【摘要】全面績效管理是我國管理會計體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的績效管理側(cè)重于供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)的業(yè)績評價，并以人力資源為核心強(qiáng)調(diào)績效管理的科學(xué)性與有效性。從管理會計視角入手，以成本和收益為導(dǎo)向開展全面績效管理的探索，不僅能夠豐富管理會計學(xué)的理論內(nèi)涵，提高管理會計方法應(yīng)用的有效性，還能夠?yàn)楣芾頃嫻ぞ叩拈_發(fā)與創(chuàng)新提供新的動機(jī)與活力，并為進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平提供理論與方法的支持。

【關(guān)鍵詞】管理會計；績效管理；全面績效管理

一、問題的提出

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情境特征下，企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型與升級，促進(jìn)企業(yè)管理方式的優(yōu)化與創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，需要績效管理全面化、科學(xué)化，并權(quán)變地加以調(diào)整與完善。全面績效管理不僅為企業(yè)管理層制定了明確的績效目標(biāo)，也為每位員工確立了清晰并行之有效的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，建立與健全全面績效管理體系已成為企業(yè)在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展的基本要求（理查德•威廉姆斯，2002）。全面績效管理是我國管理會計體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中以平衡計分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建的績效管理體系是現(xiàn)階段的主流模式之一。作為利益多元化的社會，物質(zhì)、精神、內(nèi)部與外部等的利益追求成為企業(yè)或個人行為的動力，獎酬、升遷等利益是個人工作動力的首推要素。傳統(tǒng)的績效管理是組織人力資源管理的核心內(nèi)容，它的對象是企業(yè)經(jīng)營活動，核心是員工。作為管理會計重要內(nèi)容的全面績效管理側(cè)重的是企業(yè)財務(wù)狀況與經(jīng)營成果，強(qiáng)調(diào)從成本與收益導(dǎo)向下發(fā)揮績效管理的功能，并促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。因此，從管理會計視角探討全面績效管理十分必要，并將成為理論和實(shí)務(wù)界關(guān)心的一個熱點(diǎn)問題。首先，全面績效管理具有重要的理論價值。一個企業(yè)欲在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢并持續(xù)性地成功，必須創(chuàng)造和保持其核心競爭力。一方面，全面績效管理作為一種戰(zhàn)略執(zhí)行工具，是目標(biāo)管理的一種方法；另一方面，作為一種激勵手段，它能夠激發(fā)員工的工作熱情（羅伯特•巴克沃，2000）。管理會計的控制系統(tǒng)不是用來控制員工，而是用來激勵員工。通過全面績效管理能夠激發(fā)員工的成就感和使命感，并使這種感性認(rèn)識提煉成管理會計的理性思維，促進(jìn)管理會計理論的完善與發(fā)展。其次，全面績效管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮的興起，各方面對績效管理的重視程度越來越強(qiáng)。近年來，理論與實(shí)務(wù)界出現(xiàn)了許多行之有效的績效管理模式和方法，但因行業(yè)與企業(yè)的異質(zhì)性因素，在移植到其他企業(yè)中推廣應(yīng)用時，這些模式的激勵效率與效果往往不盡人意。隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，傳統(tǒng)的績效管理模式必須加快轉(zhuǎn)型，新型的績效管理體系應(yīng)具備“兩手抓”的能力，即：一方面關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)管理；另一方面要以人為本，在努力為顧客創(chuàng)造價值的同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值增值的目標(biāo)，并使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)績的目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

二、理論基礎(chǔ)

績效管理的豐富與完善離不開支撐其發(fā)展的理論基礎(chǔ)?？冃Ч芾聿粌H應(yīng)與中國企業(yè)管理的情境特征相符合，還要體現(xiàn)全球管理對理論與方法創(chuàng)新的需求。

本文從政府會計改革、全面績效管理的概念與內(nèi)涵出發(fā)，首先介紹政府會計改革的主要內(nèi)容和高校全面績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀，然后重點(diǎn)研究政府會計改革對高校全面績效管理的影響，最后對高校全面績效管理的實(shí)施提出建議。

一、研究背景及意義

2018年9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號），對全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行了整體部署。2018年11月8日，財政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)[2018]167號），明確提出：“到2020年底，中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；到2022年底，市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。”在這一背景下，高校全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)運(yùn)而生。高校開展全面績效管理是持續(xù)高效發(fā)展的必然要求，但是也面臨不少難題，需要相應(yīng)的政府會計核算制度進(jìn)行全面科學(xué)的反映，才能逐步建立起以提高財政資金配置效率為中心的高校全面績效管理長效機(jī)制。當(dāng)前，研究高校政府會計改革、高校全面績效管理的思潮逐漸興盛，但是還很少涉及將兩者關(guān)聯(lián)起來一起研究。因此，基于高校視角研究政府會計改革對全面績效管理產(chǎn)生的影響，一方面滿足了高校深化政府會計改革的迫切需求；另一方面也促進(jìn)高校全面績效管理體系的建成與落實(shí)，具有重要的實(shí)踐價值。

二、政府會計改革的概念及內(nèi)容

（一）政府會計改革的概念。2017年10月24日，財政部印發(fā)《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017]25號），自2019年1月1日起施行。政府會計的前身是預(yù)算會計，主要由行政單位會計、事業(yè)單位會計和財政總預(yù)算會計三部分構(gòu)成。改革后，統(tǒng)一合并稱為政府會計。政府會計改革在行政事業(yè)單位建立和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計并行的科學(xué)核算模式，不僅完善了政府會計體系和財務(wù)報告制度，而且從根本上保證了單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息的科學(xué)性和真實(shí)性。（二）政府會計改革的主要內(nèi)容。1.完善政府會計體系。政府會計改革頒布了一系列涵蓋預(yù)算會計和財務(wù)會計的基本準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計的科學(xué)融合，由過去收付實(shí)現(xiàn)制的單一核算模式改革成收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者并存的雙核算模式。2.構(gòu)建了基于“3+5要素”的會計核算體系。政府會計根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)范了費(fèi)用和成本的核算，改革后財務(wù)會計包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、凈資產(chǎn)和費(fèi)用五個要素，預(yù)算會計包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素，“3+5要素”的會計核算體系強(qiáng)化和完善了績效管理的觀念。3.構(gòu)建了政府會計信息系統(tǒng)。政府會計改革完善了財務(wù)報告結(jié)構(gòu)，通過財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表的同時編制，形成了財務(wù)會計和預(yù)算會計并存的政府會計信息系統(tǒng)，完善了會計信息的相關(guān)性、真實(shí)性和完整性。

三、全面績效管理的涵義與現(xiàn)狀

1.導(dǎo)論

現(xiàn)代企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，但是從根本上還是企業(yè)績效管理運(yùn)作體系的競爭。只有建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為紐帶、以促使并提高員工能力和績效為基礎(chǔ)的績效管理體系，真正提升企業(yè)的市場競爭力。如何在企業(yè)中建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)為宗旨、以部門及個人績效管理為中心的績效管理體系，充分挖掘各類員工的潛能、真正調(diào)動他們工作的積極性，既是現(xiàn)代人力資源管理的核心課題，也是廣大企業(yè)管理者所面臨的急需解決的問題。

1.1企業(yè)目前績效管理的現(xiàn)狀。在大多數(shù)企業(yè)尤其在國有企業(yè)中，績效管理仍然停留在按照“德、能、勤、績”進(jìn)行績效考評的簡單、模糊的模式之中。既沒有明確、具體的考核指標(biāo)，也沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，更沒有考核結(jié)果的溝通；既沒有明確嚴(yán)格的考核程序，也沒有公開令人信服的客觀數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了對各類員工的考核最終都流于形式。“先進(jìn)輪流當(dāng)、獎勵憑印象、晉升靠關(guān)系、考評走過場”是對當(dāng)前工作考核及評定的真實(shí)寫照。

1.2績效管理模式存在的問題。目前在大多數(shù)企業(yè)里，績效考評中主要存在以下幾個方面的問題：①考核指標(biāo)太籠統(tǒng)，無法具體、準(zhǔn)確操作；②考核指標(biāo)不全面，未能覆蓋企業(yè)目標(biāo)的主要方面，未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人目標(biāo)的有效聯(lián)系；③考評過程不溝通，個人闡述，主管決定，容易帶有較強(qiáng)的主觀色彩，對員工今后工作的改進(jìn)沒有指示性意義。

1.3建立進(jìn)行管理體系的目的和意義。在對企業(yè)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析、分解的基礎(chǔ)上，設(shè)計出各類員工的績效考核指標(biāo)體系，制定出詳細(xì)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)各類員工積極主動、創(chuàng)造性完成好本職工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與員工個人目標(biāo)的有機(jī)融合，達(dá)到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的目的。實(shí)施績效管理就是企業(yè)從“模糊管理”走向“制度化和規(guī)范化管理”，是提高企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的有效手段，是企業(yè)管理制度上的一次革命。

2.創(chuàng)建企業(yè)績效管理體系－PM21

一、全面績效管理體系的建立背景及發(fā)展歷程

平衡計分卡的理論要點(diǎn)是以戰(zhàn)略為核心，強(qiáng)調(diào)有效平衡，重視組織協(xié)同、有效鏈接戰(zhàn)略與運(yùn)營，重視無形資產(chǎn)，使績效管理體系真正為戰(zhàn)略執(zhí)行服務(wù)。其思想精髓體現(xiàn)在：戰(zhàn)略性，把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可視化的戰(zhàn)略地圖、具體衡量指標(biāo)和行動方案；平衡性，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)與非財務(wù)、內(nèi)部與外部、短期與長期、結(jié)果與驅(qū)動指標(biāo)的平衡；協(xié)同性，以完整體系實(shí)現(xiàn)不同的戰(zhàn)略主題、平衡計分卡之間的相互協(xié)調(diào)、上下銜接、下級支撐上級。這套科學(xué)先進(jìn)的管理方法，被譽(yù)為75年來最偉大的管理工具，在國際上應(yīng)用廣泛并取得了卓越績效?；谘芯亢驮圏c(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)公司2008年正式將平衡計分卡和經(jīng)濟(jì)增加值應(yīng)用到績效管理體系，并針對不同管理層級、不同崗位的特點(diǎn)，先后制定并印發(fā)了《高級管理人員績效考核辦法》等6項(xiàng)績效管理制度。至此，集團(tuán)公司進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)增加值為導(dǎo)向、以平衡計分卡為總體框架、以績效合同為載體、以關(guān)鍵績效指標(biāo)為主要內(nèi)容、年度考核和任期考核相銜接的戰(zhàn)略性全面績效管理階段，實(shí)現(xiàn)了由財務(wù)模式向戰(zhàn)略模式、經(jīng)濟(jì)增加值模式升級，成為集團(tuán)公司管理現(xiàn)代化、國際化的里程碑之一。

二、構(gòu)建全面績效管理體系的主要做法

集團(tuán)公司在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性全面績效管理體系中的過程中，成功引入價值管理理念研究并制定了《經(jīng)濟(jì)增加值考核辦法》，雖然管理理念和思路大都源于平衡計分卡、經(jīng)濟(jì)增加值，但在具體操作上不是簡單機(jī)械地照搬照抄，而是結(jié)合國情和自身實(shí)際，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做了大量“中國化”改造，融入了中國石油的元素。新體系構(gòu)建的主要做法如下：

（一）界定公司使命、核心價值觀和愿景

把戰(zhàn)略放在首位，采用SWOT分析、PESTEL分析等方法，梳理分析集團(tuán)公司在政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會（S）、技術(shù)（T）、環(huán)境（E）和法規(guī)（L）等外部環(huán)境方面的影響，以及在內(nèi)外部環(huán)境下的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)會（O）和威脅（T），結(jié)合“十二五”發(fā)展綱要，明晰戰(zhàn)略，定位集團(tuán)公司的使命為“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”，核心價值觀為“我為祖國獻(xiàn)石油”，愿景為“到2020年全面建成世界水平的綜合性國際能源公司”。

［摘要］預(yù)算績效管理與政府會計結(jié)合能夠提高國家財政資金利用效率，但是目前仍然存在許多問題。文章分析了政府會計、預(yù)算績效管理與政府治理的關(guān)系，分析了預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中存在的人才基礎(chǔ)薄弱、信息不對稱、沒有合適的政府會計制度等問題，并提出了相應(yīng)對策，旨在為相關(guān)研究提供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算績效管理；權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會計

我國目前實(shí)行的預(yù)算會計以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，還沒有建立完善的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計體系。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開了政府會計改革的大幕。

1政府會計、預(yù)算會計與政府治理概述

1.1政府會計。在我國，政府會計是用于明確、記錄以及計量中央人民政府受到人民委托進(jìn)行保護(hù)管理的國家資源、財產(chǎn)等，采用報告的形式展示政府公共財政資源管理的執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)績效專門設(shè)置的會計。目前，政府會計制度下，預(yù)算會計與財務(wù)會計一定程度上相分離。在具體核算內(nèi)容上，財務(wù)會計與預(yù)算會計核算內(nèi)容不同，由財務(wù)會計具體核算收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容，而預(yù)算會計則核算預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及預(yù)算收入等。但在報送報表時，由部門決算報表與政府部門的財務(wù)報告相結(jié)合進(jìn)行報送，不僅可以體現(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財政資金盈余情況，還可以體現(xiàn)在收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算具體執(zhí)行進(jìn)度。政府會計制度能夠合理評價政府績效，使事業(yè)單位的財務(wù)管理人員從強(qiáng)調(diào)成本與費(fèi)用的概念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)心資金利用效率問題，關(guān)心資金的成本與收益、投入與產(chǎn)出，提升事業(yè)單位的資金管理效率。1.2預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理是全面績效管理中的重要一環(huán)。預(yù)算績效管理不僅考慮利益增加，還要考慮隨著資源的投入，實(shí)際效益增加的幅度等，即考慮資源利用率。在實(shí)際操作過程中，許多項(xiàng)目金額沒有隨著大環(huán)境變動而變動，造成資金浪費(fèi)。還有部分預(yù)算只考慮了資金投入，沒有預(yù)計資金投入的效果，造成資金投入產(chǎn)出比較低。2018年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》，提出要對預(yù)算編制過程進(jìn)行改革，要形成以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系需要做好事前、事中、事后的績效管理與績效評估。事前，需要針對調(diào)研評估結(jié)果進(jìn)行定量與定性分析，制定相應(yīng)的績效目標(biāo)；事中，面臨突然緊急的資金缺口時，進(jìn)行績效監(jiān)控，反饋目標(biāo)的完成程度；事后，在預(yù)算決算過程中進(jìn)行項(xiàng)目自評，再將項(xiàng)目自評績效結(jié)果與項(xiàng)目績效目標(biāo)相比較，進(jìn)行總結(jié)匯報。1.3預(yù)算績效管理與政府會計的關(guān)系。相較于收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制更加有利于反映成本與收益，能夠強(qiáng)化實(shí)際資金運(yùn)用者的責(zé)任意識，有利于更好地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。預(yù)算績效管理與政府會計相結(jié)合，即結(jié)合了部門決算、部門預(yù)算、政府部門財務(wù)報告以及政府會計，使預(yù)算編制更加科學(xué)可靠。1.4預(yù)算績效管理、政府會計與政府治理的關(guān)系。政府治理離不開預(yù)算，預(yù)算是國家財政的核心，同時也是國家治理的重要工具。而預(yù)算績效管理能夠提升預(yù)算資金利用效率，加入了績效后，以績效目標(biāo)為指引，使國家效用最大化，提升國家資源利用率，盡可能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府會計記錄、計量國家管理的資產(chǎn)、資源等，擁有統(tǒng)一的計量標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)轶w現(xiàn)資金的使用效率提供會計核算標(biāo)準(zhǔn)支持。全面實(shí)施預(yù)算績效管理需要以政府會計核算為基礎(chǔ)，并作為預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。高質(zhì)量的財務(wù)報告有利于人民更好地監(jiān)督政府，提升財務(wù)透明度。政府會計核算能夠體現(xiàn)收入與支出，也能夠體現(xiàn)政府的財務(wù)現(xiàn)狀，使政府決策更加科學(xué)、有效，使人民信服。

2政府會計助推預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中遇到的問題

摘要：預(yù)算作為一切業(yè)務(wù)活動資金使用的起點(diǎn)，是高職院校開展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動的重要保障，也是解決高等職業(yè)教育與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌盤活資金資源問題的關(guān)鍵點(diǎn)。在當(dāng)前業(yè)財融合的新形勢下，高職院校如何全面實(shí)施預(yù)算績效管理、通過預(yù)算管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)校院兩級財務(wù)管理，是強(qiáng)化高職院校財務(wù)管理水平和內(nèi)部治理等方面的重要課題，也是“雙高計劃”院校在財務(wù)考題中的加分項(xiàng)。文章針對高職院校預(yù)算績效管理中存在的預(yù)算編制方式固化、績效評價體系設(shè)定不合理、預(yù)算績效監(jiān)控有待提高、信息化管理水平落后等突出問題提出了相應(yīng)措施，從而進(jìn)一步提升高職院校全面預(yù)算績效管理水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；績效管理；高職院校

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。預(yù)算管理工作是整個學(xué)校財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是合理分配資源，提高資金使用績效的重要保證。在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任和問責(zé)的當(dāng)下，夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作，不僅是提高財務(wù)管理水平的需要，也是防范失職、瀆職的重要舉措。當(dāng)前，高職院校在預(yù)算編制方式、預(yù)算績效管理與評價、財務(wù)預(yù)算信息化等方面仍有諸多不足，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部資源配置不合理、資金使用效率低下等現(xiàn)象存在。社會發(fā)展推動著預(yù)算管理制度不斷迭代更新，新制度也將成為推動高職院校財務(wù)管理水平與內(nèi)部治理水平發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)施全面預(yù)算績效管理正是解決當(dāng)前棘手問題的有效措施。注重結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，不斷提升高職院校的預(yù)算績效管理水平和能力，在過“過緊日子”的要求下將錢花在“刀刃”上，發(fā)揮最大的績效，實(shí)現(xiàn)高職院校長期可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校全面預(yù)算績效管理的意義

財務(wù)工作繁瑣、嚴(yán)謹(jǐn)，按部就班，容易出現(xiàn)習(xí)以為常、忙于事務(wù)的問題，給人以保守、死板，不敢越雷池半步的印象。隨著職業(yè)教育不斷發(fā)展，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度越來越高，當(dāng)前高職院校競爭進(jìn)入白熱化而經(jīng)費(fèi)普遍緊張的階段，全面預(yù)算績效管理在學(xué)校運(yùn)行中越來越凸顯出其重要性，財務(wù)管理的水平直接影響著學(xué)校發(fā)展?！半p高計劃”實(shí)施以來，高職院校資金的投向和運(yùn)行效率，很有可能成為決定學(xué)校在重新洗牌后位次的關(guān)鍵因素，引入新的預(yù)算績效管理機(jī)制，顯得十分重要。當(dāng)前，教育事業(yè)發(fā)展仍需更多資金投入保障，在收入來源較為單一、財政收入增長放緩的經(jīng)濟(jì)形勢下，財政部門多次呼吁落實(shí)“過緊日子”的政策要求，其必要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，其預(yù)算績效管理工作對提高資金使用效果、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮服務(wù)社會的功能具有不可替代的作用。面對新形勢下的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙高計劃”建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展、優(yōu)化配置資金，既是高職院校預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。

二、高職院校全面預(yù)算績效管理存在的問題

摘要：為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高全體員工開拓進(jìn)取的熱情和績效水平，必須在對企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析分解的基礎(chǔ)上，設(shè)計出全面的員工績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)并激勵廣大員工為之努力。本文通過對企業(yè)績效管理現(xiàn)狀分析和現(xiàn)代績效管理理論的研究，提出了在新時期下建立PM21績效管理體系。通過PM21體系的創(chuàng)建與運(yùn)作，在企業(yè)內(nèi)部形成一種“獎勵看貢獻(xiàn)，晉升憑能力，考核有辦法，管理有制度”的公正、公平、公開的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使績效管理成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：績效績效管理績效溝通績效考核

Abstract:Inordertoachievethedevelopmentstrategyandeconomictargets,increasingtheardorandperformancelevelofallitsnumbers,aallsidedperformanceevaluatingsystemshoulddesignedbyanalyzingitsdevelopmentstrategyandeconomictargets,itwillguideandencourageitsnumberstodotheirbest.Here,IshowtofoundanewperformancesystemasPM21bythestudyingaboutthecurrentperformancemanagementanditstheoryinthenewcentury.Underitsfoundingandrunning,thePM21systemwouldmakeajust,fiarly,openworkingsurroundings,thatas“rewarddsdaseonhisorhercontribution,promotionbecausehisorherability,appraisingwithrightway,managingwithrules”anditwillbeanewprofitsgrowthpolefortheenterprise.

Keywords:PerformancePerformancemanagementPerformancecommunicatePerformanceappraise

1.導(dǎo)論

現(xiàn)代企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，但是從根本上還是企業(yè)績效管理運(yùn)作體系的競爭。只有建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為紐帶、以促使并提高員工能力和績效為基礎(chǔ)的績效管理體系，真正提升企業(yè)的市場競爭力。如何在企業(yè)中建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)為宗旨、以部門及個人績效管理為中心的績效管理體系，充分挖掘各類員工的潛能、真正調(diào)動他們工作的積極性，既是現(xiàn)代人力資源管理的核心課題，也是廣大企業(yè)管理者所面臨的急需解決的問題。

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們在取得成績的同時，也逐步顯現(xiàn)出我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況在發(fā)展中的不足。如何確保企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)運(yùn)營平穩(wěn)，成為企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的重要研究方向。全面預(yù)算績效管理就是解開這個謎題的鑰匙。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱“意見”）于2018年9月25日正式。這個頂層設(shè)計釋放了黨中央以全面預(yù)算績效管理為關(guān)鍵，推動財政資金聚力增效的決心。為確保黨中央的政策切實(shí)落地，集團(tuán)企業(yè)隨即下發(fā)了《關(guān)于將全面預(yù)算績效管理納入各項(xiàng)審計項(xiàng)目的通知》，以提高和推動集團(tuán)企業(yè)整體績效水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算績效管理；審計

1全面預(yù)算績效管理

1.1全面預(yù)算績效管理。古語有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”?！耙詣?chuàng)新為動力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展”是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本先決條件，如何滿足這一需求，從擴(kuò)張性擴(kuò)展到內(nèi)容發(fā)展，同時不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部制約，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的道路，是每個企業(yè)，特別是市場經(jīng)營的主體必須解決的問題。為了改變企業(yè)的發(fā)展方式，進(jìn)一步提高企業(yè)的活力，企業(yè)必須改變其原有的經(jīng)營管理模式。因此，構(gòu)建全面預(yù)算績效管理應(yīng)被視為企業(yè)財務(wù)工作的一個優(yōu)先事項(xiàng)。全面預(yù)算指的是在對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境展開分析基礎(chǔ)之上，對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行科學(xué)預(yù)測及決策，并通過文字形式將企業(yè)在未來一段時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果的一些計劃及規(guī)劃反映出來。全面預(yù)算就是這一系列預(yù)算組成的體系，通常情況下，編制全面預(yù)算是從銷售預(yù)算開始的，確定好銷售預(yù)算以后，再確定其他經(jīng)營預(yù)算及財務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算績效管理是一種面向企業(yè)戰(zhàn)略的管理機(jī)制，將企業(yè)所有經(jīng)營計劃作為方針，進(jìn)而確定不同部門不同目標(biāo)，并在經(jīng)營發(fā)展中不斷調(diào)整，最后展開業(yè)績評價，使經(jīng)營計劃同業(yè)務(wù)執(zhí)行有效融合的一系列管理活動。全面預(yù)算績效管理具有四個特性，分別是戰(zhàn)略性、全員性、全程性及綜合性，展開全面預(yù)算績效管理對于一個企業(yè)來說意義重大，其效用主要體現(xiàn)在四個方面：首先是幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制定計劃，合理分配企業(yè)資源；其次是利用全面預(yù)算績效管理降低不同部門在生產(chǎn)目標(biāo)之間的沖突，加強(qiáng)部門間的有效溝通，最后是監(jiān)督并控制企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展情況?！兑庖姟返陌l(fā)表充分考量了我國現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢，有助于深化預(yù)算績效管理制度改革的基礎(chǔ)上，提出了國家對于全面預(yù)算績效管理重要的部署，以確保全面預(yù)算順利執(zhí)行。1.2實(shí)行全面預(yù)算績效管理的意義。（1）堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對預(yù)算執(zhí)行情況的全面管理實(shí)現(xiàn)了對行政工作的明確授權(quán)，并厘清了各部門之間的關(guān)系，有助于組織業(yè)務(wù)的管理，同時加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)控制能力。此外，通過匯總數(shù)據(jù)對企業(yè)資源進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置。不難看出，在良好的全面預(yù)算績效管理下，能夠提高我國公共財政運(yùn)作。（2）規(guī)劃拓展。為了避免市場風(fēng)險，規(guī)劃必須以市場變化為基礎(chǔ)，預(yù)算績效管理涉及企業(yè)的所有方面，并與職能部門密切相關(guān)，為了適應(yīng)市場變化，各部門應(yīng)當(dāng)開會制定一個預(yù)算編制制度。市場預(yù)測和分析是通過對客戶、競爭者和政策環(huán)境進(jìn)行研究和分析，確定和了解市場目前和未來的需求，以便進(jìn)行研究和開發(fā)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。此外，根據(jù)市場合理分配企業(yè)資源，以優(yōu)化企業(yè)資源的生產(chǎn)力和利率。在建立市場導(dǎo)向的總體預(yù)算績效管理系統(tǒng)過程中，需要各職能部門的支持，建立面向市場的橫向和縱向管理模式，并共同建立企業(yè)價值鏈?；趯徲嫿嵌炔浑y看出，全面預(yù)算績效管理應(yīng)包括在審計活動中，如企業(yè)內(nèi)部審計、風(fēng)險評估和內(nèi)部控制等。通過規(guī)劃拓展，強(qiáng)調(diào)了審計在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的關(guān)鍵作用，并強(qiáng)調(diào)有必要提高審計職能，以使各方能夠履行其職責(zé)。（3）加強(qiáng)審計問責(zé)。對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面管理的最重要作用是能夠?qū)︻A(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)和詳細(xì)的分析，使各部門主管和行政部門能夠根據(jù)全面預(yù)算管理情況進(jìn)行進(jìn)一步研究。預(yù)算的審計問責(zé)職能在整個企業(yè)預(yù)算工作中起著重要的推進(jìn)和規(guī)范作用，其手段主要是對預(yù)算執(zhí)行審計問責(zé)制，保證預(yù)算工作進(jìn)行中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，《意見》還指出，必須加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況管理的限制，提高對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及管理的實(shí)際能力，同時明確責(zé)任人。與此同時，在執(zhí)行預(yù)算決策的全流程要實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督，例如超過項(xiàng)目預(yù)算，一定要實(shí)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的支持的把控程度。此外，還應(yīng)及時從審計工作人員處收集預(yù)算管理數(shù)據(jù)，并在發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為后及時送交檢察機(jī)關(guān)。嚴(yán)格的審計制度能夠提高工作人員履行其職責(zé)的能力，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)工作人員思想一致性。

2全面預(yù)算績效管理的完善措施

2.1建立科學(xué)全面預(yù)算績效管理體系。通過比較全面預(yù)算績效管理體系與相關(guān)績效評價、控制體系和戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，可以影響企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。企業(yè)管理者處理短期業(yè)績與長期效益之間的矛盾，應(yīng)平衡不同群體的績效期望差異，平衡不同員工的行為動機(jī)，建立資本增值概念預(yù)算，實(shí)現(xiàn)充分反映企業(yè)的長期戰(zhàn)略。價值最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，能夠克服企業(yè)的短期行為。同時，企業(yè)也要樹立企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃意識，增強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)財務(wù)狀況、盈利能力和現(xiàn)金流量的分析判斷能力。一個健全的預(yù)算管理體系是預(yù)算工作展開的基礎(chǔ)保障，主要由預(yù)算決定部門、預(yù)算組織部門以及預(yù)算執(zhí)行部門構(gòu)成。其中，預(yù)算的決策部門是企業(yè)進(jìn)行決策工作的最高決定部分，其任務(wù)是根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境以及內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算組織部門主要包括協(xié)調(diào)、編制、調(diào)整以及反饋相關(guān)預(yù)算管理工作；預(yù)算的執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)預(yù)算決策。因此，要推進(jìn)各部門職能的責(zé)任化和具體化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算工作的約束性合規(guī)范性。2.2系統(tǒng)全面地報告情況。審計部門在日常工作時，要做好上傳下達(dá)的疏通作用，綜合各個項(xiàng)目的審計結(jié)果，深入進(jìn)入數(shù)據(jù)分析和評估，做好意見收集、編制好審計報告、并落實(shí)審計后跟蹤過程。預(yù)算績效管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理需求的變化而演變，目前大多數(shù)企業(yè)都開始實(shí)施預(yù)算績效管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。審計監(jiān)督是了解全面預(yù)算績效管理執(zhí)行情況的一個重要力量，也是提高企業(yè)價值的重要審計監(jiān)督職能之一。目前，全面預(yù)算工作的實(shí)際工作方法和流程因企業(yè)而異，只有真正做好全面預(yù)算績效管理，企業(yè)的管理水平才能夠上升到一個全新的層面。

摘要：為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高全體員工開拓進(jìn)取的熱情和績效水平，必須在對企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析分解的基礎(chǔ)上，設(shè)計出全面的員工績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)并激勵廣大員工為之努力。本文通過對企業(yè)績效管理現(xiàn)狀分析和現(xiàn)代績效管理理論的研究，提出了在新時期下建立PM21績效管理體系。通過PM21體系的創(chuàng)建與運(yùn)作，在企業(yè)內(nèi)部形成一種“獎勵看貢獻(xiàn)，晉升憑能力，考核有辦法，管理有制度”的公正、公平、公開的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使績效管理成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：績效績效管理績效溝通績效考核

Abstract:Inordertoachievethedevelopmentstrategyandeconomictargets,increasingtheardorandperformancelevelofallitsnumbers,aallsidedperformanceevaluatingsystemshoulddesignedbyanalyzingitsdevelopmentstrategyandeconomictargets,itwillguideandencourageitsnumberstodotheirbest.Here,IshowtofoundanewperformancesystemasPM21bythestudyingaboutthecurrentperformancemanagementanditstheoryinthenewcentury.Underitsfoundingandrunning,thePM21systemwouldmakeajust,fiarly,openworkingsurroundings,thatas“rewarddsdaseonhisorhercontribution,promotionbecausehisorherability,appraisingwithrightway,managingwithrules”anditwillbeanewprofitsgrowthpolefortheenterprise.

Keywords:PerformancePerformancemanagementPerformancecommunicatePerformanceappraise

1.導(dǎo)論

現(xiàn)代企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，但是從根本上還是企業(yè)績效管理運(yùn)作體系的競爭。只有建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為紐帶、以促使并提高員工能力和績效為基礎(chǔ)的績效管理體系，真正提升企業(yè)的市場競爭力。如何在企業(yè)中建立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)為宗旨、以部門及個人績效管理為中心的績效管理體系，充分挖掘各類員工的潛能、真正調(diào)動他們工作的積極性，既是現(xiàn)代人力資源管理的核心課題，也是廣大企業(yè)管理者所面臨的急需解決的問題。

為深入貫徹落實(shí)黨的關(guān)于“全面實(shí)施績效管理”的決策部署和《中共市委、市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)〔2020〕29號）精神，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，精準(zhǔn)保障支持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對等、約束有力為基本原則，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面開展績效評估、目標(biāo)、監(jiān)控、評價、成果應(yīng)用等工作，到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

三、主要工作