一、農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法的要點分析

(一)農(nóng)牧團(tuán)場在審計過程中，要充分審計前的調(diào)查，按照就地審計的原則

農(nóng)牧團(tuán)場審計工作的開展，在審計方法的確立方面，要注意按照就地審計的原則，對于要審計的團(tuán)場，在具體審計工作開展之前，要對被審計團(tuán)場進(jìn)行充分的調(diào)查研究分析。認(rèn)真分析被審計團(tuán)場的整體情況，了解其內(nèi)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，研究團(tuán)場近幾年的重要規(guī)劃項目以及團(tuán)場主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)等。在了解這些情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他實際調(diào)查情況，進(jìn)行就地審計。

(二)對農(nóng)牧團(tuán)場主要領(lǐng)導(dǎo)要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)審計相結(jié)合

要加大對農(nóng)牧團(tuán)場主要領(lǐng)導(dǎo)的審計力度和審計范圍，團(tuán)場主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任重大，其管轄的各項事務(wù)對于團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著比較重要的影響。因此，為了加大對團(tuán)場主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，提高其領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性，降低其違法違紀(jì)的機會，要注意采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和常規(guī)審計相互結(jié)合的審計辦法。對團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案，在日常審計過程中，還要注意對其常規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的審計。

(三)審計機關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門，提高審計工作開展的效率

叫××，18歲時從甘肅老家來到了九十團(tuán)七連，那時的九十團(tuán)七連耕地面積只有3000畝，

全部是淹灌地。來到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個人一間，一天只能掙到十幾塊錢的工資。

到了1990年，我就參加了連隊的土地承包，那時，連隊土地沒有改良出來，只種了20多畝的棉花。由于上繳費用過多，再加上種植技術(shù)的落后，到了年底只能掙個生活費，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊轉(zhuǎn)帳，使我后來有了回家的念頭。

曾經(jīng)有一次聽老職工說：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來××吃的苦，你們還沒有見過呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢不多，以后要享受兵團(tuán)職工的待遇，退休可以拿工資。聽了他們這話，使我有信心留了下來，決定留在兵團(tuán)九十團(tuán)這片熱土。

十幾年前，我是一個小伙子單身漢，現(xiàn)在我已經(jīng)是個四口之家，同時，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，使我深深體會到，是××這片熱土養(yǎng)育了我，給了我現(xiàn)在的一切。這些年來，我吃過大鍋飯，參加過集體承包，不但種過小麥，還種過甜菜、棉花，種過淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農(nóng)作物和老家相比是有明顯差別的。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先代表三場黨委對各位領(lǐng)導(dǎo)來我場檢查、指導(dǎo)工作表示衷心的感謝。

以“四抓四看”教育活動為載體，主抓宗旨教育，看各項惠民政策措施是否落到實處；抓能力建設(shè)，看各級領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)發(fā)展和解決實際問題的能力是否提高；抓政治紀(jì)律，看各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到政令暢通，令行禁止；抓基層組織，看基層黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力是否增強為主要內(nèi)容的四抓四看各項活動。同時以創(chuàng)建文明生態(tài)連隊為抓手、以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo),2008年我場黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，為分場各項事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的精神動力。一年來，上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各單位的大力支持下、全場干群共同努力下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了較好成績、文明生態(tài)連隊創(chuàng)建活動開展良好，"三個文明"建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)在就我場一年來的各項工作開展情況，將向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡要匯報，并懇請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見：

一、基本情況

可耕地面積10萬畝，主要以種植棉花為主、小麥、番茄為輔,三場占地面積20萬畝。現(xiàn)共有下屬10個單位，其中以農(nóng)業(yè)為主的單位8個，綜合服務(wù)站1個,加工軋花單位1個。轄區(qū)事業(yè)單位（學(xué)校、衛(wèi)生所2個。全場總?cè)丝?117人，全場在冊職工1461人、一線承包職工1107人、退休職工1112人、有管理干部128人,其中機關(guān)20人、基層連隊96人、二線內(nèi)退干部22人現(xiàn)有黨支部11個（包括機關(guān)黨支部黨員298人，離退休黨員78人，團(tuán)支部10個，團(tuán)總支1個，團(tuán)員110人，其中：一線團(tuán)員67人、學(xué)生團(tuán)員31人,40歲以下的青年352人，14-28歲的團(tuán)青比例70%基層連隊衛(wèi)生室7個，達(dá)到甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)的6個，職工文化電教室10個。

二、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況

按照開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，根據(jù)上級組織和同志們提出的意見和建議，對照自身黨性鍛煉的實際，就我某年以來的思想、工作和作風(fēng)情況總結(jié)分析如下，請組織和同志們評議。

一、存在的問題

在六十一團(tuán)擔(dān)任書記、政委職已經(jīng)四年，這幾年來我對自己思想、工作和作風(fēng)情況的總體評價是：做了一些工作，有了很大的進(jìn)步，存在很多問題。我的態(tài)度是：成績屬于過去，進(jìn)步理所應(yīng)當(dāng)，問題不能放過。我主要存在三個方面的問題。

（一）理想信念淡漠，精神支柱不牢。公務(wù)員之家版權(quán)所有

堅定正確的理想信念是共產(chǎn)黨員保持革命氣節(jié)的思想基礎(chǔ)，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的根本保證，也是共產(chǎn)黨員永葆先進(jìn)性的力量源泉。對照自身在理想信念方面的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是盲目地推崇西方資產(chǎn)階級的價值觀和個性化生活方式。講享受、講排場，個人主義有所抬頭。坐車講舒適，吃飯講檔次，待遇比優(yōu)越，條件環(huán)境好了，但精神不充實。尤其是對在改革發(fā)展中遇到的困難和問題，不能大膽負(fù)責(zé)，而是搞平衡，求穩(wěn)怕亂，比如在人的問題上，栽花多，拔刺少。二是事業(yè)心衰退。面對團(tuán)場存在的諸多問題，既信心不足，又缺乏很強的能力，講客觀多，想辦法少，安排要求多，拿措施少。尤其是迎著困難上的決心不夠。這次活動，大家對黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提了很多意見和建議，比如構(gòu)建和諧社會的重點內(nèi)容問題，弱勢群體的社會保障問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，精神文明創(chuàng)建工作的實效問題，思想政治工作的創(chuàng)新問題，社區(qū)管理問題，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，黨組織的加強和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮問題等，過去不是沒有考慮，關(guān)鍵是面對這些問題心不實，氣不足，沒有抓到底。三是革命信念不堅定?？偸钦J(rèn)為共產(chǎn)主義太遙遠(yuǎn)，初級階段太漫長，市場經(jīng)濟(jì)太艱難。動力不足，干勁自然就有懈怠。

（二）宗旨意識淡化，服務(wù)誠心不實。

一、當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀與問題

基層法律服務(wù)是適應(yīng)我區(qū)實際情況和農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾需要而逐步形成的一項法律服務(wù)制度，是我國法律體系的重要組成部分，也是推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”的重要保障。多年來，我區(qū)基層法律服務(wù)工作對我國法制建設(shè)特別是促進(jìn)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)為：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾提供方便快捷的法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮了其與公證、企業(yè)法律顧問和律師等相輔相成的社會效用。二是立足基層基礎(chǔ)，采取有效便民服務(wù)措施，與職工群眾保持“近距離”“零距離”，特別是在充分滿足農(nóng)牧團(tuán)場貧困和弱勢群體的法律救濟(jì)中發(fā)揮了獨到作用，彌補了我區(qū)法律援助的不足空間。三是積極開拓創(chuàng)新，貼近農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾需求，各基層法律服務(wù)部門不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容范圍，創(chuàng)新工作方式方法，配合基層政權(quán)組織，在化解社會矛盾、平息群眾糾紛、開展法制宣傳、推動依法治理等領(lǐng)域中大顯身手，成為各級司法局、所、辦的重要輔助力量。但直面新形勢，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作在主體定位、職責(zé)權(quán)能、管理規(guī)范以及發(fā)展環(huán)境、服務(wù)市場、方式創(chuàng)新等方面顯現(xiàn)出一些問題或不足。一是主體定位不清。目前，開展基層法律服務(wù)的依據(jù)主要有：1990年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》、司法部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》以及2000年3月頒布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等?；诂F(xiàn)行法律法規(guī)對基層法律服務(wù)工作的立法司法支撐不足，以致社會和各級政府對基層法律服務(wù)隊伍長期存在不同看法：一是此隊伍是特定時期的產(chǎn)物，是臨時權(quán)益之計；二是此隊伍是有益補充，應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定發(fā)展。由此導(dǎo)致目前一些地方對其發(fā)展模式和走向處于長期難以準(zhǔn)確定位的狀況，相關(guān)政策搖擺不定，法律地位難以清晰界定，經(jīng)常處于無所適從或各取所需的不確定狀態(tài)，成為束縛農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作發(fā)展的瓶頸。二是職能混雜問題。目前農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)職能比較混雜，難以形成合力。與全國同比，我區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作從創(chuàng)建初期即定位于提供簡易和初級法律服務(wù)并原則規(guī)定服務(wù)方式、服務(wù)對象、活動地域在于立足基層、面向本轄區(qū)（鄉(xiāng)村、連隊、社區(qū)等）。但是，隨著依法治國和中央西部大開發(fā)、對口援疆決策的深化發(fā)展，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)隊伍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)逐步拓展，使其服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍和活動地域隨之?dāng)U展，特別是近年來受市場經(jīng)濟(jì)的影響和部門利益的驅(qū)動，無可避免地出現(xiàn)了沖擊法律服務(wù)市場秩序的情況和不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。例如農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒙蓭熓聞?wù)所、人民調(diào)解委員會以及公證仲裁組織之間，往往“寄生”于同一條“食物鏈”上，因業(yè)務(wù)職能交叉，職責(zé)不明，常出現(xiàn)推諉扯皮，或為部門利益發(fā)生沖突，影響和制約了法律效果的實現(xiàn)，致使基層群眾利益不能及時得到維護(hù)甚至遭到損害，削弱了基層法律服務(wù)應(yīng)有的社會功效，導(dǎo)致某些矛盾激化，以致職工群眾集體上訪、靜坐集會、沖擊政府，造成不良社會影響。三是管理失范問題。有些農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)管理相對松散，難以統(tǒng)一步調(diào)。由于現(xiàn)有基層法律服務(wù)所的管理體制不暢，以致業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，內(nèi)部制度不健全，管理監(jiān)督不得力，出現(xiàn)了基層法律服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德、違背執(zhí)業(yè)紀(jì)律，吃拿卡要等侵害職工群眾利益、有損于基層法律服務(wù)隊伍形象的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有待嚴(yán)格管理和整頓。如基層法律服務(wù)所設(shè)立的審批權(quán)限不一，基層法律服務(wù)機構(gòu)名稱缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有稱謂法律事務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律服務(wù)所的，也有稱謂法律服務(wù)站、法律服務(wù)公司、法律咨詢公司的，各出其門，較為混亂，或爭名奪利，或推諉扯皮。目前，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作與內(nèi)地特別是一些發(fā)達(dá)省市相比較存在較大差距。特別是在依法治國、依法行政背景下，僅依現(xiàn)行的“兩個部令”，基層法律服務(wù)活動的法律權(quán)威性和社會認(rèn)知度與法治社會對法律工作的要求彰顯不足。

二、完善農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作的構(gòu)想

為完善和加強對西部地區(qū)基層法律服務(wù)的管理，充分發(fā)揮其在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)“三項重點工作”為契機，立足本地實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，扎實做好以下基層基礎(chǔ)工作。（一）建章立制，不斷強化規(guī)范管理鄧小平同志曾言：制度好，可以使壞人變好；制度不好，可以使好人變壞。各級司法行政部門要從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善司法機關(guān)行政管理和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制，特別是加強農(nóng)牧團(tuán)場基層法律工作者隊伍建設(shè)，通過行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩種手段，加強對法律服務(wù)市場的規(guī)范管理。理順體制，明確職責(zé)，合理布局，統(tǒng)一管理，順應(yīng)和諧社會和新型團(tuán)場發(fā)展需要。近年來，為深入貫徹落實《中央政法委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》和中央新疆工作座談會精神，各地司法局立足實際，突出特色，大規(guī)模集中培訓(xùn)基層司法行政干部，先后舉辦政工、勞教、基層、財務(wù)、普法、律師公證等各類培訓(xùn)班，對縣鄉(xiāng)兩級科以上干部、基層司法所長，勞教所民警及律師、公證員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。（二）防微杜漸，不斷完善監(jiān)督機制馬克思指出：權(quán)力不加監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等規(guī)定，堅持依法律、依程序、依職權(quán)辦事，逐步完善基層法律服務(wù)所及工作人員管理相關(guān)制度，如崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量評價、責(zé)任賠償和執(zhí)業(yè)保險制度等，為履職盡責(zé)，熱心服務(wù)打牢基礎(chǔ)；力推服務(wù)承諾與掛牌上崗，設(shè)置舉報信箱，開通投訴電話，及時將法律服務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)記錄和違紀(jì)違規(guī)案件向社會公示曝光，構(gòu)筑全方位、多層次的事前、事中、事后監(jiān)督體系；農(nóng)牧團(tuán)場各級司法行政機關(guān)切實履行主管職責(zé)，積極主動做好與當(dāng)?shù)毓z、法、司、監(jiān)等有關(guān)政法部門的聯(lián)系，通過相互協(xié)調(diào)，相互制約，消除死角，打開盲區(qū)，全程透明，確保從源頭上杜絕執(zhí)業(yè)人員各種違法違紀(jì)、失德失范現(xiàn)象的發(fā)生，懲治既然，防患未然。（三）加強考評，確保法律服務(wù)公開公正各級司法行政機關(guān)要積極建立健全公平公正公開的執(zhí)業(yè)考評體系。一是制定完善科學(xué)可行的農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，擴(kuò)大服務(wù)對象與群眾的知情權(quán)。二是大力推行所務(wù)公開、信息公開?；鶎臃煞?wù)所應(yīng)當(dāng)將所務(wù)、業(yè)務(wù)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息及時公布公開，便利農(nóng)牧團(tuán)場廣大職工群眾和社會各界查詢監(jiān)督。三是建立科學(xué)公正考評體系，要以服務(wù)對象滿意、服務(wù)態(tài)度端正、服務(wù)質(zhì)量高效、執(zhí)業(yè)信譽良好為基礎(chǔ)，細(xì)化量化考核評價指標(biāo)。通過考評，提高職工群眾對基層法律服務(wù)的滿意度，激勵基層法律服務(wù)工作者創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)的應(yīng)有效用。（四）動真碰硬，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)要堅持依法治國、依法行政，增強群眾觀點、服務(wù)意識，規(guī)范秉公執(zhí)法、依法辦事程序。一是完善落實投訴查處制度，規(guī)范基層法律服務(wù)程序，做好預(yù)警防范。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，成立由各級司法行政機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的法律服務(wù)市場執(zhí)法監(jiān)察（督察）組織，強化靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)法律服務(wù)市場秩序。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對法律服務(wù)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)事件（案件），做到發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，懲前毖后，防患未然。以此樹立和維護(hù)農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作在黨和職工群眾中的公信力。

三、充分發(fā)揮基層法律服務(wù)

在穩(wěn)定大局中的重要作用在新形勢下，隨著“三項重點工作”的推進(jìn)，職工群眾對基層法律服務(wù)提出了更高、更新、更規(guī)范的要求。因此，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)把握機遇，乘勢而上，加快完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)穩(wěn)定大局的重要作用。（一）堅持依法治國，完善基層法律服務(wù)，充分發(fā)揮其職能作用目前，農(nóng)牧團(tuán)場基層法律服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“跨越式發(fā)展”與“長治久安”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要及時梳理農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展中現(xiàn)存的各種法律需求，組織基層法律服務(wù)工作者跟進(jìn)跟蹤服務(wù)。對農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾在土地租賃承包、勞動合同、招商引資、房屋拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)過程中和職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、鄰里糾紛中出現(xiàn)的法律需求，提供高效便民法律服務(wù)，為職工群眾排憂解難；二是要切實發(fā)揮法律服務(wù)職能，為加快解放和發(fā)展農(nóng)牧團(tuán)場生產(chǎn)力、職工群眾增收致富獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供有效便捷政策法律服務(wù)；三是要推進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場社會管理創(chuàng)新，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)牧團(tuán)場和職工群眾提供法律咨詢、訴訟、法律顧問和法律援助等服務(wù)，關(guān)注貧困群體、弱勢群體，切實維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。如兵團(tuán)第十師抓住基層基礎(chǔ)工作這個重心，提出兵團(tuán)的基礎(chǔ)在團(tuán)場、團(tuán)場的基礎(chǔ)在連隊、連隊的基礎(chǔ)在職工，以此抓好基層基礎(chǔ)工作，讓基層職工群眾得實惠，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。（二）拓寬服務(wù)渠道，幫助基層農(nóng)牧團(tuán)場建章立制、實施依法治理一是要做好基層法律服務(wù)功能的延伸，利用“送法下鄉(xiāng)”“法律六進(jìn)”等活動，充分發(fā)揮廣播電視、報刊媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣場文化、街道社區(qū)等普法宣傳陣地作用，提高職工群眾的法律意識。二是要貼近基層，靠近群眾，利用法制宣傳、普法講座、法律咨詢、公證咨詢、文娛活動等群眾喜聞樂見、方便快捷的方式，為廣大職工群眾提供各種便民法律服務(wù)，營造團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的良好法治氛圍。如2010年，兵團(tuán)各級司法行政機關(guān)組織基層法律服務(wù)組織及時調(diào)處各類矛盾糾紛26580件，調(diào)解成功率97.5%，85%以上的矛盾糾紛在連隊、社區(qū)得到及時化解,為實現(xiàn)兵團(tuán)黨委提出“大事不出團(tuán)，小事不出連，矛盾不上交”要求做出了貢獻(xiàn)。（三）堅持以人為本，立足農(nóng)牧團(tuán)場建設(shè)發(fā)展實際，加大對職工群眾的法律援助力度圍繞“跨越式發(fā)展”和“長治久安”戰(zhàn)略目標(biāo)，在基層法律服務(wù)活動中，要從以人為本出發(fā)，關(guān)注弱勢群體、受害群眾。一是針對當(dāng)前基層農(nóng)牧團(tuán)場土地承包爭議，勞動合同糾紛，房屋土地征用拆遷等出現(xiàn)的侵權(quán)糾紛問題，及時配合政府，做好矛盾化解；二是針對農(nóng)牧團(tuán)場五保戶、低保戶等社會保障及殘疾人、未成年人救助、災(zāi)害救助等方面糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，協(xié)助政府及時按政策提供救濟(jì)保障；三是針對涉及農(nóng)場職工群眾的交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件，及時依法查處；四是針對侵害職工群眾致富增收的假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)案件等，迅速依法嚴(yán)懲。通過適時有效提供各種便民法律援助和服務(wù)，化解了基層矛盾，維護(hù)了基層政權(quán)穩(wěn)定。如第六師五家渠市啟動1.8萬戶保障性住房和游牧民定居點建設(shè)工程，覆蓋面已達(dá)90％，職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破27.5萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。同時計劃新開發(fā)就業(yè)崗位3000個，安置就業(yè)人員2000人；加大零就業(yè)家庭、殘疾人就業(yè)援助力度，解決團(tuán)場職工子女和農(nóng)業(yè)一線富余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題；強化就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，計劃全年培訓(xùn)7500人次。上述舉措為維護(hù)社會穩(wěn)定，打造平安團(tuán)場提供了保障。黨的十八大報告描繪了美麗“中國夢”畫卷，按照“跨越式發(fā)展”和“長治久安”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，我區(qū)各級司法行政機關(guān)應(yīng)切實擔(dān)當(dāng)維護(hù)廣大基層職工群眾根本利益之責(zé)，以深化“三項重點工作”為契機，及時培養(yǎng)打造一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)技能精湛、職工群眾滿意、黨和政府放心的基層法律服務(wù)隊伍，形成秩序井然、管理規(guī)范的法律服務(wù)市場，為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、實現(xiàn)中華民族復(fù)興“中國夢”奠定基礎(chǔ)。

同志們：

我到工作從宣布到現(xiàn)在已近一個月的時間了。為了全面了解的基本情況，盡快熟悉工作，進(jìn)入角色，迅速打開工作局面，在“五·一”前我到團(tuán)、團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，然后又利用“五·一”節(jié)假日對其余大部分團(tuán)場進(jìn)行了調(diào)研，除團(tuán)還沒有單獨去外，所有團(tuán)場我都看了一遍。通過調(diào)研，對全11個農(nóng)牧團(tuán)場有了初步的了解，雖說這次調(diào)研還很不深入，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有了一些想法。下面，我講幾點意見，這些意見既有我個人的想法，也有黨委已經(jīng)研究決定了的事項，今天做一下強調(diào)。

一、要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，加大工作力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，開創(chuàng)各項工作的新局面

（一）進(jìn)一步強化一個意識

就是全上下要進(jìn)一步牢固樹立強烈的發(fā)展意識。發(fā)展社會生產(chǎn)力是我們黨執(zhí)政所面臨的首要問題，十六大提出把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，號召全黨、全國人民要一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，解決我們前進(jìn)中的所有困難和問題，最終都要靠經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展?？喟静蝗缈喔?，苦熬沒有希望。是一個邊境貧困，要想改變貧窮落后的面貌，壯大團(tuán)經(jīng)濟(jì)，致富職工群眾，更好地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命，全上下就必須增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，不僅思想上不能動搖，而且要落實到工作的每一個環(huán)節(jié)，按照“三個代表”重要思想的要求，一心一意想發(fā)展、千方百計謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心快發(fā)展，保持并提高已有的發(fā)展速度，實現(xiàn)我經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

（二）突出兩個重點

同志們：

我到工作從宣布到現(xiàn)在已近一個月的時間了。為了全面了解的基本情況，盡快熟悉工作，進(jìn)入角色，迅速打開工作局面，在“五·一”前我到團(tuán)、團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，然后又利用“五·一”節(jié)假日對其余大部分團(tuán)場進(jìn)行了調(diào)研，除團(tuán)還沒有單獨去外，所有團(tuán)場我都看了一遍。通過調(diào)研，對全個農(nóng)牧團(tuán)場有了初步的了解，雖說這次調(diào)研還很不深入，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有了一些想法。下面，我講幾點意見，這些意見既有我個人的想法，也有黨委已經(jīng)研究決定了的事項，今天做一下強調(diào)。

一、要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，加大工作力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，開創(chuàng)各項工作的新局面

（一）進(jìn)一步強化一個意識

就是全上下要進(jìn)一步牢固樹立強烈的發(fā)展意識。發(fā)展社會生產(chǎn)力是我們黨執(zhí)政所面臨的首要問題，十六大提出把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，號召全黨、全國人民要一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，解決我們前進(jìn)中的所有困難和問題，最終都要靠經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展?？喟静蝗缈喔?，苦熬沒有希望。是一個邊境貧困，要想改變貧窮落后的面貌，壯大團(tuán)經(jīng)濟(jì)，致富職工群眾，更好地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命，全上下就必須增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，不僅思想上不能動搖，而且要落實到工作的每一個環(huán)節(jié)，按照“三個代表”重要思想的要求，一心一意想發(fā)展、千方百計謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心快發(fā)展，保持并提高已有的發(fā)展速度，實現(xiàn)我經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

（二）突出兩個重點

本文作者：吳振鵬邵志強聞亮王春梅作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）總?cè)丝?57.3萬人，下轄14個生產(chǎn)建設(shè)師，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師13個，177個農(nóng)牧團(tuán)場，分布在新疆14個地、州、市境內(nèi)。農(nóng)作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬畝），年末牲畜存欄624.06萬頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占兵團(tuán)GDP的比重為36.2％。由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風(fēng)頻繁，土壤鹽漬化嚴(yán)重，風(fēng)沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)、堿害、霜凍、農(nóng)業(yè)病蟲害等種種災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活和團(tuán)場穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此,加快制定農(nóng)業(yè)保險引導(dǎo)措施，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，推動農(nóng)業(yè)保險科學(xué)化管理是促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)的必然要求,是穩(wěn)定農(nóng)牧團(tuán)場職工收入、穩(wěn)定祖國邊疆的必然要求。

一、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險工作于1986年開始啟動。24年來，農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)牧團(tuán)場生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，幫助廣大農(nóng)牧職工群眾災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。至2010年累計承保兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場作物面積22417.76萬畝，保費收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬頭（只），保費收入3.36億元。累計支付理賠資金32.5億元，理賠率達(dá)62.11%。

（一）農(nóng)業(yè)保險管理工作機制體制不斷完善。

1.兵團(tuán)高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。農(nóng)業(yè)保險在兵團(tuán)起步較早，兵團(tuán)將農(nóng)業(yè)保險作為市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、銀行、保險)之一，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)保障機制必不可少的一項重要工作來抓。2002年，兵團(tuán)黨委就結(jié)合農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)營模式變化，適時以新兵辦發(fā)[2002]19號《關(guān)于進(jìn)一步做好兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險工作的通知》，明確兵團(tuán)開展農(nóng)業(yè)保險兵師團(tuán)三級各自的職責(zé)，規(guī)范繳費管理及理賠程序。2007年，中央財政保險保費補貼試點工作推行，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開座談會研究兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險模式、新舊制度的銜接及農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，要求相關(guān)部門密切配合，切實用好中央財政補貼政策，管好保費補貼資金，切實把這項惠及廣大農(nóng)牧職工，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作做好。各團(tuán)場成立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和落實農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)各方面的關(guān)系，保障工作落實

兵團(tuán)是集黨政軍企于一體的特殊的組織，肩負(fù)著特殊的歷史使命。兵團(tuán)職工是其賴以存在的基礎(chǔ)和生力軍。為了滿足工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，如何進(jìn)一步加強兵團(tuán)職工隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁這“三大作用”，更好地履行屯墾戍邊歷史使命是目前迫切需要我們認(rèn)真研究的重要課題之一。

一、兵團(tuán)職工隊伍現(xiàn)狀

1954年10月兵團(tuán)成立時總?cè)丝?7.5萬，其中在崗職工10.6萬人。其中大部分是駐疆人民解放軍專業(yè)官兵、支邊青年等。到1965年底，兵團(tuán)在崗職工達(dá)到了66.68萬人。隨后，一批批支邊青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人來到兵團(tuán)，使這支隊伍發(fā)展壯大起來。“”時期，兵團(tuán)被撤銷，1981年12月恢復(fù)兵團(tuán)建制，兵團(tuán)總?cè)丝诤驮趰徛毠し€(wěn)步增加，到1992年，兵團(tuán)在崗職工達(dá)到了101.90萬人，成為兵團(tuán)職工隊伍數(shù)量最輝煌的時期。從1993年開始在崗職工驟減，一年之內(nèi)減少5萬余人，此后兵團(tuán)在崗職工逐年減少，到2010年，在崗職工已減少至68.25萬人。

二、兵團(tuán)職工隊伍建設(shè)存在的問題

兵團(tuán)職工隊伍在經(jīng)過很多年的經(jīng)營和訓(xùn)練后，素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提升，專業(yè)的素養(yǎng)也有了明顯的提高，但是相對于發(fā)展的新形勢，其隊伍建設(shè)尚有一些不足。

（一）兵團(tuán)自身的原因

失業(yè)保險作為整個社會保險制度的重要組成部分，和其他保險項目一樣，起著保障勞動者基本生活需要，維護(hù)社會政治、經(jīng)濟(jì)秩序安定的作用。其核心內(nèi)容是通過集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者得到最基本的生活保障，通過就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快就業(yè)。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多效益。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償。

一、團(tuán)場失業(yè)保險制度實施情況

1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，失業(yè)保險制度正式建立，繳費率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔(dān)。1999年1月頒布《失業(yè)保險條例》，繳費率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來失業(yè)保險在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會的作用。自實行失業(yè)保險制度~U2007年以來各農(nóng)牧團(tuán)場也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險費，但并沒有享受失業(yè)保險待遇，所以許多團(tuán)場不理解失業(yè)保險制度，認(rèn)為失業(yè)保險是“殺富濟(jì)貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工繳費基數(shù)等“失業(yè)保險少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務(wù)不對等造成的。

二、結(jié)合團(tuán)場實際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實情況，要切實擴(kuò)大失業(yè)保險基金的支出范圍，減輕團(tuán)場負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險作用。隨著團(tuán)場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用、團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團(tuán)場未與部分無崗人員解除勞動關(guān)系，但是團(tuán)場內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問題比較突出，團(tuán)場失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是團(tuán)場工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線職工由于年老和身體有病，未達(dá)到病退條件、但又無能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線職工上年承包土地虧損，次年無錢承包土地形成的失業(yè)；四是團(tuán)場部分新增勞動力無法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團(tuán)場職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團(tuán)場針對不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無能力承包土地人員，一般團(tuán)場實行內(nèi)部退養(yǎng)，由團(tuán)場發(fā)生活費和代繳各項社會保險費；對承包虧損職工發(fā)放部分生活費補助等，團(tuán)場為以上人員每年所支付的費用一般均在幾十萬元甚至上百萬元，形成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于團(tuán)場目前現(xiàn)狀，兵團(tuán)于2007年8月根據(jù)勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號)要求結(jié)合實際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善團(tuán)場失業(yè)保險工作的意見》，進(jìn)一步明確了完善團(tuán)場失業(yè)保險工作的指導(dǎo)思想和政策措施。兵團(tuán)結(jié)合團(tuán)場的實際情況對團(tuán)場失業(yè)人員做出了明確的定義：團(tuán)場職工中，無論是否與團(tuán)場解除勞動關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當(dāng)年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團(tuán)場失業(yè)人員。這是對現(xiàn)有失業(yè)保險制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過重新界定團(tuán)場失業(yè)人員的范圍，將團(tuán)場男年滿55周歲、女年滿45周歲大部分喪失勞動能力，男年滿58周歲、女年滿48周歲部分喪失業(yè)勞動能力無法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團(tuán)失業(yè)保險的覆蓋范圍，在不解除勞動關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對單位為“4555”“4858”人員繳納的各項社會保險費可從失業(yè)保險基金中給予補助。此項政策的實施為團(tuán)場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實減輕了團(tuán)場負(fù)擔(dān)，解決了部分職工子女就業(yè)問題，團(tuán)場繳納失業(yè)保險金的積極性也得到了進(jìn)一步的提高，為團(tuán)場可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團(tuán)場諸多矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。