區(qū)域經(jīng)濟政策是政府（主要是指中央政府）干預區(qū)域經(jīng)濟的重要工具之一，它通過政府的集中安排，有目的地對某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國家在具體實施的過程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。

一、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策差異分析

1、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策的政治經(jīng)濟體制背景差異

美國是典型的市場經(jīng)濟國家，聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實施都與美國奉行的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟制度相吻合。盡可能讓市場機制有效地發(fā)揮作用，始終是美國經(jīng)濟理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應，一方面，區(qū)域經(jīng)濟政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項目以基礎設施、興辦教育、提供各類公共服務為主，為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟政策中滲透著盡可能不干擾市場機制作用的理論，非國有資產(chǎn)的流動，都遵循“逐利而往”的原則。

德國采取的是“社會市場經(jīng)濟”制度，所謂“社會市場經(jīng)濟”是指在實行自由競爭的市場經(jīng)濟原則時，又重視國家對經(jīng)濟和社會生活所負有的責任，與其它西方國家的經(jīng)濟理論和政策思想的不同之處在于：一是通過制定市場競爭規(guī)則，推動和保護市場自由競爭；二是允許發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，力求保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；三是將經(jīng)濟成就同社會進步相結(jié)合。

中國從新中國成立到改革開放的30年，實行的是計劃經(jīng)濟體制，總體上強調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，同時優(yōu)先考慮國防與國家安全。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制不斷改革，我國在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。

摘要:隨著改革開放的不斷深入,近年來,我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展,國民收入不斷提高,但是全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是很不均衡的。政府的宏觀調(diào)控政策能夠在一定程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展,但是針對每一個區(qū)域而言,區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著更為重要的作用,它能加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,維持區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定以及提高區(qū)域人民的生活水平。除此之外,區(qū)域經(jīng)濟政策還能優(yōu)化資源的配置,使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益更高。本文就區(qū)域經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響展開闡述。

關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;區(qū)域政策;影響分析

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟政策并不能有效對每一個區(qū)域的經(jīng)濟進行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟政策進行調(diào)控。若要促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應的區(qū)域經(jīng)濟政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權(quán)力,強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。稅收政策是政府進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,是國家經(jīng)濟收入的主要來源包括消費稅、增值稅、所得稅等等。就某一個區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響更為明顯。針對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業(yè)部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對資源的浪費和對環(huán)境的污染;對中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對區(qū)域經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控強有力的手段,能快速的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生作用。

內(nèi)容摘要：民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系，我國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定無不體現(xiàn)這樣的理念。在不同的歷史發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟政策制定反映的內(nèi)容也有所不同，所關注的民生問題的要素也在不斷變化。因此，區(qū)域經(jīng)濟政策的制定，既是國家大計，又是民生大計。本文從區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展三方面來探討其與民生之間的關系，以期為民生問題的進一步討論提供借鑒。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟民生問題協(xié)調(diào)發(fā)展

民生問題的古今詮釋和關注度

所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系?！懊裎┌畋?，本固邦寧”是《尚書•五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心，而《管子•霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳•莊公三十三年》強調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子•梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子•盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。

新中國成立后，民生問題才真正受到關注，全心全意為人民服務即是同志倡導并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨宗旨的。鄧小平同志對此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，強調(diào)一切政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”。同志提出“三個代表”重要思想，強調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以同志為總書記的新一代領導集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定無不體現(xiàn)了這樣的理念。

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟政策經(jīng)歷了由平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變革。在不同的歷史發(fā)展時期，制定的區(qū)域經(jīng)濟政策不同，所關注的民生問題的要素也在不斷變化。

[內(nèi)容提要]區(qū)域發(fā)展失衡是困擾大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。歷時半個多世紀的英國區(qū)域政策的實施，主要包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、企業(yè)布局合理化以及發(fā)展小企業(yè)等。盡管未使以主導產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉(zhuǎn)機，然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。

[關鍵詞]英國，區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域失衡，區(qū)域政策

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，是許多國家發(fā)展經(jīng)濟中出現(xiàn)的共同問題，解決區(qū)域失衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是各國政府宏觀調(diào)控的主要目標，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動性相對較低

新古典理論有三個基本假設：一是自由競爭；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟均衡自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴大現(xiàn)有企業(yè)和對“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國民經(jīng)濟增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產(chǎn)成本差異反應的極強剛性，和資本的低流動性會導致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長期存在很大差異。

印度政府發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)驗，對于我們結(jié)合我國的實際情況，探討解決我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一系列理論問題，制定和實施我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策具有重要的啟示。我們從以下四個方面入手，結(jié)合印度發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟政策的經(jīng)驗來加快我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)堅持走科學發(fā)展之路，縮小與消除民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)

自改革開放以來，我國各條戰(zhàn)線都發(fā)生了巨大的變化，國家的綜合實力有了顯著提高，國際影響力日益增加，在世界政治、經(jīng)濟、外交舞臺上正在掌握一定的話語權(quán)。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著較為嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，成為了影響我國社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和長治久安的內(nèi)部因素。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的東西差距，即西部少數(shù)民族聚居區(qū)，自然環(huán)境類型不同，民族成分復雜，文化差異較大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對比東部落后，成為我國西部地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和文化持續(xù)發(fā)展的一大難題。2012年9—10月，我們專程到西藏和四川藏區(qū)進行了民族和諧關系建設、社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的調(diào)研，以西藏自治區(qū)和四川藏區(qū)為例:過去，由于中央和全國支援西藏的力度要明顯大于其他藏區(qū)，使西藏自治區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展要明顯快于四川藏區(qū)和其他藏區(qū)，客觀上必然導致西藏與其他藏區(qū)群眾產(chǎn)生不同的思想認識和情緒，也使達賴集團鼓吹的“大藏區(qū)”論調(diào)有一定的可乘之機;在西藏自治區(qū)內(nèi)，拉薩、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要明顯快于其他地區(qū)，特別是林芝地區(qū)原來居住在高山地區(qū)的少數(shù)民族在黨中央和國務院的關心和幫助下，他們遷移下山住進了“農(nóng)牧民新村”安置房，過上了現(xiàn)代化的生活，經(jīng)濟收入非常可觀，生活質(zhì)量大為提高，生活水平超過了內(nèi)地許多人的生活水平，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、各族民眾安居樂業(yè)的和諧局面，“民族問題”降到了極小的程度，成為了西藏自治區(qū)的“江南”。相反，西藏自治區(qū)的其他一些地區(qū)由于各種各樣的因素，社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，發(fā)展速度比較緩慢，造成了西藏自治區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，影響了西藏自治區(qū)的科學發(fā)展。因此，全面落實黨中央和國務院的各項民族政策，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設步伐，統(tǒng)籌安排民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進民族地區(qū)在現(xiàn)有基本實現(xiàn)小康的基礎上進一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展;縮小民族地區(qū)同內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，縮小各民族地區(qū)之間的發(fā)展差距，切實改善民生，增加各少數(shù)民族群眾的收入，妥善解決經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的各種實際困難和問題，這是構(gòu)筑我國民族地區(qū)社會長治久安的一項長期的基礎工作。

(二)制定和落實促進少數(shù)民族就業(yè)的政策，幫助少數(shù)民族破解就業(yè)難題

印度政府在幫助少數(shù)民族就業(yè)方面采取的一系列措施，較好地解決了少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題。我國政府也規(guī)定了各民族享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，而且《民族區(qū)域自治法》還賦予了少數(shù)民族就業(yè)的特殊照顧政策。但是，由于在我國少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相對較低，造成少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)問題突出。為了有效地解決少數(shù)民族就業(yè)的難題，國家應當借鑒印度政府的做法在公務員、事業(yè)單位人員的選拔與錄用中為少數(shù)民族確定一定的比例;在一些特殊的地區(qū)和行業(yè)，設立民族崗位以發(fā)揮少數(shù)民族人員的優(yōu)勢;在少數(shù)民族地區(qū)增設就業(yè)培訓機構(gòu)，為少數(shù)民族人員提供就業(yè)培訓，提高少數(shù)民族人員的就業(yè)技能，增強就業(yè)的能力;制定針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的就業(yè)幫扶計劃，幫助少數(shù)民族實現(xiàn)就業(yè);培養(yǎng)和選拔政治立場堅定、工作能力強、威信較高的少數(shù)民族人員做民族地區(qū)的干部，尤其是抓好鄉(xiāng)長、村長的培養(yǎng)工作，帶動當?shù)厣贁?shù)民族群眾拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)的新機會。

(三)建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)的合理機制，開發(fā)與保護同時并重

一、政策背景

發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟、社會與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟差距影響到其政治和社會的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟布局中，存在著城市經(jīng)濟區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，還會引發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的對立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導致社會動蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領導人在議會和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領也非常關注區(qū)域經(jīng)濟問題的解決,而實現(xiàn)這些目標的重要手段就是采取相應的區(qū)域經(jīng)濟政策。

二、理論基礎

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場經(jīng)濟國家開始了干預區(qū)域經(jīng)濟運行的進程，西方經(jīng)濟學也開始討論區(qū)域經(jīng)濟差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。累積因果理論則認為社會經(jīng)濟各因素之間的關系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點比較接近的極化－涓滴效應學說和中心－外圍模型認為，一個國家的經(jīng)濟增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應、回流效應和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴散效應或涓滴效應。因此，國家應當從多個角度干預區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應的環(huán)境，加強發(fā)達地區(qū)的涓滴效應，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時，欠發(fā)達地區(qū)市場需求的擴大也有利于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟與技術發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)后，政府應制定適宜政策加以誘導，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。

絕對優(yōu)勢假說認為區(qū)域應該按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢假說則強調(diào)各區(qū)域應按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎理論認為區(qū)域經(jīng)濟增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。按此推論，當一國政府采取相應的區(qū)域經(jīng)濟政策引導相關要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進其經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟活動外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風險，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級地方政府）和政策接受者（各級地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標和利益追求導致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學認為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟、收益遞增和不完全競爭，造成規(guī)模收益遞增的市場、技術及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟的集聚過程中形成的。在認可勞動力市場、技術外溢、中間商品的供需關系是區(qū)域經(jīng)濟活動集聚動力的基礎上，克魯格曼認為相對于技術外部性而言，資本

一、政策背景

發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟、社會與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟差距影響到其政治和社會的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟布局中，存在著城市經(jīng)濟區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，還會引發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的對立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導致社會動蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領導人在議會和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領也非常關注區(qū)域經(jīng)濟問題的解決,而實現(xiàn)這些目標的重要手段就是采取相應的區(qū)域經(jīng)濟政策。

二、理論基礎

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場經(jīng)濟國家開始了干預區(qū)域經(jīng)濟運行的進程，西方經(jīng)濟學也開始討論區(qū)域經(jīng)濟差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。累積因果理論則認為社會經(jīng)濟各因素之間的關系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點比較接近的極化－涓滴效應學說和中心－外圍模型認為，一個國家的經(jīng)濟增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應、回流效應和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴散效應或涓滴效應。因此，國家應當從多個角度干預區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應的環(huán)境，加強發(fā)達地區(qū)的涓滴效應，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時，欠發(fā)達地區(qū)市場需求的擴大也有利于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟與技術發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)后，政府應制定適宜政策加以誘導，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。絕對優(yōu)勢假說認為區(qū)域應該按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢假說則強調(diào)各區(qū)域應按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎理論認為區(qū)域經(jīng)濟增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。按此推論，當一國政府采取相應的區(qū)域經(jīng)濟政策引導相關要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進其經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟活動外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風險，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級地方政府）和政策接受者（各級地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標和利益追求導致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學認為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟、收益遞增和不完全競爭，造成規(guī)模收益遞增的市場、技術及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟的集聚過程中形成的。在認可勞動力市場、技術外溢、中間商品的供需關系是區(qū)域經(jīng)濟活動集聚動力的基礎上，克魯格曼認為相對于技術外部性而言，資本的外部性（市場規(guī)模效應）要重要得多，是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟非均衡分布的重要因素。而新競爭經(jīng)濟學家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強產(chǎn)業(yè)集群的活力，進而提高區(qū)域競爭力。新增長理論認為擁有更高實物資本和人力資本水平的發(fā)達區(qū)域，因資本的收益遞增將進一步加強它們最初的優(yōu)勢從而變得更富有；而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術進步是內(nèi)生的，技術外部性對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用，知識（或技術）與人力資本外溢效應的存在是經(jīng)濟持續(xù)增長不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生長期影響；而政府對研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財政補貼，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題，各國開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時，可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實踐中，主張經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導資源宏觀配置，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

關鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學法學院

一、區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控及其法治化

區(qū)域經(jīng)濟，又稱地區(qū)經(jīng)濟，是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關系或經(jīng)濟空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經(jīng)濟綜合體或地域生產(chǎn)綜合體。一般來講，區(qū)域經(jīng)濟的特征可以概括為：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性。與專業(yè)化分工形成的行業(yè)經(jīng)濟不同，區(qū)域經(jīng)濟作為社會勞動地域分工的結(jié)果，一定程度上可以看作是國民經(jīng)濟在局部地區(qū)的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門進行分解，可以從所有制結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度進行劃分。因此，區(qū)域經(jīng)濟雖然只是整個國民經(jīng)濟的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性。地區(qū)之間的差異性是地域分工和區(qū)域經(jīng)濟形成的基礎，不同的地區(qū)，地理條件、資源優(yōu)勢不同，人文傳統(tǒng)、制度環(huán)境不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，事實上，也正是地區(qū)之間存在的差異，決定著國民經(jīng)濟的地區(qū)布局，也是國家制定區(qū)域經(jīng)濟政策，實施區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的依據(jù)所在；三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對性。區(qū)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟在空間范圍內(nèi)的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區(qū)域經(jīng)濟的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經(jīng)濟區(qū)（六大經(jīng)濟區(qū)域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等等。不同的劃分方法形成不同層次的區(qū)域經(jīng)濟。所謂區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，應當理解為國家從國民經(jīng)濟的整體利益和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，對于國民經(jīng)濟影響重大的區(qū)域經(jīng)濟活動進行的協(xié)調(diào)和干預。我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，國家的宏觀決策與戰(zhàn)略指導，地方政府的政策傳導以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展部署都是必不可少的。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國區(qū)域經(jīng)濟的管理方式發(fā)生了很大變化。但是，由于當前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環(huán)節(jié)，改革的效果并不盡人意。作為改革預期目標的中央、地方兩級調(diào)控體系遠不完善。有學者認為，當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的難點問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控明顯乏力這一客觀現(xiàn)實。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法治化，就是要把國家在對區(qū)域經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控過程中形成的各種關系普遍地納入法制軌道，實施法律調(diào)整，明確法律責任，實現(xiàn)依法調(diào)控的法治化，重在“法治”觀念的樹立。“法治”是和“人治”相對稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現(xiàn)為一種法律至上、法律權(quán)威高于一切的治國精神。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下也有法制，但由于政府權(quán)力凌駕于法律之上，政府的權(quán)力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的法治化，重在對政府行為的規(guī)范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規(guī)范始終是影響我國區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的一大危害，因此，我國區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的制度設計，要切實轉(zhuǎn)變到規(guī)范政府行為的重點上來，法治的目標取向從中國的國情出發(fā)就是從制度層面上規(guī)范政府的行為。（3）我國區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的法治化，重在實現(xiàn)依法調(diào)控。合法性和合理性是判斷政府經(jīng)濟管理工作的兩個基本標準。對于政府經(jīng)濟管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標準上的難度，故而實踐中的政府經(jīng)濟管理工作當傾向于以合法性作為基本的評價標準?！罢?jīng)濟管理首先必須合法，其行為不能越出國家經(jīng)濟法律規(guī)范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，必須首先注重合法性，強調(diào)依法調(diào)控，但同時也要注重法律制度設計的合理性，以保證宏觀調(diào)控決策的科學化。

二、區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法律制度的體系

構(gòu)成和基本內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控基本法規(guī)范的對象主要是區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體，其內(nèi)容一般涉及區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的體制性規(guī)定，包括區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段、宏觀調(diào)控中各主體的權(quán)利義務等等，其目的主要是制約政府宏觀調(diào)控行為，杜絕宏觀調(diào)控權(quán)的濫用，并為區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控奠定體制基礎。這一類法律盡管在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法中數(shù)量不多，但都屬于基礎性、框架性的規(guī)定，起綱領性作用。因此，稱之為區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控基本法，是較為適宜的。有學者認為，宏觀調(diào)控法，“主要表現(xiàn)為國家通過經(jīng)濟政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調(diào)控法主要是具有法律形式的經(jīng)濟手段。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法領域，就表現(xiàn)為由國家區(qū)域政策法律化所形成的區(qū)域經(jīng)濟政策法。這一類法律占據(jù)了區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法的絕大多數(shù)，其內(nèi)容因國家區(qū)域經(jīng)濟政策的內(nèi)容而各異，如區(qū)域開發(fā)制度、區(qū)域財政制度、區(qū)域投資制度等等。區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控基本法，作為規(guī)范政府區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控行為、確定區(qū)域經(jīng)濟管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控行為，促進區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控科學化、適度化的法律機制和調(diào)控體制，其內(nèi)容主要包括區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體、調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段以及調(diào)控的法律責任等等。區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體是對享有區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)的一系列國家機關的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務院以及國務院的綜合經(jīng)濟職能部門等等。如何在這些機構(gòu)之間配置宏觀調(diào)控權(quán)限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及重大的區(qū)域經(jīng)濟政策的決策權(quán)，須由全國人大及其常委會行使，國務院享有一定的經(jīng)濟政策制定權(quán)，區(qū)域發(fā)展計劃權(quán)由計劃委員會實施，區(qū)域財政政策、金融政策和重大建設項目的審批權(quán)等等，分別由國務院及國家計劃發(fā)展委員會、中國人民銀行等相關部門行使。有學者提出，應當設立國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，來綜合行使區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的權(quán)利。筆者認為，設立綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一行使區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)和協(xié)調(diào)各職能部門的工作，乃是世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的通行做法，對于我國，設立這樣的機構(gòu)必然有利于維護區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)的統(tǒng)一性。區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)應當包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)：（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)，應當理解為中央政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟區(qū)域布局的優(yōu)化組合，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展目標以及實現(xiàn)發(fā)展目標的措施和步驟進行決定的權(quán)利，這種權(quán)利可以細分為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方針、戰(zhàn)略的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟政策的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃的決定權(quán)等等；（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)，應當理解為中央政府為實現(xiàn)各地區(qū)的公平發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)際關系進行協(xié)調(diào)，推動地區(qū)協(xié)作和促進橫向聯(lián)合中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)的主要內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟政策法作為國家區(qū)域經(jīng)濟政策的法律化，其構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控法的主體內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟政策，是指政府旨在改善一國范圍內(nèi)經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)所制定的公共干預的準則及所有的公共干預行為。區(qū)域經(jīng)濟政策的內(nèi)容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區(qū)域經(jīng)濟政策法的內(nèi)容因區(qū)域經(jīng)濟政策的不同而各異。最基本的區(qū)域經(jīng)濟政策法律制度包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃法律制度、區(qū)域開發(fā)政策法律制度、區(qū)域財政政策法律制度和其他區(qū)域政策法律制度等。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃法律制度，是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃的法律化，主要指國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的法律制度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃法律制度的主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施：（1）戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標一般包括社會進步目標、人民生活目標和經(jīng)濟增長目標三個方面的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有以下特征：一是時限性。戰(zhàn)略目標不僅是“某一個戰(zhàn)略時期的最終目標，而且要規(guī)劃出在戰(zhàn)略期間不同階段所能達到的程度?！倍蔷C合性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標不僅包括社會進步目標、人民生活目標和經(jīng)濟增長目標多個內(nèi)容，而且是全國各個地區(qū)發(fā)展目標的統(tǒng)一規(guī)劃。三是可行性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標的確定應當是建立在客觀基礎上的，能夠最終實現(xiàn)。四是號召性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標應當是積極的，鼓舞人心的，能充分調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟建設積極性的。區(qū)域開發(fā)政策法律制度，是指國家為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標而對特定區(qū)域（通常是欠發(fā)達地區(qū)）進行開發(fā)而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發(fā)區(qū)域的確定、區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標、區(qū)域開發(fā)的組織機構(gòu)、區(qū)域開發(fā)的基本原則、區(qū)域開發(fā)的任務重點等。區(qū)域財政政策法律制度是國家區(qū)域財政政策的法律化，區(qū)域財政政策法律制度按其內(nèi)容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區(qū)域稅收制度、區(qū)域財政支出制度等。其他區(qū)域政策法律制度。除去區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃制度、區(qū)域開發(fā)法律制度和區(qū)域財政法律制度之外，區(qū)域政策法還包括區(qū)域投資制度、區(qū)域金融制度、區(qū)際關系協(xié)調(diào)制度等。

三、區(qū)域經(jīng)濟宏觀立法的比較分析

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導資源宏觀配置，促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

關鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。