區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府（主要是指中央政府）干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，它通過政府的集中安排，有目的地對(duì)某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國家在具體實(shí)施的過程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。

一、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策差異分析

1、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政治經(jīng)濟(jì)體制背景差異

美國是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實(shí)施都與美國奉行的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)制度相吻合。盡可能讓市場(chǎng)機(jī)制有效地發(fā)揮作用，始終是美國經(jīng)濟(jì)理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應(yīng)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施、興辦教育、提供各類公共服務(wù)為主，為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中滲透著盡可能不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的理論，非國有資產(chǎn)的流動(dòng)，都遵循“逐利而往”的原則。

德國采取的是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度，所謂“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是指在實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則時(shí)，又重視國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所負(fù)有的責(zé)任，與其它西方國家的經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的不同之處在于：一是通過制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)；二是允許發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，力求保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；三是將經(jīng)濟(jì)成就同社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。

中國從新中國成立到改革開放的30年，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，總體上強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)優(yōu)先考慮國防與國家安全。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。

摘要:隨著改革開放的不斷深入,近年來,我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,國民收入不斷提高,但是全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不均衡的。政府的宏觀調(diào)控政策能夠在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是針對(duì)每一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著更為重要的作用,它能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及提高區(qū)域人民的生活水平。除此之外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策還能優(yōu)化資源的配置,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益更高。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響展開闡述。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域政策;影響分析

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不能有效對(duì)每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。若要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會(huì)公眾需要,憑借政治權(quán)力,強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,是國家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源包括消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等等。就某一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細(xì)化的稅收政策十分重要。比如,針對(duì)高耗能高污染的企業(yè)部門,對(duì)其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染;對(duì)中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對(duì)區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的手段,能快速的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。

內(nèi)容摘要：民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定無不體現(xiàn)這樣的理念。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定反映的內(nèi)容也有所不同，所關(guān)注的民生問題的要素也在不斷變化。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定，既是國家大計(jì)，又是民生大計(jì)。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展三方面來探討其與民生之間的關(guān)系，以期為民生問題的進(jìn)一步討論提供借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)民生問題協(xié)調(diào)發(fā)展

民生問題的古今詮釋和關(guān)注度

所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系?！懊裎┌畋荆竟贪顚帯笔恰渡袝?#8226;五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心，而《管子•霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國?！?，《左傳•莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子•梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子•盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對(duì)民生問題的重視。

新中國成立后，民生問題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨宗旨的。鄧小平同志對(duì)此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定無不體現(xiàn)了這樣的理念。

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了由平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變革。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不同，所關(guān)注的民生問題的要素也在不斷變化。

[內(nèi)容提要]區(qū)域發(fā)展失衡是困擾大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的英國區(qū)域政策的實(shí)施，主要包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、企業(yè)布局合理化以及發(fā)展小企業(yè)等。盡管未使以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉(zhuǎn)機(jī)，然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會(huì)人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]英國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域失衡，區(qū)域政策

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，是許多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的共同問題，解決區(qū)域失衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是各國政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個(gè)方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性相對(duì)較低

新古典理論有三個(gè)基本假設(shè)：一是自由競(jìng)爭(zhēng)；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動(dòng)力和資本具有充分的流動(dòng)性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟(jì)均衡自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個(gè)非常重要的事實(shí)即，一方面，工人并不能對(duì)工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動(dòng)性由于受重置投資、擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)和對(duì)“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國民經(jīng)濟(jì)增長率的影響制約也非常之低。勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)成本差異反應(yīng)的極強(qiáng)剛性，和資本的低流動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長期存在很大差異。

印度政府發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們結(jié)合我國的實(shí)際情況，探討解決我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列理論問題，制定和實(shí)施我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策具有重要的啟示。我們從以下四個(gè)方面入手，結(jié)合印度發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)來加快我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，縮小與消除民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)

自改革開放以來，我國各條戰(zhàn)線都發(fā)生了巨大的變化，國家的綜合實(shí)力有了顯著提高，國際影響力日益增加，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、外交舞臺(tái)上正在掌握一定的話語權(quán)。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，成為了影響我國社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和長治久安的內(nèi)部因素。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的東西差距，即西部少數(shù)民族聚居區(qū)，自然環(huán)境類型不同，民族成分復(fù)雜，文化差異較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比東部落后，成為我國西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和文化持續(xù)發(fā)展的一大難題。2012年9—10月，我們專程到西藏和四川藏區(qū)進(jìn)行了民族和諧關(guān)系建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的調(diào)研，以西藏自治區(qū)和四川藏區(qū)為例:過去，由于中央和全國支援西藏的力度要明顯大于其他藏區(qū)，使西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展要明顯快于四川藏區(qū)和其他藏區(qū)，客觀上必然導(dǎo)致西藏與其他藏區(qū)群眾產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒，也使達(dá)賴集團(tuán)鼓吹的“大藏區(qū)”論調(diào)有一定的可乘之機(jī);在西藏自治區(qū)內(nèi)，拉薩、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要明顯快于其他地區(qū)，特別是林芝地區(qū)原來居住在高山地區(qū)的少數(shù)民族在黨中央和國務(wù)院的關(guān)心和幫助下，他們遷移下山住進(jìn)了“農(nóng)牧民新村”安置房，過上了現(xiàn)代化的生活，經(jīng)濟(jì)收入非?？捎^，生活質(zhì)量大為提高，生活水平超過了內(nèi)地許多人的生活水平，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、各族民眾安居樂業(yè)的和諧局面，“民族問題”降到了極小的程度，成為了西藏自治區(qū)的“江南”。相反，西藏自治區(qū)的其他一些地區(qū)由于各種各樣的因素，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展速度比較緩慢，造成了西藏自治區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，影響了西藏自治區(qū)的科學(xué)發(fā)展。因此，全面落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)民族政策，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌安排民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)在現(xiàn)有基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;縮小民族地區(qū)同內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，縮小各民族地區(qū)之間的發(fā)展差距，切實(shí)改善民生，增加各少數(shù)民族群眾的收入，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的各種實(shí)際困難和問題，這是構(gòu)筑我國民族地區(qū)社會(huì)長治久安的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作。

(二)制定和落實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的政策，幫助少數(shù)民族破解就業(yè)難題

印度政府在幫助少數(shù)民族就業(yè)方面采取的一系列措施，較好地解決了少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題。我國政府也規(guī)定了各民族享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，而且《民族區(qū)域自治法》還賦予了少數(shù)民族就業(yè)的特殊照顧政策。但是，由于在我國少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，造成少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)問題突出。為了有效地解決少數(shù)民族就業(yè)的難題，國家應(yīng)當(dāng)借鑒印度政府的做法在公務(wù)員、事業(yè)單位人員的選拔與錄用中為少數(shù)民族確定一定的比例;在一些特殊的地區(qū)和行業(yè)，設(shè)立民族崗位以發(fā)揮少數(shù)民族人員的優(yōu)勢(shì);在少數(shù)民族地區(qū)增設(shè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為少數(shù)民族人員提供就業(yè)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族人員的就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)的能力;制定針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的就業(yè)幫扶計(jì)劃，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)就業(yè);培養(yǎng)和選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作能力強(qiáng)、威信較高的少數(shù)民族人員做民族地區(qū)的干部，尤其是抓好鄉(xiāng)長、村長的培養(yǎng)工作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)的新機(jī)會(huì)。

(三)建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)的合理機(jī)制，開發(fā)與保護(hù)同時(shí)并重

一、政策背景

發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對(duì)立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達(dá)國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會(huì)和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的解決,而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的進(jìn)程，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張?jiān)谑茉貐^(qū)培植“增長極”，以此可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累積因果理論則認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運(yùn)行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點(diǎn)比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國家應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴(kuò)散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。

絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說認(rèn)為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢(shì)假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對(duì)密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。按此推論，當(dāng)一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對(duì)稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級(jí)地方政府）和政策接受者（各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進(jìn)入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動(dòng)力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)，造成規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚動(dòng)力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認(rèn)為相對(duì)于技術(shù)外部性而言，資本

一、政策背景

發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對(duì)立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，威脅到國家安定。而發(fā)達(dá)國家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會(huì)和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的解決,而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的進(jìn)程，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長極理論主張?jiān)谑茉貐^(qū)培植“增長極”，以此可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累積因果理論則認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運(yùn)行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點(diǎn)比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國家應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴(kuò)散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說認(rèn)為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢(shì)假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對(duì)密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。按此推論，當(dāng)一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對(duì)稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級(jí)地方政府）和政策接受者（各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進(jìn)入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動(dòng)力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)，造成規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚動(dòng)力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認(rèn)為相對(duì)于技術(shù)外部性而言，資本的外部性（市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)）要重要得多，是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡分布的重要因素。而新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場(chǎng)信息的交流，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的活力，進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。新增長理論認(rèn)為擁有更高實(shí)物資本和人力資本水平的發(fā)達(dá)區(qū)域，因資本的收益遞增將進(jìn)一步加強(qiáng)它們最初的優(yōu)勢(shì)從而變得更富有；而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生的，技術(shù)外部性對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，知識(shí)（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生長期影響；而政府對(duì)研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題，各國開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐中，主張經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財(cái)政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財(cái)政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財(cái)政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。