導(dǎo)語：農(nóng)村黨建和農(nóng)民工群體黨建工作的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為一名區(qū)縣層面的黨務(wù)工作者，能夠參加今天的這個座談會，既感到十分榮幸，又感到機會十分難得。借此機會，下面我把某區(qū)農(nóng)村基層黨建工作和農(nóng)民工群體黨建工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報。

某區(qū)是某市中心城區(qū)之一，轄區(qū)面積22平方公里，總?cè)丝?1萬，共有8個街道辦事處，102個社區(qū)，15個行政村。區(qū)委直屬黨委（工委）24個，其中，8個街道黨工委，1個直屬機關(guān)黨工委，15個系統(tǒng)黨委。全區(qū)共有基層黨支部（總支）508個，黨員8810人。

一、農(nóng)村黨建工作

某區(qū)現(xiàn)有15個行政村，12個村民小組，總?cè)丝?1,238人，總戶數(shù)3，890戶。共有15個黨支部，黨員274人，其中“兩委會”班子成員102人，村黨支部成員51人。

近年來，我們緊緊圍繞都市村莊經(jīng)濟發(fā)展、城中村改造和社會穩(wěn)定三大任務(wù)，以創(chuàng)建“五個好”基層組織為目標(biāo)，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，以提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)為重點，加強教育培訓(xùn)，創(chuàng)新工作機制，積極探索加強都市村莊黨建工作的新方法、新途徑，促進了全區(qū)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作新局面

我們從新形勢下城區(qū)農(nóng)村工作的實際出發(fā)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作列入重要議事日程。一是研究制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“五個好”黨支部的實施意見》，落實了區(qū)委、區(qū)農(nóng)村工作局黨委、各行政村黨支部三級黨建工作責(zé)任制，在全區(qū)構(gòu)筑了區(qū)委宏觀指導(dǎo)，區(qū)委組織部重點督導(dǎo)，區(qū)農(nóng)村工作局黨委具體實施，各涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)配合，各村黨支部積極落實的農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制；二是明確了區(qū)委書記、區(qū)農(nóng)村工作局黨委書記、各村黨支部書記抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的三級責(zé)任人職責(zé)體系，進一步落實了各級領(lǐng)導(dǎo)干部村級聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、原創(chuàng)：干部包村等各項制度，實現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村工作的認(rèn)識、責(zé)任、措施、工作的“四到位”，從而形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

二、注重教育，強化培訓(xùn)，為加強農(nóng)村黨建工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)

按照“分級負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，注重實效”的原則，我們制訂了全區(qū)農(nóng)村干部教育的長期規(guī)劃和短期計劃，以建立干部經(jīng)常受教育機制為著力點，不斷提高基層干部的理論水平、思想素質(zhì)和實際工作能力。

一是學(xué)習(xí)方式上講求多樣性。采取舉辦短期培訓(xùn)班、聘請專家授課、參觀先進單位、外出考察學(xué)習(xí)等方式，不斷豐富政策理論學(xué)習(xí)的形式。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對性。我們根據(jù)年度任務(wù)的不同，在內(nèi)容上各有側(cè)重。近幾年主要以“城中村”改造和思想作風(fēng)集中教育整頓活動為重點內(nèi)容對干部進行培訓(xùn)。組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)黨的大政方方針和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，開展了先進人物先進事跡學(xué)習(xí)活動和艱苦創(chuàng)業(yè)精神大討論活動，提高了黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)。三是在教育效果上注重實效性。我們堅持“缺什么，補什么”和“實際、實用”的原則，先后組織農(nóng)村“兩委會”干部參加了城市規(guī)劃法、房地產(chǎn)開發(fā)、“城中村”改造項目立項及審批實務(wù)等各方面政策法規(guī)和專業(yè)知識專題講座，使大家在熟悉掌握相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，進一步增強法律意識，提高工作效率，加快工作進程。

通過以“三級聯(lián)創(chuàng)”為切入點的一系列黨建載體活動的深入開展，有力地促進了我區(qū)農(nóng)村各項工作。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了明顯加強，村兩委會班子干部隊伍整齊，關(guān)系協(xié)調(diào)；經(jīng)濟逐年穩(wěn)步遞增，15個村經(jīng)濟總收入均在300萬元以上，村民人均收入5000多元；基層干部以優(yōu)良的為民服務(wù)行動，主動為民排憂解難，化解各種矛盾，進一步密切了黨群干群關(guān)系，促使“城中村”改造工作穩(wěn)步推進，保持了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、扎實工作，穩(wěn)步推進，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作

1、以“五個好”為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村工作局黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的核心作用

一方面，切實加強對局黨委班子和干部隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，先后開展了“三個代表”重要思想、思想作風(fēng)集中整頓、“論團結(jié)”、“論勤政”、“論廉政”和“創(chuàng)佳爭先評差”等學(xué)習(xí)教育和研討活動，堅持用正確理論武裝全體干部的頭腦，教育引導(dǎo)干部牢固樹立宗旨意識，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力有了新的提高，工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變。另一方面，充分發(fā)揮局黨委組織優(yōu)勢。一是健全完善包村制度。重新制定了包村干部的工作職責(zé)，明確了目標(biāo)任務(wù)，并抽調(diào)了經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部成立了駐村督導(dǎo)組，對“兩委會”矛盾突出的村先后進行了兩次集中整建，較好地扭轉(zhuǎn)了后進村的面貌。二是培養(yǎng)典型，抓點帶面。在北沙坡村和南關(guān)村開展“三級聯(lián)創(chuàng)”試點工作，幫助該村先后建立健全了《村民議事制度》、《村務(wù)公開制度》、《民主生活會制度》等17項制度。同時，召開全區(qū)農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，隨著試點工作的不斷深入，為全區(qū)村級各項事務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

2、創(chuàng)新制度，擴大民主，積極探索都市農(nóng)村黨建工作新途徑

一是切實加強村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著眼于有效發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們研究制定了黨支部書記主持下的兩委會聯(lián)席會議制度和村委會定期向黨支部匯報工作制度，進一步理順了“兩委會”的關(guān)系，實現(xiàn)了支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。二是加快農(nóng)村基層民主進程。我們積極推行以“黨內(nèi)外推薦，上級黨組織考察，黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的村黨支部班子成員“兩推一選”制度，不斷改進黨支部換屆選舉的方法和程序，擴大了黨員、群眾對黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正將那些政治素質(zhì)高、群眾公認(rèn)，能帶領(lǐng)群眾致富的人選進班子。三是抓好黨員隊伍建設(shè)。結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，我們在黨員中廣泛開展了“1+1雙聯(lián)雙帶”、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等活動。同時，嚴(yán)格規(guī)范程序，實行“公示制”，使黨員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。

二、農(nóng)民工群體黨建工作

農(nóng)民工是改革開放以來，城市中出現(xiàn)的一個越來越大的群體，他們對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來有關(guān)農(nóng)民工的生活狀況、權(quán)益保護等問題作為一個重大的社會問題，已引起了各級黨組織的高度重視。根據(jù)市委組織部的指示，今年二季度，我們在組織全區(qū)8個街道黨工委，深入地區(qū)非公企業(yè)、區(qū)內(nèi)重點項目工地、大型建筑工地、大型綜合市場及勞務(wù)市場，采取召開座談會、個別走訪、發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問卷等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)就農(nóng)民工群體與基層黨建工作進行了專題調(diào)研初步了解和掌握了我區(qū)農(nóng)民工群體及其黨建工作基本情況。

一、某區(qū)農(nóng)民工群體基本情況

某區(qū)地處某市中心地帶，面積22平方公里，人口71萬，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點、旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)較為集中，吸引了大批外來農(nóng)民工。目前，流入我區(qū)的農(nóng)民工總數(shù)約為14，356余人，其中男性占98.4%，農(nóng)民工黨員為149人，占1.0%，入黨積極分子294人，占2.0%，年齡結(jié)構(gòu)在21—40歲之間的占66.1%，初中以下文化程度的占70.0%，從事建筑、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占99.7%，平均月工資收入200—500元的占52.0%，工作時間在5年以下的占58.4%。

二、開展農(nóng)民工群體黨建工作的主要做法

就城區(qū)農(nóng)民工總體狀況而言，農(nóng)民工群體具有文化素質(zhì)較低、工作流動性大、黨員比例明顯偏低；從事的行業(yè)主要集中于非公有制經(jīng)濟組織、大型集貿(mào)市場、建筑行業(yè)和勞務(wù)市場?；谶@些特點，在農(nóng)民工群體中建立黨組織、開展黨的工作普遍具有難易程度不一、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

（一）在農(nóng)民工群體集中的領(lǐng)域建立黨組織

1、在非公企業(yè)中建立黨組織。由于農(nóng)民工主要集中于城市非公組織中，積極在非公組織組建黨組織，加強非公組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，是做好農(nóng)民工群體黨建工作的重要領(lǐng)域。近年來，我們在轄區(qū)內(nèi)的71個非公組織中建立了黨組織，其中涉及農(nóng)民工群體的組織達51家。

2、在大型集貿(mào)市場建立黨組織。在許多商業(yè)市場中，存在著大量來自農(nóng)村的商品經(jīng)營者。隨著城區(qū)大型商業(yè)集貿(mào)市場的不斷建立，為在這一領(lǐng)域建立黨組織，對市場中的黨員經(jīng)營者開展基層黨建工作創(chuàng)造了條件。近年來，我區(qū)先后建立了建設(shè)路“雙擁市場”黨支部，太乙路鐵永坊市場黨支部，這些市場黨支部在市場經(jīng)營過程中都發(fā)揮了積極的作用（目前，由于城市拆遷改造等原因，這兩個市場已不存在）。去年以來，我們又在文藝路地區(qū)的李家村服裝城成立了市場黨支部，為在集貿(mào)市場經(jīng)營戶的農(nóng)民工黨員中開展黨建工作開辟了新的領(lǐng)域。

3、在社區(qū)建立流動黨員管理站。在開展街道社區(qū)黨建工作中，我們明確要求各街道社區(qū)建立“八個一”的基層黨建工作運行機制，其中之一就是在各社區(qū)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，這一機構(gòu)為進城務(wù)工的農(nóng)民工黨員過正常的組織生活創(chuàng)造了必要的條件。據(jù)統(tǒng)計，有40余名農(nóng)民工黨員曾經(jīng)到社區(qū)流動黨員聯(lián)絡(luò)站進行過登記和過組織生活。

（二）加強農(nóng)民工黨員的教育管理和監(jiān)督

在不斷擴大非公黨建工作覆蓋面的同時，我們在農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員較為集中的非公企業(yè)和集貿(mào)市場，著力鞏固黨的陣地，發(fā)揮黨組織作用，加大黨員教育管理監(jiān)督力度。我區(qū)非公企業(yè)陜西亞鑫餐飲食品有限責(zé)任公司黨支部，目前有黨員19名，入黨積極分子約50名，其中農(nóng)民工黨員有12名，農(nóng)民工入黨積極分子45名。公司黨組織在開展黨組織生活中，通過支部學(xué)習(xí)和豐富多采的支部文化生活，吸引了一大批農(nóng)民工黨員和入黨積極分子，員工在提高政治理論和文化素質(zhì)同時，也為企業(yè)的更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。該公司支部為了調(diào)動農(nóng)民工黨員的入黨積極性，采取對納新農(nóng)民工黨員后，給其輸出地黨組織和本人家庭發(fā)放喜報的方式，極大地鼓舞和觸動了入黨的農(nóng)民工和其他員工，為企業(yè)營造了一種積極健康的政治氛圍。文藝路街道黨工委在李家村服裝城農(nóng)民工黨員經(jīng)營戶中開展?fàn)幾觥澳７饵h員經(jīng)營戶”活動，為講誠信、守信譽的黨員經(jīng)營戶頒發(fā)“模范黨員經(jīng)營戶”牌匾，為市場黨員經(jīng)營戶辦實事、解難題，解決后顧之憂，有效地增強了黨組織、黨員在農(nóng)民工群體中的影響力、感召力和凝聚力，吸引了一批積極靠攏黨組織的入黨積極分子。許多原來不愿暴露身份的農(nóng)民工經(jīng)營戶主動向黨組織亮明了身份。今年以來，我區(qū)先后培養(yǎng)非公企業(yè)和市場中的農(nóng)民工入黨積極分子80余人，10余人加入了黨組織。

（三）關(guān)注農(nóng)民工群體的文化生活，增強黨的感召力。

業(yè)余文化生活枯燥單調(diào)是農(nóng)民工群體生活的一個顯著特點。關(guān)注農(nóng)民工群體的文化生活，了解他們想什么、盼什么、怨什么，切實解決廣大農(nóng)民工的實際困難，是擴大黨組織的影響力和感召力的有力切入點。

1、開展文明市民教育進工地活動。農(nóng)民工群體大量存在于城市建筑工地，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)目前現(xiàn)有施工工地54個，外來農(nóng)民工5千余人。在農(nóng)民工群體中開展文明市民教育活動，有助于農(nóng)民工積極主動地融入城市社會生活，尋找并發(fā)揮自己的地位和作用。我區(qū)精神文明辦公室通過指導(dǎo)全區(qū)各

街道建立文明市民總校和社區(qū)文明市民分校開展教育活動把農(nóng)民工納入文明市民教育范疇，得到了農(nóng)民工的普遍歡迎。今年6月中旬，我區(qū)長樂坊街道辦事處邀請市委講師團

對地區(qū)建筑工地農(nóng)民工進行文明、道德、遵法講座，發(fā)放《文明市民教育讀本》3000余份。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)各級文明市民學(xué)校組織的360余次各類講座、授課中，參與活動的建筑工地農(nóng)民工達1000余人次。

2、關(guān)心農(nóng)民工群體業(yè)余文化生活。長期以來，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)乏味，以群眾喜聞樂見的街頭文藝演出、納涼晚會宣傳黨的方針政策，是教育農(nóng)民工的重要手段。今年以來，我區(qū)柏樹林、長樂坊街道黨工委通過為騾馬市等大型建筑工地的農(nóng)民工舉辦了“夏日電影專場”、“走近農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工”、“真情獻給農(nóng)民工”等文藝晚會，加大對農(nóng)民工群體及黨員的政策宣傳和教育管理工作。在街道社區(qū)文化活動中，社區(qū)、駐地單位、農(nóng)民工代表同臺演出，同唱革命歌曲，不僅教育了農(nóng)民工，而且使農(nóng)民工逐步融入到城市生活當(dāng)中。

三、存在問題及主要原因

目前，由于農(nóng)民工黨員的教育、管理及基層組織建設(shè)在我區(qū)還處于起步探索階段，仍然存在著許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在城市勞務(wù)市場中建立黨組織尚屬空白。目前，對農(nóng)民工黨員的教育、管理主要依托非公企業(yè)黨組織、社區(qū)流動黨員管理站等組織載體進行，對農(nóng)民工的教育、管理、權(quán)益保障無法實現(xiàn)專門化和集中化，對他們的教育、管理僅限于“搭車”之列，這就影響了社會及用工單位對他們的重視程度，阻礙了黨員作用的正常發(fā)揮。因此，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)或單位單獨建立黨組織，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工黨員的教育、管理和組織發(fā)展工作，應(yīng)是加強農(nóng)民工黨員教育、管理最有效的方法和措施。但是，由于農(nóng)民工群體中黨員數(shù)量極少，而且比較分散，黨員流動性大等客觀原因，加之許多農(nóng)民工較為集中的用工單位負(fù)責(zé)人功利觀念較強，主觀上不愿意成立黨組織，給在這一群體中建立黨組織設(shè)置了重重障礙。

2、農(nóng)民工黨員身份無法確認(rèn)和證明，存在著農(nóng)民工不愿暴露身份問題。存在這一問題主要有以下兩方面原因：一是黨組織在這一群體中對黨的方針政策的宣傳力度不夠，缺乏政治輿論宣傳和社會氛圍，從而使農(nóng)民工群體感受不到黨組織的存在，逐步形成了農(nóng)民工黨員黨性觀念不強，思想意識淡薄，政治上不積極要求進步的惡性循環(huán)。二是從農(nóng)民工外出務(wù)工原因來看，他們主要是為了謀生、掙錢，滿足自己和家人的物質(zhì)需求，根本顧不上精神上的追求和政治上的進步。三是受現(xiàn)行黨員管理的制度和政策的限制，如何證明農(nóng)民工黨員的身份也是一個不可回避的問題，在一定程度上影響了黨員正常履行義務(wù)和享受權(quán)利。

3、許多農(nóng)民工黨員長期游離于黨組織之外，黨員權(quán)利與義務(wù)無法履行，先鋒模范作用難以發(fā)揮。存在這一問題的主要原因一方面是本人不愿意暴露黨員身份，另一方面是流動黨員的輸出地與輸入地的黨組織不健全、工作不力，無法正常辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，輸出地黨組織由于距離遠(yuǎn)，對流出的黨員疏于管理，輸入地黨組織怕增加負(fù)擔(dān)，不愿意接收，致使許多農(nóng)民工黨員處于游離狀態(tài)，作用難以發(fā)揮。

四、對策建議

針對以上存在的問題，結(jié)合我區(qū)農(nóng)民工群體及基層黨組織現(xiàn)狀，我們提出了以下幾點建議和措施：

1、加大對農(nóng)民工群體及黨員的教育、管理和宣傳力度。一方面，各級黨組織要對農(nóng)民工群體及黨員引起足夠的重視和關(guān)注，尤其是農(nóng)民工所在的非公企業(yè)黨組織、社區(qū)流動黨員管理站要經(jīng)常深入這一群體，與其溝通交流，促膝談心，宣傳黨的路線、方針、政策，了解他們思想、工作和生活狀況，為他們解決實際困難，維護他們的合法權(quán)益，使其切身感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，原創(chuàng)：增強他們對黨組織的認(rèn)同感和信任感，促使其自覺向黨組織靠攏。另一方面，各級黨組織要創(chuàng)新流動黨員管理方法。針對農(nóng)民工黨員流動性大的特點，建議中組部明確農(nóng)民工輸入地勞動就業(yè)服務(wù)部門建立農(nóng)民工流動黨員聯(lián)絡(luò)站，加強與農(nóng)民工所在企業(yè)或社區(qū)黨支部的聯(lián)系，及時為他們提供有關(guān)農(nóng)民工及黨員的有關(guān)情況，確保農(nóng)民工黨員全部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加正常的組織生活，從而加強對農(nóng)民工黨員的教育和管理。

2、改革創(chuàng)新黨員身份認(rèn)定的方法與手段。農(nóng)民工黨員身份的不確認(rèn)，很難使他們參加正常的組織生活，接受黨組織的教育和管理。確認(rèn)農(nóng)民工黨員身份的有效方法就是使用由農(nóng)民工輸出地黨組織簽發(fā)的《黨員證》。《黨員證》作用在于：一是方便黨組織認(rèn)定黨員身份；二是方便黨員憑此證在工作地黨組織交納黨費、參加組織生活和黨內(nèi)活動。建議中組部在全國盡快建立并實行《黨員證》制度，使農(nóng)民工黨員憑《黨員證》接受工作所在地黨組織的服務(wù)、教育和管理，從而形成“哪里有黨員，哪里就有黨組織”的流動黨員管理模式。

3、加大對農(nóng)民工群體黨建工作的政策研究和支持力度。鑒于目前各地對做好農(nóng)民工群體黨建工作責(zé)任主體含糊，工作任務(wù)難以落實，社會氛圍不濃厚等現(xiàn)狀，建議中組部在調(diào)查研究，摸清狀況的基礎(chǔ)上抓緊制定有關(guān)加強農(nóng)民工群體黨建工作的相關(guān)文件，加強農(nóng)民工黨員輸出地與輸入地黨組織的雙向聯(lián)系，解決部分黨員不愿意暴露身份和找不到黨組織的問題，進一步明晰這項工作承載主體、輸出與輸入地相關(guān)黨委、政府職能部門的責(zé)任，以形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下貫通，左右配合，各司其職，齊抓共管的工作格局，確保這項工作富有成效地開展。