導(dǎo)語：農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**地區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，水利的地位和作用極其重要。多年來的實(shí)踐證明，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和保障。雖然近二十年來全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了長足發(fā)展，但是部分農(nóng)田水利骨干工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減；部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對灌區(qū)設(shè)施進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)還十分艱巨；現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。為進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改革和完善政策體系、投入方式、組織形式，盡快建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利的健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，以國補(bǔ)資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以招商引資等多渠道籌資為補(bǔ)充，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）原則

1、堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。抓住國家加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的機(jī)遇，把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2、堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資投勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4、堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民籌資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

各縣（市）要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。財(cái)政部門根據(jù)《**地區(qū)地方水利建設(shè)資金籌集和管理暫行辦法》（塔行發(fā)[20**]13號(hào)）建立地區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，根據(jù)全地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)方案將資金撥付給相關(guān)縣（市）。相關(guān)縣（市）要將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撥付使用情況向受益區(qū)群眾進(jìn)行公示。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（二）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。

20**年地區(qū)行署印發(fā)了《**地區(qū)地方水利建設(shè)資金籌集和管理暫行辦法》（塔行發(fā)[20**]13號(hào)），為增加農(nóng)田水利投入，地區(qū)自20**年開始，每年從地區(qū)供水收入中提取5%、從政府性非稅收入中提取3%，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等方式支持水利工程建設(shè)。各縣（市）從土地有償使用收入中提取3%建立水利建設(shè)專項(xiàng)資金。同時(shí)，為了加大投入力度，將水利項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地、扶貧、以工貸賑、土地治理等涉水專項(xiàng)資金集中整合，?？顚Ｓ?，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

各縣（市）必須盡快建立相應(yīng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入長效機(jī)制。對建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”長效機(jī)制和積極性較高的縣（市），除給予資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)外，今后將作為我區(qū)小農(nóng)水項(xiàng)目重點(diǎn)扶持縣（市），優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金。

（三）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。

對政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型塘壩等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施?！耙皇乱蛔h”籌資投勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的地區(qū)農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦提出，報(bào)行署批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資投勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。地區(qū)農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（四）明確“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方案和申報(bào)程序。

一是明確農(nóng)田水利“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金投向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)由國家、自治區(qū)立項(xiàng)，或以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織、村組集體、農(nóng)戶個(gè)人名義或其他組織名義申請立項(xiàng)并由國家或自治區(qū)撥付補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，以及私營開發(fā)商戶所建的工程不在地區(qū)農(nóng)田水利“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助范圍?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金項(xiàng)目，主要是按照地區(qū)年度任務(wù)計(jì)劃與資金總額，對鄉(xiāng)村農(nóng)牧民通過“一事一議”等方式籌資投勞新修的防滲斗農(nóng)渠道、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施，給予一定的補(bǔ)助。二是明確農(nóng)田水利“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是規(guī)范小型農(nóng)田水利“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。小型農(nóng)田水利設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要是對建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)給予補(bǔ)助，具體方式采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”相結(jié)合的辦法。四是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對項(xiàng)目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資投勞的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。

（五）認(rèn)真做好農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃編制工作。

為爭取更多的資金投入我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，按照國家對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的要求，必須以縣為單位編制農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃。此項(xiàng)工作由水利部門牽頭，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土資源、林業(yè)等部門要密切配合。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。各縣（市）要在20**年底以前完成縣級(jí)綜合規(guī)劃，規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家和地方補(bǔ)助資金的依據(jù)。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。

根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、《基層水管體制改革實(shí)施意見》、《小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

（七）以水利“天山杯”競賽為載體，建立農(nóng)田水利建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制。

地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任考核辦法》，通過簽訂責(zé)任狀的方式明確考核指標(biāo)和工作要求，建立了農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年地區(qū)從“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金中安排考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)年度農(nóng)田水利建設(shè)檢查考評結(jié)果，地區(qū)設(shè)立防滲渠道建設(shè)先進(jìn)縣(市)三個(gè)，設(shè)一等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)金3萬元；二等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)金2萬元；三等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)金1萬元；高效節(jié)水先進(jìn)縣(市)一個(gè)，獎(jiǎng)金2萬元。對完成任務(wù)差的縣（市），地區(qū)將給予通報(bào)批評。各縣（市）要建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)健康、快速發(fā)展。