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農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵要素，在抵抗自然災害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進社會發(fā)展等方面起著至關重要的作用。加強小型農(nóng)田水利建設和管理，能夠減少一些自然災害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。

一、農(nóng)田水利建設的意義

1、農(nóng)田水利關系國家糧食安全。當前，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進展，處于一個穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國際農(nóng)業(yè)競爭日益加深等挑戰(zhàn)。要迎接挑戰(zhàn)就必須做好糧食安全措施，農(nóng)田水利就是其中一項重要措施。當前農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設提出了要求，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。2、農(nóng)田水利是全面建成小康社會的需要。十八大提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現(xiàn)。而加快農(nóng)田水利的建設，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。3、農(nóng)田水利關系社會穩(wěn)定。家中有糧，心中不慌，農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農(nóng)業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源。農(nóng)業(yè)是國家建設資金積累的重要來源。農(nóng)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。因此只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)田水利建設的支撐，因此說農(nóng)田水利關系社會穩(wěn)定。4、農(nóng)田水利是抵制自然災害的保障。加強農(nóng)田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農(nóng)田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。農(nóng)田水利建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農(nóng)田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農(nóng)田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，是增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災減災能力的迫切需要。

二、農(nóng)田水利建設主要內(nèi)容

農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設的基本任務是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三、農(nóng)田水利建設的重點

1、加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。修復各類灌溉設施，確保灌溉用水；全面修復各類防洪設施，確保度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，全面實施抗旱規(guī)劃，建設一批抗旱水源工程。2、加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。3、加快小型農(nóng)田水利工程建設，著力解決“最后一公里”問題，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜，集中連片、整體推進農(nóng)田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。4、加快推進節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實施節(jié)水增糧行動，積極推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工作。5、加快水土保持生態(tài)建設，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實施水土流失重點治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。6、加快農(nóng)村飲水安全工程建設，積極發(fā)展集中供水工程。強化水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設管理體制，確保農(nóng)村人口飲水安全。

四、有效加強農(nóng)田水利建設

1、統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節(jié)水技術服務體系，各部門之間要互相溝通和配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局，將小型農(nóng)田水利建設工程規(guī)劃形成合力，整體推進。提高節(jié)水技術和灌溉率，減少灌溉損失，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎。2、重點加強農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設。小型農(nóng)田水利建設管理存在設施標準低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，針對這些薄弱環(huán)節(jié)，政府應在資金支持下，加大農(nóng)田水利建設，修建修繕小型農(nóng)田水利工程?，F(xiàn)有能利用的水利工程應進行大型整修來恢復或提高原有的服務功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設。建設中，采用最先進的水利建設技術，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理開發(fā)水資源，加強工程建設，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。3.加大水利投入，建立穩(wěn)定增長機制。一是增加公共財政對水利建設的投入，進一步完善農(nóng)田水利建設的投資政策，拓展資金來源，增加投資規(guī)模。二是加強對農(nóng)田水利建設的金融支持，例如調(diào)動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設。4、調(diào)動農(nóng)民積極參與建設。廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農(nóng)民參與水利建設。采取“一事一議”，以政府資金為主，調(diào)動農(nóng)民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設到工程后期管護的整個建設過程中來。積極推進群眾管理，建設小型農(nóng)田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設管理的落實。5、加強科學的建設管理。農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程，在建設前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設計，在施工準備充分的情況下開始施工建設，施工過程中要建立施工質(zhì)量保證體系，加強工程監(jiān)理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質(zhì)量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設的施工水平和質(zhì)量。6、加強水利人才隊伍建設。開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術人員。通過外部引進，內(nèi)部培訓的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設，建立一支專業(yè)技術過硬，工作能力強，服務意識高的隊伍，更好的在農(nóng)田水利建設管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標準和質(zhì)量的基礎上，工程后期的養(yǎng)護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點，通過有關部門的組織引導，調(diào)動農(nóng)民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發(fā)揮工程最佳的服務功能，為水利建設管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。8、著力搞好組織發(fā)動。要通過多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設的新進展、新成效和新經(jīng)驗，樹立一批典型，營造全社會大干農(nóng)田水利的良好氛圍。9、著力抓好監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設的進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

作者:張強 單位:山東省萊西市北墅水庫管理所