為了積極穩(wěn)妥推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理工作，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的各類人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、省委組織部、省人事廳關(guān)于《湖北省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理暫行辦法》、*市委組織部關(guān)于《*市市直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理暫行辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任工作作如下規(guī)定：

一、全市事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外，下同），其行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，一律實(shí)行聘任制；黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，按照有關(guān)章程的規(guī)定，一律實(shí)行選任制。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1、黨管干部、黨管人才原則。

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。

3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的管理，維護(hù)聘任雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作是事業(yè)單位人員聘用制度的重要組成部分，是職稱管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機(jī)與活力的用人制度，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要措施。

第三條實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，要堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；要保證全體專業(yè)技術(shù)人員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條市、縣（市）區(qū)政府人事部門負(fù)責(zé)綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。

第二章專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置

第一條為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位負(fù)責(zé)人管理工作，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣委、政府直屬事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門所屬的事業(yè)單位、區(qū)縣雙重管理單位的內(nèi)設(shè)站、所、室(指具有獨(dú)立事業(yè)法人資格或?qū)嵭歇?dú)立核算的事業(yè)單位)等。本辦法所稱事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，是指經(jīng)編制部門認(rèn)定的事業(yè)單位(含正、副科級(jí)和不定級(jí)別的事業(yè)單位)正、副職負(fù)責(zé)人。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三條確定科級(jí)級(jí)別的事業(yè)單位正、副職負(fù)責(zé)人崗位應(yīng)嚴(yán)格按核定的職數(shù)設(shè)定。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制。聘任可采取直接聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任、招考聘任等形式，聘任條件、方式和程序由所確定的聘任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合具體實(shí)際情況確定。

第四條不定級(jí)別的事業(yè)單位（指除農(nóng)村中小學(xué)外具有獨(dú)立事業(yè)法人資格或?qū)嵭歇?dú)立核算的事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人的聘任，在縣委組織部的指導(dǎo)下和與縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)溝通的基礎(chǔ)上，由主管部門提出聘任建議，履行聘任程序。若由科級(jí)干部交流任職的，由政府聘任。

第五條事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照核定的級(jí)別管理。此前任職的，保留原級(jí)別待遇；此后任職的，在什么崗位享受什么待遇，所任職務(wù)及相應(yīng)待遇在聘期內(nèi)有效。

第六條事業(yè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行聘期制。聘期一般為5年，需要連任的，應(yīng)重新聘任。同一職位聘任原則上一般不得超過(guò)兩個(gè)聘期。實(shí)行聘任制的人員，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)的職級(jí)待遇，聘期結(jié)束，相應(yīng)職級(jí)待遇自動(dòng)終止。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，建設(shè)一支精干、高效、務(wù)實(shí)的督學(xué)隊(duì)伍，健全規(guī)范化、制度化的督學(xué)隊(duì)伍聘任管理機(jī)制，提高教育督導(dǎo)工作水平，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《****省教育督導(dǎo)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)家督學(xué)聘任管理辦法》，特制定本辦法。

第二條省人民政府督學(xué)是由省人民政府聘任的依法執(zhí)行教育督導(dǎo)公務(wù)的人員。省人民政府督學(xué)由總督學(xué)、副總督學(xué)、總督學(xué)顧問(wèn)、督學(xué)和特聘督學(xué)組成，以在職人員為主、退休人員為輔。根據(jù)工作需要，特聘督學(xué)由省委統(tǒng)戰(zhàn)部從各派成員中推薦，由省人民政府參照督學(xué)聘任條件聘任。特聘督學(xué)與督學(xué)履行相同職責(zé)和享有相同權(quán)利。

第三條省人民政府督學(xué)應(yīng)具備以下條件：

（一）熱愛(ài)教育事業(yè)，熟悉有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，有較強(qiáng)的教育、教學(xué)管理能力；

（二）遵紀(jì)守法，廉潔自律，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，敢說(shuō)真話，辦事公正；

（三）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有10年以上教育工作經(jīng)歷；

1、根據(jù)國(guó)家、XX關(guān)于深化職業(yè)改革工作的有關(guān)文件精神，為不斷完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和進(jìn)取精神，結(jié)合基地的實(shí)際特制定本辦法。

2、基地專業(yè)技術(shù)職務(wù)均實(shí)行聘任制。

3、專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的技術(shù)人員中聘任。凡基地聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在基地有效。

4、成立專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由基地領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員、綜合管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，黨委書記任組長(zhǎng)。該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是討論審批專業(yè)技術(shù)人員的聘任和討論決定基地專業(yè)技術(shù)職稱方面的重大問(wèn)題和有關(guān)規(guī)定，督促檢查本辦法的落實(shí)情況。職稱管理日常工作由綜合管理部具體承辦。

5、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱：工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、政工師、助理工程師、助理經(jīng)濟(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、助理統(tǒng)計(jì)師、技術(shù)員、經(jīng)濟(jì)員、會(huì)計(jì)員、統(tǒng)計(jì)員等。

6、專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)聘任制和資格聘任制的雙軌制。其中專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任含階段專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的各類人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))等文件精神，制定本意見(jiàn)。

一、本意見(jiàn)適用于由市主管部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位行政正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員。

二、事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，是指事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行契約管理的任用制度。聘任制不改變事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員與所在單位的人事關(guān)系。聘任關(guān)系通過(guò)簽訂合同、頒發(fā)文件和聘書確定。

三、事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任工作，應(yīng)堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和依法辦事的原則。

四、聘任人員的資格條件：

㈠貫徹黨的路線、方針、政策，有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；

一、問(wèn)題的提出

目前，一場(chǎng)中小學(xué)教育人事制度改革正在全國(guó)大地逐步展開(kāi)，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現(xiàn)許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權(quán)屬于誰(shuí)的問(wèn)題上。有人以為，權(quán)力當(dāng)然是屬于國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)，因?yàn)槟壳暗闹行W(xué)義務(wù)教育都是國(guó)家在掏錢；有人認(rèn)為應(yīng)屬于學(xué)校校長(zhǎng)，現(xiàn)在是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；還有人認(rèn)為應(yīng)屬于全體教師，教師是國(guó)家的主人翁，他們有權(quán)決定自己的命運(yùn)等等。我們認(rèn)為，造成這一混亂的根本原因在于指導(dǎo)思想……

二、聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)

我們認(rèn)為，教師聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的模式是：上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)制定相對(duì)具體的指導(dǎo)思想和最低要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取教職工民主大會(huì)的建議，結(jié)合上級(jí)思想和要求，成立以校長(zhǎng)為首的、上級(jí)教育管理人員、教職工、學(xué)生、社會(huì)人士（含學(xué)生家長(zhǎng)）共同參與的學(xué)校教師聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教師的聘任工作。之所以要成立一個(gè)學(xué)校教師聘任委員會(huì)來(lái)全面負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為原因有以下三點(diǎn)：

（一）教師的責(zé)任，事關(guān)多個(gè)相關(guān)主體的利益。首先，一個(gè)學(xué)校的興衰有關(guān)國(guó)家的利益。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證[1]。作為義務(wù)教育的興辦者和投資者，國(guó)家當(dāng)然有權(quán)對(duì)學(xué)校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國(guó)家管理教育的各級(jí)代表，是有權(quán)聘用教師的；其次，教師的聘用，事關(guān)全體教職員工的切身利益?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理[1]。隨著民主管理的時(shí)展，一個(gè)學(xué)校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關(guān)教師聘用的有益建議，甚至?xí)斐赏庑蓄I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面；最后，學(xué)校總在一定的地方，總為一定地方的人民的教育服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣袷墙逃氖芤嬲?，同時(shí)也是當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的主要支付者，他們也有權(quán)對(duì)教師的聘用發(fā)表自己的見(jiàn)解。而學(xué)生、家長(zhǎng)和地方知名人士無(wú)疑是他們的最好代表。總而言之，教師的聘用，事關(guān)多個(gè)主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個(gè)主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個(gè)多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會(huì)是非常必要的。

（二）自組織理論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、循環(huán)論）告訴我們，一個(gè)系統(tǒng)要走向有序，系統(tǒng)開(kāi)放，與外界有能源、物質(zhì)、信息的交換，這是必要條件[2]。

××區(qū)有事業(yè)單位316個(gè)，在崗的各類專業(yè)技術(shù)人員13355名，具有高級(jí)職稱392名，中級(jí)職稱4786名，初級(jí)職稱8177名,分別占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.94%、35.8%、61.26%。為了進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，解決過(guò)去崗位不清、職責(zé)不明、考核不細(xì)、優(yōu)劣不分的弊端，近幾年來(lái)，我們?cè)谌珔^(qū)事業(yè)單位中開(kāi)展了職稱評(píng)聘分開(kāi)工作，尤其是在科學(xué)設(shè)置崗位，深化聘任制度改革方面，作了一些有益的探索。

一、抓輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍和環(huán)境

(一)狠抓政策宣傳。一是及時(shí)傳達(dá)上級(jí)人事制度改革和職稱改革工作的有關(guān)精神，使廣大專業(yè)技術(shù)人員人人知曉。二是將省職改辦關(guān)于做好職稱改革、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置、職公務(wù)員之家版權(quán)所有務(wù)聘任等13個(gè)文件編印成冊(cè)，印制10000本，免費(fèi)發(fā)放到廣大專業(yè)技術(shù)人員手中，使專業(yè)技術(shù)人員對(duì)上級(jí)關(guān)于職稱改革和實(shí)行崗位管理的有關(guān)政策有充分地認(rèn)識(shí)和了解，三是充分發(fā)揮《××人事網(wǎng)》的作用。開(kāi)辟了《人事政策》和《人事改革》欄目，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)各界對(duì)人事政策進(jìn)行全面了解。

(二)狠抓輿論引導(dǎo)。為了破除“一旦取得職稱終身享受待遇”這一模糊認(rèn)識(shí)，我們投資近萬(wàn)元在區(qū)電視臺(tái)開(kāi)辦“××人事”專欄，定期或不定期地宣傳各類人事政策、法規(guī)，利用各類大小會(huì)議反復(fù)宣講推行崗位管理的目的、意義。同時(shí)，還請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)人事局專題辦公，聽(tīng)取匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

(三)狠抓重點(diǎn)宣傳。我們采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員較多的教育、衛(wèi)生、文化等部門重點(diǎn)宣傳，宣講職稱改革的重要意義、職稱改革的發(fā)展方向和我區(qū)職稱改革方案、方法和步驟，特別是實(shí)行崗位管理等相關(guān)政策。我區(qū)部分教師對(duì)評(píng)聘分開(kāi)不理解，特別是降聘后，認(rèn)為是克扣教師工資，是違反《勞動(dòng)法》的行為，造成單位領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系緊張。我們及時(shí)會(huì)同教育局領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校召開(kāi)座談會(huì)，在聽(tīng)取教師們發(fā)言后，我們進(jìn)行了耐心、細(xì)致的宣傳解釋工作，得到了教師們的認(rèn)同和理解。

二、抓崗位設(shè)置，實(shí)行分類指導(dǎo)

為了積極穩(wěn)妥推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理工作，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的各類人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、省委組織部、省人事廳關(guān)于《**省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理暫行辦法》（鄂人[2003]30號(hào)）、**市委組織部關(guān)于《**市市直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理暫行辦法》（**組[2004]1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任工作作如下規(guī)定：

一、全市事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外，下同），其行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，一律實(shí)行聘任制；黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，按照有關(guān)章程的規(guī)定，一律實(shí)行選任制。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1、黨管干部、黨管人才原則。

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。

3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。

一、問(wèn)題的提出

目前，一場(chǎng)中小學(xué)教育人事制度改革正在全國(guó)大地逐步展開(kāi)，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現(xiàn)許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權(quán)屬于誰(shuí)的問(wèn)題上。有人以為，權(quán)力當(dāng)然是屬于國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)，因?yàn)槟壳暗闹行W(xué)義務(wù)教育都是國(guó)家在掏錢；有人認(rèn)為應(yīng)屬于學(xué)校校長(zhǎng)，現(xiàn)在是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；還有人認(rèn)為應(yīng)屬于全體教師，教師是國(guó)家的主人翁，他們有權(quán)決定自己的命運(yùn)等等。我們認(rèn)為，造成這一混亂的根本原因在于指導(dǎo)思想……

二、聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)

我們認(rèn)為，教師聘任權(quán)應(yīng)屬于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校教師聘任委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的模式是：上級(jí)教育管理機(jī)關(guān)制定相對(duì)具體的指導(dǎo)思想和最低要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取教職工民主大會(huì)的建議，結(jié)合上級(jí)思想和要求，成立以校長(zhǎng)為首的、上級(jí)教育管理人員、教職工、學(xué)生、社會(huì)人士（含學(xué)生家長(zhǎng)）共同參與的學(xué)校教師聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)教師的聘任工作。之所以要成立一個(gè)學(xué)校教師聘任委員會(huì)來(lái)全面負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為原因有以下三點(diǎn)：

（一）教師的責(zé)任，事關(guān)多個(gè)相關(guān)主體的利益。首先，一個(gè)學(xué)校的興衰有關(guān)國(guó)家的利益?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證[1]。作為義務(wù)教育的興辦者和投資者，國(guó)家當(dāng)然有權(quán)對(duì)學(xué)校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國(guó)家管理教育的各級(jí)代表，是有權(quán)聘用教師的；其次，教師的聘用，事關(guān)全體教職員工的切身利益?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理[1]。隨著民主管理的時(shí)展，一個(gè)學(xué)校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關(guān)教師聘用的有益建議，甚至?xí)斐赏庑蓄I(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面；最后，學(xué)校總在一定的地方，總為一定地方的人民的教育服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣袷墙逃氖芤嬲?，同時(shí)也是當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的主要支付者，他們也有權(quán)對(duì)教師的聘用發(fā)表自己的見(jiàn)解。而學(xué)生、家長(zhǎng)和地方知名人士無(wú)疑是他們的最好代表?？偠灾?，教師的聘用，事關(guān)多個(gè)主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個(gè)主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個(gè)多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會(huì)是非常必要的。

（二）自組織理論（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、循環(huán)論）告訴我們，一個(gè)系統(tǒng)要走向有序，系統(tǒng)開(kāi)放，與外界有能源、物質(zhì)、信息的交換，這是必要條件[2]。