發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分析論文
時(shí)間:2022-02-24 05:08:00
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一、政策背景
發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治背景,其根本原因是這些國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中,存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異,這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題(膨脹問題、蕭條問題和落后問題等)凸現(xiàn),阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊,還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對(duì)立,一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起,將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩,威脅到國(guó)家安定。而發(fā)達(dá)國(guó)家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會(huì)和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的解決,而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
二、理論基礎(chǔ)
自凱恩斯理論產(chǎn)生以后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的進(jìn)程,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長(zhǎng)極理論主張?jiān)谑茉貐^(qū)培植“增長(zhǎng)極”,以此可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累積因果理論則認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間的關(guān)系并不守衡,是以累積循環(huán)方式運(yùn)行的,條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而能比其它區(qū)域超前發(fā)展,這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素,從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點(diǎn)比較接近的極化-涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心-外圍模型認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生,并對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程,通過營(yíng)造(不是改變)有利于擴(kuò)散或回流效應(yīng)的環(huán)境,加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng),促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與積累,縮小區(qū)域差距。同時(shí),欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。梯度推移理論指出,區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)出現(xiàn)后,政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo),以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。
絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說認(rèn)為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換,而比較優(yōu)勢(shì)假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下,各地區(qū)相對(duì)密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品,通過區(qū)際貿(mào)易,各自都可以獲得比較利益,從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由輸出部門的發(fā)展所決定,取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張,通過發(fā)展輸出部門來積累資本,可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按此推論,當(dāng)一國(guó)政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中,可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系,積極發(fā)展輸出部門,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對(duì)稱,將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn),區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者(中央政府或各級(jí)地方政府)和政策接受者(各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè)),其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。
進(jìn)入九十年代,以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動(dòng)力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng),造成規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚動(dòng)力的基礎(chǔ)上,克魯格曼認(rèn)為相對(duì)于技術(shù)外部性而言,資本
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整理提供本的外部性(市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng))要重要得多,是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡分布的重要因素。而新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場(chǎng)信息的交流,從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的活力,進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為擁有更高實(shí)物資本和人力資本水平的發(fā)達(dá)區(qū)域,因資本的收益遞增將進(jìn)一步加強(qiáng)它們最初的優(yōu)勢(shì)從而變得更富有;而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生的,技術(shù)外部性對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用,知識(shí)(或技術(shù))與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響;而政府對(duì)研究與開發(fā)(R&D)和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼,有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題,各國(guó)開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時(shí),可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐中,主張經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。
三、制度建設(shè)
為增強(qiáng)政策的權(quán)威性和有效性,各國(guó)普遍采取立法的形式,規(guī)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則、資金來源、管理機(jī)構(gòu)、政策手段、責(zé)任監(jiān)督等,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定有明確的目標(biāo)區(qū)域范圍和類型、目標(biāo)區(qū)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)和具體的政策手段。設(shè)立專門區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施,定期召集區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行會(huì)晤,溝通信息,協(xié)調(diào)行動(dòng),評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效果,提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整意見等。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既有宏觀政策和微觀政策,也包括支持性和限制性政策,主要有財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、法律等措施。財(cái)政政策主要包括:(1)實(shí)行累進(jìn)稅政策—可以對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的財(cái)政收入起到自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。(2)稅收優(yōu)惠政策—通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式,對(duì)受援地區(qū)的稅收給予優(yōu)惠。(3)財(cái)政補(bǔ)貼政策—有些國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)、落后或低收入地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補(bǔ)助。(4)投資補(bǔ)助—政府對(duì)在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款,以吸引資本的流入。(5)財(cái)政平衡政策—中央同地方以及地方政府間平衡財(cái)政收支,保障各地區(qū)生活水平相對(duì)平衡的政策。(6)政府采購(gòu)政策—通過分配政府的商品和勞務(wù)采購(gòu)合同以及研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(7)產(chǎn)業(yè)與投資政策是中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目上的投資決策權(quán),通過所屬投資機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的特殊項(xiàng)目進(jìn)行投資,或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)活動(dòng)的投資和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接或間接控制,形成符合中央政府意愿的區(qū)域分工格局。但除日本(政府引導(dǎo)型國(guó)家)外,中央政府的投資決策權(quán)較小,因此,較少運(yùn)用該手段或僅作為其它手段的補(bǔ)充,有時(shí)還結(jié)合分散辦公機(jī)構(gòu)和建立區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)等輔助手段來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。(8)發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠法律手段來干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不僅頒布法律來規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系的運(yùn)作,還常常對(duì)具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段和環(huán)節(jié)作出明確的法律規(guī)定,依靠法律的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。
四、演化與矯正
發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段,即20世紀(jì)20年代至50年代的準(zhǔn)備階段、60至70年代中期的興起階段、70年代末至80年代的調(diào)整階段以及90年代以來的發(fā)展階段。
第一階段,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是解決區(qū)域就業(yè)差距,以財(cái)政政策和法律手段為主,在解決失業(yè)問題的過程中嘗試建立規(guī)范的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系。具體措施有:以優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款和補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)私人企業(yè)投資;大規(guī)模投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)行人力資本投資,提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力;改善投資環(huán)境等。但是由于目標(biāo)單一;過分強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)企業(yè)區(qū)位的干預(yù);忽視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性布局作用及落后地區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng);以及受不同經(jīng)濟(jì)思想和政治等因素的影響,該階段發(fā)達(dá)國(guó)家(除日本外)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效果并不理想。
第二階段,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大增長(zhǎng),社會(huì)各界開始加大對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)落后地區(qū)(也包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以非均衡發(fā)展理論為指導(dǎo),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素由膨脹地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散,采取間接的財(cái)政、稅收、政府購(gòu)買、公共投資及人員培訓(xùn)等手段,干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要特點(diǎn)是:(1)重視增長(zhǎng)極理論和區(qū)域分工與合作理論在解決落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。(2)設(shè)立開發(fā)基金,重視對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育的投入。(3)以改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破口,結(jié)合實(shí)際,建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),培育區(qū)域自我發(fā)展能力。(4)改革稅收制度,創(chuàng)造公平有效的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境,扶持中小企業(yè),以此來平衡地區(qū)發(fā)展差異。(5)政府采購(gòu)向受援地區(qū)傾斜,擴(kuò)大落后地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額,以帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到較高的水平,財(cái)政實(shí)力較強(qiáng),并
注意各種手段的綜合運(yùn)用,該階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策取得了一定的效果,為以后政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。
第三階段,西方國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)上的滯漲,開始反思過去的經(jīng)濟(jì)政策,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更具科學(xué)性、合理性和靈活性。除堅(jiān)持以財(cái)政政策為主外,還有以下特點(diǎn)或趨勢(shì):(1)注重發(fā)揮地方政府的積極性,通過簽訂“國(guó)家—地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合同”等方式,協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間以及各地方政府之間的職責(zé)與利益,使中央政府有更多的財(cái)力去解決影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題,如法國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家。(2)政治與社會(huì)因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的影響更加突出。如兩德統(tǒng)一后,其政策更加關(guān)注東部地區(qū)的社會(huì)福利、就業(yè)、國(guó)內(nèi)的思想認(rèn)同與社會(huì)和諧。(3)政策措施已由單純依靠政府干預(yù)轉(zhuǎn)為以政府干預(yù)為重點(diǎn),發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)兩種資源的作用。
(4)采用區(qū)位補(bǔ)貼(包括資本補(bǔ)貼和工資補(bǔ)貼)的方法來激勵(lì)邊緣區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)仍是區(qū)位激勵(lì)的主要措施,但是在具體政策上更加細(xì)化,以防止“邊界困境”現(xiàn)象的蔓延。(5)國(guó)際或區(qū)域性組織對(duì)一國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響作用加大,如歐共體的超國(guó)家層次、國(guó)家層次和國(guó)家內(nèi)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及許多國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)內(nèi)部特定區(qū)域的援助與合作等。
第四階段,90年代以來,發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)區(qū)際公平和生態(tài)環(huán)境的治理與改善,重視新的思想與理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中的應(yīng)用。除上階段大多政策得以保留外,還有以下傾向:(1)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,重視對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調(diào)控,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力(如意大利)。(2)在繼續(xù)關(guān)注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù),堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)加強(qiáng)人力資本投資。不僅重視受援地區(qū)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健和生活環(huán)境改善的投入,而且積極興辦高等教育和職業(yè)教育。這樣,區(qū)域青年人口比重就會(huì)上升,加上知識(shí)的溢出效應(yīng),可以有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(如英國(guó)格拉斯哥)。(4)加強(qiáng)高校和企業(yè)之間的聯(lián)系。教育、技術(shù)研發(fā)經(jīng)常與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相脫節(jié),不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,而教育部門也能夠從相互合作中得到發(fā)展(如德國(guó)魯爾區(qū))。(5)重視區(qū)域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)的作用。主要有兩種傾向:一是依靠現(xiàn)有行政管理機(jī)構(gòu),實(shí)行漸進(jìn)、有限的區(qū)域協(xié)調(diào)管理(如北美);二是建立與現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的政治實(shí)體,采用更富有彈性的管理體制等(如歐盟)。
五、借鑒與思考
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異懸殊的發(fā)展中大國(guó),在生產(chǎn)函數(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家是有區(qū)別的。雖然我們不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,但是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)情,在以下方面不斷完善我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制是十分必要和迫切的。
1.加強(qiáng)制度建設(shè),建立規(guī)范的管理體制。以立法的形式,建立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策管理機(jī)構(gòu),確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)體系、適用的區(qū)域范圍政策工具、獎(jiǎng)懲措施、調(diào)整機(jī)制以及資金的來源、使用、監(jiān)督、效果評(píng)估,規(guī)定各級(jí)區(qū)域利益主體的權(quán)責(zé)范圍等一系列保證政策有效執(zhí)行的法律依據(jù)。這樣,既有助于加強(qiáng)政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性,也可以提高政策執(zhí)行的效率和效果。
2.合理劃分目標(biāo)區(qū)域,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更具有針對(duì)性。無論是西部大開發(fā),還是振興東北老工業(yè)基地,所劃定的目標(biāo)區(qū)域過大,有同質(zhì)化傾向,影響到政策實(shí)施的有效性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、欠發(fā)達(dá)地區(qū)或受援地區(qū)占國(guó)土面積的比重較大,受援對(duì)象多,目標(biāo)區(qū)域劃分得過細(xì)也受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制,三級(jí)區(qū)域的劃分是比較適合國(guó)情的。從國(guó)家層面上看,一級(jí)目標(biāo)區(qū)域包括經(jīng)濟(jì)地帶或經(jīng)濟(jì)區(qū),二級(jí)目標(biāo)區(qū)域包括省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)或市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高的跨省次區(qū)域,三級(jí)目標(biāo)區(qū)域主要包括省內(nèi)地市經(jīng)濟(jì)區(qū)或次經(jīng)濟(jì)區(qū)域,個(gè)別情況下也可以到縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)。
3.在落后地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大城市,積極培育增長(zhǎng)極。大城市的資金、技術(shù)、人力資本等要素聚集度高,基礎(chǔ)設(shè)施好,政策環(huán)境相對(duì)規(guī)范,消費(fèi)需求大,經(jīng)濟(jì)成本低,在吸引要素流入方面比中小城市具有優(yōu)勢(shì),較易承接國(guó)外或發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散。能以較低的成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì),以提高經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積累和增長(zhǎng)。
4.加大對(duì)落后地區(qū)的人力資本投資,不僅可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)率,提高對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)要素的吸引力和消化能力,還可以通過改進(jìn)區(qū)域的文明程度和思想文化觀念,增強(qiáng)區(qū)域制度創(chuàng)新的能力,從而改善落后地區(qū)的人文環(huán)境甚至于經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
5.根據(jù)分權(quán)定理(奧茨定理),國(guó)家和地方政府的主要作用是資源分配(公共物品和服務(wù)的供給、規(guī)制等)、收入再分配(所得稅、社會(huì)保障制度等)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)(金融、財(cái)政政策)。其中,收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化政策由國(guó)家來制定和實(shí)施是有效率的,而資源分配由地方政府來實(shí)施是有效率的(國(guó)防、外交、市場(chǎng)規(guī)制等仍由國(guó)家來供給)。公共物品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,市場(chǎng)無法有效供給,而且受惠范圍限定在某一區(qū)域內(nèi),各區(qū)域?qū)卜?wù)的需求也不一樣,宜在國(guó)家協(xié)調(diào)下,由地方政府來提供是有效率的。在分權(quán)情況下,將有限本論文<
/A>由無憂
整理提供的地方財(cái)政收入投入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是激勵(lì)措施上,對(duì)地方政府尤其是貧困落后地區(qū)的政府而言,是兩難選擇。長(zhǎng)期以來,我國(guó)大多數(shù)落后地區(qū)的吃飯財(cái)政,雖與其有限的財(cái)政收入基數(shù)有關(guān),但很大程度上與其無效或低效率的工業(yè)投資和資本市場(chǎng)上的投資有關(guān)。
如果結(jié)合中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,把有限的資金投資于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(包括教育)和居民福利上,至少不會(huì)惡化其財(cái)政水平,還有可能改善其投資環(huán)境,吸引資金和項(xiàng)目,逐漸培育起區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。另外,我國(guó)地方政府間的合作機(jī)制主要是以中央的行政指導(dǎo)為基礎(chǔ)的,而逐漸建立起以市場(chǎng)為基礎(chǔ)或者市場(chǎng)和行政兩種手段互補(bǔ)的區(qū)域互惠互利的合作機(jī)制,對(duì)于豐富和完善我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有極其重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
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【摘要】發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景和規(guī)范的管理體制。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也相應(yīng)經(jīng)歷了準(zhǔn)備、興起、調(diào)整與發(fā)展等四個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)提出了5點(diǎn)見解。