導(dǎo)語：農(nóng)田水利建設(shè)機制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**地區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，水利的地位和作用極其重要。多年來的實踐證明，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和保障。雖然近二十年來全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了長足發(fā)展，但是部分農(nóng)田水利骨干工程老化失修嚴重，效益衰減；部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善，配套率低，欠賬較多，對灌區(qū)設(shè)施進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)還十分艱巨；現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。為進一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改革和完善政策體系、投入方式、組織形式，盡快建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，促進新時期農(nóng)田水利的健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，以國補資金和地方財政補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以招商引資等多渠道籌資為補充，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）原則

1、堅持政府支持、民辦公助的原則。抓住國家加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的機遇，把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

2、堅持民主決策、群眾自愿的原則。嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負擔(dān)的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資投勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。嚴格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資投勞標準。

3、堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4、堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民籌資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點

（一）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

各縣（市）要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確目標和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。財政部門根據(jù)《**地區(qū)地方水利建設(shè)資金籌集和管理暫行辦法》（塔行發(fā)[20**]13號）建立地區(qū)“以獎代補”專項資金，根據(jù)全地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)方案將資金撥付給相關(guān)縣（市）。相關(guān)縣（市）要將“以獎代補”資金撥付使用情況向受益區(qū)群眾進行公示。要鼓勵和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用。

（二）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。

20**年地區(qū)行署印發(fā)了《**地區(qū)地方水利建設(shè)資金籌集和管理暫行辦法》（塔行發(fā)[20**]13號），為增加農(nóng)田水利投入，地區(qū)自20**年開始，每年從地區(qū)供水收入中提取5%、從政府性非稅收入中提取3%，以“以獎代補”、“先干后補”等方式支持水利工程建設(shè)。各縣（市）從土地有償使用收入中提取3%建立水利建設(shè)專項資金。同時，為了加大投入力度，將水利項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地、扶貧、以工貸賑、土地治理等涉水專項資金集中整合，?？顚Ｓ?，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

各縣（市）必須盡快建立相應(yīng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入長效機制。對建立“以獎代補”長效機制和積極性較高的縣（市），除給予資金補助和獎勵外，今后將作為我區(qū)小農(nóng)水項目重點扶持縣（市），優(yōu)先安排項目和資金。

（三）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。

對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型塘壩等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以以村級為基礎(chǔ)進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施?！耙皇乱蛔h”籌資投勞的限額標準由負責(zé)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督的地區(qū)農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦提出，報行署批準。根據(jù)受益主體和籌資投勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔(dān)。地區(qū)農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（四）明確“以獎代補”的方案和申報程序。

一是明確農(nóng)田水利“以獎代補”資金投向和補助標準。已經(jīng)由國家、自治區(qū)立項，或以農(nóng)民用水者協(xié)會組織、村組集體、農(nóng)戶個人名義或其他組織名義申請立項并由國家或自治區(qū)撥付補助資金的項目，以及私營開發(fā)商戶所建的工程不在地區(qū)農(nóng)田水利“以獎代補”補助范圍?！耙元劥a”資金項目，主要是按照地區(qū)年度任務(wù)計劃與資金總額，對鄉(xiāng)村農(nóng)牧民通過“一事一議”等方式籌資投勞新修的防滲斗農(nóng)渠道、高標準節(jié)水灌溉設(shè)施，給予一定的補助。二是明確農(nóng)田水利“以獎代補”項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是規(guī)范小型農(nóng)田水利“以獎代補”資金補助方式和標準。小型農(nóng)田水利設(shè)施“以獎代補”主要是對建設(shè)項目的材料費給予補助，具體方式采取項目管理或“以獎代補”、“先干后補”相結(jié)合的辦法。四是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資投勞的項目應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。

（五）認真做好農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃編制工作。

為爭取更多的資金投入我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，按照國家對農(nóng)田水利建設(shè)項目進行補助的要求，必須以縣為單位編制農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃。此項工作由水利部門牽頭，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土資源、林業(yè)等部門要密切配合。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。各縣（市）要在20**年底以前完成縣級綜合規(guī)劃，規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家和地方補助資金的依據(jù)。

（六）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。

根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》、《基層水管體制改革實施意見》、《小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。積極推進農(nóng)田水利工程管理體制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

（七）以水利“天山杯”競賽為載體，建立農(nóng)田水利建設(shè)的考核激勵機制。

地區(qū)已經(jīng)出臺了《農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任考核辦法》，通過簽訂責(zé)任狀的方式明確考核指標和工作要求，建立了農(nóng)田水利建設(shè)獎懲機制。每年地區(qū)從“以獎代補”資金中安排考核獎勵資金，根據(jù)年度農(nóng)田水利建設(shè)檢查考評結(jié)果，地區(qū)設(shè)立防滲渠道建設(shè)先進縣(市)三個，設(shè)一等獎一名，獎金3萬元；二等獎一名，獎金2萬元；三等獎一名，獎金1萬元；高效節(jié)水先進縣(市)一個，獎金2萬元。對完成任務(wù)差的縣（市），地區(qū)將給予通報批評。各縣（市）要建立相應(yīng)的考核獎懲機制，進一步促進農(nóng)田水利建設(shè)健康、快速發(fā)展。