關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢群體改革

摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國一直處于弱勢群體地位，這種弱勢群體地位是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢群體地位是深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國人數(shù)最多的群體，但是其弱勢地位在許多方面都有表現(xiàn)。

一、農(nóng)民弱勢群體地位的表現(xiàn)

面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國對水旱、臺風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運用市場信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場主體的多而分散等特點，使農(nóng)民在市場上討價還價的余地較小；農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運用效率低；在加入WTO以后，相對發(fā)達國家運用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)?；侄螐氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。

[摘要]改革開放以來，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當(dāng)前，由于多方面的條件制約，農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。

改革開放以來農(nóng)民群體的變化最為明顯，這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個特殊的身份群體。在不同時期，農(nóng)民群體的變化過程具有不同的特點，這種變化將隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。

一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變

農(nóng)民本來是一個職業(yè)概念，是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、收入的主要來源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人（我國通常所說的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人）。但是，1958年以后，我國所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，農(nóng)民的流動受到限制。從此，農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份，兼具兩種屬性。加之當(dāng)時全國實行計劃經(jīng)濟，農(nóng)村“以糧為綱”，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強，人地矛盾沒有顯現(xiàn)出來。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開放以前的幾十年間，農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年，我國鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋戎馗哌_89．36%，這一比例1978年為82．08%。農(nóng)業(yè)勞動者占社會勞動者總數(shù)的比例，1949年為91．5%，1978年為73．8%。30年間，農(nóng)民基本沒有大的職業(yè)分化。

1979年以后，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平大幅度提高，長期困擾我國的吃飯問題很快就基本得到解決，同時也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是，在中央政策的許可下，一部分農(nóng)民就開始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長途運輸、進入集鎮(zhèn)做一些小生意等，農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。

農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門的關(guān)注。早在20世紀(jì)80年代初，劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊伍構(gòu)成的問題。到80年代中后期，一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對農(nóng)民群體進行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個階層的分析方法和觀點。這8個農(nóng)民階層包括：農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個階層之間所從事的職業(yè)差異很大，但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機構(gòu)的重視。

摘要：在農(nóng)民群體中推進馬克思主義大眾化是促進小康社會建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)，也是農(nóng)民群眾這個群體的特殊性所要求的。農(nóng)民群體相對于其他群體來說有著自身的特殊性，表現(xiàn)為思想多元化、利益需求的分層化、職業(yè)實踐不同。本文在立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)之上總結(jié)黨在農(nóng)民群體中推進馬克思主義大眾化的歷史經(jīng)驗，再基于這個群體的特殊性的差異化視角下去提出推進馬克思主義大眾化的相關(guān)途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民群眾；馬克思主義；大眾化；差異化特殊性

一、黨在農(nóng)民群體中推進馬克思主義大眾化歷史經(jīng)驗

1.新民主主義革命到新中國成立初期

新民主主義革命到新中國成立初期這段歷史也是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國實際靈活的運用馬克思主義的歷史。這段歷史包括中國共產(chǎn)黨成立、土地革命、抗戰(zhàn)勝利、新中國的成立這些大事件，它們都體現(xiàn)了黨用馬克思主義去引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾的經(jīng)驗。例如，中國共產(chǎn)黨成立初期，、彭湃等人通過開辦農(nóng)民運動講習(xí)所、農(nóng)民協(xié)會、通過讀馬克思主義經(jīng)典著作等方式把馬克思主義貼近農(nóng)民生活實際進行宣傳。土地革命時期，對農(nóng)民進行馬克思主義教育更加的系統(tǒng)化，創(chuàng)立師范院校、結(jié)合農(nóng)民群眾思想上的特殊性采取標(biāo)語、口號等形式，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與的主動性?？谷諔?zhàn)爭時期，為了提高農(nóng)民的思想覺悟，調(diào)動廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)熱情，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義的學(xué)習(xí)與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動結(jié)合起來，取得了巨大的成功。

2.社會主義過渡時期到改革開放后

「內(nèi)容提要」在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進程中最大的積貧積弱的社會弱勢群體。中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題、核心問題就是農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)問題解決的關(guān)鍵是憲法問題。從憲法角度研究和實踐對逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢群體的保護，是解決農(nóng)民問題最根本、最基礎(chǔ)的法源性問題，是法學(xué)工作者研究和實踐解決農(nóng)民問題的邏輯起點。以此為背景，文章從平等權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等五個方面，對我國憲法在農(nóng)民弱勢群體保護方面的現(xiàn)狀進行分析，指出了我國憲法對農(nóng)民弱勢群體保護存在的五大缺失及其影響，再而尋找從憲法法源保護農(nóng)民弱勢地位的答案。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)民弱勢群體憲法保護政治人權(quán)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是在上世紀(jì)90年代末才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問題。在改革開放的二十多年里，我國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村有了很大的變化，農(nóng)民社會地位有了很大的提高。21世紀(jì)是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵世紀(jì)，建設(shè)全面小康社會，必將使中國農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，中國農(nóng)村更加繁榮，中國農(nóng)民更加富強。但我們更應(yīng)該看到21世紀(jì)中國的復(fù)興、繁榮和強大，不解決十分突出的“三農(nóng)”問題，特別是“三農(nóng)”問題的核心問題——農(nóng)民問題，中國就不可能真正現(xiàn)代化，中國法治化的社會理想也無從談起。正如“十五”計劃報告中所說：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題?！?/p>

回顧歷史，我們很容易看到，在中國革命和建設(shè)時期，“三農(nóng)”問題均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到的“農(nóng)民問題是革命的首要問題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費孝通對“三農(nóng)”問題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、農(nóng)民自治等制度；從過去的“問題導(dǎo)向”性研究，到“政策導(dǎo)向”性實踐，再到“規(guī)范法治化”建設(shè)的中國“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)鍵問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的實質(zhì)問題是人權(quán)問題。誰解決好了農(nóng)民問題，調(diào)動好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國社會最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰就會取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。我們應(yīng)該看到，在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為了現(xiàn)代化進程中的最大的積貧積弱的社會弱勢群體（social-vulnerablegroups）。在社會地位、經(jīng)濟收入、權(quán)益保護、社會競爭力和社會保障等方面處于困難和不利的弱勢地位。黨和政府也非常重視農(nóng)民問題，把農(nóng)民問題作為社會建設(shè)的基本問題來看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策，取得了很大的成績和成功。但相對其他社會主體而言，農(nóng)民的社會弱勢群體狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，有些方面還更加顯得積貧積弱。一些社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家和社會實踐工作者也分別對“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題從理論與實踐角度進行了廣泛的研究和實踐，但始終沒有找到解決“農(nóng)民問題”的良方。法學(xué)工作者們在這研究和實踐中，更是以極大的熱情投入到理論研究和實踐探討中，但大多數(shù)均未找到從根本上解決農(nóng)民問題的“法律對策”。二十多年來的理論探討和改革制度設(shè)計，似乎沒有真正解決問題，根本原因在于，這些理論探討和政策制度設(shè)計大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢，走入了人治的死胡同。[1]

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？正如筆者前文已述：解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)解決的關(guān)鍵是憲法問題。過去的一些法學(xué)工作者們之所以沒有真正找到解決農(nóng)民問題的法律對策，就在于沒有從法律的源頭、國家的根本大法上去尋找答案。近年來，一些法學(xué)工作者逐步意識到憲法保護對解決“三農(nóng)”問題的重要性，紛紛投入精力和熱情去進行相應(yīng)的研究和實踐探討。他們認(rèn)為：作為保障人民基本權(quán)利的最神圣的憲法，是共和國的立國之綱；他們希望憲法之母，一方面要嚴(yán)厲約束易于膨脹的權(quán)力，一方面要慈祥地保護易于受害的弱勢群體的權(quán)利；他們更期盼在共和國憲法之母的眼中，沒有權(quán)貴和賤民、富裕和貧困、工人與農(nóng)民等區(qū)分；在共和國憲法之母的眼中，只有平等的公民概念，任何人都是慈祥的憲法之母的高貴之子，享有做人的基本權(quán)利。[2]

[摘要]改革開放以來，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當(dāng)前，由于多方面的條件制約，農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。

改革開放以來農(nóng)民群體的變化最為明顯，這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個特殊的身份群體。在不同時期，農(nóng)民群體的變化過程具有不同的特點，這種變化將隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。

一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變

農(nóng)民本來是一個職業(yè)概念，是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、收入的主要來源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人（我國通常所說的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人）。但是，1958年以后，我國所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，農(nóng)民的流動受到限制。從此，農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份，兼具兩種屬性。加之當(dāng)時全國實行計劃經(jīng)濟，農(nóng)村“以糧為綱”，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強，人地矛盾沒有顯現(xiàn)出來。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開放以前的幾十年間，農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年，我國鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋戎馗哌_89．36%，這一比例1978年為82．08%。農(nóng)業(yè)勞動者占社會勞動者總數(shù)的比例，1949年為91．5%，1978年為73．8%。30年間，農(nóng)民基本沒有大的職業(yè)分化。

1979年以后，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平大幅度提高，長期困擾我國的吃飯問題很快就基本得到解決，同時也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是，在中央政策的許可下，一部分農(nóng)民就開始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長途運輸、進入集鎮(zhèn)做一些小生意等，農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。

農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門的關(guān)注。早在20世紀(jì)80年代初，劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊伍構(gòu)成的問題。到80年代中后期，一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對農(nóng)民群體進行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個階層的分析方法和觀點。這8個農(nóng)民階層包括：農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個階層之間所從事的職業(yè)差異很大，但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機構(gòu)的重視。

「內(nèi)容提要」在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進程中最大的積貧積弱的社會弱勢群體。中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題、核心問題就是農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)問題解決的關(guān)鍵是憲法問題。從憲法角度研究和實踐對逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢群體的保護，是解決農(nóng)民問題最根本、最基礎(chǔ)的法源性問題，是法學(xué)工作者研究和實踐解決農(nóng)民問題的邏輯起點。以此為背景，文章從平等權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等五個方面，對我國憲法在農(nóng)民弱勢群體保護方面的現(xiàn)狀進行分析，指出了我國憲法對農(nóng)民弱勢群體保護存在的五大缺失及其影響，再而尋找從憲法法源保護農(nóng)民弱勢地位的答案。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)民弱勢群體憲法保護政治人權(quán)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是在上世紀(jì)90年代末才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問題。在改革開放的二十多年里，我國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村有了很大的變化，農(nóng)民社會地位有了很大的提高。21世紀(jì)是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵世紀(jì)，建設(shè)全面小康社會，必將使中國農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，中國農(nóng)村更加繁榮，中國農(nóng)民更加富強。但我們更應(yīng)該看到21世紀(jì)中國的復(fù)興、繁榮和強大，不解決十分突出的“三農(nóng)”問題，特別是“三農(nóng)”問題的核心問題——農(nóng)民問題，中國就不可能真正現(xiàn)代化，中國法治化的社會理想也無從談起。正如“十五”計劃報告中所說：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題?！?/p>

回顧歷史，我們很容易看到，在中國革命和建設(shè)時期，“三農(nóng)”問題均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到的“農(nóng)民問題是革命的首要問題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費孝通對“三農(nóng)”問題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、農(nóng)民自治等制度；從過去的“問題導(dǎo)向”性研究，到“政策導(dǎo)向”性實踐，再到“規(guī)范法治化”建設(shè)的中國“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)鍵問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的實質(zhì)問題是人權(quán)問題。誰解決好了農(nóng)民問題，調(diào)動好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國社會最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰就會取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。我們應(yīng)該看到，在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為了現(xiàn)代化進程中的最大的積貧積弱的社會弱勢群體（social-vulnerablegroups）。在社會地位、經(jīng)濟收入、權(quán)益保護、社會競爭力和社會保障等方面處于困難和不利的弱勢地位。黨和政府也非常重視農(nóng)民問題，把農(nóng)民問題作為社會建設(shè)的基本問題來看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策，取得了很大的成績和成功。但相對其他社會主體而言，農(nóng)民的社會弱勢群體狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，有些方面還更加顯得積貧積弱。一些社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家和社會實踐工作者也分別對“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題從理論與實踐角度進行了廣泛的研究和實踐，但始終沒有找到解決“農(nóng)民問題”的良方。法學(xué)工作者們在這研究和實踐中，更是以極大的熱情投入到理論研究和實踐探討中，但大多數(shù)均未找到從根本上解決農(nóng)民問題的“法律對策”。二十多年來的理論探討和改革制度設(shè)計，似乎沒有真正解決問題，根本原因在于，這些理論探討和政策制度設(shè)計大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢，走入了人治的死胡同。[1]

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？正如筆者前文已述：解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)解決的關(guān)鍵是憲法問題。過去的一些法學(xué)工作者們之所以沒有真正找到解決農(nóng)民問題的法律對策，就在于沒有從法律的源頭、國家的根本大法上去尋找答案。近年來，一些法學(xué)工作者逐步意識到憲法保護對解決“三農(nóng)”問題的重要性，紛紛投入精力和熱情去進行相應(yīng)的研究和實踐探討。他們認(rèn)為：作為保障人民基本權(quán)利的最神圣的憲法，是共和國的立國之綱；他們希望憲法之母，一方面要嚴(yán)厲約束易于膨脹的權(quán)力，一方面要慈祥地保護易于受害的弱勢群體的權(quán)利；他們更期盼在共和國憲法之母的眼中，沒有權(quán)貴和賤民、富裕和貧困、工人與農(nóng)民等區(qū)分；在共和國憲法之母的眼中，只有平等的公民概念，任何人都是慈祥的憲法之母的高貴之子，享有做人的基本權(quán)利。[2]

隨著近代中國社會的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化進程的推進，大批農(nóng)民走出封閉的鄉(xiāng)村，走向喧囂的城市，打工謀生。他們構(gòu)成近代城市下層社會群體的主體。本文以城市為視點，從社會史的角度，對這一群體的地域構(gòu)成、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、家庭結(jié)構(gòu)等略作考察，以就教于學(xué)界同仁。

一

眾所周知，城市下層社會群體主要來源于為生活所迫背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民，這些離村農(nóng)民，由于受到交通、經(jīng)濟條件、心理成本等因素的制約，通常傾向于到距離最近的城市打工，由此形成了城市農(nóng)民工群體“地緣”匯聚的特色。無論是大城市，還是中小城市，農(nóng)民工群體都以本地區(qū)為主，就是如政治中心北京、國際性大都會上海，各色人等來自全國各地，但地域構(gòu)成的這種特色依然不減。陳華寅對勞工的抽樣調(diào)查具有一定的代表性，如表1所示。[1](P.408)

從表1可以看出，各城市都有本地、外來勞工聚集。勞工出生本地者，部分為城市郊區(qū)的農(nóng)民，而外來者，以地利之便，大多為省內(nèi)的農(nóng)民。一份關(guān)于武漢勞工的調(diào)查，頗能說明問題。武漢“為我國通商大埠，上海、廣州而外，此處最為繁盛。位置居長江上游，地勢當(dāng)各方?jīng)_要，自辟為商埠以來，水陸交通，日見發(fā)達，市廛羅列，密若繁星，商業(yè)發(fā)揚（展），一日千里。且自漢陽、漢冶萍鐵廠，以及武昌之公立紡紗、織布、織麻、繅絲四局開辦以后，中外私家工廠，接踵而起，工業(yè)之盛，遠凌各地。因之工人需要，日益增多，勞動者之趨赴市場者，日見其眾。”[2](P.717)民工來自湖北、江蘇、浙江、湖南、安徽、廣東、河南、江西、河北、山東、福建等省，而湖北一省即占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)3621人的61.09％[2](P.726)，地域構(gòu)成的地緣色彩是顯而易見的。武漢如此，其他城市概莫能外，如上海人口籍貫構(gòu)成中，鄰近的江蘇籍最多，占上海總?cè)丝诘?8.06％（上海在民國時期劃為特別市之前隸屬于江蘇），其次為相鄰的浙江籍人，占25.78％；在北京，河北人最多，占北京總?cè)丝诘?5.54％；天津，河北人亦最多，占天津總?cè)丝诘?7.11％。[3](PP.1405－1406)在史籍中，我們也可以經(jīng)?？吹筋愃朴涊d，如河北鹽山，“單身男子，于無業(yè)時期，即出外工作。通常咸于秋收之后，赴天津或附近各處，尋覓短期工作”[4](P.644)；廣東惠陽，不少農(nóng)民“都趁著農(nóng)閑時赴香港做季工”[5](PP.64－65)；在廣西，“（靠）近城市的農(nóng)村中男子許多跑到城市去做苦力的，到農(nóng)忙時有些是轉(zhuǎn)回農(nóng)村耕田”[6](P.107)；在湖北，“在農(nóng)閑的季節(jié)，農(nóng)民家庭里身強體壯的農(nóng)民及往附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)做工”[7](P.11)；在山西，“自從禁種鴉片以后，大多數(shù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的農(nóng)田不能生產(chǎn)足以維持他們?nèi)粘Ｉ畹募Z食，都跑到省會太原去尋求仆役之類的工作”[7](P.639)；在四川，“農(nóng)民的數(shù)量，近年已逐漸減退……這些壯丁……跑向都會，以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)……如成、渝兩地人力車夫、山轎夫的年有增加”[8](P.901)；在江蘇宜興，“附城鄉(xiāng)村，頗有入城進工廠作工者，甚有往蘇、滬、錫等埠在紗廠紡織者”[9](P.89)。顯然，作為城市下層社會群體的農(nóng)民工“大多數(shù)是來自企業(yè)所在省的各縣農(nóng)村，少數(shù)來自鄰省或比鄰省稍遠的省份，只有極少數(shù)的一部分是來自企業(yè)中心地區(qū)”[10](P.177)，是極普遍的現(xiàn)象，這也是為什么勞工會“在同一工業(yè)中心或企業(yè)里也易形成地區(qū)性或劃分省份的彼此對抗”的原因之所在。這種地域構(gòu)成的地緣特色，其實不難理解，一則距離近，交通便捷，可節(jié)約成本；二則在本區(qū)域范圍內(nèi)，心理上有歸屬感；三相對容易找到親朋好友，有一種依靠，減輕對城市的陌生感和不適應(yīng)性[2](P.726)，由此形成城市農(nóng)民工群體地域構(gòu)成的地緣特色。

二

城市農(nóng)民工群體的性別構(gòu)成是一個復(fù)雜而難以精確求證的問題。不過，有兩個方面的情況尤其值得關(guān)注：一是性別比例的失衡，二是性別分工存在差異性。

摘要：品質(zhì)城市建設(shè)中農(nóng)民工城市融入問題不可回避。城市既存在先進文明的吸引力，也存在不小的排斥力，相當(dāng)多的農(nóng)民工群體候鳥式游離在城市和農(nóng)村之間，始終無法完成向市民的徹底過渡。這其中影響因素很多，從政府的視角來看主要包括社會轉(zhuǎn)型的利益糾結(jié)與選擇偏差、自利型政府缺乏為農(nóng)民工服務(wù)的動力和意愿、政府有形之手配置資源的低效或無效以及制度安排缺陷等原因，為此在農(nóng)民工群體城市融入有序?qū)崿F(xiàn)中政府職能必須準(zhǔn)確定位：即發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，構(gòu)筑包容性的城市產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展均等化公共服務(wù)，重構(gòu)地理空間，實施素質(zhì)提升工程、完善“輸出機制”以及建構(gòu)政府主導(dǎo)的多元推動體系等。

關(guān)鍵詞：品質(zhì)城市；農(nóng)民工城市融入；有序?qū)崿F(xiàn)；政府職能

一、品質(zhì)城市建設(shè)繞不開農(nóng)民工群體城市融入問題

1.品質(zhì)城市既需要“人腦”也需要“人手”。品質(zhì)構(gòu)成的要素包括“品位”和“質(zhì)量”兩方面。“質(zhì)量”是滿足人們基本生產(chǎn)生活需求，“品位”則是滿足人們對精神文化需求。品質(zhì)城市是生態(tài)的、活力的、宜居的、個性的、規(guī)范的。城市產(chǎn)業(yè)升級一方面需要高端優(yōu)質(zhì)人才，這些人不僅對經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻突出，而且能在思想、道德規(guī)范、人文文化與素質(zhì)（精神面貌）、創(chuàng)新、城市品牌等多方面直接或間接影響所在城市和區(qū)域的綜合競爭力。另一方面城市中的苦活、累活、臟活、危險活也急需保潔、安保、快遞等各類勞動力支撐。國家“十三.五規(guī)劃”提出，到2020年完成1億左右農(nóng)民工為主體的常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，儼然已經(jīng)成為城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要生力軍和潛在的未來市民。2.“推拉理論”下農(nóng)民工群體脫農(nóng)進城需求剛性?！巴评碚摗笔茄芯咳丝谶w移問題最具代表性的理論。該理論認(rèn)為：之所以會發(fā)生人口遷移是遷入地拉力和遷出地推力兩股力量共同作用的結(jié)果。從遷出地來看，農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達國家相比存在技術(shù)上的差距，與其他發(fā)展中國家中相比優(yōu)勢又不明顯，雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，對農(nóng)民產(chǎn)生了一定的粘力，但畢竟農(nóng)村生活質(zhì)量還不高，農(nóng)民“脫農(nóng)”信念依舊虔誠。與此同時，遷入地城市產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、比較收益高、工作環(huán)境好、發(fā)展機會多、設(shè)施更優(yōu)越，人口聚集的“虹吸效應(yīng)”明顯。農(nóng)民工基本定位：職業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；自己在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村，成了我國特殊城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)物和雙重體驗者。3.農(nóng)民工群體城市融入的無序影響城市品質(zhì)。多年來，農(nóng)民工通過自主的、理性的方式并按照一定的程序或秩序，長期居住和生活在市管轄區(qū)內(nèi)，從事著非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，接受著城市給予的文化、科技等方面的知識，努力改變著自己的生活方式、行為模式、思想理念，夢想著成為城市的一分子，期望能爭取到基本的經(jīng)濟、政治與廣泛的社會權(quán)利，但受多種因素制約，始終感覺在受教育機會、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及政府公權(quán)力救濟等方面有股排斥力，始終無法融入城市，更談不上與城市融合。尤其在比擬其他同等主體擁有地位等級和生活質(zhì)量時，這種被剝奪感與低歸屬感交織滋生出焦慮感也越會蔓延開來；2于是有些農(nóng)民工選擇非對抗性、無條件接受；有些“折衷”處理，候鳥式游離在城市和農(nóng)村之間，始終處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)；有些認(rèn)為既然城市的成就、榮譽、光榮與夢想與自己無關(guān)，既然自己漂泊到城市只是一個掙錢討生活的“過客”，既然一輩子扎根城市如此困難，他們就會用腳投票，選擇離開城市。農(nóng)民工群體勞動供給的不確定性以及這種無序的融入一定程度上影響了品質(zhì)城市的建設(shè)。

二、農(nóng)民工無序融入原因分析——基于政府責(zé)任的視角

農(nóng)民工群體城市融入障礙有很多原因，比如農(nóng)民工人力資本存量低造成的“粘地板效應(yīng)”，社會資本僵化，交往內(nèi)卷化傾向。同時受經(jīng)濟上的貧困和時間上的不寬松影響，缺少參加職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展性消費的欲望和能力，不能被城市完全同化，始終處于城市“偽融入”狀態(tài)；比如企業(yè)因為和政府之間的某種默契，違法成本很低，在農(nóng)民工權(quán)益保障方面不作為；比如城市接納條件不足，“城市病”和“擠出效應(yīng)”造成的市民對農(nóng)民工群體的貢獻性接納和參與性排斥；比如近年來務(wù)農(nóng)比較利益上升帶來的外出阻力等等。這里重點分析農(nóng)民工城市無序融入的政府原因。1.社會轉(zhuǎn)型的利益糾結(jié)與選擇偏差。長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系和工農(nóng)剪刀差，即便近年來國家實施新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受制度變遷中路徑依賴的影響，更優(yōu)的發(fā)展路徑很難突破舊制度順從的慣性，依然顯現(xiàn)出犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價保證城市和工業(yè)的發(fā)展的痕跡。城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)“抽奪”相對落后的農(nóng)村大量農(nóng)民工積聚在低端次級勞動力市場，就業(yè)于價值鏈低端產(chǎn)業(yè)，勞動強度大、危險系數(shù)高、技術(shù)含量低、工資不僅低而且不能及時足額發(fā)放，存在就業(yè)歧視或失業(yè)風(fēng)險，就業(yè)短工化、“爬塔吊”討薪等成為普遍現(xiàn)象，難以滿足農(nóng)民工定居城市的生存需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國際分工體系中勞動力比較優(yōu)勢正逐步消失，經(jīng)濟社會面臨重大轉(zhuǎn)型，許多城市紛紛上演“搶人”風(fēng)波，出發(fā)點不錯，但是定位有偏差，大都只將目光放在年輕大學(xué)生身上，放在“高大上”特殊人才身上，完全忽視了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多層次性與勞動力市場多結(jié)構(gòu)性的特征，農(nóng)民工成了政府規(guī)劃和公共政策的人群盲點，“民工荒”引起了政府慌。2.自利型政府的地方保護主義。多年來，受績效考核制度的引導(dǎo)，政府為了在自己的任期內(nèi)積累成績和好評，必然根據(jù)主觀偏好和政績考核指標(biāo)來選擇控制財政支出的方向和規(guī)模。因為農(nóng)民工滿意程度不是政府業(yè)績考核的指標(biāo)，所以面對城市資源供給稀缺與新增人口大量需求的現(xiàn)狀，一個理性、自利型政府必然把優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)作慣性思維信條，缺少社會管理的意識；把大部分產(chǎn)品和資源放在形象工程上，農(nóng)民工訴求只是盆景式應(yīng)付；把大部分精力放在滿足本地市民的需求上，缺乏真正為農(nóng)民工服務(wù)的動力和意愿。3.政府有形之手配置資源的缺位與錯位。在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等“市場失靈”領(lǐng)域，該政府管理的，恰恰被推給市場，導(dǎo)致各種亂象屢禁不止;而在部分公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，又拋開市場在資源配置中的決定性作用，一味按照行政等級，采用計劃手段調(diào)配資源，造成了資源產(chǎn)品配置的低效或無效。土地為例，國土部門嚴(yán)格限制500萬以上人口城市的建設(shè)用地供給，導(dǎo)致大城市的房價不斷上調(diào)，人為地抬高了農(nóng)民工落戶的門檻。2農(nóng)民工只能選擇生活成本相對廉價的“城中村”租住。這些“孤島”位于城郊接合部，地理位置零散，不僅與農(nóng)民工的原有居住環(huán)境和文化幾乎割裂，而且與城鎮(zhèn)居民住宅之間存在明顯交往邊界，由于居住空間固化隔離，“碎片化”“原子式”堆積的生產(chǎn)和生活方式造成了農(nóng)民工閉塞信息、排斥外族。近年來盡管政府也力推棚戶區(qū)和城中村改造行動，但只是打碎原有地理位置，把農(nóng)民集中居住區(qū)挪得更遠，產(chǎn)生了城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。4.制度安排存在缺陷。目前，針對農(nóng)民工的若干制度安排推行的是城鄉(xiāng)分割的、封閉的、不可攜帶的屬地化管理運行機制，輸出地和輸入地兩地政府各掃門前雪，協(xié)調(diào)管理意識非常薄弱。在這樣的背景下流入地政府在財力許可的情況下如果再次對流入的農(nóng)民工提供公共服務(wù)，則不僅會造成“洼地效應(yīng)”風(fēng)險，農(nóng)民大量集聚在這個“錢多、人傻”的城市，而且也會造成公共產(chǎn)品的雙重補償；如果流入地政府不提供公共服務(wù)，被貼上“外來人員”標(biāo)簽的農(nóng)民工甚至在失業(yè)時還不能城享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障，既脫離了農(nóng)村扶貧體系，又不能加入城市社會救助體系，“兩頭落空”，極易產(chǎn)生“富裕社會的轉(zhuǎn)移性貧困問題”。

作為一名區(qū)縣層面的黨務(wù)工作者，能夠參加今天的這個座談會，既感到十分榮幸，又感到機會十分難得。借此機會，下面我把某區(qū)農(nóng)村基層黨建工作和農(nóng)民工群體黨建工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報。

某區(qū)是某市中心城區(qū)之一，轄區(qū)面積22平方公里，總?cè)丝?1萬，共有8個街道辦事處，102個社區(qū)，15個行政村。區(qū)委直屬黨委（工委）24個，其中，8個街道黨工委，1個直屬機關(guān)黨工委，15個系統(tǒng)黨委。全區(qū)共有基層黨支部（總支）508個，黨員8810人。

一、農(nóng)村黨建工作

某區(qū)現(xiàn)有15個行政村，12個村民小組，總?cè)丝?1,238人，總戶數(shù)3，890戶。共有15個黨支部，黨員274人，其中“兩委會”班子成員102人，村黨支部成員51人。

近年來，我們緊緊圍繞都市村莊經(jīng)濟發(fā)展、城中村改造和社會穩(wěn)定三大任務(wù)，以創(chuàng)建“五個好”基層組織為目標(biāo)，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，以提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)為重點，加強教育培訓(xùn)，創(chuàng)新工作機制，積極探索加強都市村莊黨建工作的新方法、新途徑，促進了全區(qū)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作新局面

__市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，共有農(nóng)業(yè)人口__萬人，農(nóng)村勞動力_萬人。自上世紀(jì)_年代中期以來，__市各級各地?fù)屜茸プ∞r(nóng)村勞動力不斷解放、國內(nèi)勞動力市場逐步開放的機遇，積極組織勞務(wù)輸出，從__大地走出了一支龐大的農(nóng)民工群體。近年來，隨著全國性的勞動就業(yè)壓力的不斷加大，農(nóng)民工群體面臨的競爭壓力日益加劇，所處的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為了適應(yīng)新的形勢，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民工群體的利益，__市堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)村的主導(dǎo)經(jīng)濟來對待，真心實意為農(nóng)民工群體服務(wù)，有效地激發(fā)了農(nóng)民工群體活力，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入了不竭的動力源泉。一是加快了農(nóng)民增收步伐。_年，全市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟從業(yè)人員_萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的_%，實現(xiàn)勞務(wù)收入_億元，人均勞務(wù)收入占當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入的_%。_年到_年，全市農(nóng)民人均純收入年均增加_元，增收份額中的_成來自勞務(wù)收入的增長。近_年，全市先后有_萬多個農(nóng)戶通過務(wù)工穩(wěn)定脫貧，_多人通過務(wù)工積累創(chuàng)辦了自己的實體，實現(xiàn)了由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。二是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。勞務(wù)輸出使勞動力資源在城鄉(xiāng)之間流動，改善了勞動力、資金、技術(shù)等資源在產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，促進了生產(chǎn)要素的合理配置。一方面，務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)逐年增多，“回流型”企業(yè)壯大了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，外出務(wù)工人員騰出的耕地較多，促進了土地規(guī)?；?jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。桃源縣楓樹鄉(xiāng)袁家巷村通過調(diào)配務(wù)工人員的耕地，形成了一大批特色經(jīng)濟大戶，全村經(jīng)營_畝以上耕地的專業(yè)大戶有_多戶。三是推動了農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型。全市已有_萬多個農(nóng)民工家庭進城定居，實現(xiàn)了身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)型。許多農(nóng)民工通過專業(yè)技能的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的鍛煉和城市文化的熏陶，文化知識、實用技能、生活習(xí)俗、道德修養(yǎng)等內(nèi)在素質(zhì)明顯提高，有力推動了社會文明化進程。其主要做法是：

一、注重技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)

為了確保農(nóng)民工“輸?shù)贸?、扎穩(wěn)根、收效好”，__市把加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)擺在了十分重要的位置。

1.強化培訓(xùn)責(zé)任。一是科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)勞務(wù)市場的實際，__市不斷調(diào)整和完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)劃，從培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)方式到培訓(xùn)人數(shù)，都做出了明確規(guī)定，確保了整個培訓(xùn)工作的有序發(fā)展。二是強化部門培訓(xùn)責(zé)任。按照全市每年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次的工作目標(biāo)，每年初把勞動力培訓(xùn)工作任務(wù)分解到勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、財政、科技等相關(guān)部門，定期進行調(diào)度。三是強化用工單位培訓(xùn)責(zé)任。切實加大危險崗位用工情況的督查力度，督促用工單位抓好用工崗前培訓(xùn)，強化用工單位的安全責(zé)任和農(nóng)民工的安全意識。近兩年來，漢壽縣先后有20家企業(yè)的289名員工被強制實行崗前培訓(xùn)。2.突出培訓(xùn)重點。根據(jù)用工單位、企業(yè)不同的用工技能要求，堅持以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，有針對性地開展培訓(xùn)活動，重點加強中高級技能人才培訓(xùn)。近年來，各級培訓(xùn)基地在加強對外出務(wù)工人員崗前勞動用工基本常識培訓(xùn)的同時，重點加強了勞務(wù)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，先后開設(shè)了廚師、司機、機動車修理、電器維修、電工、縫紉、賓館服務(wù)、家政服務(wù)以及外語、計算機等30多個勞務(wù)培訓(xùn)科目，并嚴(yán)格落實培訓(xùn)考核鑒定制度、職業(yè)資格評審制度、培訓(xùn)中心管理制度等，不斷強化培訓(xùn)效果。澧縣根據(jù)市場需求，每年舉辦2期高級技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，每期30人，經(jīng)過這種培訓(xùn)的180人中，已有50多人當(dāng)上了企業(yè)老板，40多人成為外地企業(yè)的中層骨干。

3.完善培訓(xùn)機制。切實改變單靠勞動和社會保障部門培訓(xùn)的局面，大力整合培訓(xùn)資源，形成了“縣鄉(xiāng)村一起上、公辦民辦一起上、機關(guān)企事業(yè)單位一起上、辦班培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)一起上”的多元化培訓(xùn)格局。一是整合教育資源抓培訓(xùn)。充分整合縣鄉(xiāng)農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心、人才交流培訓(xùn)中心、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，有計劃、分層次地組織農(nóng)民工培訓(xùn)，形成了專業(yè)互補、訂單互通、資源互享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是整合市場資源抓培訓(xùn)。積極捕捉市場用工信息，與用工單位聯(lián)系合作，定向為廠家培訓(xùn)專業(yè)對口人員。2005年，漢壽縣先后與深圳富士康、東莞勵發(fā)制衣廠等大型企業(yè)達成委托培訓(xùn)協(xié)議，定向培訓(xùn)農(nóng)民工1321人。三是整合財力資源抓培訓(xùn)。采取政府財政擠一點、扶貧資金出一點、用工單位集一點的辦法，積極籌措培訓(xùn)資金。去年市縣財政共安排培訓(xùn)經(jīng)費2000多萬元，先后與市內(nèi)相關(guān)用人單位聯(lián)合開辦培訓(xùn)班1500期，培訓(xùn)農(nóng)民工8萬余人。

二、拓寬就業(yè)渠道，多方轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民