導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]區(qū)域發(fā)展失衡是困擾大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的英國(guó)區(qū)域政策的實(shí)施，主要包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、企業(yè)布局合理化以及發(fā)展小企業(yè)等。盡管未使以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力為主要癥狀的“英國(guó)病”有大的轉(zhuǎn)機(jī)，然而，英國(guó)人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會(huì)人類所極易遇到的難題，英國(guó)人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]英國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域失衡，區(qū)域政策

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，是許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的共同問(wèn)題，解決區(qū)域失衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是各國(guó)政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個(gè)方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性相對(duì)較低

新古典理論有三個(gè)基本假設(shè)：一是自由競(jìng)爭(zhēng)；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動(dòng)力和資本具有充分的流動(dòng)性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟(jì)均衡自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個(gè)非常重要的事實(shí)即，一方面，工人并不能對(duì)工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動(dòng)性由于受重置投資、擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)和對(duì)“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響制約也非常之低。勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)成本差異反應(yīng)的極強(qiáng)剛性，和資本的低流動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長(zhǎng)期存在很大差異。

(二)地理要素

從廣義上講，形成區(qū)域差異最普遍的解釋當(dāng)然是地理狀況。地理狀況首先指那些遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心的地區(qū)的所在地理孤立狀況。周邊地區(qū)通常是所謂的“帶病區(qū)域”，它可能表示一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面具有下列劣勢(shì)：

(1)高出平均運(yùn)輸成本，導(dǎo)致較高的價(jià)格，較低的利潤(rùn)或有限的市場(chǎng)；(2)極差的運(yùn)輸聯(lián)系；(3)到達(dá)那些規(guī)模很大、具有專業(yè)化服務(wù)的中心城市比較困難；(4)缺乏市場(chǎng)信息與消費(fèi)者的聯(lián)系，對(duì)銷售和可能產(chǎn)生的革新有不利影響。另一種地理要素就是某些地區(qū)具有對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利的自然環(huán)境，山區(qū)及土地貧瘠的地區(qū)即屬于此種地理要素。另一方面，某些地區(qū)曾經(jīng)或者現(xiàn)在能夠從豐富的煤炭、鐵礦、原油、天然汽以及其它地下礦產(chǎn)資源上獲益。此外，若以經(jīng)濟(jì)的部門組成而言，每個(gè)地區(qū)都有其典型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以滯脹或衰落部門為主的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以增長(zhǎng)部門如機(jī)械、化工、電子、銀行為基礎(chǔ)的地區(qū)，在通常情況下對(duì)勞動(dòng)需求增長(zhǎng)得相當(dāng)快，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)活躍得多。

(三)制度因素和政治分裂

制度因素應(yīng)廣義地理解為包括狹義的制度(集權(quán)與分權(quán)、民主與專制)、體制(計(jì)劃與市場(chǎng))、經(jīng)濟(jì)政策等因素。其中經(jīng)濟(jì)政策的隨機(jī)性較大，往往是人們注意的焦點(diǎn)。政治分裂可能包括區(qū)域上的意義，最著名的例子就是意大利的統(tǒng)一對(duì)其南部地區(qū)的影響；民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)、南北朝鮮的分裂，把區(qū)域差距推到了懸殊地步。

(四)派生因素

1外部經(jīng)濟(jì)。包括技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施外部經(jīng)濟(jì)、金融外部經(jīng)濟(jì)。這些外部經(jīng)濟(jì)在地區(qū)之間的差距常常很大，某些地區(qū)能在其它地區(qū)所缺乏的外部經(jīng)濟(jì)中獲益。

2人口狀況。農(nóng)業(yè)部門移出大量勞動(dòng)力與教育因素有一定的關(guān)系；人口出生率高，勞動(dòng)力供應(yīng)數(shù)量自然增長(zhǎng)也相應(yīng)較高，那些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)工作機(jī)會(huì)增加影響較小的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)就業(yè)困難的局面。

3成本和價(jià)格惰性。E·Y·摩根認(rèn)為，區(qū)域停滯不前的原因是市場(chǎng)中還存在著一種巨大的惰性妨礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨供需變化而調(diào)整的正常方式。這種惰性來(lái)源于工會(huì)組織的力量和企業(yè)集團(tuán)對(duì)全國(guó)各地生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格控制等。因此，無(wú)論從勞動(dòng)生產(chǎn)率、生活成本或供需條件是否有差異，落后地區(qū)的工資率仍然要向在全國(guó)或在核心地區(qū)范圍內(nèi)的協(xié)商中所討論確定的標(biāo)準(zhǔn)看齊，這就會(huì)有效地遏止落后地區(qū)的勞動(dòng)力外流，消除能吸引大量資本流入的有利條件。

4回流效應(yīng)(赫爾希曼稱之為極化效應(yīng))。指由于貧富地區(qū)相互作用而貧困地區(qū)更加惡化的一種決定力量。市場(chǎng)力量的作用一般來(lái)說(shuō)只會(huì)使區(qū)域間的差距拉大，而不是縮小。這主要是由于：人口的流動(dòng)使人口流失地區(qū)喪失素質(zhì)較高的勞動(dòng)力；資本的流動(dòng)使“帶病地區(qū)”資本大量輸出；市場(chǎng)的擴(kuò)大常常會(huì)增強(qiáng)核心區(qū)域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，“帶病區(qū)域”的企業(yè)發(fā)展可能會(huì)更加困難。與回流效應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是擴(kuò)散效應(yīng)，也稱“涓滴效應(yīng)”，指通過(guò)核心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給欠發(fā)達(dá)的鄰近地區(qū)增加農(nóng)產(chǎn)品和原材料銷路，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等，從而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改進(jìn)起積極作用。過(guò)去，在大多數(shù)情況下，回流效應(yīng)要強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，將來(lái)也可能仍然如此。在擴(kuò)散效應(yīng)超過(guò)回流效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位之前，必須具備一個(gè)重要的條件，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互補(bǔ)性必須特別強(qiáng)。

二、產(chǎn)業(yè)失衡導(dǎo)致區(qū)域失衡：英國(guó)區(qū)域政策的特殊性及其演變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變動(dòng)的過(guò)程，其發(fā)展具有不平衡性。又由于產(chǎn)業(yè)分布是和一定的區(qū)域分工相緊密聯(lián)系的，因此，一種產(chǎn)業(yè)的興衰，必然伴隨著區(qū)域的興衰與區(qū)域不平衡的產(chǎn)生和放大。產(chǎn)業(yè)失衡引起的區(qū)域失衡，是英國(guó)區(qū)域政策的深刻背景。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡所產(chǎn)生的極化效應(yīng)是顯著的，因?yàn)槭袌?chǎng)自發(fā)作用使合意的要素流動(dòng)受到限制，非意愿的要素流動(dòng)加快，長(zhǎng)此以往，國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到制約和損害。這是區(qū)域政策制定并實(shí)施的必然性所在。早在20年代末，英國(guó)主要出口工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)過(guò)剩而陷入經(jīng)濟(jì)停滯，造成大量失業(yè)。同時(shí)由于這些工業(yè)空間分布上高度集中于某些地區(qū)，使這些地區(qū)成為失業(yè)集中區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況也急劇惡化。在此背景下，使得英國(guó)政府長(zhǎng)期面臨著通過(guò)制定和實(shí)施區(qū)域政策，解決“帶病區(qū)域”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。這也決定了英國(guó)區(qū)域政策的重要特征和必然演進(jìn)。

(一)英國(guó)區(qū)域政策目標(biāo)：由創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)到促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)英國(guó)政府在二十世紀(jì)三十年代制定實(shí)施了“特別地區(qū)法”，對(duì)落后地區(qū)實(shí)施支持性政策，促使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。1945年的“工業(yè)布局法”及后來(lái)類似的法案引入了各種政府手段，包括為企業(yè)提供各種信貸、動(dòng)力、土地及其它基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還有政府直接投資。由于許多經(jīng)濟(jì)政策手段強(qiáng)加于工業(yè)布局，導(dǎo)致了1945年到1947年企業(yè)大規(guī)模遷往受援地區(qū)?？傊@一時(shí)期區(qū)域政策考慮的核心目標(biāo)是增加就業(yè)，蓋懾于失業(yè)引起的社會(huì)矛盾和喪失政治支持。60年代英國(guó)區(qū)域政策圍繞另外兩個(gè)方面進(jìn)行了更新。一方面是注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量小，導(dǎo)致勞動(dòng)力閑置；第二方面是大倫敦地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)度增長(zhǎng)，工業(yè)和人口過(guò)度集中損害整體的社會(huì)的利益，必須加強(qiáng)地區(qū)布局調(diào)整。因此，60年代區(qū)域政策取得了大發(fā)展，用于區(qū)域政策的資金大大增加。政府采取了布局誘導(dǎo)性投資和其它措施，支持和控制相結(jié)合的方法誘導(dǎo)企業(yè)到受援地區(qū)設(shè)立工廠企業(yè)。

(二)英國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段：微觀領(lǐng)域調(diào)整要素布局與宏觀領(lǐng)域企業(yè)區(qū)位控制、產(chǎn)業(yè)選擇相結(jié)合勞動(dòng)力布局調(diào)整和資本布局調(diào)整是微觀區(qū)域政策的兩個(gè)主要方面。勞動(dòng)力政策包括兩種類型，一是流動(dòng)政策，即以“移民就業(yè)”方式，促進(jìn)勞動(dòng)力區(qū)際流動(dòng)。另一類是就地轉(zhuǎn)移政策，使區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)移向高的行業(yè)。流動(dòng)政策的目的是減少區(qū)域間勞動(dòng)力供需差異；就地轉(zhuǎn)移政策目的是促進(jìn)本地區(qū)勞動(dòng)力在行業(yè)間轉(zhuǎn)移。資金政策的目的是誘導(dǎo)資金向落后地區(qū)投放，一般有三種政策手段，即財(cái)政手段(如稅收和補(bǔ)貼)、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和行政控制。通過(guò)這些辦法，落后地區(qū)企業(yè)可以獲得與先進(jìn)地區(qū)企業(yè)大致相同的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)通過(guò)投入和產(chǎn)出兩方面的補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在特定區(qū)域成長(zhǎng)，限制它們?cè)谄渌貐^(qū)發(fā)展。英國(guó)的工業(yè)區(qū)位控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)限制工業(yè)企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)，以促進(jìn)它們到待開(kāi)發(fā)地區(qū)布點(diǎn)。主要措施是對(duì)企業(yè)投入(如土地和勞動(dòng)力)和產(chǎn)出增加稅收、實(shí)行工業(yè)開(kāi)發(fā)許可證制度。此外，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，英國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)都比較重視創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和能力，注重開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但這種做法很快受

到挑戰(zhàn)，英國(guó)區(qū)域政策隨后出現(xiàn)了新的發(fā)展。

(三)英國(guó)區(qū)域政策的新發(fā)展：促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)建和小企業(yè)成長(zhǎng)、更加注重技術(shù)革新、發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在英國(guó)，促進(jìn)小企業(yè)的創(chuàng)建和成長(zhǎng)已被看成英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。小企業(yè)被看作未來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“種子”。同時(shí)，小企業(yè)為新一代企業(yè)家的成長(zhǎng)提供了鍛煉機(jī)會(huì)。通過(guò)小企業(yè)振興落后地區(qū)，政府采取了一系列促進(jìn)小企業(yè)生成速度的特殊政策，其中最重要的是實(shí)行小企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，政府花費(fèi)大量財(cái)力加速有創(chuàng)新精神的企業(yè)家生成、培養(yǎng)大批科研人員和技術(shù)工人，支持相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)建立。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)革新起重要作用，技術(shù)進(jìn)步的地區(qū)差異是引起區(qū)域差異的主要原因。如何促進(jìn)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，英國(guó)政府采取的措施是通過(guò)建立技術(shù)引進(jìn)機(jī)構(gòu)，為落后地區(qū)搜集技術(shù)資料、發(fā)明與設(shè)想，幫助落后地區(qū)的企業(yè)獲得先進(jìn)的技術(shù)裝備。建立專門的技術(shù)和金融機(jī)構(gòu)，幫助那些想利用先進(jìn)技術(shù)但自己又沒(méi)有足夠資金和必要技術(shù)與人才的企業(yè)。對(duì)落后地區(qū)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)給予優(yōu)惠，促進(jìn)落后地區(qū)企業(yè)在技術(shù)上有所跳躍，特別是新建企業(yè)，應(yīng)更多地采用新技術(shù)，使這些企業(yè)開(kāi)始就站在較高的起點(diǎn)上，以便于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保

持一定的優(yōu)勢(shì)。

70年代后保守黨取代工黨成為英國(guó)執(zhí)政黨，一反工黨的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策主張，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)，放松了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和對(duì)企業(yè)的控制。在這種背景下，英國(guó)各地建立了多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和自由港，刺激這些地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和自由港政策逐漸成為區(qū)域政策的一個(gè)新的有利的工具。在這些自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中，政府采用更加自由的經(jīng)濟(jì)政策和提供多種優(yōu)惠條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)首先提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。小企業(yè)常常無(wú)力自己搞基礎(chǔ)設(shè)施，因而具有特別吸引力。區(qū)內(nèi)對(duì)新建企業(yè)的優(yōu)惠待遇包括三類：一是減免稅收，二是簡(jiǎn)化組建新企業(yè)的審批程序，三是大大縮減管

理機(jī)構(gòu)。

三、英國(guó)區(qū)域政策實(shí)施效果與啟示

歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的英國(guó)區(qū)域政策，其實(shí)施效果顯然與政策供給者——政府的意愿相距甚遠(yuǎn)，也未使以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力為主要癥狀的“英國(guó)病”有大的轉(zhuǎn)機(jī)。然而，英國(guó)人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會(huì)人類所極易遇到的難題，英國(guó)人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。英國(guó)區(qū)域政策對(duì)我們的警戒與啟迪都是深刻的。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的設(shè)定，通常應(yīng)具有系統(tǒng)性、整體性、根本性的特征

任何單一的政策目標(biāo)，往往只注意到現(xiàn)象，而忽視了本質(zhì)。60年代以前，英國(guó)區(qū)域政策只是把減少失業(yè)作為核心目標(biāo)，這固然是緩解國(guó)內(nèi)矛盾、維護(hù)“福利國(guó)家”形象以及獲得最大政治支持的客觀需要，但由于沒(méi)有觸動(dòng)引發(fā)失業(yè)的根源——產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)衰退，因而收效甚微。我國(guó)正在實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域政策的選擇問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)的設(shè)定，必須在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，縮小東西部差距，實(shí)現(xiàn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。從西部的實(shí)際來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育是西部大開(kāi)發(fā)基本著眼點(diǎn)，同時(shí)，要積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視扶貧開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)、整體推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)。

(二)區(qū)域政策應(yīng)具有普遍性和連續(xù)性

自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就具有自發(fā)擴(kuò)大區(qū)域差距的傾向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的主要職能之一，就是及時(shí)制定和貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，防止區(qū)域分化。英國(guó)政府雖然較早地注意到了區(qū)域失衡問(wèn)題，也制定了相應(yīng)的政策和法律，但其區(qū)域政策缺乏連續(xù)一貫性，經(jīng)常為政府財(cái)政收支失衡和執(zhí)政黨更迭所打斷，從而使失衡在某些時(shí)期以放大了的效應(yīng)復(fù)歸。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，先后兩次把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部：“一五”時(shí)期，圍繞前蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)工程在西部大規(guī)模投資重工業(yè)；“三線建設(shè)”階段，形成了中國(guó)工業(yè)建設(shè)在地域上的一次空前規(guī)模上的西移。通過(guò)這兩次在的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在西部形成了一大批生產(chǎn)科研基地和新型工業(yè)城市，形成了以國(guó)防工業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力。進(jìn)入80年代，我國(guó)實(shí)施了一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點(diǎn)向東部地區(qū)傾斜。區(qū)域政策的這種戰(zhàn)略性改變，是推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)綜合國(guó)力的必然選擇。但由于對(duì)西部地區(qū)的投資銳減，一些大項(xiàng)目、大企業(yè)配套資金不到位，企業(yè)技術(shù)改造既缺資金，又缺人才，大大降低了原有投資的效益。西部大開(kāi)發(fā)，要吸取這個(gè)教訓(xùn)，一方面要注意政策的連續(xù)一貫性；另一方面，也不能靠犧牲東部的利益來(lái)發(fā)展西部。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境是促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和重要保證英國(guó)由于受援地區(qū)缺少必要的投資基礎(chǔ)，無(wú)論投資軟環(huán)境還是投資硬環(huán)境都不夠理想，資金投入效益差，造成對(duì)受援地區(qū)的補(bǔ)貼性投資支持政策浪費(fèi)了國(guó)家資金。在我國(guó)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)振興，縮小東西部差距，農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通運(yùn)輸、郵電通訊、教育科學(xué)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須先行一步。

(四)落后地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義因?yàn)?，一方面，它能提供比工業(yè)企業(yè)多得多的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，還能起到改善、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入的作用。英國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域政策支持和資助的重點(diǎn)主要是落后地區(qū)的工業(yè)部門，試圖通過(guò)工業(yè)振興來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而忽視了第三產(chǎn)業(yè)具有吸納勞動(dòng)力的巨大潛力，終究遭到譴責(zé)。我國(guó)人口基數(shù)大，就業(yè)壓力也自然很大，因此，在加速中西部落后地區(qū)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)放在重要位置上來(lái)。另外，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，能收到高經(jīng)濟(jì)意義上的釋放勞動(dòng)力和吸納勞動(dòng)力的雙重效應(yīng)。

(五)英國(guó)區(qū)域政策新發(fā)展對(duì)我們的重要啟迪國(guó)有制經(jīng)濟(jì)由于其產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制先天缺乏靈活性，只適合在公共物品生產(chǎn)行業(yè)，資源、產(chǎn)品壟斷行業(yè)，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度極大且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大型和特大型企業(yè)中采用。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)變“胖”為“壯”、有效收縮戰(zhàn)線的改革總趨勢(shì)中，西部地區(qū)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，走以經(jīng)營(yíng)管理靈活高效的小型企業(yè)推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。由于落后地區(qū)發(fā)展小型企業(yè)存在著許多難題，如有創(chuàng)新精神的企業(yè)家群體和有技術(shù)、懂管理的工人供給不足；區(qū)域內(nèi)輕型工業(yè)發(fā)展滯后使小企業(yè)難以獲得原料和市場(chǎng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)未形成多元化發(fā)展等，政府應(yīng)綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政信貸政策、人力政策等給予扶持，以使其增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前我國(guó)中西部非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，除了制度創(chuàng)新的不足之外，還有一個(gè)“老大難”，就是技術(shù)工藝普遍落后，為此，國(guó)家要資助這些地區(qū)建立技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，培養(yǎng)技術(shù)、管理人才，并對(duì)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)實(shí)行優(yōu)惠和鼓勵(lì)，走技術(shù)立國(guó)、技術(shù)立區(qū)、技術(shù)立企的發(fā)展戰(zhàn)略。

此外，世界著名的自由港——香港本世紀(jì)中葉以來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為英國(guó)政府提供了建立“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”、刺激后進(jìn)地區(qū)發(fā)展的思路和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”政策逐漸成為英國(guó)區(qū)域政策的一個(gè)新的有力的工具。事實(shí)上，“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”在世界各國(guó)普遍作為振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效方式，在西方國(guó)家主要分布于落后地區(qū)，用于促進(jìn)和帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如美國(guó)有近400個(gè)這類“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，公布遍及東西部廣大地區(qū)，成功地幫助了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也有發(fā)展特區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，在中西部選擇合適位置，開(kāi)辟“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，必然會(huì)成為搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)，大大加速縮小東西差距和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。