［摘要］我國(guó)當(dāng)前大力開展新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了重新分配，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由于大量勞動(dòng)力輸入，我國(guó)農(nóng)村近幾年土地流轉(zhuǎn)問題得到了社會(huì)各界的大力重視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。而且，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，依然存在著一定數(shù)量的問題，本文首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，接著對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，并提出解決策略。

［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對(duì)策

最近幾年，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，大量新農(nóng)村培育出特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加快了土地流轉(zhuǎn)速度。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，但土地流轉(zhuǎn)中還存在著一些實(shí)際問題，不利于土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利轉(zhuǎn)移，稍有不慎，則會(huì)侵害廣大農(nóng)民的利益。

1土地流轉(zhuǎn)的界定

土地流轉(zhuǎn)過程中，其所有權(quán)沒有發(fā)生變化，只是改變了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在某些情況下可以將土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進(jìn)行。有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

一、當(dāng)前存在的情況

目前我區(qū)農(nóng)村在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在土地流轉(zhuǎn)概念模糊，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，沒有充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)過程中，違背中央規(guī)定的“三不得”原則的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民因土地使用等產(chǎn)生矛盾、引發(fā)糾紛和集體上訪，而且在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包費(fèi)、租賃費(fèi)的收取因村委的換屆引發(fā)新的矛盾，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、情況分析

出現(xiàn)上述情況，一是當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為土地承包后自己說了算，想怎么干就怎么干，違法用地。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)不夠，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的職能發(fā)揮不夠。三是對(duì)村委會(huì)在收取土地承包費(fèi)、租賃費(fèi)的管理、指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致村委會(huì)收費(fèi)時(shí)一收幾十年，支出時(shí)當(dāng)年就全部支出，而且往往壓低收費(fèi)，影響集體收入，引發(fā)村民矛盾。

三、具體建議

1、盡快制訂我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中訂立的合同文本，指導(dǎo)農(nóng)民訂立土地流轉(zhuǎn)合同。

1黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1土地產(chǎn)權(quán)不清，無法進(jìn)行質(zhì)押貸款。由于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)不清，不能使用土地進(jìn)行質(zhì)押貸款，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題至今仍沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，也沒有明確的文件精神指示。在法律中，明確規(guī)定貸款者不能使用國(guó)土資源作為質(zhì)押物進(jìn)行質(zhì)押貸款，這就使一些擁有土地資源的農(nóng)民無法使用土地進(jìn)行質(zhì)押，或得到銀行貸款，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。1.2社保相關(guān)管理制度不健全我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，包括居民的社會(huì)保險(xiǎn)、居民的社會(huì)福利、居民的社會(huì)求助及對(duì)居民的優(yōu)撫安置、居民個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等相關(guān)內(nèi)容。目前，黑龍江省農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業(yè)有一定的局限性，工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、薪資待遇等一系列問題都嚴(yán)重制約了人們的發(fā)展，一部分人寧可在農(nóng)村種田過著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因?yàn)橥恋刭Y源是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活保障，如果農(nóng)民輕易放棄耕田種地，大部分人就會(huì)認(rèn)為是放棄了自己的飯碗。1.3農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不了解。在很多村屯中，村委會(huì)、村干部對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，農(nóng)民的總體文化水平也不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理的宣傳政策也不了解。對(duì)于相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，制約了資金向農(nóng)村流動(dòng)，束縛了金融事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和普及。1.4農(nóng)村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量的資金投入和金融業(yè)信貸的大力支持，在省內(nèi)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)中，唯有農(nóng)村信用合作社能夠?yàn)檗r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)提供信貸業(yè)務(wù)，而其他金融單位僅是吸收存款，這導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。近幾年，農(nóng)村信用社不斷加大對(duì)相關(guān)支農(nóng)業(yè)務(wù)的支持力度，不斷提升支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效果，但仍無法滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金需求。1.5金融部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力低，服務(wù)質(zhì)量不高。各大金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)重缺乏與農(nóng)村信用合作社的合作意識(shí)，且服務(wù)手段比較單一。農(nóng)村信用社主要的服務(wù)項(xiàng)目是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，該行的主要收入來源僅依靠貸款業(yè)務(wù)取得的利息，對(duì)金融服務(wù)品牌的建設(shè)和服務(wù)方式方法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，無法提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)金融服務(wù)項(xiàng)目。1.6農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機(jī)制不健全、企業(yè)內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不佳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤、各類債務(wù)廢棄無法收回等問題，這對(duì)信用社的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使得信用社在金融業(yè)務(wù)辦理方面力不從心。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有周期性、高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，一些金融單位在日常經(jīng)營(yíng)中，向商業(yè)化靠攏，金融業(yè)務(wù)資金主要流向了收益較高的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)比較繁榮的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門、單位。此外，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)通過繳納存款準(zhǔn)備金、購(gòu)買國(guó)債、金融信貸等業(yè)務(wù)操作，使大量資金流出了農(nóng)村，極大削弱了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支農(nóng)作用性。

2黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，在國(guó)內(nèi)金融行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力有限，尤其是金融行業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)比較落后，雖然近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展、年增長(zhǎng)率持續(xù)上升，但金融行業(yè)的服務(wù)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這在一定程度上削弱了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。本省金融組織機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有金融業(yè)務(wù)往來。除省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足外，還存在金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、影響力太弱的實(shí)際問題。2.2金融業(yè)務(wù)往來中存在的問題黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來發(fā)展過程中主要存在以下幾個(gè)問題:第一，在業(yè)務(wù)往來中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大。部分金融單位信貸工作人員的風(fēng)險(xiǎn)判斷意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)弱，控制能力不強(qiáng)，造成農(nóng)信的信用額度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問題，還造成信貸業(yè)務(wù)還款不及時(shí)、違約率不斷增長(zhǎng)。久而久之，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)操作量。第二，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持逐漸減弱，資金大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，很多金融機(jī)構(gòu)考慮到放貸給農(nóng)村地區(qū)的信貸風(fēng)險(xiǎn)太大，資金回收率低，不敢放貸給農(nóng)民。還有一些收入相對(duì)較高的農(nóng)民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過銀行快速流向了城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的流轉(zhuǎn)資金也隨之減少，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)金融支持力度的基本策略

3.1創(chuàng)新支農(nóng)土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)

1加速土地流轉(zhuǎn)“無償變有償”的改革步伐

1.1如果流轉(zhuǎn)土地仍是經(jīng)營(yíng)糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)戶要求取得全部流轉(zhuǎn)凈收益的，應(yīng)予支持；1.2如果流轉(zhuǎn)土地已進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由農(nóng)戶與村委會(huì)平等協(xié)商、自愿約定，協(xié)商不成的，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)政策予以確定；1.3如果農(nóng)戶只是要求村委會(huì)提高轉(zhuǎn)包金的，因涉及轉(zhuǎn)包合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原則，不予支持。當(dāng)然，如果村委會(huì)確實(shí)從未向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)戶要求確認(rèn)該協(xié)議無效的，應(yīng)予支持。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，農(nóng)戶應(yīng)取代村委會(huì)作為轉(zhuǎn)包合同的發(fā)包人，承繼轉(zhuǎn)包合同的權(quán)利義務(wù)。筆者建議，采取此種流轉(zhuǎn)方式的村委會(huì)應(yīng)當(dāng)就流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶盡快進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成書面的補(bǔ)償協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)向有償流轉(zhuǎn)的過渡。

2促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)受讓方是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易主體，特別是近幾年發(fā)展起來的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要力量，主導(dǎo)著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發(fā)展種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置來抓。

3采取積極的土地流轉(zhuǎn)政策

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，必須確立支持土地流轉(zhuǎn)就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流出、流入方采取扶持鼓勵(lì)政策，對(duì)流入方按流入面積、種植作物給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼資金；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，在信貸、保險(xiǎn)、用電等方面給予優(yōu)惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉(zhuǎn)成果。

摘要：土地流轉(zhuǎn)工作開始已有較長(zhǎng)的一段時(shí)間，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要以農(nóng)民作為具體的土地流轉(zhuǎn)對(duì)象。雖然當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式較為靈活，但由于存在區(qū)域差別，流轉(zhuǎn)分布還不均勻，還存在許多不完善的地方。特別是在當(dāng)前農(nóng)村空閑和待流轉(zhuǎn)土地不斷增加的新形勢(shì)下，更需要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和水平。文中分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，并進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理體系；服務(wù)體系；土地制度

近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益增多，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路?；谶@樣的大背景下，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，為耳畔是否反反復(fù)復(fù)地流轉(zhuǎn)工作的有序開展保駕護(hù)航，更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作從單一的農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)開始向農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體間的流轉(zhuǎn)進(jìn)行過渡，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不斷壯大，呈現(xiàn)出主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。而且隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些農(nóng)戶將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出來，這樣土地到了有能力及有經(jīng)營(yíng)方法的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，能夠有效的改善農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，有利于進(jìn)一步推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地集中于種田大戶手中，這些經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)土地過程中，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，還能夠?qū)崿F(xiàn)成本的降低及效益的擴(kuò)大。其在種植過程中，能夠充分的運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用起到有效的促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)后通過適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，也進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的進(jìn)步奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，農(nóng)戶將手中的土地轉(zhuǎn)出去獲得到了出讓土地的收益，并有充足的時(shí)間外出務(wù)工。經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，有效的降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，為綜合效益的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體策略

編者按：本文主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)；把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)；建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)；全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本；認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查進(jìn)行講述。其中，主要包括：區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過程中必須注意把握好原則、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊(cè)登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會(huì)議。會(huì)前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)議的組織作了認(rèn)真準(zhǔn)備和安排。應(yīng)該說組織得不錯(cuò)，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場(chǎng)有示范，經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)言材料都很有特點(diǎn)，請(qǐng)大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長(zhǎng)作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長(zhǎng)的講話立意高，政策性、操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)各位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認(rèn)真貫徹蔡區(qū)長(zhǎng)的講話精神，全面推進(jìn)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施方案，方案要求在1月15日前報(bào)區(qū)政府辦公室。同時(shí)各級(jí)要相關(guān)召開會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

摘要：土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)過程中的一個(gè)必經(jīng)階段。本文分析了影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四個(gè)因素,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約對(duì)策

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

土地作為一種生產(chǎn)要素,只有合理流動(dòng),才能提高使用效率,也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì),所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,將土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來,轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

二、制約我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

1.承包土地的產(chǎn)權(quán)不清晰

摘要：土地是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素之一，由于我國(guó)農(nóng)村人口的眾多，勞動(dòng)力富余得多，要想提高農(nóng)民的生活水平，不能僅通過農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，要跳出農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。因此，在此過程中，必然會(huì)產(chǎn)生土地的流轉(zhuǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式雖然各地特點(diǎn)上有些差別，但是土地流轉(zhuǎn)的形式大體上包括五種:轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包、土地股份合作。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且還包括貧困地區(qū)，甚至在全國(guó)各地都普遍流行;有農(nóng)民相互之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，也有組織化、程序化的土地流轉(zhuǎn);農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)對(duì)象包括原來的種糧大戶，也涉及到各類工商企業(yè)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括種糧、發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)等。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)解決機(jī)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)以來，農(nóng)民有了相對(duì)穩(wěn)定的土地使用權(quán)，為解決承包地塊分散、種田效益不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等問題，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行著小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。黨中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)予以肯定，明確提出“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行”，各地認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村土地承包政策，落實(shí)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期30年，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步人新階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了新變化。

一新中國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史回顧

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的萌芽階段（1979—1983）

解放后的，使我國(guó)徹底打破了由地主壟斷土地的格局，村土地私有制改造為集體所有制，土地歸農(nóng)，集體經(jīng)營(yíng)，按人均分。土地不得出租、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，國(guó)有企事業(yè)單位用地必須由國(guó)家統(tǒng)一征用、無償劃撥。1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的改革大潮迅速席卷全國(guó)。到1983年底，全國(guó)各地包干到戶的農(nóng)戶已占國(guó)內(nèi)總農(nóng)戶的94.5%，農(nóng)村改革取得了初步成果（但當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上運(yùn)行,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，農(nóng)村土地承包基本上還是按勞或按人均分，且未說明土地承包多長(zhǎng)時(shí)間。這一階段，可以說是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的“雛形期”，土地流轉(zhuǎn)具有自發(fā)性、隱蔽性、無序性特點(diǎn)，而且有償與無償并存。

供給側(cè)改革是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。國(guó)家在支農(nóng)惠農(nóng)政策制定下，針對(duì)土地承包法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化運(yùn)行上，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確了土地流轉(zhuǎn)必須依法自愿，明確了土地流轉(zhuǎn)參與主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換及股份合作等方式來實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的具體職責(zé)和要求。在這一背景下，全面探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的突出問題，并提出改進(jìn)對(duì)策和建議顯得尤為迫切。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及突出問題

1.1產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難重重

產(chǎn)權(quán)明晰是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的客觀要求，憲法規(guī)定“農(nóng)村、郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有”，而對(duì)于集體的劃分，有“鄉(xiāng)集體”“村集體”及“村民小組”等區(qū)別，由此帶來的集體權(quán)歸屬問題界定不清，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛。

1.2流轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，不規(guī)范問題突出

從我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際來看，還處于低級(jí)自發(fā)階段，使得一些土地流轉(zhuǎn)在操作規(guī)程及實(shí)施方法上存在繁瑣及不規(guī)范問題。比如一些土地在流轉(zhuǎn)時(shí)，涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、林業(yè)等多個(gè)職能部門的審批，加之國(guó)家不同法律、規(guī)定間的制約，使得土地流轉(zhuǎn)陷入繁瑣囹圄。例如，一些林業(yè)用地不得變更其他用途的規(guī)定；一些荒山、水域等因法律制約而無法有效配置和利用；一些土地在流轉(zhuǎn)時(shí)需要辦理大量手續(xù)，各部門在審批時(shí)又相互掣肘。加之一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律不了解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)及土地使用權(quán)缺乏相關(guān)評(píng)估和咨詢，導(dǎo)致后期土地使用權(quán)益無法得到保障，延伸出諸多矛盾。

[關(guān)鍵詞]集體所有制，土地使用權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。長(zhǎng)期以來，我過的農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，都屬于農(nóng)村集體所有。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán){即生產(chǎn)權(quán)}從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來尤為突出。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念解析

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)}從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬，這也是這次立法中爭(zhēng)議最多的問題之一。明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。產(chǎn)權(quán)就是社會(huì)全體或社會(huì)某一部分人或某個(gè)人擁有全部資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，市場(chǎng)機(jī)制就無法正常運(yùn)作。在現(xiàn)實(shí)生活中，因產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)利不全，造成土地流轉(zhuǎn)過程中土地收益流失；或因承包權(quán)不穩(wěn)定、使用權(quán)不完全，致使土地流轉(zhuǎn)困難等問題，都與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰關(guān)聯(lián)很大[1].為解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，有學(xué)者提出土地私有或干脆收歸國(guó)有[2]，但無論從中國(guó)的或是發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史來看，這一變動(dòng)將付出巨大的社會(huì)成本。一旦農(nóng)民失去土地，得不到基本的生活醫(yī)療保障，進(jìn)而釀成難以解決的社會(huì)危機(jī)。在集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，多數(shù)農(nóng)民有最基本的生活保障。因此，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)。誠(chéng)然，這并不表明目前的體制是沒有缺陷的，但我個(gè)人認(rèn)為就中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀來看，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制并對(duì)其加以完善更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展[3].《物權(quán)法草案二次審議稿》（以下簡(jiǎn)稱審議稿）中繼續(xù)沿用這一制度是較為合理的，為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了法律依據(jù)。

其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)重要前提就是必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的根本目的。上升到生態(tài)保護(hù)的高度上，只有把經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)利益結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遺憾的是，審議稿中卻忽略了這一點(diǎn)，這無疑不利于對(duì)土地資源的保護(hù)。我認(rèn)為物權(quán)立法中一定要對(duì)此加以明確規(guī)定，可以把它規(guī)定為土地經(jīng)營(yíng)著的義務(wù)或者是發(fā)包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)撤銷事由[4].土地承包在實(shí)踐中稱為“責(zé)任田”，責(zé)任田意味著承包人對(duì)土地利用上的權(quán)利與相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任綁在一起。很顯然，審議稿在第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中針對(duì)經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上存在欠缺。