農(nóng)田水利建設(shè)要以節(jié)水灌溉為目標(biāo)，合理布局、統(tǒng)一歸劃、綜合治理、科學(xué)管理，借助節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，推動(dòng)農(nóng)村人民生活條件的逐步完善，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展的概況

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)水利體系的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)水利體系各級(jí)水利網(wǎng)絡(luò)中最直接惠澤百姓，并和老百姓生活、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)存蓄降雨、調(diào)劑用水、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)：一是農(nóng)田水利建設(shè)以政府領(lǐng)導(dǎo)為主，層層分解責(zé)任制，一程項(xiàng)目按地區(qū)平均安排難以突出各自的開(kāi)發(fā)建設(shè)特色，現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展將充分尊重農(nóng)民意愿，采取“一事一議”的方式，變政府主導(dǎo)為行政主導(dǎo)工程的選擇。組織實(shí)施以農(nóng)民為主體，政府進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)。二是工作思路的轉(zhuǎn)變，隨著傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，以水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。原有水利工程理念已不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，從工程經(jīng)濟(jì)向環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為2l世紀(jì)農(nóng)田水利建設(shè)的方向。工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要站在水資源優(yōu)化配置，建設(shè)環(huán)保型社會(huì)這一高度，不但要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重它的社會(huì)效益和生態(tài)效益。三是投入形式發(fā)生改變，以往農(nóng)田水利建設(shè)工程的人力投入主要是農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，資金的投入主要靠國(guó)家、地方政府投資，隨著兩工的逐漸消失，原有的投入渠道已不再適應(yīng)。新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)的投入由國(guó)家技術(shù)為主逐步轉(zhuǎn)到以社會(huì)投入為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的道路上來(lái)，在政府的總體規(guī)劃下，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的方式。廣泛吸納企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)體大戶以及其他社會(huì)閑散資金，真正實(shí)現(xiàn)以家田水利建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展促農(nóng)田水利建設(shè)。四是工程本身發(fā)生了變化，新時(shí)期的農(nóng)田水程有以下特點(diǎn)：

(1)程逐步由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益型來(lái)；

(2)單一的工程項(xiàng)目已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，水源工程、節(jié)水灌溉，防洪除澇、水土保持要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利建設(shè)二程；

(3)工程建設(shè)不是大而全，而是少而精，真正起到開(kāi)發(fā)一處，輻射一方的引導(dǎo)示范作用；

1臨夏州農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1.1水利管理服務(wù)體系不健全，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)素質(zhì)參差不齊

1.1.1水利管理服務(wù)體系不健全

臨夏州水利工程管理工作仍采用的是傳統(tǒng)的管理模式，縣（市）屬的水利工程由國(guó)有水管單位管理，管理人員的工資列入水管單位財(cái)務(wù)預(yù)算，非縣屬小型灌區(qū)由鄉(xiāng)、村、社集體管理。同時(shí)，水管體制改革沒(méi)有引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。小型水利工程水利改革步伐緩慢，改革力度不大，致使小型水利工程普遍存在投入和管理主體缺位、管理水平不高的問(wèn)題，小型水利工程老化失修嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮效益。

1.1.2農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)素質(zhì)參差不齊

雖然，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與式灌溉管理模式在臨夏州得到迅猛發(fā)展，在管理末級(jí)渠系方面也取得了一定的成績(jī)，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。目前，全州成立了49個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，管理灌溉面積1.022萬(wàn)hm2，但是灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)管理人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)水利工程與灌溉管理的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的很少，對(duì)流量測(cè)定、渠道、涵閘工程維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)等許多業(yè)務(wù)問(wèn)題沒(méi)有真正弄清、弄懂，只是按照灌區(qū)確定的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作，在灌溉過(guò)程中，難以對(duì)水量調(diào)度做出靈活、及時(shí)、準(zhǔn)確的決策，不能完全適應(yīng)灌溉管理的有關(guān)要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。二是灌區(qū)工程配套率較低，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理困難較大。由于國(guó)家投入灌區(qū)小農(nóng)水資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，灌溉工程配套、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新等方面工作壓力很大，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)灌溉管理力不從心、困難較大，已出現(xiàn)末級(jí)渠系實(shí)際灌溉面積急劇萎縮的被動(dòng)局面。三是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的社會(huì)地位不夠明確。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成員對(duì)自己的社會(huì)地位和依法進(jìn)行民主管理的工作概念模糊、認(rèn)識(shí)不清，既想民主管理好自己的灌溉工作，又怕形成多部門管理的復(fù)雜局面。

1農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展瓶頸

1.1農(nóng)田水利工程衰退嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀(jì)60-70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備資料等方面的制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，長(zhǎng)期工程不配套，后期又缺乏必要的管理與維護(hù)，造成農(nóng)田水利設(shè)施過(guò)早老化、功能減退、農(nóng)田水利工程效率衰減，難以發(fā)揮作用，使農(nóng)田水利不能得到有效的灌溉和排澇，這樣也削弱了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而會(huì)影響到糧食生產(chǎn)。

1.2財(cái)政投入有限,缺少投入保障機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)管理投入不足，特別是小型農(nóng)田水利投入嚴(yán)重不足，是多年一直存在的問(wèn)題，主要存在兩大困境：一是地方政府財(cái)力十分有限。雖然財(cái)政部門每年都增長(zhǎng)資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，但仍無(wú)法滿足投入需求。二是用于投資農(nóng)田水利建設(shè)的渠道單一。農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源主要是財(cái)政性資金，沒(méi)有把工商資金、金融資金、社會(huì)資本融入到農(nóng)田水利建設(shè)中。雖然近年來(lái)中央和各省不斷增加財(cái)政投入金額，但主要用于大型骨干工程的建設(shè)，盡管2005年中央設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，但全國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重，這些財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)實(shí)際需要。因此，應(yīng)搭建良好的融資平臺(tái)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)田水利投融資渠道多樣化、豐富化，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入和保障機(jī)制，為農(nóng)田水利服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)揮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

1.3重建輕管，農(nóng)田水利工程后期維護(hù)困難

1概述

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與民生關(guān)系密切，近年來(lái)，更是受到人們的廣泛關(guān)注。當(dāng)前形式下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，必須注重級(jí)科學(xué)行和合理性，不斷探索發(fā)展相關(guān)技術(shù)，通過(guò)提升水利工程的建設(shè)質(zhì)量來(lái)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效進(jìn)步。這就要求有關(guān)部門必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，將節(jié)水灌溉技術(shù)的作用發(fā)揮到最大。

2農(nóng)田水利建設(shè)中的主要節(jié)水灌溉技術(shù)

2.1微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)。微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)是近年來(lái)我國(guó)應(yīng)用較為廣泛的節(jié)水灌溉技術(shù)之一。具體來(lái)說(shuō)，就是先通過(guò)提前將灌水器和灌水管道布置好，盡可能的建立起一個(gè)科學(xué)合理的灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)作物健康生長(zhǎng)需要大量的水分支持，將這些水分通過(guò)管道均勻的分配到農(nóng)作物種植的所在土壤當(dāng)中，盡可能的利用最少的水來(lái)保障農(nóng)作物根部的土壤濕潤(rùn)程度，保障農(nóng)作物可以攝入到足夠維持其健康生長(zhǎng)的水分。相對(duì)于其他類型的節(jié)水灌溉技術(shù)來(lái)說(shuō)，微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)具有其明顯的優(yōu)勢(shì)，首先，微灌式灌溉中的灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以直接將水分輸送至農(nóng)作物僅僅濕潤(rùn)農(nóng)作物的根部土壤部分，水源會(huì)直接被農(nóng)作物的根部吸收，水資源的使用發(fā)揮到了其最大的功效，徹底打破了傳統(tǒng)灌溉模式中水資源在利用過(guò)程中發(fā)生損耗的問(wèn)題。其次，我們前面提到過(guò)，微灌式灌溉主要是通過(guò)管道來(lái)實(shí)現(xiàn)灌溉，因此，通常情況下，有關(guān)人員只需要在總開(kāi)關(guān)處進(jìn)行控制即可，無(wú)需投入更多的人力資源，一方面節(jié)省了人力資源成本，另一方面也大大提升了工作的效率。最后，在灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，通過(guò)智能化的技術(shù)可以完美實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)情況的了解，并結(jié)合不同時(shí)期的情況，適當(dāng)適時(shí)合理的向農(nóng)作物傳送水分，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境提供一份合理性的保障。2.2渠道防滲技術(shù)。除去微灌時(shí)節(jié)水灌溉技術(shù)之外，另一個(gè)較為常用的節(jié)水灌溉技術(shù)就是渠道防滲技術(shù)。所謂渠道防滲技術(shù)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是指通過(guò)降低灌溉用水在經(jīng)過(guò)輸水渠道時(shí)由于滲透到土質(zhì)下方所帶來(lái)的浪費(fèi)。目前情況下，想要實(shí)現(xiàn)渠道防滲，具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下兩種方式:首先是轉(zhuǎn)變渠道土壤的滲透特性，也就是通過(guò)物理的手段，利用壓實(shí)、淤淀及抹光等方法轉(zhuǎn)變土壤之間的距離，使土壤更加細(xì)密，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)水分下滲的目的。另外，還可以通過(guò)化學(xué)手段，通過(guò)在土壤當(dāng)中摻有一定比例的化學(xué)材料，來(lái)增強(qiáng)渠道內(nèi)部土壤的不透水性。其次，通過(guò)在渠道底部灌樁，混凝土、不止不透水的混凝土渠床，使其形成一層覆蓋的防水層，從而達(dá)到防止透水滲透問(wèn)題的目的。將渠道防滲處理技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際的工程建設(shè)當(dāng)中，通過(guò)以上所說(shuō)的處理方法，可以大幅度減少水體流失，實(shí)現(xiàn)水資源的最高利用率。2.3管道輸水技術(shù)。管道輸水技術(shù)，就是指通過(guò)使用塑料或者其他混凝土材質(zhì)的低壓輸水管道將水分直接送至到農(nóng)田當(dāng)中，利用輸水管道來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的輸水明渠。以往的輸水明渠，在輸送水分時(shí)，由于受到多種外界因素的影響，常常會(huì)造成水分的流失，輸水過(guò)程的浪費(fèi)在所難免。目前，常見(jiàn)的輸水管道通常表現(xiàn)為以下下幾種形式，分別為可移動(dòng)式管道、半固定式管道以及固定式管道三種。通過(guò)利用管道輸水技術(shù)，一方面可以僅可能的減少在灌溉過(guò)程中造成的水分流失，另外一方面也能情可能的發(fā)揮水分資源的最大功效。但在應(yīng)用管道輸水技術(shù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意管道輸水所以入的水分來(lái)源廣泛，我們通常難以確定水分的質(zhì)量，因此在具體使用機(jī)進(jìn)行灌溉時(shí)，必須提前對(duì)水的質(zhì)量進(jìn)行檢查，盡可能的保障，水質(zhì)可以達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還可以通過(guò)沉淀、過(guò)濾等方式，保障灌溉用水的水質(zhì)。

3節(jié)水灌溉技術(shù)的未來(lái)發(fā)展方向

3.1噴灌技術(shù)方面。目前，我國(guó)重視節(jié)水灌溉技術(shù)的使用，通過(guò)節(jié)水灌溉技術(shù)可以有效地減少水資源的浪費(fèi)。我們比較常見(jiàn)的節(jié)水灌溉技術(shù)包括步行式灌溉、噴灌、微灌等多種方式。但是，在中國(guó)農(nóng)田灌溉的實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)論是軟管卷盤式噴灌機(jī)，還是人工移動(dòng)式的噴灌機(jī)，都是較為常用的。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況是在不斷變化的，噴灌技術(shù)通過(guò)使用動(dòng)能設(shè)備，向水資源注入一定壓力，使其噴撒而出，可以最大程度上提高灌溉的效率。因此，在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，噴灌技術(shù)的具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷完善噴灌技術(shù)，可以更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能灌溉。3.2地下灌溉方面。地下灌溉技術(shù)發(fā)展至今，受到的局限性較大，其應(yīng)用推廣的速度較慢。但是不能否認(rèn)的是，這類灌溉技術(shù)具有高效節(jié)能的顯著特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展水平逐漸提升，如果能夠有效解決地下灌溉技術(shù)中存在的問(wèn)題，那么地下灌溉技術(shù)的發(fā)展前景將不可限量。3.3地面灌溉方面。近年來(lái)，地面灌溉技術(shù)在我國(guó)的各項(xiàng)應(yīng)用當(dāng)中越來(lái)越成熟，逐漸被人們所認(rèn)可。地面灌溉技術(shù)想要取得更好的發(fā)展，首先就應(yīng)當(dāng)提高其灌溉效率，可以通過(guò)低壓管道化的發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一可能。3.4不斷提高管理水平。近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)技術(shù)的穩(wěn)固提升，在農(nóng)業(yè)節(jié)能灌溉技術(shù)管理的過(guò)程中，可以通過(guò)將這些技術(shù)有效的結(jié)合應(yīng)用，以便形成較為系統(tǒng)的灌溉技術(shù)管理系統(tǒng)。除此之外，還可以通過(guò)引入先進(jìn)的信息技術(shù)，來(lái)保障農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)性和合理性。通過(guò)結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)，來(lái)保障相關(guān)管理水平，為節(jié)水灌溉技術(shù)尋求更為良好的發(fā)展空間。3.5在水源供水方面研發(fā)新技能。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)很多時(shí)候都需要以電力作為基礎(chǔ)，然而在許多較為落后的地區(qū)，電力水平通常難以滿足節(jié)水灌溉技術(shù)的使用，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也就因此受到了阻礙。隨著技術(shù)水平的不斷完善，我們可以通過(guò)光伏提水技術(shù)來(lái)克服這些困難。雖然這一技術(shù)目前還沒(méi)有取得廣泛的應(yīng)用，但是相信在不久的明天，光伏提水技術(shù)的作用一定會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍舊是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，特別是山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，其規(guī)模相較于耕地總量更顯得捉襟見(jiàn)肘。而且我國(guó)山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作中存在不少問(wèn)題和困難，整體的水資源分布不均，在遭遇暴雨洪水問(wèn)題的時(shí)候，容易引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，并且大量降雨過(guò)后，地表滲漏問(wèn)題會(huì)加重，影響其保水能力。文章對(duì)山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施，并對(duì)未來(lái)山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作發(fā)展思路進(jìn)行探索，提出一系列山區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展思路及措施。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；農(nóng)田水利；建設(shè)；問(wèn)題；發(fā)展思路

水資源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)田水利工作建設(shè)是農(nóng)村基建工作的重點(diǎn)任務(wù)，特別是在山區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)工作是保障其農(nóng)業(yè)體系發(fā)展的重要根本。通過(guò)健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)興修農(nóng)田水利的積極性，加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的基本狀況

山區(qū)屬于水資源貧乏的地區(qū)之一，單純就農(nóng)田水利建設(shè)工作而言，主要采用小型水利設(shè)施的模式進(jìn)行建設(shè)，這種水利設(shè)施多是采用攔蓄方式利用地下水、降水等資源。近年來(lái)，山區(qū)修建了大量小型水庫(kù)、山塘、蓄水池、灌溉溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施，一定程度上緩解了山區(qū)農(nóng)田水資源匱乏的現(xiàn)狀，但是在建設(shè)過(guò)程中仍舊存在一系列的問(wèn)題，如水利工程盲目建設(shè)、質(zhì)量較差、管理不善、存在各種程度的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患問(wèn)題，加之山區(qū)水資源的不斷減少，其利用效率低下的問(wèn)題也逐漸凸顯，造成山區(qū)農(nóng)田在遭遇洪災(zāi)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀。而對(duì)于山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，必須充分解決其存在的問(wèn)題，才能確保農(nóng)田水利工程更好地服務(wù)于山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

2山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

發(fā)展改革委財(cái)政部水利部農(nóng)業(yè)部國(guó)土資源部

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，能夠減少一些自然災(zāi)害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

1、農(nóng)田水利關(guān)系國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)糧食發(fā)展取得了歷史性進(jìn)展，處于一個(gè)穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國(guó)的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加深等挑戰(zhàn)。要迎接挑戰(zhàn)就必須做好糧食安全措施，農(nóng)田水利就是其中一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。2、農(nóng)田水利是全面建成小康社會(huì)的需要。十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。而加快農(nóng)田水利的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3、農(nóng)田水利關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。家中有糧，心中不慌，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國(guó)是13多億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)資金積累的重要來(lái)源。農(nóng)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。因此只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)田水利建設(shè)的支撐，因此說(shuō)農(nóng)田水利關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。4、農(nóng)田水利是抵制自然災(zāi)害的保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

二、農(nóng)田水利建設(shè)主要內(nèi)容

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹(shù)造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三、農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組

織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

**地區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，水利的地位和作用極其重要。多年來(lái)的實(shí)踐證明，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和保障。雖然近二十年來(lái)全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是部分農(nóng)田水利骨干工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減；部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)灌區(qū)設(shè)施進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)還十分艱巨；現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。為進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改革和完善政策體系、投入方式、組織形式，盡快建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利的健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，以國(guó)補(bǔ)資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以招商引資等多渠道籌資為補(bǔ)充，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則

1、堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。抓住國(guó)家加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的機(jī)遇，把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。