關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢(shì)群體改革

摘要：在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民問(wèn)題的解決是重中之重。多年來(lái)，農(nóng)民在我國(guó)一直處于弱勢(shì)群體地位，這種弱勢(shì)群體地位是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢(shì)地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國(guó)人數(shù)最多的群體，但是其弱勢(shì)地位在許多方面都有表現(xiàn)。

一、農(nóng)民弱勢(shì)群體地位的表現(xiàn)

面對(duì)自然條件和市場(chǎng)的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開(kāi)展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國(guó)對(duì)水旱、臺(tái)風(fēng)、蟲(chóng)害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢(shì)。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場(chǎng)信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的多而分散等特點(diǎn)，使農(nóng)民在市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)的余地較小；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運(yùn)用效率低；在加入WTO以后，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)?；侄螐氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國(guó)農(nóng)民也處于明顯的弱勢(shì)地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢(shì)。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國(guó)9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個(gè)農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來(lái)順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識(shí)等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當(dāng)前，由于多方面的條件制約，農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民群體的變化最為明顯，這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個(gè)特殊的身份群體。在不同時(shí)期，農(nóng)民群體的變化過(guò)程具有不同的特點(diǎn)，這種變化將隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。

一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變

農(nóng)民本來(lái)是一個(gè)職業(yè)概念，是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人（我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人）。但是，1958年以后，我國(guó)所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，農(nóng)民的流動(dòng)受到限制。從此，農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份，兼具兩種屬性。加之當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村“以糧為綱”，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)，人地矛盾沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開(kāi)放以前的幾十年間，農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年，我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)89．36%，這一比例1978年為82．08%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的比例，1949年為91．5%，1978年為73．8%。30年間，農(nóng)民基本沒(méi)有大的職業(yè)分化。

1979年以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平大幅度提高，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的吃飯問(wèn)題很快就基本得到解決，同時(shí)也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是，在中央政策的許可下，一部分農(nóng)民就開(kāi)始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長(zhǎng)途運(yùn)輸、進(jìn)入集鎮(zhèn)做一些小生意等，農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。

農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門(mén)的關(guān)注。早在20世紀(jì)80年代初，劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊(duì)伍構(gòu)成的問(wèn)題。到80年代中后期，一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個(gè)階層的分析方法和觀點(diǎn)。這8個(gè)農(nóng)民階層包括：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個(gè)階層之間所從事的職業(yè)差異很大，但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機(jī)構(gòu)的重視。

摘要：在農(nóng)民群體中推進(jìn)馬克思主義大眾化是促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)，也是農(nóng)民群眾這個(gè)群體的特殊性所要求的。農(nóng)民群體相對(duì)于其他群體來(lái)說(shuō)有著自身的特殊性，表現(xiàn)為思想多元化、利益需求的分層化、職業(yè)實(shí)踐不同。本文在立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上總結(jié)黨在農(nóng)民群體中推進(jìn)馬克思主義大眾化的歷史經(jīng)驗(yàn)，再基于這個(gè)群體的特殊性的差異化視角下去提出推進(jìn)馬克思主義大眾化的相關(guān)途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民群眾；馬克思主義；大眾化；差異化特殊性

一、黨在農(nóng)民群體中推進(jìn)馬克思主義大眾化歷史經(jīng)驗(yàn)

1.新民主主義革命到新中國(guó)成立初期

新民主主義革命到新中國(guó)成立初期這段歷史也是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際靈活的運(yùn)用馬克思主義的歷史。這段歷史包括中國(guó)共產(chǎn)黨成立、土地革命、抗戰(zhàn)勝利、新中國(guó)的成立這些大事件，它們都體現(xiàn)了黨用馬克思主義去引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾的經(jīng)驗(yàn)。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，、彭湃等人通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、農(nóng)民協(xié)會(huì)、通過(guò)讀馬克思主義經(jīng)典著作等方式把馬克思主義貼近農(nóng)民生活實(shí)際進(jìn)行宣傳。土地革命時(shí)期，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行馬克思主義教育更加的系統(tǒng)化，創(chuàng)立師范院校、結(jié)合農(nóng)民群眾思想上的特殊性采取標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等形式，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)熱情，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義的學(xué)習(xí)與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，取得了巨大的成功。

2.社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期到改革開(kāi)放后

「內(nèi)容提要」在我國(guó)社會(huì)不斷現(xiàn)代化的時(shí)候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的積貧積弱的社會(huì)弱勢(shì)群體。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題、核心問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題。解決農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問(wèn)題，而人權(quán)問(wèn)題解決的關(guān)鍵是憲法問(wèn)題。從憲法角度研究和實(shí)踐對(duì)逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢(shì)群體的保護(hù)，是解決農(nóng)民問(wèn)題最根本、最基礎(chǔ)的法源性問(wèn)題，是法學(xué)工作者研究和實(shí)踐解決農(nóng)民問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。以此為背景，文章從平等權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)憲法在農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了我國(guó)憲法對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)存在的五大缺失及其影響，再而尋找從憲法法源保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)地位的答案。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)民弱勢(shì)群體憲法保護(hù)政治人權(quán)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是在上世紀(jì)90年代末才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問(wèn)題。在改革開(kāi)放的二十多年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村有了很大的變化，農(nóng)民社會(huì)地位有了很大的提高。21世紀(jì)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵世紀(jì)，建設(shè)全面小康社會(huì)，必將使中國(guó)農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)村更加繁榮，中國(guó)農(nóng)民更加富強(qiáng)。但我們更應(yīng)該看到21世紀(jì)中國(guó)的復(fù)興、繁榮和強(qiáng)大，不解決十分突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題——農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)就不可能真正現(xiàn)代化，中國(guó)法治化的社會(huì)理想也無(wú)從談起。正如“十五”計(jì)劃報(bào)告中所說(shuō)：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題?！?/p>

回顧歷史，我們很容易看到，在中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到的“農(nóng)民問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費(fèi)孝通對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、農(nóng)民自治等制度；從過(guò)去的“問(wèn)題導(dǎo)向”性研究，到“政策導(dǎo)向”性實(shí)踐，再到“規(guī)范法治化”建設(shè)的中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是人權(quán)問(wèn)題。誰(shuí)解決好了農(nóng)民問(wèn)題，調(diào)動(dòng)好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國(guó)社會(huì)最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰(shuí)就會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。我們應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷現(xiàn)代化的時(shí)候，農(nóng)民更加邊緣化，成為了現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大的積貧積弱的社會(huì)弱勢(shì)群體（social-vulnerablegroups）。在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)保障等方面處于困難和不利的弱勢(shì)地位。黨和政府也非常重視農(nóng)民問(wèn)題，把農(nóng)民問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的基本問(wèn)題來(lái)看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會(huì)地位等為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的農(nóng)村政策，取得了很大的成績(jī)和成功。但相對(duì)其他社會(huì)主體而言，農(nóng)民的社會(huì)弱勢(shì)群體狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，有些方面還更加顯得積貧積弱。一些社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家和社會(huì)實(shí)踐工作者也分別對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民問(wèn)題從理論與實(shí)踐角度進(jìn)行了廣泛的研究和實(shí)踐，但始終沒(méi)有找到解決“農(nóng)民問(wèn)題”的良方。法學(xué)工作者們?cè)谶@研究和實(shí)踐中，更是以極大的熱情投入到理論研究和實(shí)踐探討中，但大多數(shù)均未找到從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題的“法律對(duì)策”。二十多年來(lái)的理論探討和改革制度設(shè)計(jì)，似乎沒(méi)有真正解決問(wèn)題，根本原因在于，這些理論探討和政策制度設(shè)計(jì)大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢(shì)，走入了人治的死胡同。[1]

為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？正如筆者前文已述：解決農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問(wèn)題，而人權(quán)解決的關(guān)鍵是憲法問(wèn)題。過(guò)去的一些法學(xué)工作者們之所以沒(méi)有真正找到解決農(nóng)民問(wèn)題的法律對(duì)策，就在于沒(méi)有從法律的源頭、國(guó)家的根本大法上去尋找答案。近年來(lái)，一些法學(xué)工作者逐步意識(shí)到憲法保護(hù)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，紛紛投入精力和熱情去進(jìn)行相應(yīng)的研究和實(shí)踐探討。他們認(rèn)為：作為保障人民基本權(quán)利的最神圣的憲法，是共和國(guó)的立國(guó)之綱；他們希望憲法之母，一方面要嚴(yán)厲約束易于膨脹的權(quán)力，一方面要慈祥地保護(hù)易于受害的弱勢(shì)群體的權(quán)利；他們更期盼在共和國(guó)憲法之母的眼中，沒(méi)有權(quán)貴和賤民、富裕和貧困、工人與農(nóng)民等區(qū)分；在共和國(guó)憲法之母的眼中，只有平等的公民概念，任何人都是慈祥的憲法之母的高貴之子，享有做人的基本權(quán)利。[2]

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當(dāng)前，由于多方面的條件制約，農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民群體的變化最為明顯，這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個(gè)特殊的身份群體。在不同時(shí)期，農(nóng)民群體的變化過(guò)程具有不同的特點(diǎn)，這種變化將隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。

一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變

農(nóng)民本來(lái)是一個(gè)職業(yè)概念，是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人（我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人）。但是，1958年以后，我國(guó)所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，農(nóng)民的流動(dòng)受到限制。從此，農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份，兼具兩種屬性。加之當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村“以糧為綱”，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)，人地矛盾沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開(kāi)放以前的幾十年間，農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年，我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)89．36%，這一比例1978年為82．08%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的比例，1949年為91．5%，1978年為73．8%。30年間，農(nóng)民基本沒(méi)有大的職業(yè)分化。

1979年以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平大幅度提高，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的吃飯問(wèn)題很快就基本得到解決，同時(shí)也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是，在中央政策的許可下，一部分農(nóng)民就開(kāi)始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長(zhǎng)途運(yùn)輸、進(jìn)入集鎮(zhèn)做一些小生意等，農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。

農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門(mén)的關(guān)注。早在20世紀(jì)80年代初，劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊(duì)伍構(gòu)成的問(wèn)題。到80年代中后期，一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個(gè)階層的分析方法和觀點(diǎn)。這8個(gè)農(nóng)民階層包括：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個(gè)階層之間所從事的職業(yè)差異很大，但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機(jī)構(gòu)的重視。

「內(nèi)容提要」在我國(guó)社會(huì)不斷現(xiàn)代化的時(shí)候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的積貧積弱的社會(huì)弱勢(shì)群體。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題、核心問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題。解決農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問(wèn)題，而人權(quán)問(wèn)題解決的關(guān)鍵是憲法問(wèn)題。從憲法角度研究和實(shí)踐對(duì)逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢(shì)群體的保護(hù)，是解決農(nóng)民問(wèn)題最根本、最基礎(chǔ)的法源性問(wèn)題，是法學(xué)工作者研究和實(shí)踐解決農(nóng)民問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。以此為背景，文章從平等權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)憲法在農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了我國(guó)憲法對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)存在的五大缺失及其影響，再而尋找從憲法法源保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)地位的答案。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)民弱勢(shì)群體憲法保護(hù)政治人權(quán)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是在上世紀(jì)90年代末才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問(wèn)題。在改革開(kāi)放的二十多年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村有了很大的變化，農(nóng)民社會(huì)地位有了很大的提高。21世紀(jì)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵世紀(jì)，建設(shè)全面小康社會(huì)，必將使中國(guó)農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)村更加繁榮，中國(guó)農(nóng)民更加富強(qiáng)。但我們更應(yīng)該看到21世紀(jì)中國(guó)的復(fù)興、繁榮和強(qiáng)大，不解決十分突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題——農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)就不可能真正現(xiàn)代化，中國(guó)法治化的社會(huì)理想也無(wú)從談起。正如“十五”計(jì)劃報(bào)告中所說(shuō)：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。”

回顧歷史，我們很容易看到，在中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到的“農(nóng)民問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費(fèi)孝通對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、農(nóng)民自治等制度；從過(guò)去的“問(wèn)題導(dǎo)向”性研究，到“政策導(dǎo)向”性實(shí)踐，再到“規(guī)范法治化”建設(shè)的中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是人權(quán)問(wèn)題。誰(shuí)解決好了農(nóng)民問(wèn)題，調(diào)動(dòng)好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國(guó)社會(huì)最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰(shuí)就會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。我們應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷現(xiàn)代化的時(shí)候，農(nóng)民更加邊緣化，成為了現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大的積貧積弱的社會(huì)弱勢(shì)群體（social-vulnerablegroups）。在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)保障等方面處于困難和不利的弱勢(shì)地位。黨和政府也非常重視農(nóng)民問(wèn)題，把農(nóng)民問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的基本問(wèn)題來(lái)看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會(huì)地位等為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的農(nóng)村政策，取得了很大的成績(jī)和成功。但相對(duì)其他社會(huì)主體而言，農(nóng)民的社會(huì)弱勢(shì)群體狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，有些方面還更加顯得積貧積弱。一些社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家和社會(huì)實(shí)踐工作者也分別對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民問(wèn)題從理論與實(shí)踐角度進(jìn)行了廣泛的研究和實(shí)踐，但始終沒(méi)有找到解決“農(nóng)民問(wèn)題”的良方。法學(xué)工作者們?cè)谶@研究和實(shí)踐中，更是以極大的熱情投入到理論研究和實(shí)踐探討中，但大多數(shù)均未找到從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題的“法律對(duì)策”。二十多年來(lái)的理論探討和改革制度設(shè)計(jì)，似乎沒(méi)有真正解決問(wèn)題，根本原因在于，這些理論探討和政策制度設(shè)計(jì)大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢(shì)，走入了人治的死胡同。[1]

為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？正如筆者前文已述：解決農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問(wèn)題，而人權(quán)解決的關(guān)鍵是憲法問(wèn)題。過(guò)去的一些法學(xué)工作者們之所以沒(méi)有真正找到解決農(nóng)民問(wèn)題的法律對(duì)策，就在于沒(méi)有從法律的源頭、國(guó)家的根本大法上去尋找答案。近年來(lái)，一些法學(xué)工作者逐步意識(shí)到憲法保護(hù)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，紛紛投入精力和熱情去進(jìn)行相應(yīng)的研究和實(shí)踐探討。他們認(rèn)為：作為保障人民基本權(quán)利的最神圣的憲法，是共和國(guó)的立國(guó)之綱；他們希望憲法之母，一方面要嚴(yán)厲約束易于膨脹的權(quán)力，一方面要慈祥地保護(hù)易于受害的弱勢(shì)群體的權(quán)利；他們更期盼在共和國(guó)憲法之母的眼中，沒(méi)有權(quán)貴和賤民、富裕和貧困、工人與農(nóng)民等區(qū)分；在共和國(guó)憲法之母的眼中，只有平等的公民概念，任何人都是慈祥的憲法之母的高貴之子，享有做人的基本權(quán)利。[2]

隨著近代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)民走出封閉的鄉(xiāng)村，走向喧囂的城市，打工謀生。他們構(gòu)成近代城市下層社會(huì)群體的主體。本文以城市為視點(diǎn)，從社會(huì)史的角度，對(duì)這一群體的地域構(gòu)成、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、家庭結(jié)構(gòu)等略作考察，以就教于學(xué)界同仁。

一

眾所周知，城市下層社會(huì)群體主要來(lái)源于為生活所迫背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民，這些離村農(nóng)民，由于受到交通、經(jīng)濟(jì)條件、心理成本等因素的制約，通常傾向于到距離最近的城市打工，由此形成了城市農(nóng)民工群體“地緣”匯聚的特色。無(wú)論是大城市，還是中小城市，農(nóng)民工群體都以本地區(qū)為主，就是如政治中心北京、國(guó)際性大都會(huì)上海，各色人等來(lái)自全國(guó)各地，但地域構(gòu)成的這種特色依然不減。陳華寅對(duì)勞工的抽樣調(diào)查具有一定的代表性，如表1所示。[1](P.408)

從表1可以看出，各城市都有本地、外來(lái)勞工聚集。勞工出生本地者，部分為城市郊區(qū)的農(nóng)民，而外來(lái)者，以地利之便，大多為省內(nèi)的農(nóng)民。一份關(guān)于武漢勞工的調(diào)查，頗能說(shuō)明問(wèn)題。武漢“為我國(guó)通商大埠，上海、廣州而外，此處最為繁盛。位置居長(zhǎng)江上游，地勢(shì)當(dāng)各方?jīng)_要，自辟為商埠以來(lái)，水陸交通，日見(jiàn)發(fā)達(dá)，市廛羅列，密若繁星，商業(yè)發(fā)揚(yáng)（展），一日千里。且自漢陽(yáng)、漢冶萍鐵廠，以及武昌之公立紡紗、織布、織麻、繅絲四局開(kāi)辦以后，中外私家工廠，接踵而起，工業(yè)之盛，遠(yuǎn)凌各地。因之工人需要，日益增多，勞動(dòng)者之趨赴市場(chǎng)者，日見(jiàn)其眾?！盵2](P.717)民工來(lái)自湖北、江蘇、浙江、湖南、安徽、廣東、河南、江西、河北、山東、福建等省，而湖北一省即占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)3621人的61.09％[2](P.726)，地域構(gòu)成的地緣色彩是顯而易見(jiàn)的。武漢如此，其他城市概莫能外，如上海人口籍貫構(gòu)成中，鄰近的江蘇籍最多，占上?？?cè)丝诘?8.06％（上海在民國(guó)時(shí)期劃為特別市之前隸屬于江蘇），其次為相鄰的浙江籍人，占25.78％；在北京，河北人最多，占北京總?cè)丝诘?5.54％；天津，河北人亦最多，占天津總?cè)丝诘?7.11％。[3](PP.1405－1406)在史籍中，我們也可以經(jīng)常看到類(lèi)似記載，如河北鹽山，“單身男子，于無(wú)業(yè)時(shí)期，即出外工作。通常咸于秋收之后，赴天津或附近各處，尋覓短期工作”[4](P.644)；廣東惠陽(yáng)，不少農(nóng)民“都趁著農(nóng)閑時(shí)赴香港做季工”[5](PP.64－65)；在廣西，“（靠）近城市的農(nóng)村中男子許多跑到城市去做苦力的，到農(nóng)忙時(shí)有些是轉(zhuǎn)回農(nóng)村耕田”[6](P.107)；在湖北，“在農(nóng)閑的季節(jié)，農(nóng)民家庭里身強(qiáng)體壯的農(nóng)民及往附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)做工”[7](P.11)；在山西，“自從禁種鴉片以后，大多數(shù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的農(nóng)田不能生產(chǎn)足以維持他們?nèi)粘Ｉ畹募Z食，都跑到省會(huì)太原去尋求仆役之類(lèi)的工作”[7](P.639)；在四川，“農(nóng)民的數(shù)量，近年已逐漸減退……這些壯丁……跑向都會(huì)，以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)……如成、渝兩地人力車(chē)夫、山轎夫的年有增加”[8](P.901)；在江蘇宜興，“附城鄉(xiāng)村，頗有入城進(jìn)工廠作工者，甚有往蘇、滬、錫等埠在紗廠紡織者”[9](P.89)。顯然，作為城市下層社會(huì)群體的農(nóng)民工“大多數(shù)是來(lái)自企業(yè)所在省的各縣農(nóng)村，少數(shù)來(lái)自鄰省或比鄰省稍遠(yuǎn)的省份，只有極少數(shù)的一部分是來(lái)自企業(yè)中心地區(qū)”[10](P.177)，是極普遍的現(xiàn)象，這也是為什么勞工會(huì)“在同一工業(yè)中心或企業(yè)里也易形成地區(qū)性或劃分省份的彼此對(duì)抗”的原因之所在。這種地域構(gòu)成的地緣特色，其實(shí)不難理解，一則距離近，交通便捷，可節(jié)約成本；二則在本區(qū)域范圍內(nèi)，心理上有歸屬感；三相對(duì)容易找到親朋好友，有一種依靠，減輕對(duì)城市的陌生感和不適應(yīng)性[2](P.726)，由此形成城市農(nóng)民工群體地域構(gòu)成的地緣特色。

二

城市農(nóng)民工群體的性別構(gòu)成是一個(gè)復(fù)雜而難以精確求證的問(wèn)題。不過(guò)，有兩個(gè)方面的情況尤其值得關(guān)注：一是性別比例的失衡，二是性別分工存在差異性。

摘要：品質(zhì)城市建設(shè)中農(nóng)民工城市融入問(wèn)題不可回避。城市既存在先進(jìn)文明的吸引力，也存在不小的排斥力，相當(dāng)多的農(nóng)民工群體候鳥(niǎo)式游離在城市和農(nóng)村之間，始終無(wú)法完成向市民的徹底過(guò)渡。這其中影響因素很多，從政府的視角來(lái)看主要包括社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益糾結(jié)與選擇偏差、自利型政府缺乏為農(nóng)民工服務(wù)的動(dòng)力和意愿、政府有形之手配置資源的低效或無(wú)效以及制度安排缺陷等原因，為此在農(nóng)民工群體城市融入有序?qū)崿F(xiàn)中政府職能必須準(zhǔn)確定位：即發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑包容性的城市產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展均等化公共服務(wù)，重構(gòu)地理空間，實(shí)施素質(zhì)提升工程、完善“輸出機(jī)制”以及建構(gòu)政府主導(dǎo)的多元推動(dòng)體系等。

關(guān)鍵詞：品質(zhì)城市；農(nóng)民工城市融入；有序?qū)崿F(xiàn)；政府職能

一、品質(zhì)城市建設(shè)繞不開(kāi)農(nóng)民工群體城市融入問(wèn)題

1.品質(zhì)城市既需要“人腦”也需要“人手”。品質(zhì)構(gòu)成的要素包括“品位”和“質(zhì)量”兩方面。“質(zhì)量”是滿足人們基本生產(chǎn)生活需求，“品位”則是滿足人們對(duì)精神文化需求。品質(zhì)城市是生態(tài)的、活力的、宜居的、個(gè)性的、規(guī)范的。城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)一方面需要高端優(yōu)質(zhì)人才，這些人不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)突出，而且能在思想、道德規(guī)范、人文文化與素質(zhì)（精神面貌）、創(chuàng)新、城市品牌等多方面直接或間接影響所在城市和區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面城市中的苦活、累活、臟活、危險(xiǎn)活也急需保潔、安保、快遞等各類(lèi)勞動(dòng)力支撐。國(guó)家“十三.五規(guī)劃”提出，到2020年完成1億左右農(nóng)民工為主體的常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，儼然已經(jīng)成為城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要生力軍和潛在的未來(lái)市民。2.“推拉理論”下農(nóng)民工群體脫農(nóng)進(jìn)城需求剛性?！巴评碚摗笔茄芯咳丝谶w移問(wèn)題最具代表性的理論。該理論認(rèn)為：之所以會(huì)發(fā)生人口遷移是遷入地拉力和遷出地推力兩股力量共同作用的結(jié)果。從遷出地來(lái)看，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在技術(shù)上的差距，與其他發(fā)展中國(guó)家中相比優(yōu)勢(shì)又不明顯，雖然近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了一定的粘力，但畢竟農(nóng)村生活質(zhì)量還不高，農(nóng)民“脫農(nóng)”信念依舊虔誠(chéng)。與此同時(shí)，遷入地城市產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、比較收益高、工作環(huán)境好、發(fā)展機(jī)會(huì)多、設(shè)施更優(yōu)越，人口聚集的“虹吸效應(yīng)”明顯。農(nóng)民工基本定位：職業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；自己在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村，成了我國(guó)特殊城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)物和雙重體驗(yàn)者。3.農(nóng)民工群體城市融入的無(wú)序影響城市品質(zhì)。多年來(lái)，農(nóng)民工通過(guò)自主的、理性的方式并按照一定的程序或秩序，長(zhǎng)期居住和生活在市管轄區(qū)內(nèi)，從事著非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，接受著城市給予的文化、科技等方面的知識(shí)，努力改變著自己的生活方式、行為模式、思想理念，夢(mèng)想著成為城市的一分子，期望能爭(zhēng)取到基本的經(jīng)濟(jì)、政治與廣泛的社會(huì)權(quán)利，但受多種因素制約，始終感覺(jué)在受教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及政府公權(quán)力救濟(jì)等方面有股排斥力，始終無(wú)法融入城市，更談不上與城市融合。尤其在比擬其他同等主體擁有地位等級(jí)和生活質(zhì)量時(shí)，這種被剝奪感與低歸屬感交織滋生出焦慮感也越會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)；2于是有些農(nóng)民工選擇非對(duì)抗性、無(wú)條件接受；有些“折衷”處理，候鳥(niǎo)式游離在城市和農(nóng)村之間，始終處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)；有些認(rèn)為既然城市的成就、榮譽(yù)、光榮與夢(mèng)想與自己無(wú)關(guān)，既然自己漂泊到城市只是一個(gè)掙錢(qián)討生活的“過(guò)客”，既然一輩子扎根城市如此困難，他們就會(huì)用腳投票，選擇離開(kāi)城市。農(nóng)民工群體勞動(dòng)供給的不確定性以及這種無(wú)序的融入一定程度上影響了品質(zhì)城市的建設(shè)。

二、農(nóng)民工無(wú)序融入原因分析——基于政府責(zé)任的視角

農(nóng)民工群體城市融入障礙有很多原因，比如農(nóng)民工人力資本存量低造成的“粘地板效應(yīng)”，社會(huì)資本僵化，交往內(nèi)卷化傾向。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)上的貧困和時(shí)間上的不寬松影響，缺少參加職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展性消費(fèi)的欲望和能力，不能被城市完全同化，始終處于城市“偽融入”狀態(tài)；比如企業(yè)因?yàn)楹驼g的某種默契，違法成本很低，在農(nóng)民工權(quán)益保障方面不作為；比如城市接納條件不足，“城市病”和“擠出效應(yīng)”造成的市民對(duì)農(nóng)民工群體的貢獻(xiàn)性接納和參與性排斥；比如近年來(lái)務(wù)農(nóng)比較利益上升帶來(lái)的外出阻力等等。這里重點(diǎn)分析農(nóng)民工城市無(wú)序融入的政府原因。1.社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益糾結(jié)與選擇偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系和工農(nóng)剪刀差，即便近年來(lái)國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受制度變遷中路徑依賴的影響，更優(yōu)的發(fā)展路徑很難突破舊制度順從的慣性，依然顯現(xiàn)出犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)保證城市和工業(yè)的發(fā)展的痕跡。城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“抽奪”相對(duì)落后的農(nóng)村大量農(nóng)民工積聚在低端次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)于價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)高、技術(shù)含量低、工資不僅低而且不能及時(shí)足額發(fā)放，存在就業(yè)歧視或失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)短工化、“爬塔吊”討薪等成為普遍現(xiàn)象，難以滿足農(nóng)民工定居城市的生存需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際分工體系中勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正逐步消失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型，許多城市紛紛上演“搶人”風(fēng)波，出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，但是定位有偏差，大都只將目光放在年輕大學(xué)生身上，放在“高大上”特殊人才身上，完全忽視了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多層次性與勞動(dòng)力市場(chǎng)多結(jié)構(gòu)性的特征，農(nóng)民工成了政府規(guī)劃和公共政策的人群盲點(diǎn)，“民工荒”引起了政府慌。2.自利型政府的地方保護(hù)主義。多年來(lái)，受績(jī)效考核制度的引導(dǎo)，政府為了在自己的任期內(nèi)積累成績(jī)和好評(píng)，必然根據(jù)主觀偏好和政績(jī)考核指標(biāo)來(lái)選擇控制財(cái)政支出的方向和規(guī)模。因?yàn)檗r(nóng)民工滿意程度不是政府業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)，所以面對(duì)城市資源供給稀缺與新增人口大量需求的現(xiàn)狀，一個(gè)理性、自利型政府必然把優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作慣性思維信條，缺少社會(huì)管理的意識(shí)；把大部分產(chǎn)品和資源放在形象工程上，農(nóng)民工訴求只是盆景式應(yīng)付；把大部分精力放在滿足本地市民的需求上，缺乏真正為農(nóng)民工服務(wù)的動(dòng)力和意愿。3.政府有形之手配置資源的缺位與錯(cuò)位。在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，該政府管理的，恰恰被推給市場(chǎng)，導(dǎo)致各種亂象屢禁不止;而在部分公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，又拋開(kāi)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，一味按照行政等級(jí)，采用計(jì)劃手段調(diào)配資源，造成了資源產(chǎn)品配置的低效或無(wú)效。土地為例，國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格限制500萬(wàn)以上人口城市的建設(shè)用地供給，導(dǎo)致大城市的房?jī)r(jià)不斷上調(diào)，人為地抬高了農(nóng)民工落戶的門(mén)檻。2農(nóng)民工只能選擇生活成本相對(duì)廉價(jià)的“城中村”租住。這些“孤島”位于城郊接合部，地理位置零散，不僅與農(nóng)民工的原有居住環(huán)境和文化幾乎割裂，而且與城鎮(zhèn)居民住宅之間存在明顯交往邊界，由于居住空間固化隔離，“碎片化”“原子式”堆積的生產(chǎn)和生活方式造成了農(nóng)民工閉塞信息、排斥外族。近年來(lái)盡管政府也力推棚戶區(qū)和城中村改造行動(dòng)，但只是打碎原有地理位置，把農(nóng)民集中居住區(qū)挪得更遠(yuǎn)，產(chǎn)生了城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。4.制度安排存在缺陷。目前，針對(duì)農(nóng)民工的若干制度安排推行的是城鄉(xiāng)分割的、封閉的、不可攜帶的屬地化管理運(yùn)行機(jī)制，輸出地和輸入地兩地政府各掃門(mén)前雪，協(xié)調(diào)管理意識(shí)非常薄弱。在這樣的背景下流入地政府在財(cái)力許可的情況下如果再次對(duì)流入的農(nóng)民工提供公共服務(wù)，則不僅會(huì)造成“洼地效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民大量集聚在這個(gè)“錢(qián)多、人傻”的城市，而且也會(huì)造成公共產(chǎn)品的雙重補(bǔ)償；如果流入地政府不提供公共服務(wù)，被貼上“外來(lái)人員”標(biāo)簽的農(nóng)民工甚至在失業(yè)時(shí)還不能城享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障，既脫離了農(nóng)村扶貧體系，又不能加入城市社會(huì)救助體系，“兩頭落空”，極易產(chǎn)生“富裕社會(huì)的轉(zhuǎn)移性貧困問(wèn)題”。

作為一名區(qū)縣層面的黨務(wù)工作者，能夠參加今天的這個(gè)座談會(huì)，既感到十分榮幸，又感到機(jī)會(huì)十分難得。借此機(jī)會(huì)，下面我把某區(qū)農(nóng)村基層黨建工作和農(nóng)民工群體黨建工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

某區(qū)是某市中心城區(qū)之一，轄區(qū)面積22平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，共有8個(gè)街道辦事處，102個(gè)社區(qū)，15個(gè)行政村。區(qū)委直屬黨委（工委）24個(gè)，其中，8個(gè)街道黨工委，1個(gè)直屬機(jī)關(guān)黨工委，15個(gè)系統(tǒng)黨委。全區(qū)共有基層黨支部（總支）508個(gè)，黨員8810人。

一、農(nóng)村黨建工作

某區(qū)現(xiàn)有15個(gè)行政村，12個(gè)村民小組，總?cè)丝?1,238人，總戶數(shù)3，890戶。共有15個(gè)黨支部，黨員274人，其中“兩委會(huì)”班子成員102人，村黨支部成員51人。

近年來(lái)，我們緊緊圍繞都市村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城中村改造和社會(huì)穩(wěn)定三大任務(wù)，以創(chuàng)建“五個(gè)好”基層組織為目標(biāo)，以深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，以提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索加強(qiáng)都市村莊黨建工作的新方法、新途徑，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作新局面

__市是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，共有農(nóng)業(yè)人口__萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力_萬(wàn)人。自上世紀(jì)_年代中期以來(lái)，__市各級(jí)各地?fù)屜茸プ∞r(nóng)村勞動(dòng)力不斷解放、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步開(kāi)放的機(jī)遇，積極組織勞務(wù)輸出，從__大地走出了一支龐大的農(nóng)民工群體。近年來(lái)，隨著全國(guó)性的勞動(dòng)就業(yè)壓力的不斷加大，農(nóng)民工群體面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，所處的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民工群體的利益，__市堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)待，真心實(shí)意為農(nóng)民工群體服務(wù)，有效地激發(fā)了農(nóng)民工群體活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入了不竭的動(dòng)力源泉。一是加快了農(nóng)民增收步伐。_年，全市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員_萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的_%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入_億元，人均勞務(wù)收入占當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入的_%。_年到_年，全市農(nóng)民人均純收入年均增加_元，增收份額中的_成來(lái)自勞務(wù)收入的增長(zhǎng)。近_年，全市先后有_萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶通過(guò)務(wù)工穩(wěn)定脫貧，_多人通過(guò)務(wù)工積累創(chuàng)辦了自己的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。勞務(wù)輸出使勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，改善了勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源在產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置。一方面，務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)逐年增多，“回流型”企業(yè)壯大了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，外出務(wù)工人員騰出的耕地較多，促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。桃源縣楓樹(shù)鄉(xiāng)袁家巷村通過(guò)調(diào)配務(wù)工人員的耕地，形成了一大批特色經(jīng)濟(jì)大戶，全村經(jīng)營(yíng)_畝以上耕地的專業(yè)大戶有_多戶。三是推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。全市已有_萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民工家庭進(jìn)城定居，實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)型。許多農(nóng)民工通過(guò)專業(yè)技能的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的鍛煉和城市文化的熏陶，文化知識(shí)、實(shí)用技能、生活習(xí)俗、道德修養(yǎng)等內(nèi)在素質(zhì)明顯提高，有力推動(dòng)了社會(huì)文明化進(jìn)程。其主要做法是：

一、注重技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)

為了確保農(nóng)民工“輸?shù)贸觥⒃€(wěn)根、收效好”，__市把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)擺在了十分重要的位置。

1.強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任。一是科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際，__市不斷調(diào)整和完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)方式到培訓(xùn)人數(shù)，都做出了明確規(guī)定，確保了整個(gè)培訓(xùn)工作的有序發(fā)展。二是強(qiáng)化部門(mén)培訓(xùn)責(zé)任。按照全市每年培訓(xùn)農(nóng)民20萬(wàn)人次的工作目標(biāo)，每年初把勞動(dòng)力培訓(xùn)工作任務(wù)分解到勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、科技等相關(guān)部門(mén)，定期進(jìn)行調(diào)度。三是強(qiáng)化用工單位培訓(xùn)責(zé)任。切實(shí)加大危險(xiǎn)崗位用工情況的督查力度，督促用工單位抓好用工崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化用工單位的安全責(zé)任和農(nóng)民工的安全意識(shí)。近兩年來(lái)，漢壽縣先后有20家企業(yè)的289名員工被強(qiáng)制實(shí)行崗前培訓(xùn)。2.突出培訓(xùn)重點(diǎn)。根據(jù)用工單位、企業(yè)不同的用工技能要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)中高級(jí)技能人才培訓(xùn)。近年來(lái)，各級(jí)培訓(xùn)基地在加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員崗前勞動(dòng)用工基本常識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了勞務(wù)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，先后開(kāi)設(shè)了廚師、司機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理、電器維修、電工、縫紉、賓館服務(wù)、家政服務(wù)以及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等30多個(gè)勞務(wù)培訓(xùn)科目，并嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核鑒定制度、職業(yè)資格評(píng)審制度、培訓(xùn)中心管理制度等，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)效果。澧縣根據(jù)市場(chǎng)需求，每年舉辦2期高級(jí)技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，每期30人，經(jīng)過(guò)這種培訓(xùn)的180人中，已有50多人當(dāng)上了企業(yè)老板，40多人成為外地企業(yè)的中層骨干。

3.完善培訓(xùn)機(jī)制。切實(shí)改變單靠勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)培訓(xùn)的局面，大力整合培訓(xùn)資源，形成了“縣鄉(xiāng)村一起上、公辦民辦一起上、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位一起上、辦班培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)一起上”的多元化培訓(xùn)格局。一是整合教育資源抓培訓(xùn)。充分整合縣鄉(xiāng)農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心、人才交流培訓(xùn)中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，有計(jì)劃、分層次地組織農(nóng)民工培訓(xùn)，形成了專業(yè)互補(bǔ)、訂單互通、資源互享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是整合市場(chǎng)資源抓培訓(xùn)。積極捕捉市場(chǎng)用工信息，與用工單位聯(lián)系合作，定向?yàn)閺S家培訓(xùn)專業(yè)對(duì)口人員。2005年，漢壽縣先后與深圳富士康、東莞勵(lì)發(fā)制衣廠等大型企業(yè)達(dá)成委托培訓(xùn)協(xié)議，定向培訓(xùn)農(nóng)民工1321人。三是整合財(cái)力資源抓培訓(xùn)。采取政府財(cái)政擠一點(diǎn)、扶貧資金出一點(diǎn)、用工單位集一點(diǎn)的辦法，積極籌措培訓(xùn)資金。去年市縣財(cái)政共安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，先后與市內(nèi)相關(guān)用人單位聯(lián)合開(kāi)辦培訓(xùn)班1500期，培訓(xùn)農(nóng)民工8萬(wàn)余人。

二、拓寬就業(yè)渠道，多方轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民