為加快我市工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市污染，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟社會和諧健康快速發(fā)展，市人民政府決定，對城區(qū)化工企業(yè)實施搬遷改造?，F(xiàn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)我市城市建設(shè)總體規(guī)劃和科技產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對化工區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)實行搬遷改造，引導化工企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市城市建設(shè)總體規(guī)劃和科技產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃，具有高技術(shù)含量、高附加值的項目和產(chǎn)品，實現(xiàn)提檔升級，促進化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、范圍、對象和目標任務(wù)

㈠范圍和對象。對城區(qū)漢口路—大橋路—漢江—老石路圍合區(qū)域內(nèi)所有化工企業(yè)實施搬遷改造。

㈡目標任務(wù)。確保年月底以前1至2家，力爭5家化工企業(yè)啟動搬遷，并在科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新廠。2012年底前完成上述區(qū)域內(nèi)所有化工企業(yè)的搬遷工作。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染和城市土地資源缺乏問題日益受到社會關(guān)注，城區(qū)工業(yè)企業(yè)面臨著節(jié)能減排和污染治理的巨大壓力，發(fā)展空間嚴重不足。為支持城市的規(guī)劃改造，提高城市品質(zhì)，打造宜居城市，同時也為城區(qū)工業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間，政府鼓勵城區(qū)企業(yè)搬遷到郊區(qū)，并給予一定的經(jīng)濟補償。本文結(jié)合《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》和財稅（2007）61號《關(guān)于企業(yè)政策性搬遷收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，提出對企業(yè)政策性搬遷的會計稅務(wù)處理的建議。

財稅（2007）61號《關(guān)于企業(yè)政策性搬遷收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》明確規(guī)定企業(yè)政策性搬遷收入，是指因當?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，搬遷企業(yè)按規(guī)定標準從政府取得的搬遷補償收入，以及搬遷企業(yè)通過市場（招標、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入。《企業(yè)會計準則第16號一政府補助》第二條規(guī)定，政府補助，是指企業(yè)無償從政府取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投人的資本。從以上規(guī)定可以看出企業(yè)政策性搬遷收入屬于政府補助，會計準則和稅法從不同角度均有相關(guān)規(guī)定，二者的側(cè)重點不同。

[例]某城區(qū)甲工業(yè)企業(yè)，原廠區(qū)位于市中心，對周圍環(huán)境有一定污染，經(jīng)研究決定甲企業(yè)搬遷到郊區(qū)。當?shù)卣o予1000萬元的經(jīng)濟補償，甲企業(yè)通過市場拍賣形式取得的土地轉(zhuǎn)讓收入4000萬元。甲企業(yè)的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)均搬遷到新廠區(qū)，發(fā)生搬遷費150萬元；廠房等建筑物拆遷取得資產(chǎn)的變賣收入6507／元，廠房等建筑物的賬面原價3000萬元，已計提折舊1900萬元。甲企業(yè)在郊區(qū)購置土地使用權(quán)發(fā)生支出18007／元，購置并建造與搬遷前相同用途的固定資產(chǎn)及廠房發(fā)生支出25007／元，甲企業(yè)的搬遷工作2年后結(jié)束。

（1）甲企業(yè)收到當?shù)卣o予1000萬元的經(jīng)濟補償時，會計處理為：

借：銀行存款10000000

貸：專項應(yīng)付款10000000

同志們：

實施中心城工業(yè)企業(yè)搬遷是市委、市政府的重要決策部署，市人大常委會高度重視，緊抓不放，已搞了兩次視察，這是第三次。目的是進一步動員和督促各級各有關(guān)方面，面對實施兩大國家戰(zhàn)略的新形勢，深化認識，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，確保按期完成中心城工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、組織有力，攻堅克難，中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作成效顯著

今天，我們實地察看了10家企業(yè)的搬遷進展情況，聽取了有關(guān)負責同志的工作匯報?？偟母械?，中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市經(jīng)信委、各相關(guān)縣區(qū)、部門、單位和企業(yè)做了大量艱苦細致的工作，進展較快，取得了明顯成效。突出表現(xiàn)在“三個有力”：

一是領(lǐng)導有力。企業(yè)搬遷工作是一項復雜的社會工程，協(xié)調(diào)配合難度大。為此，市政府專門成立了市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導小組，四位市長任組長、副組長，31個部門、單位的主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室實行集中辦公，集中牽頭，全面推進搬遷工作。同時，落實了企業(yè)搬遷責任縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和責任部門單位，進一步明確了責任。相關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、部門單位內(nèi)部也都成立了搬遷工作機構(gòu)，落實責任領(lǐng)導和責任科室，建立了靈活、高效的協(xié)調(diào)推進機制，為搬遷工作提供了強有力的組織保障。二是措施有力。各級各部門把搬遷工作列入重要工作日程，積極為企業(yè)搬遷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好條件。搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織市財政局、國土資源局、住建委、發(fā)改委等部門對涉及搬遷企業(yè)資產(chǎn)評估、損失補償、土地收儲、住宅安置、項目手續(xù)辦理等事項分別制定了相應(yīng)的意見、辦法等配套政策，為企業(yè)搬遷開辟了“綠色通道”。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)搬遷工作進展需要，及時召開企業(yè)搬遷工作調(diào)度會、協(xié)調(diào)會20余次，研究解決企業(yè)搬遷工作中存在的困難和問題。各責任單位、辦公室各工作組認真負責，積極與企業(yè)加強聯(lián)系對接，指導企業(yè)制定搬遷方案，完善搬遷工作措施，主動為企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)信委等部門實行現(xiàn)場辦公服務(wù)；市發(fā)改委牽頭組織項目組多次到企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決?？齐娀绕髽I(yè)搬遷選址和墾利更新化工廠關(guān)停改搬遷問題；市信訪局主動深入華泰化工等企業(yè)進行調(diào)研，及時制定應(yīng)急預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。三是推進有力。企業(yè)搬遷領(lǐng)導小組辦公室想方設(shè)法，不斷加大對搬遷工作的督導推進力度，領(lǐng)導制定了《中心城工業(yè)企業(yè)搬遷推進辦法》和《中心城工業(yè)企業(yè)搬遷督查考核辦法》，將搬遷工作開展情況列入市政府年度目標管理考核內(nèi)容，加強對責任縣區(qū)、責任單位的督導調(diào)度，各責任縣區(qū)、單位、企業(yè)認真按照市政府的安排部署，大力推進，加快了企業(yè)搬遷進程。截止目前，中心城計劃搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停）的31家工業(yè)企業(yè)，都已制定搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停）工作方案，10家企業(yè)基本完成搬遷（關(guān)停）任務(wù)，13家已完成選址，另有8家企業(yè)正在進行選址。

二、正視問題，分析原因，切實增強加快推進企業(yè)搬遷的壓力感

一、工作目標

2009年完成20家企業(yè)的搬遷建設(shè)或轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)、關(guān)閉，加快推進4家企業(yè)的搬遷進程。

二、工作任務(wù)

（一）市工業(yè)經(jīng)濟促進局負責協(xié)調(diào)落實搬遷改造企業(yè)的具體支持政策；組織有關(guān)專家對企業(yè)搬遷改造方案進行論證；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決企業(yè)搬遷改造過程中的具體問題，提出有關(guān)工作意見及建議。

（二）市國土資源局負責盡快完成搬遷企業(yè)土地指標的落實工作；協(xié)調(diào)督辦搬遷企業(yè)土地組卷工作；土地收儲中心加快企業(yè)原址土地收儲和招、拍、掛，并保證政策支持資金及時足額到位。

（三）市金融辦負責協(xié)調(diào)金融部門盡快完成部分企業(yè)原址抵押置換，以利企業(yè)實現(xiàn)原址土地的騰退變現(xiàn)；指導協(xié)調(diào)金融部門加強和企業(yè)溝通，加大對企業(yè)搬遷改造升級資金支持力度，滿足企業(yè)搬遷資金需求。

一、工作目標

2009年完成20家企業(yè)的搬遷建設(shè)或轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)、關(guān)閉，加快推進4家企業(yè)的搬遷進程（見附件）。

二、工作任務(wù)

（一）市工業(yè)經(jīng)濟促進局負責協(xié)調(diào)落實搬遷改造企業(yè)的具體支持政策；組織有關(guān)專家對企業(yè)搬遷改造方案進行論證；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決企業(yè)搬遷改造過程中的具體問題，提出有關(guān)工作意見及建議。

（二）市國土資源局負責盡快完成搬遷企業(yè)土地指標的落實工作；協(xié)調(diào)督辦搬遷企業(yè)土地組卷工作；土地收儲中心加快企業(yè)原址土地收儲和招、拍、掛，并保證政策支持資金及時足額到位。

（三）市金融辦負責協(xié)調(diào)金融部門盡快完成部分企業(yè)原址抵押置換，以利企業(yè)實現(xiàn)原址土地的騰退變現(xiàn)；指導協(xié)調(diào)金融部門加強和企業(yè)溝通，加大對企業(yè)搬遷改造升級資金支持力度，滿足企業(yè)搬遷資金需求。

摘要:隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的,城市空間資源也在迅速減少,老企業(yè)異地搬遷,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,勢在必行。在企業(yè)異地搬遷工程項目管理過程中,會出現(xiàn)項目建設(shè)施工安全隱患,疾病防治與衛(wèi)生保健隱患,消防隱患三大問題。本文爭對三大隱患進行分析并給出防范措施。

關(guān)鍵詞:異地搬遷；項目管理；隱患及對策

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的,空間資源也在迅速減少,在新形勢下,出現(xiàn)了解決城市的發(fā)展定位、方向、規(guī)模的控制以及功能布局等一系列問題。其中一個核心問題,就是在新增土地資源十分有限的條件下,調(diào)整和優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對有發(fā)展前景和較好基礎(chǔ)的老工業(yè)企業(yè)進行改造提供了機遇。

老企業(yè)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大,現(xiàn)有生產(chǎn)場地的使用達到飽和狀態(tài),已無可利用空間。擴大和發(fā)展生產(chǎn)由此而受到極大限制。異地搬遷改造,以提高企業(yè)生存與創(chuàng)新能力為目的,以做強做大為職責的二次創(chuàng)業(yè)目標。通過異地搬遷改造,將各生產(chǎn)單位搬遷至統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃的新廠區(qū),可實現(xiàn)管理上的便利和資源上的共享,大幅節(jié)約生產(chǎn)成本,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)異地搬遷工程項目管理過程中,會出現(xiàn)項目建設(shè)施工安全隱患,疾病防治與衛(wèi)生保健隱患,消防隱患三大問題。本文爭對三大隱患進行分析并給出防范措施。

1項目建設(shè)施工安全隱患分析及防范措施

1.1項目建設(shè)施工安全隱患分析

依據(jù)省、市“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)工作的總體部署，為認真貫實《市人民縣政府關(guān)于加速推進我市三環(huán)線內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬家整治工作的意見》，促進我區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成制造業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)落實三環(huán)線以內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱化工企業(yè)）搬家整治工作，提出如下施行方案：

一、統(tǒng)一認識、加強推進化工企業(yè)搬家整治工作的責任感

對三環(huán)線內(nèi)的化工企業(yè)施行搬家整治，是市縣政府推進“兩型”社會建設(shè)的嚴重行動。市三環(huán)線內(nèi)的化工企業(yè)歷史上曾為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出過主要奉獻，然則，隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展，三環(huán)線內(nèi)已成為中心城區(qū)人口濃密地帶，不少化工企業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、廢水、廢渣嚴厲制約相關(guān)城區(qū)經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展以及和諧社會建設(shè)；有的化工企業(yè)已被居民區(qū)圍住，假如企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，能夠會對人民生命財富安全和社會次序不變形成嚴厲結(jié)果；還，三環(huán)線內(nèi)現(xiàn)有化工企業(yè)因為遭到城市規(guī)劃、情況政策、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展空間的限制，嚴厲影響了企業(yè)本身發(fā)展。位于市中心區(qū)域，轄區(qū)范圍全在三環(huán)線內(nèi)，當前，依然在的化工企業(yè)，更應(yīng)依照市縣政府的統(tǒng)一要求，盡快完成搬家整治工作。

二、落實化工企業(yè)搬家整治工作的總體思緒和辦法

我區(qū)對三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)施行搬家整治工作的總體思緒是：依照全市統(tǒng)一工作部署，認真貫徹黨的十七大精神，抓住國家同意城市圈建設(shè)“兩型”社會配套改革實驗區(qū)的歷史性時機，以科學發(fā)展觀為指導，以國家化工產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、情況維護等相關(guān)政策法律為根據(jù)，以糧道街、首義路街（化工工業(yè)園）、中南路街和白沙洲街等化工企業(yè)為重點，堅持搬家整治同步、內(nèi)移外遷并舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會不變結(jié)合，分類指導，有序推進，依照市縣政府規(guī)則的時間要求，完成我區(qū)三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)的搬家整治工作。詳細辦法步調(diào)是：從2012年開端啟動，采取針對性辦法，保證上半年完成區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬家整治工作。

依據(jù)列入市三環(huán)線內(nèi)127家搬家整治的化工企業(yè)名單，其中區(qū)需求搬家整治的化工企業(yè)7戶即：遠城科技發(fā)展有限公司獅子山化工涂料廠、市合中生化制造有限公司、星火葬工有限公司、市立新化工場、市區(qū)生果湖化工有限責任公司、市霸虎船舶涂料制漆四廠、人福藥業(yè)有限責任公司。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步改善主城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造良好生活環(huán)境和投資環(huán)境，經(jīng)市政府同意，將重慶圣華曦藥業(yè)有限公司等27戶企業(yè)（其中內(nèi)含廠中廠3戶）納入主城區(qū)第五批環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷改造實施范圍，享受有關(guān)鼓勵搬遷優(yōu)惠政策，限期2012年前完成搬遷任務(wù)。各搬遷企業(yè)要以此為契機，在搬遷中進一步提升工藝技術(shù)和裝備水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用效率，大幅度削減污染物產(chǎn)生量和排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使職工結(jié)構(gòu)更為合理，最終實現(xiàn)“搬活、搬大、搬強，消除污染和安全隱患”的目標?，F(xiàn)將環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷工作有關(guān)事項通知如下：

一、搬遷進度安排

2009年完成4戶：重慶電鍍總廠、重慶紅巖墨水有限公司、重慶金典燃業(yè)有限公司、重慶川江化工廠。

2010年完成7戶：重慶南方漆業(yè)有限公司、重慶銀翔摩托車（集團）有限公司老廠、重慶第二起重機廠有限責任公司、重慶渝恒建筑材料有限公司、重慶建工新型建材有限公司第四混凝土分公司、重慶紅港汽車配件有限公司、重慶泰利福汽車零部件有限公司。

2011年完成9戶：重慶神馳機電有限公司（含重慶北碚區(qū)楓火機械有限公司）、重慶段記制衣有限公司、重慶賽力盟電機有限責任公司、重慶聚興交通工業(yè)（集團）有限公司、重慶海州建材有限公司、重慶醫(yī)用設(shè)備廠、重慶百吉四興壓鑄有限公司、重慶長安汽車股份有限公司發(fā)動機制造廠鑄造車間。

為有序穩(wěn)妥地做好中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作,現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求,以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,以企業(yè)為實施主體,堅持政府引導、市場化運作,加快推進中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作,進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬城市發(fā)展空間,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.規(guī)劃先行,合理布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和搬遷企業(yè)用地需求,搬遷企業(yè)新廠選址騰出地利用和企業(yè)現(xiàn)址轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求提前搞好規(guī)劃。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一律不再新上化工項目,中心城及周邊區(qū)域化工企業(yè)暫停審批。

2.產(chǎn)業(yè)升級,集聚發(fā)展。通過搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)積極推進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術(shù)改造升級。鼓勵搬遷企業(yè)通過參股等方式聯(lián)合重組,禁止異地低水平重復建設(shè),推動搬遷企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為支持城市的規(guī)劃改造工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將企業(yè)政策性搬遷收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題明確如下：

一、本通知所稱企業(yè)政策性搬遷收入，是指因當?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，搬遷企業(yè)按規(guī)定標準從政府取得的搬遷補償收入，以及搬遷企業(yè)通過市場（招標、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入。

二、對企業(yè)取得的政策性搬遷收入，應(yīng)按以下方式進行企業(yè)所得稅處理：

（一）搬遷企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)則，用企業(yè)搬遷收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地（以下簡稱重置固定資產(chǎn)），以及進行技術(shù)改造或安置職工的，準予搬遷企業(yè)的搬遷收入扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費用，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

（二）企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因，沒有用上述搬遷收入進行重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而將搬遷收入用于購置其他固定資產(chǎn)或進行其他技術(shù)改造項目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。