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摘要:國家實施的財政支農政策成為緩解“三農”問題的重要手段，但是我國城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、財產差距，以及公共服務差距等仍十分突出。究其原因，既有市場的，也有體制的。

關鍵詞:“三農”問題；城鄉(xiāng)差距；財政支農政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實施財政支農、惠農政策以來，我國“三農”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉，“三農”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農政策入手，對“三農”問題現狀與特征的原因進行分析，在此基礎上提出相關政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費與財產比較

十六大以來，我國農民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，且絕對差距數越來越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運行導致城鄉(xiāng)居民消費差距大的現狀也沒有根本轉變。依據國家統計局2006年統計年鑒上的數據，我國農村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉(xiāng)居民家庭財產情況尚無準確統計，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當大，財產差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強有力政策措施的促進下，農村的基礎設施和社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，農村中小學教育質量低、農民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農民的飲水不安全，1億多農戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設備，農村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。

上述幾個方面的差距狀態(tài)集中到一點，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權、甚至發(fā)展權的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。

二、原因分析:財政支農角度的透視

毫無疑問題，十六大以來的財政支農政策是緩解“三農”問題的重要政策保障。但是，當前的財政支農政策與“三農”解決問題的實際需求相差甚遠，政策的實施所產生的積極效應還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農”的侵蝕。

1.財政支農規(guī)模偏小。國際經驗表明，財政支農政策對促進農業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構成農業(yè)投入的主要來源，而且對一些公共農業(yè)基礎建設來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財政支農力度與以前相比，力度明顯加大，但是財政支農規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農民收入不高、私人農業(yè)投資有限的發(fā)展中國家，目前的財政支農規(guī)模是不足以擔當農民收入快速增長的重任。

2.財政支農結構偏差降低了支農資金效率。農業(yè)固定資產投資對農業(yè)的發(fā)展、特別對未來農業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農業(yè)固定資產的投資力度，投資結構進一步優(yōu)化，農業(yè)固定資產投資額平均每年增長16.45%，但是農業(yè)固定資產的年增長率波動較大，農業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資的比例較低，這與我國農業(yè)在國民經濟中的基礎地位很不相稱。另外，“直補”是財政支農政策的最重要工具之一，我國當前“直補”所占財政支農資金的比重很低，“直補”對農民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當前財政支農政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善，大量支農資金、特別是間接補貼資金容易漏損，使支農資金難以起到支持農業(yè)、農民的作用。

3.財政支農的監(jiān)管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀檢監(jiān)察制度，有關部門也圍繞工作需要制定出臺相關監(jiān)管措施，如財政部制定實施了《財政農業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農業(yè)部實施了《農業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農惠農政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎。但在具體政策層面上，對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對支農資金的監(jiān)管，表現在立項撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計劃或負責資金安排分配的權利部門，嚴格按照規(guī)定的投資方向、重點和內容進行立項和分配撥付資金。在支農資金使用環(huán)節(jié)，難以及時發(fā)現擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農資金、套取騙取財政支農資金侵害農民利益等問題。在支農資金管理環(huán)節(jié)，由于支農資金因立項不準、可行性研究不充分、設計不合理、管理不善等原因，造成損失浪費、效益低下，甚至損害農民利益等問題和進行有效責任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實。據報道，國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中，查出虛報冒領挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例，可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。公務員之家

三、結論與政策建議

1.加大支農惠農力度。目前，我國支農資金從絕對數上講提高很快，但支農資金的比重僅占國家財政收入的8%左右，占農業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財政支農力度的同時，應建立地方各級財政增加支農投入的機制。隨著中央財政轉移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財政應有空間進一步加大對“三農”的支持力度。所以，要在進一步完善財政體制的基礎上，明確中央和地方的支農責任，共同增加農業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農投入機制。2.優(yōu)化支農惠農結構。當前，有限的支農惠農資金沒有發(fā)揮應有的作用。就其原因，與國家的支農惠農政策安排存在一些問題有關，使資金的投向結構不盡合理。首先，“直補”資金比例偏低，這對農民增收的貢獻不大。其次，支農資金分配上應突出支持糧食生產。如進一步加大良種補貼、農機補貼、小型農田水利建設和測土配方施肥的投入規(guī)模。應支持現代農業(yè)產業(yè)體系建設，支持農村公共基礎設施建設，做到因地制宜、科學規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據現有的經濟實力，集中力量重點支持農村道路、農村能源(沼氣)和農村安全飲水等基礎設施建設，盡快改變農民的生產生活條件。

3.進一步規(guī)范支農資金監(jiān)督機制，加強支農資金使用的監(jiān)督管理，提高支農資金使用效率。一是要加強制度建設。在健全現有財政支農各項規(guī)章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規(guī)定嚴肅處理。同時，要強化外部監(jiān)督，積極引入社會監(jiān)督機制，增加資金使用的透明度；提高農民監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實行政務公開、事務公開、財務公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監(jiān)督的任務越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱局面，加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業(yè)務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

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