一、提高認(rèn)識，切實加強對涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)工作，興寧區(qū)黨委、政府認(rèn)識到加強對涉農(nóng)資金管理使用工作的監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金管理使用工作不出問題,真正用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，順利發(fā)放到農(nóng)戶手中。這不僅能有力地促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也是落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，更好地貫徹落實國家各項惠民政策的重大舉措。城區(qū)黨委、政府要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把財政涉農(nóng)資金的落實情況，作為全城區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項主要任務(wù)抓緊抓好。

近兩年，興寧區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)因新老干部交替，補充和調(diào)整后的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍新人新手比較多，在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)方面正在加速知識充電和經(jīng)驗積累，需要一個漸進的過程，就目前而言，要打開工作局面還有一定的局限性。城區(qū)紀(jì)委非常清楚這一點，為確保紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能作用的發(fā)揮，及時調(diào)整工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭成立了監(jiān)察、財政、審計等部門參與的督查組，并明確了人員和工作職責(zé)：監(jiān)察局負(fù)責(zé)違紀(jì)責(zé)任的追究工作，財政局、審計局派出業(yè)務(wù)能力強的骨干負(fù)責(zé)資金使用情況的審核工作，并建立了聯(lián)席會議制度。每季度定期召開由城區(qū)紀(jì)委、城區(qū)財政局、審計局等部門參加的聯(lián)席會議，交流情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進工作和完善制度的措施，從而確保了此項工作有序進行。

二、認(rèn)真抓好制度的執(zhí)行，扎實推進涉農(nóng)資金管理使用工作

為使整個涉農(nóng)資金管理使用工作遵章循法，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與財政等有關(guān)部門多次深入基層開展前期調(diào)研工作，多次組織村、組干部、農(nóng)民及有關(guān)部門進行學(xué)習(xí)、座談。要求各級認(rèn)真按照上級的文件，如《廣西財政扶貧資金報賬管理辦法實施細(xì)則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農(nóng)資金政策宣傳、資金申報、民主評議、社會公示、行政主管部門抽查審核、財政主管部門復(fù)核、資金撥付、資金發(fā)放、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的落實，嚴(yán)格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規(guī)、違紀(jì)，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強監(jiān)督管理提供查處依據(jù)，實現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理監(jiān)督有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實解決涉農(nóng)資金發(fā)放中的突出問題。

三、強化監(jiān)管，確保做到涉農(nóng)資金管理使用工作公開透明

這部分農(nóng)資經(jīng)營者多為原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心或縣種子公司的退休人員，為獲取利益，他們利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢以及以往工作期間蓄積的人脈，銷售某個單一的農(nóng)資品種。他們采取的是半賒銷或全部賒銷的方式，雖無售假、售劣行為，但不具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，屬無證照經(jīng)營。外省市不法經(jīng)營者在明水縣村屯的游擊式銷售。這部分農(nóng)資經(jīng)營者往往以個別具有合法資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營戶為依托或借助在本縣農(nóng)村的人脈關(guān)系進行虛假宣傳，售假、售劣的比重相對較大。他們往往提供虛假的證明材料，或是做出誘人的承諾，以騙取農(nóng)民的信任。這部分經(jīng)營者遵循“打一槍”換個地方的經(jīng)營理念，因此，銷售全部實行現(xiàn)金結(jié)算，從不賒欠。這類經(jīng)營者易使農(nóng)民消費者上當(dāng)受騙，蒙受經(jīng)濟損害。

一、走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的利弊分析

對走村串戶銷售農(nóng)資行為如不分青紅皂白的全盤否定，有失公允；如一味盲目樂觀、一概予以肯定與支持，也不盡科學(xué)，必須權(quán)衡利弊，實施有效的引導(dǎo)與監(jiān)管。（一）走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為帶來的好處。一是為廣大農(nóng)民購買農(nóng)資商品提供了方便。就明水縣農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，由于受資金和季節(jié)等方面的限制，大多數(shù)農(nóng)民購買春種農(nóng)資并非一次完成，而是分期分批進行，需多次往返于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。走村串戶農(nóng)資銷售行為在質(zhì)量和價格有保障的前提下，使農(nóng)民在家門口即可買到稱心如意的農(nóng)資商品，廣大農(nóng)民無疑是舉雙手歡迎的。二是促進了農(nóng)資市場的競爭，為廣大農(nóng)民帶來了實惠。無論是本縣的農(nóng)資經(jīng)營者，還是臨市縣或外省來的農(nóng)資者，只要具備合法資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)，到明水縣進行走村串戶式的農(nóng)資銷售，在政策上應(yīng)不予以排斥。剔除易發(fā)生售假售劣的因素，合法的走村串戶銷售農(nóng)資行為有利于形成較充分的市場競爭，從而形成農(nóng)資商品價格的進一步下降和商品質(zhì)量的進一步提高，使廣大農(nóng)民消費者從中獲利。（二）走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為帶來的弊端。一是為工商農(nóng)資監(jiān)管帶來一定難度。因為這些走村串戶的農(nóng)資經(jīng)營行為沒有固定的經(jīng)營時間、經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營場所，工商部門很難對其進行有效監(jiān)管。二是增加了農(nóng)民上當(dāng)受騙的機率。客觀地說，村屯農(nóng)資市場是工商部門監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，某些不法經(jīng)營者乘虛而入，伺機售假、售劣行為時有發(fā)生。走村串戶銷售行為在工商部門沒有付諸有效監(jiān)管的情況下，傷害農(nóng)民消費者利益的機率明顯高于傳統(tǒng)的坐商式銷售。

二、走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管對策

對于習(xí)慣于對坐商式農(nóng)資經(jīng)營行為實施監(jiān)管的工商部門來說，面對業(yè)已變化的新形勢，必須與時俱進，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施：（一）下沉工商部門的監(jiān)管工作重心。在以往紅盾護農(nóng)執(zhí)法行動中，工商部門往往偏重于對有固定經(jīng)營場所、有合法資質(zhì)農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管。面對走村串戶銷售的新動向，應(yīng)下沉監(jiān)管重心。在強化對坐商監(jiān)管的同時，加大對走村串戶經(jīng)營農(nóng)資行為的巡查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能。（二）突出工商部門監(jiān)管工作的重點。對走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管應(yīng)把握兩個重點：一是對各種無照經(jīng)營行為的重點監(jiān)管。部分經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)村地域廣闊而工商部門監(jiān)管力度相對不足的特點，從事非法的無照農(nóng)資經(jīng)營活動。工商部門應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，深入排查，認(rèn)真監(jiān)管。二是對售假售劣行為的重點監(jiān)管。與坐商式農(nóng)資經(jīng)營行為比較而言，走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的售假售劣比例較大，應(yīng)做好充足的思想準(zhǔn)備，采取切實可行的措施，進行有針對性的防范與監(jiān)管。（三）建立外來屬地走村串戶經(jīng)營農(nóng)資行為的登記備案制度。為準(zhǔn)確掌握外來人員進入屬地農(nóng)資商品的經(jīng)營行為，遵循屬地管理的原則，建立外來屬地經(jīng)營農(nóng)資商品的登記備案制度。凡來本地從事此類經(jīng)營活動的外來經(jīng)營者，應(yīng)到轄區(qū)工商所登記備案，否則予以取締。（四）完善紅盾護農(nóng)信息反饋系統(tǒng)。為實現(xiàn)監(jiān)管成本和監(jiān)管效能的統(tǒng)一，在充分發(fā)揮“一會兩站”信息傳遞作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)在各行政村設(shè)立兼職的紅盾護農(nóng)信息員，幫助工商部門及時獲取信息、實行監(jiān)管。目前，明水縣各行政村的村長和村會計的工資全部由縣鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌，村長和村會計兼任紅盾護農(nóng)信息員，無需工商部門額外支付報酬。為保持紅盾護農(nóng)信息員工作的連續(xù)性和有效性，在每屆紅盾護農(nóng)行動年度總結(jié)時，應(yīng)一并考評、總結(jié)兼職紅盾護農(nóng)信息員工作，對工作優(yōu)秀者，工商部門給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎勵。（五）強化農(nóng)民在消費農(nóng)資過程的自我保護意識。在走村串戶經(jīng)營農(nóng)資過程中，消費糾紛明顯增多，農(nóng)民上當(dāng)受騙的機率明顯加大，排除其他因素，農(nóng)民自我保護意識薄弱是一個重要因素。工商部門應(yīng)采取行之有效的方法，大力普及農(nóng)資安全消費常識，大力普及相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高農(nóng)民對各種坑農(nóng)害農(nóng)行為的免疫能力，減少和避免走村串戶經(jīng)營行為給農(nóng)民帶來的傷害，維護縣級以下農(nóng)資市場的和諧穩(wěn)定。

本文作者：白永明許剛工作單位：黑龍江省綏化市工商局

“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進行了初步探索。

一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

為保障2018年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展，堅決防止假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)和確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，防止假劣種子，農(nóng)藥、化肥坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，促進農(nóng)資市場繼續(xù)發(fā)展，認(rèn)真開展好農(nóng)資市場監(jiān)管工作，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護廣大農(nóng)民切身利益、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高為目的，堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重的原則，突出重點、拓展思路，創(chuàng)新工作方式方法，扎實開展農(nóng)資市場日常監(jiān)管，組織農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動，嚴(yán)厲打擊銷售假劣農(nóng)資等非法生經(jīng)營行為。通過加強指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，積極推進農(nóng)資信用體系建設(shè)及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作，提供市場秩序良好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)業(yè)投入品支撐。

二、工作目標(biāo)

在原有的工作基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)資監(jiān)管工作機制，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，努力提高執(zhí)法監(jiān)管工作效能，保持依法規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為的高壓態(tài)勢；加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和抽查工作，堅持檢打聯(lián)動，密切部門配合，深入排查和防堵假劣農(nóng)業(yè)投入品流入市場，確保重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全可控；堅持“五不放過”原則，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資和違禁農(nóng)業(yè)投入品等不法行為。

三、工作重點和時間安排

為切實保護農(nóng)民群眾的利益，確?！叭r(nóng)”經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)。今年以來，我市各級工商機關(guān)認(rèn)真開展肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強肥料農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測和完善肥料農(nóng)資市場監(jiān)管，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民利益。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位

切實加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實維護好和實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實行“五嚴(yán)”措施

“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。

區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

為確保今年紅盾護農(nóng)各項工作落實到位，××地區(qū)對紅盾護農(nóng)工作早安排、早計劃，嚴(yán)格落實屬地管理、片區(qū)管理、層級管理責(zé)任制。同時緊緊抓住各縣農(nóng)資公司這一農(nóng)資銷售龍頭，嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)并扶持其建立健全農(nóng)資進千村萬戶的銷售網(wǎng)絡(luò)，使連鎖點、農(nóng)家店實現(xiàn)全面覆蓋，納入經(jīng)濟戶口管理范疇，依法實行“一戶一卡一檔”等動態(tài)監(jiān)管。

二、加強宣傳培訓(xùn)，營造護農(nóng)氛圍。

采取電視報道、組織開展大型宣傳活動、辦黑板報、編印信息、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、制作展示板等形式和進村入戶、進寺院、進企業(yè)、進學(xué)校等方式，利用宗教活動、群眾文化娛樂活動等場所廣泛深入地進行了農(nóng)資防假知識及依法維權(quán)知識的宣傳活動，全區(qū)的宣傳覆蓋面鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）達(dá)___%，進村__%，入戶__%，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾防假辨假、依法維權(quán)的能力和意識。

三、加大“示范點”的培育力度，發(fā)揮典型帶動作用。

在去年建立的__個農(nóng)資經(jīng)營示范點的基礎(chǔ)上今年新增至__戶，不定期開展指導(dǎo)幫扶工作，使其起到示范帶頭模范作用。

為進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，凈化農(nóng)資市場，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)共同研究，決定建立農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管制度。

一、建立農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度

各級農(nóng)業(yè)局和工商局要加強聯(lián)系，定期或不定期地召開聯(lián)席會議，雙方互通情況，共同磋商農(nóng)資市場監(jiān)管中的突出問題，研究解決的辦法。市農(nóng)業(yè)局法制科和市工商局市場科作為兩局農(nóng)資打假工作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，應(yīng)加強對緊急事務(wù)和重大問題的溝通與協(xié)調(diào)。

二、建立農(nóng)資打假護農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法制度

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場監(jiān)管中的突出問題，雙方適時組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法行動，狠抓重點品種、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，狠抓大案要案的查處，突出治理制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，帶動整個農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。具體整治行動計劃和方案，由雙方聯(lián)席會議商定。

三、建立農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入?yún)f(xié)作制度

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和省局制定的農(nóng)資監(jiān)管10項制度30條措施，依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣等坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保我縣紅盾護農(nóng)工作，取得實效，保障農(nóng)民消費安全。

二、工作任務(wù)

1、突出重點，深入開展化肥等市場整治，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為；2、依法履職嚴(yán)格落實農(nóng)資監(jiān)管各項制度；3、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任制；4、加強農(nóng)資經(jīng)營誠信體系建設(shè)。

三、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

四、整治時間

農(nóng)資監(jiān)管工作是新時期各級農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責(zé)，是整個農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權(quán)威、擴大影響的重要手段。構(gòu)建健全的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進行的重要保證，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力則是當(dāng)前工作的著力點，我們必須建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。

一、我省的基本做法與進展情況

為加強農(nóng)資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強化監(jiān)管，樹立了權(quán)威，提高了地位，為保護農(nóng)業(yè)安全、維護農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。

1、建立了一個基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機構(gòu)進一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應(yīng)建數(shù)的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數(shù)地方的執(zhí)法機構(gòu)定性為監(jiān)督類事業(yè)單位，有10多個已列入依照公務(wù)員制度管理。二是職能進一步明確。我省的大多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。

2、建立了一支比較精干的農(nóng)資監(jiān)管隊伍。一是逐步實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，清理執(zhí)法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術(shù)推廣經(jīng)營人員進行徹底分離。同時，對新進人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農(nóng)資監(jiān)管工作的人員1470名，多數(shù)地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高。應(yīng)該說，大多數(shù)監(jiān)管人員從業(yè)務(wù)單位調(diào)配過來，業(yè)務(wù)知識較為單一，對法律法規(guī)不熟悉，實際經(jīng)驗不豐富。因此，近幾年我們切實加強對農(nóng)資監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強化實戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。

3、建立了一套運行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機制。為保障農(nóng)資監(jiān)管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復(fù)印等設(shè)備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書格式，強調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。

為切實保護農(nóng)民群眾的利益，確保“三農(nóng)”經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)。今年以來，我市各級工商機關(guān)認(rèn)真開展肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強肥料農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測和完善肥料農(nóng)資市場監(jiān)管，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民利益?，F(xiàn)將我局肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位

切實加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實維護好和實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實行“五嚴(yán)”措施

“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。

龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。