍保留有對(duì)土地收益的享受權(quán)，即因?yàn)閷?duì)土地的所有權(quán)，至少可以獲得的口糧免費(fèi)供給。第二，他們離開(kāi)土地后的整體收益，一定要比在土地上時(shí)經(jīng)營(yíng)自己的一小塊地收益來(lái)的高，至少不能少，少了的話他們可以根據(jù)自己的需要很方便地再回到自己的土地上去（此種情況下他們土地創(chuàng)收的多少，由他們自己的努力而定，但不會(huì)再有以土地主人身份得到的任何免費(fèi)供給）。

一旦大量的農(nóng)民自愿而高興地離開(kāi)土地。接下來(lái)的問(wèn)題就是城鎮(zhèn)對(duì)大量進(jìn)入的農(nóng)村勞動(dòng)力如何消化。與其說(shuō)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量進(jìn)入的廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，不如說(shuō)大量進(jìn)入的廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從根本上促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。也就是說(shuō)小城鎮(zhèn)的發(fā)展起步應(yīng)該是大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入所促成，而不是其發(fā)展起步對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了需要才使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。雖然這一進(jìn)入和轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)民工必然將遭受流離與顛簸，也將意味著混亂與苦難。但它將為國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了兩個(gè)基本的條件：一、為城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力，或者說(shuō)大量農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入將促使城鎮(zhèn)工商業(yè)迅速發(fā)展。二、從根本上有效地保障了國(guó)家糧食安全，和其它農(nóng)副產(chǎn)品的供給。另外，不管農(nóng)民工將要遭受多大的顛簸和苦難，但從整體上看離開(kāi)了土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，到工廠做工或從事個(gè)體商販或從事一些服務(wù)性行業(yè)，總的收益一般都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)其在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收益，從而也使得他們的生活水平能得到有效提高，使其數(shù)量必然降為一個(gè)或最多兩個(gè)的子女也有可能受到良好的教育。

而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與對(duì)大量進(jìn)入的農(nóng)村勞動(dòng)力的消化也并不是像多數(shù)人想象的那么困難，沒(méi)有國(guó)家登月計(jì)劃那么難，但比登月計(jì)劃重要。實(shí)質(zhì)上城鎮(zhèn)化的發(fā)展與大量農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入會(huì)形成一種相互推進(jìn)的良性互動(dòng)，而未來(lái)幾十年中，中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就正在這里。

首先，由于擁有大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)展最勞動(dòng)力密集型，最基本的加工業(yè)、制造業(yè)，而這種優(yōu)勢(shì)是其它地方，尤其是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不可能具有的。但另一方面這類產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出品必然要有，即使在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家他們對(duì)這類產(chǎn)品的需要也是必不可少的，因?yàn)檫@些產(chǎn)品在一定程度上正構(gòu)成了人們生活消費(fèi)的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力密集型工業(yè)（或農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）的發(fā)展一個(gè)主要目的應(yīng)該是要消耗農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力是難以自由流動(dòng)的，但小城鎮(zhèn)可以大量生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型工（農(nóng)副）業(yè)制成品，通過(guò)這種手段就把流動(dòng)性差的勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)變成了流動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)品，間接地做到了勞動(dòng)力資源的輸出，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)剩農(nóng)村勞動(dòng)力的消耗。即使按有關(guān)專家估算，這樣的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整體產(chǎn)業(yè)鏈條上往往不會(huì)超過(guò)20%，大部分的錢是讓別人賺去的。但這僅有的20%的產(chǎn)值對(duì)那些農(nóng)民工來(lái)說(shuō)卻是難能可貴的，即使國(guó)內(nèi)外一些評(píng)批人士稱這些產(chǎn)業(yè)工廠為“血汗工廠”。因?yàn)橛辛诉@20%的產(chǎn)值，農(nóng)民工們就能過(guò)上有固定收入的生活，無(wú)論怎樣都要比生活在農(nóng)村，一家人守著十畝不到的零散耕地，過(guò)著自給自足僅夠養(yǎng)家糊口的農(nóng)村生活更具有積極和現(xiàn)實(shí)意義。

另外，值得慶幸的一點(diǎn)是，這種擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)形成中國(guó)未來(lái)幾十年內(nèi)制造業(yè)的實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。全球多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，連同中國(guó)的臺(tái)灣省都已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，這即意味著由于過(guò)高的勞動(dòng)力成本他們不得不轉(zhuǎn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的服務(wù)業(yè)，從目前國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)上供過(guò)于求的現(xiàn)狀就能看出這一點(diǎn)。近十多年來(lái)許多國(guó)際著名企業(yè)都一再努力在技術(shù)研發(fā)上尋求突破，而過(guò)多研發(fā)投入并不能給他們帶來(lái)應(yīng)有的回報(bào)，但他們又不得不在技術(shù)研發(fā)上大力投入，否則他們就必然面臨被擁有新技術(shù)的企業(yè)擠掉的危險(xiǎn)。微軟原總裁比爾·蓋茨常常對(duì)其公司職員提出微軟離倒閉僅有十八個(gè)月的憂患警告。這不是危言聳聽(tīng)，也并非無(wú)稽之談，因?yàn)橐豁?xiàng)專利技術(shù)從申請(qǐng)到公告，正式發(fā)揮其專利權(quán)就是十八個(gè)月。而任何一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)性突破的新的專利技術(shù)都有可能對(duì)已經(jīng)存在的企業(yè)提出嚴(yán)峻的、致命的挑戰(zhàn)，任你是微軟公司還是其它什么企業(yè)。所以所有的國(guó)際大牌著名企業(yè)都不惜血本地在研發(fā)上投入，他們是知其不可為而為之，這是他們的宿命，同時(shí)也將是發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)向前大步邁進(jìn)的契機(jī)。

下面的這道公式將可以證明，對(duì)于中國(guó)，這樣的成功邁進(jìn)是有可能的。

勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)+降低了價(jià)格的專利技術(shù)=強(qiáng)于技術(shù)出產(chǎn)地的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

其次，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工實(shí)際收入水平的提高，必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的大量增長(zhǎng)，即通常說(shuō)的“拉動(dòng)內(nèi)需”。

從各發(fā)達(dá)國(guó)家最初的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)一例外的都是進(jìn)城農(nóng)民空前增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，刺激和拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的迅猛增長(zhǎng)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。直到最后當(dāng)國(guó)內(nèi)需求趨于平緩，當(dāng)他們的制造業(yè)和貿(mào)易業(yè)都得到了充分發(fā)展時(shí)，他們的利爪就開(kāi)始伸向其它沒(méi)有發(fā)展或正在發(fā)展中的國(guó)家，這也可以稱為一切資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)家史。

而中國(guó)目前的情況是連自己最大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)尚沒(méi)有真正啟動(dòng)。這是上帝留給中國(guó)的契機(jī)，抓住并利用好這一契機(jī)，中國(guó)才有望在不久的將來(lái)，能真正搭上在現(xiàn)代化快車道上飛馳的世界列車。

上面的所有假設(shè)和推斷如果都成立，那么我最開(kāi)始提到的人口的根源問(wèn)題也已經(jīng)得到了有效解決。工業(yè)化的國(guó)度里是很難找到有人愿意多生孩子的，日本、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口持續(xù)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

有人可能會(huì)因此擔(dān)心社會(huì)老齡化的問(wèn)題。我說(shuō)這種擔(dān)心是必要的，但我們的擔(dān)心不能是“替別人愁嫁衣裳”。日美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)人口老齡化是勞動(dòng)力銳減，勞動(dòng)力成本持續(xù)走高，構(gòu)成了對(duì)其社會(huì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的威脅，從而引起了諸多社會(huì)學(xué)家的恐慌。

但在中國(guó)，中國(guó)的人口老齡化，我們應(yīng)看作是中國(guó)社會(huì)的福音。

首先，人口老齡化所表達(dá)出的一個(gè)準(zhǔn)確、基本的信息就是人口出生率的降底，這正是我國(guó)政府幾十年長(zhǎng)期努力的結(jié)果。

其次，中國(guó)作為一個(gè)人口基數(shù)龐大的發(fā)展中國(guó)家，像日美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)人口老齡化那樣的擔(dān)心法，完全是沒(méi)有道理的，有如東施效顰。更不可因此而放松對(duì)人口增長(zhǎng)的高壓控制。

中國(guó)是已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，我們的政府是需要對(duì)這一問(wèn)題加以認(rèn)真考慮。但我們的考慮和擔(dān)心不應(yīng)同于日美等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有完善的保障老年人生活的社會(huì)福利制度，他們的擔(dān)心是老齡化造成的勞動(dòng)力缺失。中國(guó)的情況恰恰相反，我們一點(diǎn)也不擔(dān)心勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，甚至在未來(lái)100年內(nèi)都不需要有這種擔(dān)心，即使在未來(lái)100年內(nèi)中國(guó)社會(huì)有大批的青年人徹底放棄生育孩子而要組成“丁克”型家庭，勞動(dòng)力也不會(huì)不足，甚至有可能因?yàn)椤岸】恕奔彝サ脑龆?，勞?dòng)力就業(yè)壓力會(huì)在短期內(nèi)更加增大。我們寧可要更多的只吃飯不干活的老人，而不要太多的等著就業(yè)的青壯年勞動(dòng)力。有一句話的好，“每個(gè)人的需求容易得到滿足，但每個(gè)的欲望永遠(yuǎn)無(wú)法得到滿足。”老年人對(duì)生活只有需求，但青壯年勞動(dòng)力對(duì)生活充滿著欲望，尤其還是在不能得到充分就業(yè)的情況下，這種過(guò)多的充斥于社會(huì)的欲望，會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)，并且會(huì)對(duì)社會(huì)的支撐體系造成嚴(yán)重的威脅。

關(guān)于中國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題，我們擔(dān)心的應(yīng)該是社會(huì)福利制度的不健全和基礎(chǔ)的脆弱，這在一定程度上又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家有錢了這種事情就好辦。所以我們的主要擔(dān)心應(yīng)該是怎樣在短時(shí)間內(nèi)快速地發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，并且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷完善保障老年人生活的社會(huì)福利制度。除此我不知道，在方面我們還有什么要擔(dān)心的，和我們能夠努力的。

到這里“三農(nóng)”問(wèn)題好象已經(jīng)從根本上得到了解決。人口增長(zhǎng)已經(jīng)得到了根本控制，并有實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)；農(nóng)民不再貧困，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使農(nóng)民得到了充分就業(yè)，實(shí)際收入水平有了根本和普遍的提高；最重要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始出現(xiàn)了生機(jī)，全社會(huì)的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品供給得到了根本和有效的保障。

但大家可以清楚地看到，歸根結(jié)底，問(wèn)題又回到了土地問(wèn)題的解決上了。給土地產(chǎn)權(quán)一個(gè)合理的制度安排，“三農(nóng)”的主要問(wèn)題必將迎刃而解。正如給你一個(gè)支點(diǎn)，地球你也將能撬動(dòng)。

在深入對(duì)土地產(chǎn)權(quán)合理的制度安排做一討論之前，我想先做一個(gè)大膽的推斷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大體制下，不管是工商業(yè)還是農(nóng)業(yè)，最合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最有效的產(chǎn)權(quán)配置是產(chǎn)權(quán)私有化。這句話還不是我要做的推斷，這不過(guò)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本經(jīng)驗(yàn)。我要做的推斷是：我們的中央政府認(rèn)可這一基本經(jīng)驗(yàn)，并且在國(guó)家處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)，要努力使產(chǎn)權(quán)配置盡可能地向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)權(quán)私有化轉(zhuǎn)變。而這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)情況中也不難以看到，如支持虧損國(guó)有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，鼓勵(lì)大中型國(guó)有企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)的繁榮與發(fā)展，這都證明我們的中央政府在這方面的努力。俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)改革和我們中國(guó)改革有同樣的取向，區(qū)別在俄羅斯用的是“休克療法”，中國(guó)采取了“摸著石頭過(guò)河”的方式。我們的政府和學(xué)者時(shí)常可以驕傲地說(shuō)，我們中國(guó)選對(duì)了路子。但不可否認(rèn)兩者最終會(huì)抵達(dá)同一個(gè)彼岸，因?yàn)閮烧哂泄餐膯?wèn)題、矛盾和需要，并且有一個(gè)共同指引前進(jìn)方向的燈塔，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

而目前為止，這些改革之所以還只停留在工商業(yè)，沒(méi)有過(guò)渡到農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵的問(wèn)題不是政治制度和意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，關(guān)鍵的問(wèn)題是中央政府還沒(méi)有對(duì)土地產(chǎn)權(quán)找到一種合理有效的制度安排，而如果直接實(shí)行土地私有化，中國(guó)的整個(gè)社會(huì)很可能因此要“亂”，這是一個(gè)天大的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)都不愿，也不能去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。所以不得已而求其次，就只能按舊有土地制度原地不動(dòng)，最多小打小鬧做一些緩解性補(bǔ)充與修改。

但問(wèn)題是改革要冒風(fēng)險(xiǎn)，不改革就是等死。

明清思想家黃宗羲提出的“積累莫返之害”，就正是要告誡人們?cè)诜e弊已經(jīng)太深，并且難除之時(shí)，就不要在舊有的框架內(nèi)返過(guò)來(lái)，倒過(guò)去了。這樣做是徒勞的、無(wú)用的，非但不能使矛盾得到有效解決，反倒會(huì)使積弊愈演愈深。

值得慶幸的是，我們還有一條介于其間的中間道路。那么這條路到底在那里呢？在回答這一問(wèn)題之前，我還需要先聲明兩點(diǎn)。

一、農(nóng)民所使用耕地的產(chǎn)權(quán)本來(lái)就應(yīng)屬于農(nóng)民。有人說(shuō)，國(guó)土國(guó)有，合情合理。其實(shí)，這樣說(shuō)，既不合情，也不合理。土地本質(zhì)上是屬于生長(zhǎng)在其上的人民。人民相約組成了國(guó)家，并不意味著必然要把屬于自己的私產(chǎn)——土地也一并交由國(guó)家支配，這是一切共和國(guó)的基本特征。

解放舊中國(guó)，農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨打土壕分田地，農(nóng)民是通過(guò)暴力革命，付出生命代價(jià)從地主土壕那里搶奪過(guò)來(lái)的土地。最終暴力革命被認(rèn)定合法，農(nóng)民搶到自己手里的土地也就應(yīng)該有合法的所有權(quán)。國(guó)家之所以從一開(kāi)始就要把所有權(quán)集中，到后來(lái)，直到今天也只給農(nóng)民有限的使用權(quán)。我想主要出于兩方面的考慮：第一，建國(guó)初期，國(guó)家建設(shè)尤其是國(guó)家重工業(yè)的發(fā)展需要原始積累，只有把土地的所有權(quán)集中起來(lái)由國(guó)家管控，才能更有效地從農(nóng)業(yè)的剩余價(jià)值中大肆索取以完成最初的這種必要的積累。第二，只所以實(shí)行土地所有權(quán)由國(guó)家集中管控。除了社會(huì)主義制度公有制的屬性以外，當(dāng)年一開(kāi)始就這么決定有他實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)理由，理由是為了避免所有權(quán)交給農(nóng)民自己后，土地一旦可以自由買賣，社會(huì)又會(huì)倒回當(dāng)初地主土壕的時(shí)代。這種擔(dān)心是完全合理的，并且公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是要解除這種擔(dān)心，因?yàn)檫@種體制下土地的自由買賣本身也是不需要存在的。

但上述這兩點(diǎn)并不能成為土地就因此為國(guó)家所有的理由。人民把屬于自己的土地所有權(quán)交由國(guó)家集中管控，怎么就能說(shuō)土地所有權(quán)就屬于國(guó)家了呢？難道人民把自己的財(cái)產(chǎn)托由銀行保管，財(cái)產(chǎn)權(quán)就屬于銀行了嗎？這顯然不能稱為合情合理。

二、農(nóng)民向國(guó)家交納的應(yīng)該是稅，而不是租。租和稅有著顯然的區(qū)別，農(nóng)民交租那是佃農(nóng)，那是種不屬于自己的地，理所當(dāng)然要給地主交租，不管是分成地租還是固定地租，你都必須足額交出，否則土地就不會(huì)再讓你種了。問(wèn)題是我們的農(nóng)民并不是佃農(nóng)，國(guó)家也不是地主，每一塊耕地的所有權(quán)本該就屬于其上的農(nóng)民。

交稅則是公民，公民有依法納稅的義務(wù)，這是寫入憲法的。之所以稱為依法納稅，是因?yàn)楣袷欠駪?yīng)交稅是要有前提的，那就是收入水平是否達(dá)到了一定的額度值。如果沒(méi)有達(dá)到這個(gè)額度值，且相去甚遠(yuǎn)，實(shí)際收入水平太低，非但不用交稅，國(guó)家還應(yīng)給以最低生活保障的扶貧救助，這也正是城市低收入居民享受低保的依據(jù)。國(guó)家規(guī)定的個(gè)人所得稅，納稅額定金是月收入人民幣800元以上，依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際收入水平，不但不應(yīng)交稅，而且應(yīng)該進(jìn)入國(guó)家低保的行列。

有人可能要說(shuō)農(nóng)民交的應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)稅，只要你經(jīng)營(yíng)就應(yīng)該交稅，既使按這種說(shuō)法，也是缺乏立論依據(jù)的。首先，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益很低，總體收益，普遍達(dá)不到公民個(gè)人納稅的額定金，而非個(gè)別情況，這里一個(gè)基本事實(shí)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不同于其它行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，從世界各國(guó)的情況看，國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化后，由于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)巨大的利潤(rùn)差額，農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的保護(hù)，工業(yè)的反哺，而不是索取。

值得考查的一點(diǎn)是，為什么一直一來(lái)政策要讓實(shí)際收入很低的農(nóng)戶要交納農(nóng)業(yè)稅；而實(shí)際收入相比甚高的城市產(chǎn)業(yè)工人卻不用交稅，還有一個(gè)征收個(gè)人所得稅的最低收入金額標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，在工礦企業(yè)需要交納的稅，自有工人上頭的工礦企業(yè)單位來(lái)完成，工人們只是拿了利稅上繳以后的工資，所以普通的工人在工資沒(méi)有達(dá)到交納個(gè)人所稅的標(biāo)準(zhǔn)之前，是不用再向國(guó)家交稅的。在農(nóng)村農(nóng)戶上頭沒(méi)有更高的經(jīng)營(yíng)組織者，農(nóng)戶自己要是不交農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織，甚至包括工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣級(jí)政府就沒(méi)了基本的財(cái)政來(lái)源，就會(huì)出現(xiàn)地方利稅空白和財(cái)政赤字。所以一直一來(lái)越是偏遠(yuǎn)落后的地方，農(nóng)民就越得交稅，農(nóng)民的賦稅就越重，可能就是因?yàn)檫@個(gè)道理。

而農(nóng)民要想不交稅一個(gè)可行的辦法就是，農(nóng)民把土地交給一個(gè)能產(chǎn)生更大利潤(rùn)效益的有效組織。自己在其中最多只作為工人身份，拿自己的工資就行，而不用管交稅的事情?；蛘哌B這個(gè)工人都不做（去從事別的行業(yè)），只以土地主人的身份入股，年底拿收益分紅就行，也不用管交稅的事情。

另外，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)普遍情況下不能產(chǎn)生利稅，也反證了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行土地制度和農(nóng)業(yè)政策的落后。

如果可以確定，農(nóng)民所使用的耕地，所有權(quán)原本就應(yīng)該屬于他們自己；農(nóng)民和其它公民一樣應(yīng)該交納的是稅，而不是租。這個(gè)時(shí)候，“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)就已經(jīng)化解一半了，另一半只是做一合理的安排而已，根本問(wèn)題在此已經(jīng)冰消瓦解。

土地產(chǎn)權(quán)合理的制度安排，這里更主要指的是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情所能做的安排。務(wù)必要把握兩點(diǎn)，第一，土地的收益享受權(quán)對(duì)廣大低收入農(nóng)民階層基本生活的保障作用。因?yàn)檗r(nóng)民擁有對(duì)自己土地的所有權(quán)，而除此之外他們幾乎再一無(wú)所有。第二，保證廣大農(nóng)民對(duì)這種所有權(quán)擁有的長(zhǎng)期性。直到他們不再是農(nóng)民，有了其它可靠的生活來(lái)源，或改變了農(nóng)民身份，進(jìn)入了城市社會(huì)福利保障體系，從而自己放棄對(duì)土地的所有權(quán)和應(yīng)有的收益享受權(quán)。

上面提到的這兩點(diǎn)務(wù)必，放在一塊，在普通情況下，不管是現(xiàn)行的土地制度，還是私有化條件下的土地制度，讀者都是難以理解。而這卻正是我將要提出的中間道路的關(guān)鍵。

之所以叫中間道路，是因?yàn)檫@條路介于原公有制不改與完全私有化改革之間。它要規(guī)避兩種情況下各自具有或?qū)?huì)出現(xiàn)的尖銳問(wèn)題，從而使真正有效的改革能順利進(jìn)行。這里的中間道路并非不公不私的一種中間立場(chǎng)，這種立場(chǎng)是完全錯(cuò)誤和要不得的，如果以這種立場(chǎng)為根本立場(chǎng)和改革的取向，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?huì)陷入因產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)不能理清的嚴(yán)重混亂當(dāng)中。中間道路更只是徹底改革的一條權(quán)宜之路，它的真正價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)，由原土地公有制向更符合市場(chǎng)規(guī)律和要求的土地私有制轉(zhuǎn)變。

我想先直接完整地把這條改革“路線圖”呈現(xiàn)出來(lái)，而不先證明它的正確性和可行性。

在我將要提到的改革措施中，我會(huì)始終堅(jiān)持把握兩條大的原則：第一，避免讓農(nóng)民產(chǎn)生不高興或不愿意。第二，避免對(duì)現(xiàn)行的土地承包制度產(chǎn)生不必要的沖擊。

以一個(gè)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府管轄下的建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為模型，做法是：

一、先從理論上對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有耕地做“虛有化”的重新分配。

用全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有登記在冊(cè)的耕地總面積除以全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有登記在冊(cè)的農(nóng)業(yè)總?cè)丝?，所得值作為一個(gè)“虛有”的耕地分配單位：份（例如1份約等于“虛有”的耕地1.5畝）。

把要重新分配的耕地劃分為“虛地”和“實(shí)地”兩類。為結(jié)合對(duì)農(nóng)村人口出生率的嚴(yán)格控制，對(duì)計(jì)劃外生育的人口不再分配耕地（過(guò)去的耕地分配制度不做這項(xiàng)規(guī)定就是一個(gè)錯(cuò)誤，生的孩子越多，分的地就越多，當(dāng)然沒(méi)人怕多生孩子，甚至一些家庭多生孩子的行為還從這里得到了鼓勵(lì)）。每戶農(nóng)民不管是選擇要“虛地”，還是要“實(shí)地”，一般都只能分得三份，最多分得四份。這是因?yàn)榘从?jì)劃生育法規(guī)定，一般情況下，一個(gè)家庭只可以有一個(gè)孩子，特殊情況，尤其是批準(zhǔn)生育第二胎的，可能會(huì)有兩個(gè)孩子。但即使孩子再多，為了控制人口，為了提倡少生優(yōu)育，也最多只能讓你分得四份。這其中不包括對(duì)老年人的分配，老年人是指，有直系嫡親孫子輩的人，和一切孤寡老人。他們只要是這個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶口在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口，在沒(méi)去逝之前就必然要分得一份耕地，一般為“虛地”。

“虛地”即虛有的耕地，是指在耕地分得以后，農(nóng)民不具有對(duì)它的直接使用權(quán)，但農(nóng)民作為土地實(shí)際主人的身份，享有土地的收益享受權(quán)。一份虛有的耕地，這種收益享受權(quán)將至少是一個(gè)成年人全口糧的免費(fèi)供給。

“實(shí)地”即實(shí)有的耕地，是指在耕地分得以后，農(nóng)民對(duì)實(shí)際分得的耕地有直接的使用權(quán)，但同時(shí)土地的創(chuàng)收就要完全靠自己，而不會(huì)再得到任何免費(fèi)的供給。對(duì)“實(shí)地”擁有和使用的情況，類似原來(lái)的土地家庭承包。不同的是，這種情況下農(nóng)戶一般不再需要交納農(nóng)業(yè)稅，這是因?yàn)?，此時(shí)農(nóng)戶對(duì)分得的土地已經(jīng)擁有了除處置權(quán)以外的主體所有權(quán)，而土地的收益還不能達(dá)到農(nóng)民交納個(gè)人所得稅的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不管農(nóng)民最終選擇要的是“虛地”還是“實(shí)地”，都將比過(guò)去土地家庭承包制度對(duì)農(nóng)民更有利，為農(nóng)民更高興和愿意接受。

不管是“虛地”還是“實(shí)地”，農(nóng)民這時(shí)候得到的土地所有權(quán)是不具有處置權(quán)的。這是為了防止那些分得“實(shí)地”的農(nóng)民，對(duì)耕地以不適當(dāng)?shù)膬r(jià)錢私自進(jìn)行變賣。也就是說(shuō)，這時(shí)候農(nóng)民得到的土地所有權(quán)，還只是一種不充分的所有權(quán)，我們這里稱它是對(duì)土地的“虛有產(chǎn)權(quán)”。

什么叫對(duì)土地的虛有產(chǎn)權(quán)，為什么要虛化？對(duì)土地的虛有產(chǎn)權(quán)是指，農(nóng)民這時(shí)對(duì)土地的所有權(quán)只有收益享受權(quán)，或使用權(quán)加收益享受權(quán)，而不具有實(shí)際處置權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，不得饋贈(zèng)，也不可以繼承，并且當(dāng)某一個(gè)農(nóng)民在其所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)戶口被注銷后，戶口外轉(zhuǎn)，或本人去逝，即不再繼續(xù)享有過(guò)去屬于自己的那份耕地虛有產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的收益。從根本上說(shuō)它只是要對(duì)所有“離地”農(nóng)民做到基本生活需要的保障，間接完成初步的農(nóng)民最低生活保障體系。在此以外，農(nóng)民要是想得到更多的物質(zhì)滿足，就必須到工廠或農(nóng)場(chǎng)去做工，或從事個(gè)體工商業(yè)，等等不一而足，只要能賺錢、創(chuàng)富即可。

至于為什么要虛化土地所有權(quán)？相信通過(guò)文章前面長(zhǎng)篇累牘的說(shuō)明，大家已經(jīng)很明白了，不虛化就不能達(dá)到土地整體規(guī)劃，不能達(dá)到整體規(guī)劃就不能降低土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化的交易成本，交易成本過(guò)高就等于實(shí)質(zhì)上遏制了土地的流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化。

另外，虛化以后的土地產(chǎn)權(quán)，不會(huì)再像實(shí)有的土地和土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)農(nóng)民的生息地和遷徙自由形成束縛和阻礙。只要你還是這個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶口在冊(cè)的農(nóng)民，只要你還沒(méi)有成為城里人，沒(méi)有進(jìn)入城市社會(huì)福利保障體系，你就享受土地虛有產(chǎn)權(quán)帶給你的至少是免費(fèi)口糧的供給。一旦你的戶口到了你生活的城（鎮(zhèn)）市，你正式加入該城（鎮(zhèn)）市的社會(huì)福利保障體系，而不再是這個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民，即農(nóng)業(yè)戶口被注銷，你也就與這個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）徹底脫離了法律上的關(guān)系，從而失去對(duì)你那份土地虛有產(chǎn)權(quán)的擁有。相信此時(shí)，對(duì)所有農(nóng)民都是一個(gè)高興的時(shí)刻，要不你就可以拒絕加入城（鎮(zhèn)）市戶口，而繼續(xù)保留你的農(nóng)業(yè)戶口，但兩者你只能選其一。

一般來(lái)說(shuō)，作為農(nóng)民你只可以走出去，加入到城（鎮(zhèn)）市社會(huì)福利保障體系中去，而不能再退回來(lái)。要想回來(lái)，只可以等到若干年后，農(nóng)村有土地可以自由買賣，這時(shí)候當(dāng)你私人買下了一定量的耕地后，你就可以再回到農(nóng)村生活中來(lái)，但你此時(shí)的農(nóng)民身份與過(guò)去的農(nóng)民身份已經(jīng)完全不是同一種身份了，這時(shí)候你是作為農(nóng)業(yè)的投資者出現(xiàn)的。

到這里出現(xiàn)了兩個(gè)疑點(diǎn)：一、如何實(shí)現(xiàn)人均一份的土地虛有產(chǎn)權(quán)對(duì)至少是免費(fèi)的口糧供給的保障。二、若干年后，何以出現(xiàn)能自由買賣的土地，并最終實(shí)現(xiàn)土地的真正私有化。

看到了這兩點(diǎn)，就說(shuō)明你抓住了我整個(gè)思路的關(guān)鍵。土地要能作為農(nóng)民人口最低基本生活的保障，即口糧保障，不管他（她）是在土地上耕種，還是在城市里做農(nóng)民工。土地資源要最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的合理配置，只有土地產(chǎn)權(quán)真正的私有化，才能最大程度地降低土地在市場(chǎng)中的交易成本，才能最符合市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置。

這兩點(diǎn)，與其說(shuō)是兩個(gè)疑點(diǎn)，不如說(shuō)是對(duì)同一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題正反兩面的思考。

如何實(shí)現(xiàn)至少是免費(fèi)口糧的供給？為什么要加上“至少”二字？前面已經(jīng)多次提到，農(nóng)民擁有對(duì)自己土地收益的享受權(quán)，這種權(quán)利不是誰(shuí)施舍的，也不是國(guó)家救濟(jì)的。如果土地收益頗豐，那農(nóng)民作為土地主人的身份理所當(dāng)然應(yīng)該得到除口糧供給以外更多的回報(bào)。現(xiàn)實(shí)情況是由于土地的平均經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)永遠(yuǎn)不會(huì)太高，土地承包人能交出的給土地主人分享的土地收益，可能不足以達(dá)到對(duì)土地主人的口糧供給。也即這種情況下，農(nóng)民將失去其土地虛有產(chǎn)權(quán)對(duì)他（她）最低基本生活的保障。

如何解決這一問(wèn)題呢？

我的思路是，國(guó)家通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)債，來(lái)確保對(duì)農(nóng)民的最低基本生活保障，即至少是口糧的免費(fèi)供給。那么這個(gè)債最終通過(guò)什么來(lái)還呢？通過(guò)變賣逐步退出的，原來(lái)具有虛有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村耕地。這一點(diǎn)在前文已經(jīng)提到，這種對(duì)耕地的虛有產(chǎn)權(quán)，不具有轉(zhuǎn)讓性、繼承性和可饋贈(zèng)性，并且當(dāng)任何一個(gè)農(nóng)民不再具有農(nóng)村戶口時(shí)，也就從此失去了對(duì)這種耕地虛有產(chǎn)權(quán)的占有。這樣就保證了耕地可以從原有的虛有產(chǎn)權(quán)中逐步退出，從而實(shí)現(xiàn)逐步的變賣耕地和清還先期出現(xiàn)的債務(wù)。另一方面，從實(shí)質(zhì)上講，農(nóng)民是前期預(yù)支了他所擁有土地的全部?jī)r(jià)值，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所稱的“價(jià)值用盡”。而那一部分預(yù)支的錢由國(guó)家銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)債給農(nóng)民做了預(yù)付，銀行最終要收回這些債務(wù)就只能通過(guò)變賣農(nóng)民原來(lái)?yè)碛械母?，這些耕地對(duì)它原來(lái)主人的價(jià)值已經(jīng)被提前預(yù)支和用盡。

二、實(shí)現(xiàn)新的分配。

如果理論上的“虛有化”分配能達(dá)到充分的合理性，那么實(shí)際上的“虛有化”分配也就有可能實(shí)現(xiàn)。

先把全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的所有耕地分成“實(shí)地”、“虛地”兩類?！皩?shí)地”靠近各自然村的村莊，便于分得“實(shí)地”的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)?！皩?shí)地”分完以后，剩下的全部就是“虛地”。

在重新分配中，對(duì)原土地承包制度下，已經(jīng)通過(guò)法定合同程序由某一私人承包，且仍在合同期限內(nèi)的耕地。只要承包人愿意繼續(xù)承包，就允許他繼續(xù)承包，并且各項(xiàng)合同條款，只要承包人愿意就可以繼續(xù)堅(jiān)持直到合同期滿。這種已經(jīng)被承包的耕地，當(dāng)然要?jiǎng)澣搿疤摰亍钡姆秶?，不同的是在原有合同期?nèi)，承包人要交納的地租以原合同協(xié)定的為準(zhǔn)，不需要再進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。當(dāng)合同期滿后，這些耕地就自動(dòng)變成需要通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包的一般的“虛地”。這樣做既是要維護(hù)國(guó)家法律一貫的尊嚴(yán)，又是要保證政策實(shí)施的連貫性。

“虛地”是通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包向外發(fā)包的，誰(shuí)都可以來(lái)承包，出價(jià)高者得。也不存在不夠用的問(wèn)題，只存在經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)和資本能不能到位的問(wèn)題。甚至外國(guó)人來(lái)也同樣歡迎，要是真有國(guó)際的大資本來(lái)向中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資，那時(shí)中國(guó)農(nóng)民的福氣。

農(nóng)民一旦分得“虛地”就以土地實(shí)際主人的身份，可以按月、按季度或按年度，由每個(gè)農(nóng)民自己決定每次記領(lǐng)的間隔時(shí)間，領(lǐng)取自己應(yīng)得的免費(fèi)的口糧供給。這里的口糧供給是指，一份就等于一個(gè)成年人平均的全口糧供給。一個(gè)成年人平均的全口糧供給以每月25公斤大米計(jì)，一年就是300公斤大米。一個(gè)家庭要是分得四份這樣的虛有耕地，一年就可以坐享1200公斤大米，這已經(jīng)足夠一個(gè)四口之家一年的口糧供給。

由于當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃外生育的農(nóng)業(yè)人口很多，改革又對(duì)計(jì)劃外生育人口的耕地分配作了特殊規(guī)定，耕地在分配以后必然會(huì)剩余相當(dāng)多的份數(shù)。這些剩余的份數(shù)全部劃為“虛地”，留做各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)動(dòng)，主要用于分給計(jì)劃內(nèi)生育的新增人口。如果還有剩余，其收益劃入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民協(xié)會(huì)的活動(dòng)基金。如果新增的人口數(shù)超出了留做機(jī)動(dòng)的份數(shù)，那就要增加總份數(shù)，而使每份對(duì)應(yīng)的實(shí)際耕地面積減少。但我們的改革實(shí)質(zhì)上是不可能讓這種情況出現(xiàn)的，即使出現(xiàn)也是暫時(shí)和個(gè)別的，因?yàn)楦母镆斐傻幕沮厔?shì)就是農(nóng)業(yè)人口的逐步退出和總量的減少。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)“虛地”發(fā)包后，耕地承包商要交的地租始終只以“糧租”的形式上交，競(jìng)標(biāo)也是以能交出糧食的多少來(lái)競(jìng)標(biāo)，而不管糧食本身1公斤是1元錢，還是10元錢。

這樣做一方面是為了保證口糧的有效供給，鼓勵(lì)耕地承包商糧食生產(chǎn)或儲(chǔ)備的積極性；另一方面，也是為了給承包商們一定的利潤(rùn)發(fā)揮空間，讓他們能有利可圖，他們才會(huì)來(lái)承包耕地。

當(dāng)然在地租的實(shí)際交付中不一定非要以糧食本身來(lái)交付，以“糧租”所值當(dāng)時(shí)的市價(jià)交付就行。這樣耕地承包商在實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)可以直接與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的糧食期貨市場(chǎng)接軌。在期貨市場(chǎng)糧食相對(duì)低價(jià)時(shí)，跟自己種糧的成本相當(dāng)，甚至比自己種糧的成本還低時(shí)，買入足夠的“期糧”，然后就轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)別的對(duì)自己更有利可圖的，只要是合法的其它作物。到合同規(guī)定時(shí)間要交地租時(shí)，用“期糧”交上就行，哪怕這時(shí)糧食的價(jià)格漲的再高，耕地承包商也不會(huì)有壓力。如果糧價(jià)一直持高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比自己種糧成本要高，來(lái)年自己就可以轉(zhuǎn)而種糧食即可。

總的來(lái)說(shuō)，耕地承包商用大資本經(jīng)營(yíng)耕地，在只以“糧租”形式交租的情況下，在承包合同上“糧租”已經(jīng)敲定的情況下，只要自己對(duì)市場(chǎng)把握的好，只要能把糧食價(jià)格降下來(lái)或設(shè)法購(gòu)到低價(jià)的糧食（低價(jià)并意味低質(zhì)，糧食質(zhì)量級(jí)別是要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的），經(jīng)營(yíng)者就會(huì)有利可圖。這才是耕地真正的吸引力，也只有改革后的耕地才會(huì)有這種吸引力。

有人可能因此要擔(dān)心，農(nóng)民是得到了充分的口糧保障，但由于國(guó)內(nèi)種糧面積減少，糧食市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)全面上升，對(duì)市民造成不利。

我這里要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，也是我一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)的，這里的地租是以“糧租”、糧食的形式交納的，糧食在這里實(shí)質(zhì)上起到了貨幣的作用。承包耕地的競(jìng)標(biāo)中，承包商為了中標(biāo)只有競(jìng)相抬高地租。而為了實(shí)質(zhì)上減少租金，中標(biāo)“糧租”敲定以后，他們又會(huì)想盡一切辦法使糧食的價(jià)格降下來(lái)，這樣他們才會(huì)更有利可圖。這種情況下，在全國(guó)大部分耕地都以此方式發(fā)包出去后，就不愁糧食市場(chǎng)價(jià)格降不下來(lái)。主要原因還在于，國(guó)內(nèi)種糧面積減少了，但國(guó)際范圍內(nèi)并不一定減少。中國(guó)具有很大的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，不管是國(guó)內(nèi)承包商還是國(guó)外承包商，他們投資中國(guó)的農(nóng)業(yè)都勢(shì)必要發(fā)展勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)。因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力便宜，而勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)，其主要成本就是勞動(dòng)力，只有成本相對(duì)便宜了，利潤(rùn)才會(huì)相對(duì)提升，這是再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理。但就種糧食而言，眾所周知它本身并不是勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)，甚至正好相反。所以說(shuō)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)種糧食完全不具有比較優(yōu)勢(shì)。而在像美國(guó)那樣農(nóng)業(yè)人口稀少的國(guó)家，5個(gè)人種1000畝糧食，那才叫有比較優(yōu)勢(shì)。

另一方面，這種情況下，國(guó)家要使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)全面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放，使這些承包商又不能在國(guó)內(nèi)形成對(duì)糧食市場(chǎng)的壟斷。

在實(shí)際上對(duì)耕地發(fā)包時(shí)，耕地承包商平均每份耕地所能給出的地租，就是他在競(jìng)標(biāo)中每份耕地能愿意出的最高地租，這可能連一個(gè)成年人口糧供給的一半都不到。不足部分我前面說(shuō)過(guò)，要通過(guò)國(guó)家銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)債予以補(bǔ)足。

下面我們算一筆賬，看銀行最終能不能收回這筆錢。

首先，銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)債彌補(bǔ)口糧供給的不足，只是前期行為。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)人口的不斷退出和總量的減少，平均每個(gè)人的那一份耕地，面積會(huì)越來(lái)越大，其地租與口糧的供給總有一天會(huì)持平。在這一刻會(huì)發(fā)生兩件事情：第一，從此銀行就不需要再來(lái)彌補(bǔ)口糧供給的不足。第二，在一份口糧供給與一定面積耕地的地租持平以后，耕地就會(huì)逐步多出來(lái)，從而可以賣地和清償前期欠下的債務(wù)。

其次，我們?cè)倏纯淳颓捌诘膫鶆?wù)銀行最終到底能不能收回。

以1份“虛地”要提供五十年的口糧供給算，一年是300公斤大米，50年就是15000公斤大米，這個(gè)量是固定不變的。1份“虛地”在開(kāi)始時(shí)，以對(duì)應(yīng)1.5畝實(shí)際耕地算，1.5實(shí)際耕地一年能交的地租算75公斤大米，即1畝地的地租算50公斤大米。假如平均每隔1年時(shí)間1份“虛地”對(duì)應(yīng)的實(shí)際耕地增加0.1畝，當(dāng)?shù)降?6個(gè)年頭時(shí)，增加到了6畝，6畝耕地一年的地租正好與1份“虛地”一年的口糧供給持平。再往后的四年里，銀行就不需要再?gòu)浹a(bǔ)缺口了。到第五十個(gè)年頭，這份“虛地”要退出來(lái)時(shí)，它累計(jì)欠下銀行的債務(wù)是15000-(75+300)/2*46=6375（公斤）大米。這50年中平均1公斤大米的價(jià)錢還以現(xiàn)在1公斤大米的較高市值3元算，折算后則欠下銀行的債務(wù)是19125元錢。但可以肯定50年后，6畝耕一定能賣出超過(guò)30000元的價(jià)錢。所以最后可以肯定地得出結(jié)論，銀行最終能收回它發(fā)行的農(nóng)業(yè)債，而且連利息都不會(huì)少。

不能不承認(rèn)理論上的計(jì)算與實(shí)際往往是有出入的，關(guān)鍵是我們要看清楚哪頭出，哪頭入，或者說(shuō)出入消長(zhǎng)以后，到底是哪頭多了，哪頭少了。1畝地的地租剛開(kāi)始可能交不到一年50公斤大米，但如果大米便宜了，土地是通過(guò)競(jìng)標(biāo)發(fā)包的，那地租則有可能漲到1畝地一年75公斤大米。另外，某段時(shí)間1份“虛地”對(duì)應(yīng)的實(shí)際耕地，一年可能增加不到0.1畝。但實(shí)際情況是，分給某人的一份“虛地”往往不需要持續(xù)提供五十年的口糧供給，老年人會(huì)去逝，戶口自動(dòng)注銷，青年人會(huì)進(jìn)城，轉(zhuǎn)為城（鎮(zhèn)）市戶口。當(dāng)然也會(huì)有新生人口，但新生人口將會(huì)大部分一出生就在城（鎮(zhèn)）市，成為市民。即使是新出生的農(nóng)業(yè)人口也不會(huì)比去逝的農(nóng)業(yè)老年人口更多，因?yàn)橐环矫嬉呀?jīng)有大量的青年農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)出；另一方面嚴(yán)格的計(jì)劃生育控制，也不會(huì)讓太多的農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)，即使出現(xiàn)了，計(jì)劃外生育的人口也不會(huì)分到耕地。

最后，即使我們的計(jì)算太過(guò)樂(lè)觀，但我們?nèi)绻褧r(shí)間再拉長(zhǎng)到100年，我想問(wèn)題最終是會(huì)得到解決的。

這種改革的實(shí)質(zhì)是，農(nóng)民以土地實(shí)際主人的身份有序、有計(jì)劃地把土地變賣，以換取他們這一代農(nóng)民新的生活和有保障的生活，也換取了他們的下一代非農(nóng)民的生活。

改革要不要進(jìn)行，與改革利害成敗最密切相關(guān)的最廣大的農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。改革許諾并將堅(jiān)持到底的是，給農(nóng)民可靠的土地收益享受權(quán)，即至少是口糧的免費(fèi)供給，這一點(diǎn)要堅(jiān)持到全國(guó)最后一個(gè)農(nóng)民不在是過(guò)去的農(nóng)民為止。另外，改革以后農(nóng)民個(gè)體將不再與任何農(nóng)業(yè)稅費(fèi)產(chǎn)生任何牽扯，也就是說(shuō)農(nóng)民只管他的土地收益享受權(quán)即可，其它概不用管。這個(gè)權(quán)利將作為改革中農(nóng)民的基本權(quán)利予以保護(hù)，并且將由農(nóng)民自己的組織——農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)權(quán)利的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

改革后，過(guò)去村一級(jí)黨政基層組織可以完全取消。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也不需要再作為一級(jí)政府出現(xiàn)，作為縣（市）政府機(jī)關(guān)在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的常設(shè)辦公室即可。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民只需直接與該辦公室打交道，按月、按季度或按年度，領(lǐng)取自己應(yīng)得的免費(fèi)的口糧供給。辦公室主要做的工作就是組織所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地競(jìng)標(biāo)承包，和保證所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民口糧的足額及時(shí)到位。至于計(jì)劃生育可以設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，社會(huì)治安管理可以由縣（市）公安局在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所，還有電力局的變電所，防疫局的防疫所等等，只要需要設(shè)的都可以設(shè)。但都是各部門垂直管理，是各部門在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)的分店而已，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也都由各自部門或政府的專項(xiàng)財(cái)政解決，反正是不能再攤派到農(nóng)民頭上。而設(shè)不設(shè)立，可以根據(jù)其部門經(jīng)營(yíng)利益，和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的需求兩相權(quán)衡而定，除公安派出所，計(jì)劃生育辦公室等個(gè)別機(jī)構(gòu)，不再一律由政策規(guī)定設(shè)立。

最終，大家可以清楚地看出土地制度的改革是整個(gè)改革的核心。當(dāng)土地不再對(duì)農(nóng)民形成束縛，而給農(nóng)民提供以最低生活保障，農(nóng)民就會(huì)大膽放心地進(jìn)入其它任何他想進(jìn)入，并且能進(jìn)入的行業(yè)。當(dāng)更多的農(nóng)民選擇了非農(nóng)行業(yè)，城鎮(zhèn)化必將隨之興起。城鎮(zhèn)化的生活環(huán)境勢(shì)必會(huì)有效抑制人口的增長(zhǎng)，人口出生率降低，意味著青年人、家庭會(huì)有更多的錢投入到更高層次的消費(fèi)當(dāng)中，從而使消費(fèi)得到有效刺激，使人們有了消費(fèi)的信心。這即意味著拉動(dòng)了巨大的國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)需求（這里尤指占總?cè)丝谌种陨系霓r(nóng)業(yè)人口的需要）一旦能真正有效啟動(dòng)，必將會(huì)給國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了各種良性互動(dòng)的契機(jī)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、低生育率。“三農(nóng)”問(wèn)題至此難道還不能得到有效解決嗎？

評(píng)述

上面已經(jīng)基本闡明了我本人關(guān)于“三農(nóng)”改革的主要觀點(diǎn)和看法。但為了讓讀者能有一個(gè)橫向比較和系統(tǒng)的分析，我這里斗膽對(duì)我所知道的，當(dāng)前幾種關(guān)于“三農(nóng)”改革的政策措施做一些簡(jiǎn)單評(píng)述。

稅費(fèi)改革

提到稅費(fèi)改革，有一個(gè)人我們不能不提，他就是最早倡導(dǎo)“費(fèi)改稅”，主張“什一稅”，幾十年來(lái)嘔心瀝血、潛心研究“三農(nóng)”問(wèn)題的安徽省高級(jí)農(nóng)藝師何開(kāi)蔭老同志。

稅費(fèi)改革，如果單從“費(fèi)改稅”本身來(lái)說(shuō)，只是為了減輕農(nóng)民頭上過(guò)重的負(fù)擔(dān)。且不說(shuō)這種改革最終能不能真正給農(nóng)民減負(fù)，就是真的給農(nóng)民減了負(fù)，它的意義又能有多大呢？最多只是給農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題降了降溫。況且在今年的政府工作報(bào)告中，溫總理已經(jīng)明確提出五年內(nèi)要取消農(nóng)業(yè)稅。這也就是說(shuō)，給農(nóng)民減負(fù)實(shí)質(zhì)上不是“三農(nóng)”問(wèn)題的最主要問(wèn)題，也是容易做到的，雖然它的確曾是引發(fā)全社會(huì)和中央政府，近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度關(guān)注的最初的“導(dǎo)火索”。

正如何開(kāi)蔭老同志自己所說(shuō)，“‘費(fèi)改稅’不過(guò)給農(nóng)民減輕了三四十元的負(fù)擔(dān)，我們現(xiàn)在就是稅費(fèi)全免，不向農(nóng)民征收一分錢，它也不可能引起中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)的變化?！?/p>

何老同志的主張是進(jìn)行稅費(fèi)改革的同時(shí)必須進(jìn)行其它相關(guān)的改革，主要是指土地承包制度的改革。他的改革意見(jiàn)是，進(jìn)行土地的永久承包。

但即使永久承包可以做到，即使每家每戶的耕地能連成片，即使五年以后農(nóng)業(yè)稅全部取消，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的生活也不見(jiàn)得能發(fā)生質(zhì)的變化。因?yàn)檫@還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還有著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的缺陷，尤其在現(xiàn)在的中國(guó)要不得！

第一，它無(wú)助于遏制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。非但不能遏制，如果給農(nóng)民形成這樣較以前更為舒適的小農(nóng)生活環(huán)境，還會(huì)加大農(nóng)村人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

第二，它無(wú)助于耕地資源的合并使用，耕地資源不能合并使用，就不能引來(lái)大資本的投入，沒(méi)有大資的投入，就難以形成勞動(dòng)力密集型的新農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就無(wú)以發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。而對(duì)這種比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮才是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)人地關(guān)系高度緊張的唯一法寶。

第三，還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小散戶口模式，形不成有效的市場(chǎng)主體，無(wú)助于改善農(nóng)民市場(chǎng)談判能力。

最后，當(dāng)然也無(wú)助于從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活狀況。

但即便如此，在農(nóng)民對(duì)耕地的主體產(chǎn)權(quán)沒(méi)有確立之前，對(duì)耕地的永久承包而形成的永久使用權(quán)也是缺乏法理依據(jù)的，也就是說(shuō)這種權(quán)利是難以得到確保的。

所以我不得不說(shuō)何老同志的改革思路還老是在原來(lái)的圈子里，在原有的模式與系統(tǒng)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

任何一種存在過(guò)的模式與系統(tǒng)都有它適于某一階段或某一時(shí)代的合理性。模式和系統(tǒng)本身都有它的純粹性和完整性，當(dāng)它剛建立起來(lái)時(shí)，是需要改進(jìn)與修善。但世易時(shí)移、時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)它已經(jīng)絕然不合新時(shí)代、新環(huán)境的要求，我們卻對(duì)它傷筋動(dòng)骨做大動(dòng)作的修改，那是在破壞它模式與系統(tǒng)本身的純粹性與完整性。這樣做本身就是錯(cuò)誤的，所以也不可能取得有益效果。

我們沒(méi)有必要對(duì)過(guò)去的模式或系統(tǒng)有所惋惜或挽留，只能說(shuō)它的歷史使命已經(jīng)壽終正寢。而社會(huì)的進(jìn)步就正是在新舊模式與系統(tǒng)的交替中，在歷史制度的激流勇退中前進(jìn)的。

農(nóng)業(yè)投入與補(bǔ)貼

眾所周知，建國(guó)初期國(guó)家工業(yè)做原始積累的階段，政府通過(guò)、價(jià)格“剪刀差”等各種手段、方式，從農(nóng)業(yè)中索取了大量的原始資本。這樣做的對(duì)與錯(cuò)至今也不好評(píng)說(shuō)，但可以肯定的是，如果沒(méi)有從農(nóng)業(yè)中索取的原始積累，就不會(huì)有中國(guó)建國(guó)初期的兩彈一星，甚至不會(huì)有從生產(chǎn)線上跑下來(lái)的第一輛解放牌汽車。中國(guó)人也就不能說(shuō)從此站起來(lái)了，從此不再挨打。

時(shí)至今日，國(guó)家財(cái)政靠農(nóng)業(yè)過(guò)活的時(shí)代早已一去不復(fù)返。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政也已經(jīng)基本全部由工商業(yè)上繳的利稅承擔(dān)。那么農(nóng)業(yè)沒(méi)上繳利稅嗎？當(dāng)然是上繳了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅到目前還沒(méi)有取消。

但現(xiàn)在有一個(gè)事實(shí)是，國(guó)家財(cái)政向農(nóng)業(yè)投入的遠(yuǎn)大于從農(nóng)業(yè)中得到的。

也不是說(shuō)國(guó)家不應(yīng)該向農(nóng)業(yè)投入，而是國(guó)家現(xiàn)在向農(nóng)業(yè)的投入更多是消耗在了其它環(huán)節(jié)上。等到了農(nóng)民頭上和農(nóng)民所種的耕地上時(shí)，對(duì)“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)實(shí)際問(wèn)題的解決卻幾乎沒(méi)有起到任何作用。國(guó)家現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)上做的這單“生意”是既虧本又沒(méi)能讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民得到什么好處。

這就引出了“直接補(bǔ)貼”，但“直接補(bǔ)貼”充其量只能算做中央政府對(duì)農(nóng)民的“懷柔”政策，即給干渴的農(nóng)民貼了點(diǎn)“涼眼藥”，僅此而已。

一畝地10至20元的種糧補(bǔ)貼就能鼓起農(nóng)民的種糧積極性嗎？領(lǐng)十塊二十塊錢農(nóng)民當(dāng)然高興去領(lǐng)，就是領(lǐng)一二塊錢農(nóng)民也高興去。問(wèn)題是這就能鼓勵(lì)農(nóng)民去種糧嗎？農(nóng)民又都不是傻子，20元錢對(duì)種一畝地能頂個(gè)屁用，還不夠割一畝麥子的錢。農(nóng)民種多少畝糧食還會(huì)是他原本就打算要種的數(shù)，種多少畝對(duì)應(yīng)多少種糧補(bǔ)貼的錢他還會(huì)去領(lǐng)，這些錢不領(lǐng)白不領(lǐng)，領(lǐng)了也白領(lǐng)。

即使農(nóng)民真的開(kāi)始增大種糧面積了，那也是因?yàn)榧Z食購(gòu)銷市場(chǎng)全面開(kāi)放后，糧食的價(jià)格開(kāi)始走高。怕就怕糧價(jià)走高了，各種農(nóng)資的價(jià)格會(huì)更高，農(nóng)民最終還是不會(huì)有種糧的積極性。如果種一畝糧食只為了那20元補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民有多大意義呢？如果糧食還一直低價(jià)，或農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，農(nóng)民多得20元的種糧補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上不是賺了而是賠了。再傻的農(nóng)民也不會(huì)這樣干，況且農(nóng)民也干不起。

另一方面這種直接廣補(bǔ)的形式本身也有問(wèn)題。全國(guó)有九億農(nóng)民，如果一人一年直接補(bǔ)貼100元，就是900億元。但這900億元補(bǔ)進(jìn)去，讓每一個(gè)農(nóng)民一年多收益100元，對(duì)他們實(shí)際生活的狀況究竟又能產(chǎn)生多大影響呢？況且我們的實(shí)際補(bǔ)貼還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到1人100元，那它的意義就更可想而知了。

鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性與國(guó)家糧食安全

在這一點(diǎn)上很多人存在著重大誤解。

誤解一是好象農(nóng)民大量離開(kāi)土地，就沒(méi)人種地了，國(guó)家糧食安全就要受到威脅。

在現(xiàn)行的土地家庭承包制度下，這的確是事實(shí)。農(nóng)村有大面積的耕地拋荒，國(guó)家糧食安全當(dāng)然受到威脅。

可是，我之所以說(shuō)它存在著重大誤解，是因?yàn)檫@種結(jié)果并不是必然的。只要我們跳出現(xiàn)有土地家庭承包制度這個(gè)圈子，問(wèn)題就能迎刃而解。

我們沒(méi)有必要鼓勵(lì)農(nóng)民去種地，農(nóng)民不種地，大量的離開(kāi)土地，加入城鎮(zhèn)工商業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)有利，對(duì)農(nóng)民也有利。

另一方面，即使對(duì)種地的人，也沒(méi)有必要非得鼓勵(lì)他種糧。讓種糧的人作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體而存在，要不要種，只由他的經(jīng)濟(jì)利益說(shuō)了算，別人不應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。否則，就必然要存在著某種浪費(fèi)。每一個(gè)體的利益不能在局限條件下最大化，整體的利益也必然不能最大化。

況且，這種情況是可行的。改革原有的土地家庭承包制度，讓土地主體產(chǎn)權(quán)明晰，讓土地便于合并經(jīng)營(yíng)，土地就絕不會(huì)出現(xiàn)拋荒。讓經(jīng)營(yíng)土地者種什么，自己說(shuō)了算，在只要是合法的范圍，什么利潤(rùn)大種什么。這才有可能發(fā)揮出我一再提到的中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展糧食種植是最不具有比較優(yōu)勢(shì)的。

土地承包經(jīng)營(yíng)者，它要交納足夠的“糧租”，所以在種植其它作物或進(jìn)行其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，他必然先會(huì)買下足夠的“糧食期貨”。如果期貨市場(chǎng)的糧價(jià)過(guò)高，他自己就會(huì)種糧食。

總之，在交“糧租”又想賺到更多錢的情況下，土地承包者必然要千方百計(jì)的使國(guó)際、國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)價(jià)格降下來(lái)。

唯如此，他們才有可能賺到更多的錢。唯有這種利潤(rùn)空間，才能吸引國(guó)際資本向中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資。

比如，美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)業(yè)投資者，他在美國(guó)利用美國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)下足夠的糧食，然后到中國(guó)來(lái)，承包下大量中國(guó)的耕地。一邊，他用在美國(guó)生產(chǎn)的低成本糧食給中國(guó)的農(nóng)民交“糧租”；另一邊，他利用中國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力密集型農(nóng)業(yè)。這樣一來(lái)一去，美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)主肯定要比只在自己廣袤的土地上種糧食賺的錢多的多。中國(guó)的農(nóng)民肯定也會(huì)從中受益非淺，至少會(huì)得到較為充分的就業(yè)。

最主要的是農(nóng)民不會(huì)再貧窮了，國(guó)家糧食安全也得到更為有效和充分的保障了。

這樣，國(guó)家糧食安全可以說(shuō)就已經(jīng)得到了保障。而相反，如果讓農(nóng)民都自己種糧食，把大部分耕地都種成糧食，各地糧食堆積如山，高成本，低價(jià)格，賤谷傷農(nóng)。那是保障國(guó)家的糧食安全嗎？只會(huì)把結(jié)果引向反面。我們很多人卻以為這樣才是保障了國(guó)家糧食安全，這即是我要講的重大誤解之二。

促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題

今年的中央一號(hào)文件主題就是促進(jìn)農(nóng)民增收，文章中尤其指出，要促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民的增收?？墒沁@和要讓農(nóng)民過(guò)上好日子的話，不一樣空洞嗎？

怎樣讓種糧農(nóng)民增收，平均一戶不到十畝的耕地，為一戶農(nóng)民種十畝糧食，補(bǔ)貼上200元錢，他們就贈(zèng)收了嗎？恐怕還不夠彌補(bǔ)農(nóng)資的漲價(jià)。即使農(nóng)資不漲價(jià)，這200元是純?cè)龅睦麧?rùn)。一戶農(nóng)民種十畝糧食，年終的收益到底能有多少呢？純收益不會(huì)超過(guò)3000元?？墒沁@3000元的付出與得到對(duì)一家人一年的勞動(dòng)值嗎？3000元能管得起一家人一年的生活嗎？這難道就是中央政府帶給種糧農(nóng)民要增收的希望？！

農(nóng)民們不會(huì)把正勞力，過(guò)多的勞力放在種糧上的，這一點(diǎn)上，中央政府的良好愿望只能算南轅北轍和枉費(fèi)心機(jī)。

而問(wèn)題的關(guān)鍵是，在種糧使農(nóng)民增收沒(méi)有希望的情況下，如何才能真正使農(nóng)民增收？

我的回答在上面已經(jīng)多次重復(fù)過(guò)了。那就是把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，不是捆綁，不是種糧，是讓他們更多的人加入到城鎮(zhèn)工商業(yè)中去。再一點(diǎn)就是充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，只有這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好了，才能克服人多地少的矛盾，才能讓中國(guó)的農(nóng)民，讓在中國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人真正有利可圖，有收入可增。

當(dāng)然，這些提法中央一號(hào)文件里也都說(shuō)到了，但問(wèn)題是“一號(hào)文件”中沒(méi)有把后者的位置突現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有跳出鼓勵(lì)農(nóng)民種糧食的老圈子，并企圖實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民種糧而致富，這種不可能辦到的自欺欺人的事情。

土地征用補(bǔ)償制度與土地流失

憲法第一章第十條第二款由原來(lái)“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椤皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”對(duì)土地征用補(bǔ)償做了明確規(guī)定。

可是問(wèn)題在于，以前未明確規(guī)定時(shí)，征用土地也不是不給補(bǔ)償，現(xiàn)在明確了規(guī)定也不會(huì)以土地的市場(chǎng)價(jià)值做全額補(bǔ)償。

此款修憲的目的，與其說(shuō)是要把土地征用補(bǔ)償明確化、制度化，不如說(shuō)是想提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使之法律化，以此讓這種補(bǔ)償至少能使失地的農(nóng)民得到某種程度的生活保障。

但馬上一個(gè)具體而不可回避的問(wèn)題就出現(xiàn)了。到底補(bǔ)多少才算夠，是以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢？當(dāng)然，在憲法做出這項(xiàng)明示以后，相關(guān)的法律肯定會(huì)盡快制定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？墒侨藗儾荒懿粏?wèn)，這種標(biāo)準(zhǔn)是以什么為依據(jù)？它的利益取向何在？

顯而易見(jiàn)，耕地是生活在其上農(nóng)民唯一賴以生存的生活基礎(chǔ)。所以征用耕地，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償就至少要使得他們不至于失去最低的生活保障。

但問(wèn)題是耕地到底是誰(shuí)的？產(chǎn)權(quán)何歸？這一點(diǎn)太重要了！如果理不清就勢(shì)必要引起利益分配的混亂與消散。

如果耕地產(chǎn)權(quán)本不屬于其上的農(nóng)民，農(nóng)民沒(méi)有理由要求過(guò)多的補(bǔ)償。國(guó)家現(xiàn)在卻試圖提高這種補(bǔ)償，這是混亂的第一點(diǎn)。

如果耕地產(chǎn)權(quán)是屬于其上的農(nóng)民，那么農(nóng)民應(yīng)該得到的補(bǔ)償是土地所值市價(jià)的全額補(bǔ)償。而過(guò)去和現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是混亂的第二點(diǎn)。

如果說(shuō)土地的產(chǎn)權(quán)都屬于國(guó)家，那么在這些耕地賣給業(yè)主們的時(shí)候，國(guó)家應(yīng)從中收益大筆的地價(jià)。但現(xiàn)實(shí)是國(guó)家并沒(méi)有從出賣耕地中賺到能上繳國(guó)庫(kù)的錢，這是混亂的第三點(diǎn)。

產(chǎn)權(quán)上的混亂導(dǎo)致了征用土地制度邏輯上的混亂。這些錢都跑到那里去了呢？這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常教授稱這是產(chǎn)權(quán)不明情況下的租金消散。

張教授說(shuō)他始終很難搞懂這些錢到底跑到哪里去了。當(dāng)然在這種交易過(guò)程中，誰(shuí)都沒(méi)有覺(jué)得是自己拿了那筆不知去向的錢。甚至，包括那些實(shí)質(zhì)上是占了便宜的“買”地的業(yè)主們。這些業(yè)主們小到企業(yè)工廠、房地產(chǎn)公司，大到國(guó)家重點(diǎn)交通、水利等各種工程項(xiàng)目。他們之所以也說(shuō)他們沒(méi)拿那筆錢，是因?yàn)樗麄儾徽J(rèn)為，他們所使用的土地要計(jì)實(shí)際成本。在他們看來(lái)，他們所用的土地是國(guó)家的，是經(jīng)過(guò)國(guó)家審批通過(guò)的。所以國(guó)家同意他們占用，他們就占用，國(guó)家讓他們補(bǔ)償多少錢，他們就補(bǔ)償多少錢，他們并不認(rèn)為他們好像是從中多賺了錢。

事實(shí)是他們確實(shí)無(wú)法有這種感覺(jué)。因?yàn)橐环矫妫@種土地的征用方式對(duì)他們每一個(gè)業(yè)主都基本上是平等的，沒(méi)有明顯的成本差異，所以不管是在市場(chǎng)中，還是在最后的利潤(rùn)計(jì)算中，這種實(shí)質(zhì)上的土地低成本，對(duì)他們相互之間并沒(méi)有帶來(lái)任何比較優(yōu)勢(shì)，所以也不會(huì)感到是占了便宜。另一方面，很多業(yè)主實(shí)質(zhì)上在征用土地時(shí)還是花了很大代價(jià)的，雖然這種代價(jià)不是市場(chǎng)行為的代價(jià)。

這就正是這種現(xiàn)行土地征用制度的荒謬性，不知道交易中土地應(yīng)值的價(jià)值到底跑到那里去了？而土地本身卻被近于瘋狂地圈占著。

憲法中說(shuō)，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

可是國(guó)家到底是什么？國(guó)家要土地干什么？國(guó)家不過(guò)是一種國(guó)體、政體的組織形式，不過(guò)是一種意志形態(tài)。國(guó)家作為一個(gè)形而上的東西，它是不需要征用土地的。只有一定的經(jīng)濟(jì)主體，它才需要占用土地資源。

借用國(guó)家的名義，而不以市場(chǎng)方式、經(jīng)濟(jì)手段征用土地，這樣的經(jīng)濟(jì)主體，往往必然會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨大浪費(fèi)，因?yàn)樗赡芫驼菦](méi)有把可貴的土地成本，計(jì)入它們的實(shí)際成本中去。否則，如果計(jì)進(jìn)去了，為什么不對(duì)征用的土地做出全額補(bǔ)償。

就算是三峽工程它也應(yīng)該是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體而存在的。在計(jì)算它的投入與產(chǎn)出時(shí)，是必須要計(jì)入它占用的土地成本的。即使這是一個(gè)長(zhǎng)期工程，它的營(yíng)利要在50年之后。但只要不是虧本的生意，它的成本，包括它占用土地的成本價(jià)值就應(yīng)該能賺回來(lái)，所以理所當(dāng)然，應(yīng)該給征用的土地做市場(chǎng)價(jià)的全額補(bǔ)償，即使用債券代替也行，至少不是說(shuō)明，這個(gè)工程白用了土地，工程成本沒(méi)有計(jì)入土地成本。

與此同時(shí)，中國(guó)的耕地逐年來(lái)在大面積地流失，僅就去年一年，對(duì)耕地流失問(wèn)題歷年來(lái)強(qiáng)調(diào)最多的一年，耕地流失了3800萬(wàn)畝。這不可不謂一個(gè)驚心觸目的數(shù)字，中國(guó)總共能有多少耕地，這個(gè)耕地流失問(wèn)題強(qiáng)調(diào)了多少年了，一年比一年更強(qiáng)調(diào)，一年比一年更流失。

而導(dǎo)致這種尷尬與危險(xiǎn)局面最直接原因就是現(xiàn)實(shí)的這種邏輯混亂的土地征用制度。這一點(diǎn)也不難理解。說(shuō)土地是國(guó)家的，但國(guó)家卻不能直接管控每一畝土地。這就等于說(shuō)，誰(shuí)的都不是，誰(shuí)有理，誰(shuí)有權(quán)，誰(shuí)有能耐，誰(shuí)占了就是誰(shuí)的。至于，實(shí)際在使用耕地的農(nóng)民，這時(shí)候也是很好說(shuō)話的。因?yàn)檗r(nóng)民只似乎對(duì)土地?fù)碛心撤N權(quán)利，只要這種權(quán)利不是所有權(quán)，這種權(quán)利實(shí)質(zhì)上是不可能得到根本保障的。在農(nóng)民自己都不能確定自己對(duì)土地的權(quán)利時(shí)，他們把土地賣出去，能多賣一點(diǎn)錢揣在兜里，總比放在自己手里卻又不是自己的，心里來(lái)的踏實(shí)。這樣也就是為什么，農(nóng)民并不強(qiáng)烈地反對(duì)土地被圈占。另一方面，農(nóng)民確實(shí)也沒(méi)有強(qiáng)烈反對(duì)土地被圈占的法理依據(jù)。所以土地當(dāng)然一直，并將繼續(xù)被圈占。

這也正驗(yàn)證了中國(guó)古代大學(xué)問(wèn)家慎子的政治經(jīng)濟(jì)寓言，“今一兔走，百人逐之，非一兔足為百人分也，由未定。由未定，堯且屈力焉，而況眾人乎？積兔滿市，行者不取，非不欲兔也，分已定，分已定，人雖鄙不爭(zhēng)。故治天下及國(guó)，在乎定分而已矣。”

在地權(quán)未定的情況下，區(qū)別公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地，多數(shù)時(shí)候，也幾乎是沒(méi)有意義的。想圈占土地的人，會(huì)用一切盡可能堂而皇之的名義去圈占土地。只要有人想謀利，只要有人想尋租，只要這種土地征用制度繼續(xù)存在，這種耕地流失和被圈占的浪潮就永遠(yuǎn)不會(huì)得到遏制，直到某一天中國(guó)再?zèng)]有耕地可以圈占。

而遏制耕地流失最好的辦法就是把耕地的所有權(quán)明確的到私人而不是國(guó)家，讓農(nóng)民對(duì)自己使用的耕地有明確的主體產(chǎn)權(quán)。但另一方面，卻要給這種權(quán)力一定限制，即只可以有使用權(quán)，或收益享受權(quán)，而不能有處置權(quán)。除非到最后土地逐漸從這種間接的不完全的所有權(quán)中退出來(lái)時(shí)，你花錢買下一片土地，對(duì)這片地?fù)碛辛酥苯雍屯耆乃袡?quán)，你自己才可以有自由處置權(quán)。這樣就確保了不會(huì)再有任何集體和個(gè)人可以隨便出賣或圈占耕地，因?yàn)槊恳粔K耕地都已經(jīng)有了它明確的主人。在主人不能賣自己的土地時(shí)，誰(shuí)也沒(méi)有權(quán)力去動(dòng)它，包括任何一級(jí)政府。

最后，一些學(xué)者可能會(huì)擔(dān)心另外一個(gè)問(wèn)題。即這樣導(dǎo)致土地實(shí)際價(jià)值浮出水面，各行業(yè)，只要是需要占用土地的行業(yè)，其行業(yè)成本都將大大提高，從而不利于行業(yè)的發(fā)展和在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。這種不利情況多年前在日本就實(shí)際出現(xiàn)過(guò)，也一定程度地導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)的低迷與徘徊。

但我想以日本人在經(jīng)濟(jì)上的頭腦，他們是不會(huì)故意犯這種錯(cuò)誤的。土地成本不斷升高，只能說(shuō)土地作為一種絕對(duì)的不可再生的稀缺的資源，其價(jià)值應(yīng)該升高。土地成本升高導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷也可以只是暫時(shí)的，只要能從其它方面著手降低成本和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)還是可以再次復(fù)蘇。實(shí)踐證明日本人做的是成功的，他們并沒(méi)有采取人為壓低地價(jià)。人為壓低地價(jià)實(shí)質(zhì)上是最不可取的經(jīng)濟(jì)政策，它導(dǎo)致的惡果可能比地價(jià)上升本身更為可怕。

在中國(guó)，土地資源的稀缺性絲毫不亞于日本。所以我們可以努力降低其它資源的成本價(jià)，而不可以降低土地資源的成本價(jià)。相反，我們應(yīng)該通過(guò)努力發(fā)揮其它資源的低成本優(yōu)勢(shì)，來(lái)抬高我們土地資源的成本價(jià)，因?yàn)槲覀兊耐恋爻杀緝r(jià)實(shí)際上是需要得到抬高。而在我們這樣一個(gè)人口眾多，自然資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，其它資源能發(fā)揮出低成本優(yōu)勢(shì)的，可能也就非人力資源莫屬。

新的改革——以土地產(chǎn)權(quán)改革為核心的改革

就產(chǎn)權(quán)改革而言，這種改革在中國(guó)的大環(huán)境下，好像是有點(diǎn)操之過(guò)急，或者說(shuō)永遠(yuǎn)都不應(yīng)該出現(xiàn)。但就解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要和迫切性，可以說(shuō)非它莫屬，非它迅速實(shí)行而不能。

保守派可能要說(shuō)，現(xiàn)行土地制度已是我們社會(huì)主義公有制能夠堅(jiān)守的最后一道防線了。

可是這種制度教條上的堅(jiān)持有必要嗎？

不管是堅(jiān)持還是改革，我們都要看清楚，什么對(duì)我們的國(guó)家和人民才是最重要的？我們的大方向和大目標(biāo)在哪里？那就是兩代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人給出的，具有最高指導(dǎo)原則的理論結(jié)晶，即“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”。

這一對(duì)“三個(gè)”，其實(shí)已經(jīng)從根本上永遠(yuǎn)給我們指明了前進(jìn)的方向，它代表了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的最高智慧和決議。其它任何的“金科玉律”，我們都更應(yīng)該把它看作是教條和束縛，或者說(shuō)這些東西總有變成只作為教條和束縛而存在的一天，這一天我們就要敢于改革和打破它。

附錄：

為了使讀者更清楚本文所述：土地間接私有化，即土地產(chǎn)權(quán)虛化的提法。下面筆者愿意就此提煉出若干實(shí)施原則和實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

實(shí)施原則

一、農(nóng)民對(duì)擁有的耕地虛有產(chǎn)權(quán)，只具有收益享受收，這種權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓，不得饋贈(zèng)，不可以繼承。

二、農(nóng)民在自己所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)戶口一旦被注銷，戶口外轉(zhuǎn)，或本人去逝，即不再繼續(xù)享有過(guò)去屬于自己的那份耕地虛有產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的收益。

三、農(nóng)民以其耕地虛有產(chǎn)權(quán)，得到的產(chǎn)權(quán)收益至少應(yīng)能滿足口糧的免費(fèi)供給。不能滿足的部分由國(guó)家發(fā)行農(nóng)業(yè)債予以滿足。

四、逐步從虛有產(chǎn)權(quán)中退出的耕地，由國(guó)家農(nóng)業(yè)債發(fā)行銀行，和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民協(xié)會(huì)多方監(jiān)督；由本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常設(shè)辦公室協(xié)同本縣（市）政府具體實(shí)施，對(duì)這些耕地以市價(jià)所值進(jìn)行變賣。所得款項(xiàng)的主要部分用于償還前期所欠債務(wù)，即銀行發(fā)行的農(nóng)業(yè)債。剩余部分用于償還過(guò)去各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在改革之前遺留下來(lái)的債務(wù)。如果最后還有剩余則投入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、前款所提要做變賣的耕地，作為基本農(nóng)田的，要確保其耕地用途不變。即使在產(chǎn)權(quán)完全屬于私有的情況下，要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，也要通過(guò)國(guó)家非農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)格的制度審批。

六、農(nóng)民如果在耕地分配時(shí)，要求分得屬于自己或整個(gè)家庭的“實(shí)地”，即實(shí)有的耕地，來(lái)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，或與其它人分得的“實(shí)地”合伙經(jīng)營(yíng)，或以分得的實(shí)有耕地作為股份，入股其它“大土地”參與經(jīng)營(yíng)。以上各種情況，耕地的使用和流轉(zhuǎn)都由農(nóng)民自己采取自愿。但此時(shí)，農(nóng)民對(duì)其手中的耕地還不具有完全的私有產(chǎn)權(quán)，還僅限于對(duì)耕地的虛有產(chǎn)權(quán)，不能自私變賣，不能饋贈(zèng)他人，不能繼承和被繼承，并且在自己的農(nóng)業(yè)戶口注銷后，這種權(quán)利也隨即消失。

應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一、改革后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅收與投入應(yīng)采取的態(tài)度。

現(xiàn)在的情況是，國(guó)家財(cái)政從農(nóng)業(yè)中的稅收遠(yuǎn)不夠國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼。這是因?yàn)楝F(xiàn)在的土地制度和農(nóng)業(yè)政策使農(nóng)業(yè)成為了一種低利潤(rùn)和負(fù)利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

改革的目的就是要重新給農(nóng)業(yè)注入生機(jī)，釋放農(nóng)業(yè)的活力，釋放農(nóng)民與土地各自的活力。

這種情況下，國(guó)家不需要再采取“多予、少取”的政策，而應(yīng)改為“不取、少予或不予”的政策。具體說(shuō)就是立即放棄對(duì)農(nóng)業(yè)稅的收取，另一方面，國(guó)家財(cái)政也不用再給農(nóng)業(yè)投入太多，“不予或少予”。

給農(nóng)業(yè)真正“放活”，讓農(nóng)業(yè)自己去謀發(fā)展，讓農(nóng)民在有可靠的最低生活保障的基礎(chǔ)上自己去謀發(fā)展。只有這樣中國(guó)的農(nóng)業(yè)才能真正強(qiáng)起來(lái)，國(guó)家糧食安全才能得到充分而可靠的保障。只有這樣中國(guó)的農(nóng)民日子才能好起來(lái)，中國(guó)的社會(huì)才能徹底打破城鄉(xiāng)“二元化結(jié)構(gòu)”，才能有望在不久的將來(lái)真正全面進(jìn)入小康生活。

二、改革中的監(jiān)督。

任何有利益的地方腐敗都在所難免的，正如有血的地方蒼蠅就必然想飛過(guò)去。但另一方面，有腐敗者，必然就有利益受侵害者。要防止腐敗最有效的辦法就是把利益會(huì)受到侵害的人組織起來(lái)，與腐敗者斗爭(zhēng)到底。這場(chǎng)改革中利益最有可能受到侵害的人，就是處在改革中的廣大的農(nóng)民，所以要防止廣大農(nóng)民的利益受到侵害就要把廣大農(nóng)民有效地組織起來(lái)。

在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由農(nóng)民自發(fā)組織成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民協(xié)會(huì)就可以是一種很好的組織形式。協(xié)會(huì)成立的目的就是要維護(hù)改革中農(nóng)民集體的權(quán)益。一、要監(jiān)督土地承包收益的分配。二、要監(jiān)督土地最終變賣以后所得款項(xiàng)的去處。在土地變賣這一環(huán)節(jié)上，國(guó)家發(fā)行農(nóng)業(yè)債的銀行也應(yīng)參與監(jiān)督，以確保銀行能收回放出去的農(nóng)業(yè)債。農(nóng)民協(xié)會(huì)要盡量少一些政府干預(yù)，因?yàn)樗O(shè)立的目的就是為了監(jiān)督政府官員在改革中不當(dāng)?shù)美男袨?，人民政府唯一需要做的就是引?dǎo)農(nóng)民，民主選舉成立自己的農(nóng)民協(xié)會(huì)而不是政府附庸。

耕地可以開(kāi)始變賣的時(shí)機(jī)與分界線。公務(wù)員之家版權(quán)所有

耕地是否可以開(kāi)始變賣，時(shí)機(jī)與分界線在耕地競(jìng)標(biāo)承包所得收益與對(duì)虛有產(chǎn)權(quán)至少是免費(fèi)的口糧供給的支出，兩者的收支是否達(dá)到了平衡。也就是說(shuō)在前期，農(nóng)民人口還沒(méi)有大量地從農(nóng)業(yè)戶口中剝離時(shí)，支肯定是大于收，此時(shí)不足部分由國(guó)家銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)債予以補(bǔ)足。等到有大量的農(nóng)民人口從農(nóng)業(yè)戶口中剝離出去時(shí)，收支就逐漸達(dá)到了平衡。再往后，在收支平衡后有多少耕地是多余的，就把多出來(lái)的這部分逐年賣出，主要款項(xiàng)用于償還前期的農(nóng)業(yè)債。直到最后把所有農(nóng)業(yè)耕地都賣出去，讓耕地真正歸私人所有。

四、這場(chǎng)改革的時(shí)間可能會(huì)很漫長(zhǎng)，可能需要50年，或許需要100年，每個(gè)對(duì)改革抱有希望的人都要有這種思想準(zhǔn)備。這將是一場(chǎng)溫和的革命，要有等待的耐心，而不可操之過(guò)急。要順應(yīng)自然，注意與過(guò)去土地承包制度的政策連貫性，而不可無(wú)視現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的實(shí)際反應(yīng)，做一些有背改革初衷的過(guò)激性的政策執(zhí)行。