本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進(jìn)王素梅工作單位：廣東省建筑科學(xué)研究院

存在問題及原因分析

“垃圾圍村”問題嚴(yán)重，農(nóng)村財(cái)政投入嚴(yán)重不足農(nóng)村垃圾收集大多處于“三無”狀態(tài)（無管理部門、無經(jīng)費(fèi)投入、無保潔隊(duì)伍），一些地方“垃圾靠風(fēng)刮”、“垃圾圍村”現(xiàn)象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農(nóng)田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾只得到簡(jiǎn)易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)。農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡(jiǎn)易填埋，造成了農(nóng)村生活垃圾污染的擴(kuò)散，惡化了農(nóng)村環(huán)境[5]。財(cái)政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在較大的資金缺口，這對(duì)于收運(yùn)設(shè)施建設(shè)一直處于落后水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然無法提高其收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)水平。收運(yùn)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致新建轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難，而周邊居民對(duì)新建轉(zhuǎn)運(yùn)站的強(qiáng)烈反對(duì)很大程度上也限制了轉(zhuǎn)運(yùn)站的新建?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，差異很大，部分地區(qū)嚴(yán)格按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)117—2009）進(jìn)行建設(shè)，而多數(shù)地區(qū)由于各種原因并未嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導(dǎo)和規(guī)范全省各地轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引》。此外，很多農(nóng)村地區(qū)并未配置規(guī)范的計(jì)量系統(tǒng)，致使農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)得不到較為精確的計(jì)量，僅能根據(jù)運(yùn)輸車輛載重來估算垃圾量。轉(zhuǎn)運(yùn)站配套不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低全省約1000多個(gè)鎮(zhèn)街，共有約3400座轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中約1700座帶壓縮設(shè)備，其余的僅為平臺(tái)式轉(zhuǎn)運(yùn)站，不帶壓縮設(shè)備。農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸方式較為落后，人力運(yùn)輸仍是多數(shù)農(nóng)村主要的站前收運(yùn)方式；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工具不配套且數(shù)量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點(diǎn)，鎮(zhèn)沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸車，沒有保潔隊(duì)伍收集垃圾，以至農(nóng)村生活垃圾大量積存。收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，然而由于市場(chǎng)化運(yùn)作的不規(guī)范導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。如部分農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸工作由私人單位低價(jià)承包，由于受利益驅(qū)逐，這些不具備相應(yīng)資質(zhì)的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村環(huán)境。無害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，其中，填埋場(chǎng)36座，處理規(guī)模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規(guī)模1.73萬t•d-1，市（縣）城區(qū)生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設(shè)施的不足，全省大多地區(qū)，尤其是粵東西北地區(qū)，仍采用簡(jiǎn)易處理方式，其處理效果差，對(duì)周邊環(huán)境污染十分嚴(yán)重。管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善相比于城市，農(nóng)村生活垃圾問題受關(guān)注程度相對(duì)較低[6]。廣東省農(nóng)村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮(zhèn)、村管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任不明確。多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，缺少專職管理人員。目前，政府對(duì)生活垃圾的管理范圍一般為建成區(qū)，而農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務(wù)體系中。此外，縣（市）、鎮(zhèn)、村對(duì)保潔工作大多認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保潔隊(duì)伍管理不夠重視，然而隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)村保潔范圍和要求相應(yīng)提高，保潔力量缺口將繼續(xù)增大，這將嚴(yán)重制約農(nóng)村生活垃圾治理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃未先行，設(shè)施建設(shè)不到位由于垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)屬于厭惡性市政設(shè)施，居民對(duì)此類設(shè)施的建設(shè)普遍持反對(duì)意見。因此，必須規(guī)劃先行，編制城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)設(shè)施的布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃；在設(shè)施的建設(shè)過程中，嚴(yán)格要求按照國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。只有規(guī)劃先行和規(guī)范建設(shè)，才能提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)水平，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。收運(yùn)處理系統(tǒng)不完善在收運(yùn)系統(tǒng)上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理系統(tǒng)未能系統(tǒng)建立起來。在處理系統(tǒng)上，截至2011年底，全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，無害化處理能力不足，而在設(shè)施建設(shè)上未能做到區(qū)域共享和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。資金投入不足資金投入不足是制約農(nóng)村生活垃圾治理的主要原因。一是財(cái)政投入不足，省財(cái)政沒有專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金中安排1000萬元用于農(nóng)村生活垃圾治理。市（縣）財(cái)政垃圾處理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼本級(jí)垃圾處理工作，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理補(bǔ)貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政支付，來源單一。多數(shù)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理工作沒有引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)社會(huì)資金參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)缺乏引導(dǎo)；三是收費(fèi)困難，垃圾處理資金另一個(gè)重要來源是收取垃圾處理費(fèi)，但大多數(shù)縣（市）城區(qū)仍未開征垃圾處理費(fèi)，特別是農(nóng)村，基本不收費(fèi)，全省67個(gè)縣（市）城區(qū)，只有29個(gè)開征生活垃圾處理費(fèi)，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。

對(duì)策與建議

結(jié)合廣東省生活垃圾治理的實(shí)際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個(gè)縣（市）作為第一批縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，將無害化處理場(chǎng)的服務(wù)范圍輻射到周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理覆蓋面達(dá)72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個(gè)縣（市）為試點(diǎn)，歸納總結(jié)出的一套符合廣東省實(shí)際、行之有效的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實(shí)行“門前三包責(zé)任制”，動(dòng)員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請(qǐng)保潔人員負(fù)責(zé)村道等公共場(chǎng)所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點(diǎn)、定人、定責(zé)解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個(gè)自然村建設(shè)1個(gè)以上垃圾收集池，每個(gè)行政村配置1臺(tái)拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運(yùn)送到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。每個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)以上壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，并按片區(qū)配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機(jī)動(dòng)車，將行政村的垃圾運(yùn)到縣處理場(chǎng)，解決垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的問題。（4）縣處理。建設(shè)縣級(jí)生活垃圾無害化處理場(chǎng)，全省每個(gè)縣建設(shè)1座以上生活垃圾無害化處理場(chǎng)，解決垃圾無害化處理問題。結(jié)合廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，對(duì)廣東省農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理工作提出如下對(duì)策與建議：政府主導(dǎo)，完善機(jī)制在一個(gè)有效的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)中，政府通常發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[7]，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農(nóng)村生活垃圾管理的各級(jí)責(zé)任主體，建立起“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”5級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府和村委會(huì)為“縣處理”、“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”、“村集中”、“戶收集”的責(zé)任主體，通過層層簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任狀，將任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。在具體管理上，要打破城鄉(xiāng)分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導(dǎo)督促、鎮(zhèn)村實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負(fù)總責(zé)。此外，還應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實(shí)施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。規(guī)劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，以縣（市）和連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式建設(shè)的無害化處理場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，連片治理、區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)縣（市）域收運(yùn)處理全覆蓋。通過設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開。設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護(hù)距離，禁止擅自占用或改變用途。加強(qiáng)宣傳，全民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作需要全社會(huì)的共同參與和大理支持，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)和調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作的重要保證。在實(shí)際操作過程中，首先，需要充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過電視、報(bào)紙和廣播等新聞傳媒開設(shè)專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規(guī)。通過宣傳教育，使得群眾對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和終端處理設(shè)施的認(rèn)可度與支持度提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施選址和建設(shè)工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的經(jīng)費(fèi)投入。建議由省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照“省以獎(jiǎng)代補(bǔ)、地級(jí)市固定補(bǔ)貼、縣和鎮(zhèn)保底”的原則，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持全省農(nóng)村生活垃圾治理工作；各地充分發(fā)揮設(shè)施建設(shè)的主體作用，通過加大財(cái)政投入，動(dòng)員知名企業(yè)或人員捐助，引導(dǎo)廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭(zhēng)取各方面資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優(yōu)先供應(yīng)，確保設(shè)施建設(shè)的用地，把農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)用地，作為基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地的重點(diǎn)，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保設(shè)施建設(shè)用地的供應(yīng)。優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率，加大組織協(xié)調(diào)力度，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率。

一、農(nóng)村生活垃圾

1.農(nóng)村生活垃圾的來源

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生活垃圾的主要來源是：農(nóng)村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是:廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復(fù)雜。

2.農(nóng)村生活垃圾收集與回收利用情況

農(nóng)村地區(qū)歷來有回收廢舊物品的習(xí)慣，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機(jī)垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如塑料、紙類、金屬、玻璃等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價(jià)值較低，只有很少被回收，大部分被當(dāng)作垃圾丟棄。目前，大多數(shù)的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個(gè)別人員回收品質(zhì)較好的塑料袋，收購的價(jià)值不等，一般為0.30-0.40元/千克，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”。回收方式主要為回收人員上門回收廢品或是在垃圾傾倒點(diǎn)分揀廢品。但是在我國(guó)，這些活躍在農(nóng)村的廢品回收人員尚處于自發(fā)狀態(tài)，其驅(qū)動(dòng)因素主要是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有收購站要的就收;如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對(duì)于一些利潤(rùn)低而且處理難度大的物質(zhì)造成資源的極大浪費(fèi)。

3.農(nóng)村生活垃圾的危害

大力宣傳農(nóng)村生活垃圾分類集中收運(yùn)處置的目的和意義，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處置工作是一項(xiàng)惠及全區(qū)農(nóng)村村民的民心工程。要采取多種形式。做到家喻戶曉，深入人心，贏得群眾對(duì)該項(xiàng)工作的理解、關(guān)心和支持，自覺投身到惠及自身的系統(tǒng)工程中來。要通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，摒棄陋習(xí)，移風(fēng)易俗。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不良現(xiàn)象和行為，要公開曝光和批評(píng)，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的氛圍。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為深入貫徹落實(shí)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略。切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作的意見》豫政〔〕43號(hào)）和我區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，加強(qiáng)規(guī)劃，加大資金投入力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立“組清掃保潔、村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收集處置體系，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的控制和資源化利用，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體思路

深入宣傳動(dòng)員，通過創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、開展“清潔家園”活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家利益衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等載體和手段。培養(yǎng)村民良好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)；通過設(shè)置合理方便的垃圾站點(diǎn)、組建專業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范村民的垃圾投放行為；通過分類投放、分別收集，實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的垃圾類別源頭分離，降低處置本錢；通過區(qū)、鎮(zhèn)（辦）村、組四級(jí)管理，達(dá)到多層參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理效果；要通過體制的順暢、機(jī)制的健全、目標(biāo)的明確、制度的完善，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理長(zhǎng)效化、效果鄉(xiāng)村化，達(dá)到全區(qū)農(nóng)村垃圾管理全覆蓋、無盲區(qū)，體現(xiàn)垃圾管理這一公益事業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村人口收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)村生活垃圾量明顯增加。與過去相比，現(xiàn)代農(nóng)村生活垃圾的組成越來越復(fù)雜。與城市相比，農(nóng)村生活垃圾處理能力和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，難以獨(dú)立得出農(nóng)村生活垃圾利用和空氣污染等一批農(nóng)村衛(wèi)生問題的結(jié)論，這些問題威脅著農(nóng)村人口的健康，影響著農(nóng)村的形象［1］。面對(duì)這些問題，為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，2021年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提到了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資源回收利用打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。2021中央一號(hào)文件提出了在一些條件的地區(qū)推廣縣域環(huán)境衛(wèi)生一體化第三方治理方式通過政府建章立制總體布局，村民可以通過自治來破解長(zhǎng)效難題，政府主導(dǎo)第三方市場(chǎng)運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)三方協(xié)同治理的“村民自治+PPP運(yùn)營(yíng)”模式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理利用。筆者總結(jié)當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾的處理體系特點(diǎn)、處理模式以及未來發(fā)展的趨勢(shì)，探討農(nóng)村生活垃圾處理中存在的治理模式問題的思考與啟示。

1農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)和處理現(xiàn)狀

“生活垃圾”是指在日常生活或提供日常生活服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)被視為生活垃圾的固體廢物［2］。農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活，生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，如表1所示。

1．1農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)

總體而言，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾具有數(shù)量多、范圍廣、分布分散、構(gòu)成成分復(fù)雜、有害物質(zhì)比例上升、地區(qū)差異大等特點(diǎn)。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾將進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，垃圾處理也將面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高生活，農(nóng)村生活垃圾的組成成分也發(fā)生了巨大的改變了一次性用品、工業(yè)制品和塑料制成品的使用率上升。農(nóng)村居民不想處理的衣服和消費(fèi)品現(xiàn)在都是生活垃圾的一部分，而以前用作飼料的多余蔬菜、皮屑、樹葉、植物、藤、稻草，如今已成為日常農(nóng)村生活中的垃圾［3－4］。在我國(guó)農(nóng)村，村莊之間和村莊內(nèi)部居民點(diǎn)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，與城市集中生活產(chǎn)生的生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾具有空間分散的特點(diǎn)，收集運(yùn)輸難度大。同時(shí)，我國(guó)大部分農(nóng)村尚未形成長(zhǎng)效的生活垃圾處理體系。由于垃圾量的不斷增加與垃圾處理能力的落后之間存在著嚴(yán)重的矛盾，農(nóng)民能找到的最方便的辦法就是把生活垃圾堆放在路邊、河邊或者將各種垃圾混在一起，這種結(jié)果就是污染周邊環(huán)境。

1．2農(nóng)村生活垃圾處理體系現(xiàn)狀

大力宣傳農(nóng)村垃圾整治的意義和相關(guān)政策措施，四）加大宣傳力度。通過廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體。使整治工作家喻戶曉、婦孺皆知，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與整治工作，動(dòng)員社會(huì)各方面力量關(guān)注和支持整治工作，形成全社會(huì)參與、齊抓共管的良好氛圍。

切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處置工作。提升群眾幸福指數(shù)，特制定本意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

緊緊圍繞全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體目標(biāo)，總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)域）集中處置”農(nóng)村垃圾收集處置體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處置的資源化、減量化和無害化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

農(nóng)村生活垃圾集中無害化處置率達(dá)到%以上。工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用年時(shí)間（-年）各縣（市、區(qū)）建立起完善的戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)域）集中處置”農(nóng)村垃圾收集處置體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)《*年*市農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理工作方案》，市城管局在日常暗訪檢查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員于9月22日-25日對(duì)今年全市第三季度農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

三季度，市城管局首先于8月份對(duì)各地村莊與集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔情況、垃圾箱房管護(hù)與清運(yùn)情況和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理運(yùn)行情況進(jìn)行了暗訪檢查。9月份又采取明查暗訪的形式，隨機(jī)抽查了7個(gè)轄市區(qū)各2個(gè)鎮(zhèn)、村的組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)以及轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)管理運(yùn)行情況。

從明查和暗訪情況看，各地對(duì)農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理工作高度重視，長(zhǎng)效管理監(jiān)督檢查機(jī)制和永久保潔機(jī)制運(yùn)行基本正常，經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位，規(guī)范化制度建設(shè)等基礎(chǔ)管理逐步完善，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步鞏固和改觀。主要體現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)。各地均建立了轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大部分地區(qū)三級(jí)管理運(yùn)行正常，做到有檢查，有考核，有評(píng)比，有獎(jiǎng)懲。句容市委、市政府把市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村垃圾處置管理擺上重要位置，堅(jiān)持一把手親自過問農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)考核排名連續(xù)兩次倒數(shù)后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效運(yùn)行。丹徒區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任垃圾處置長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，總攬全鎮(zhèn)垃圾處置長(zhǎng)效管理工作，使各項(xiàng)工作措施能層層落實(shí)到位。

二是自治管理，措施有力。各轄市區(qū)從推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度入手，創(chuàng)新舉措，積極推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔自治管理，并通過不同形式廣泛宣傳農(nóng)村垃圾處置工作的要求，使農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有了大幅提高，生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象明顯減少。揚(yáng)中市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）在行政村通過村民自治一事一議的形式，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾開展村民自治管理。油坊鎮(zhèn)長(zhǎng)旺村等村實(shí)行了每戶每月交納衛(wèi)生保潔和垃圾處置費(fèi)制度，新壩、八橋等鎮(zhèn)村實(shí)行了村莊周邊河塘、溝渠衛(wèi)生保潔輪值清理制度等，將愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的衛(wèi)生意識(shí)滲透到農(nóng)村居民的行動(dòng)中。

為進(jìn)一步搞好農(nóng)村清潔衛(wèi)生，改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境，按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)實(shí)施方案》的文件要求，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，特提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以垃圾“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)力整治垃圾污染，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，努力優(yōu)化農(nóng)民生活方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、展示農(nóng)村嶄新面貌。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。通過集中整治，確保國(guó)省道沿線視野開闊，無生活垃圾，集鎮(zhèn)街道、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生整潔，自然村衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美。到年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)村垃圾收集率達(dá)到92%，垃圾處理率達(dá)到85%。

三、時(shí)間安排

為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，規(guī)范生活垃圾、建筑垃圾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物管理，有力推動(dòng)我鎮(zhèn)垃圾分類工作開展，凈化村鎮(zhèn)環(huán)境，改善村容村貌，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理辦法。

一、明確責(zé)任分工

把農(nóng)村垃圾規(guī)范管理作為各部門工作的重要內(nèi)容，成立鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村作為推進(jìn)各類垃圾治理工作責(zé)任主體，要切實(shí)把農(nóng)村垃圾治理工作列入重要議事日程；城建辦負(fù)責(zé)建筑垃圾、秸稈垃圾暫存點(diǎn)的指定、監(jiān)管、清運(yùn)，并負(fù)責(zé)做好村級(jí)垃圾管理年終考核；生態(tài)辦負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物堆放點(diǎn)排查整治，并加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度；農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)排查離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物堆放點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)作物秸稈清運(yùn)到規(guī)定垃圾暫存點(diǎn)，統(tǒng)籌解決亂堆亂放問題。（責(zé)任單位：城建辦，生態(tài)辦，農(nóng)業(yè)辦，各社區(qū)、村）

二、建立工作機(jī)制

鎮(zhèn)城建辦牽頭，每半月至少組織一次對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、鎮(zhèn)域交界處、主次干道路域、各村種植區(qū)等區(qū)域垃圾暫存點(diǎn)集中排查，并建立規(guī)模較大的堆放點(diǎn)問題臺(tái)賬，針對(duì)排查新增的垃圾暫存點(diǎn)，確保隨查隨清。各社區(qū)、村加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)各自轄區(qū)每周至少開展一次不定期巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新增垃圾暫存點(diǎn)，立即上報(bào)相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，嚴(yán)禁知情不報(bào)、延報(bào)、漏報(bào)。（責(zé)任單位：城建辦，生態(tài)辦，農(nóng)業(yè)辦，各社區(qū)、村）

三、落實(shí)工作措施

大力宣傳農(nóng)村生活垃圾分類集中收運(yùn)處置的目的和意義，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處置工作是一項(xiàng)惠及全區(qū)農(nóng)村村民的民心工程。要采取多種形式。做到家喻戶曉，深入人心，贏得群眾對(duì)該項(xiàng)工作的理解、關(guān)心和支持，自覺投身到惠及自身的系統(tǒng)工程中來。要通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，摒棄陋習(xí)，移風(fēng)易俗。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不良現(xiàn)象和行為，要公開曝光和批評(píng)，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的氛圍。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為深入貫徹落實(shí)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略。切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作的意見》豫政〔〕43號(hào)）和我區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，加強(qiáng)規(guī)劃，加大資金投入力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立“組清掃保潔、村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收集處置體系，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的控制和資源化利用，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體思路

深入宣傳動(dòng)員，通過創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、開展“清潔家園”活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家利益衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等載體和手段。培養(yǎng)村民良好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)；通過設(shè)置合理方便的垃圾站點(diǎn)、組建專業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范村民的垃圾投放行為；通過分類投放、分別收集，實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的垃圾類別源頭分離，降低處置本錢；通過區(qū)、鎮(zhèn)（辦）村、組四級(jí)管理，達(dá)到多層參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理效果；要通過體制的順暢、機(jī)制的健全、目標(biāo)的明確、制度的完善，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理長(zhǎng)效化、效果鄉(xiāng)村化，達(dá)到全區(qū)農(nóng)村垃圾管理全覆蓋、無盲區(qū)，體現(xiàn)垃圾管理這一公益事業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

今年以來，__市按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，繼續(xù)把農(nóng)村垃圾集中收集處理作為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要工作來抓，市和各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以建立農(nóng)村垃圾集中收集長(zhǎng)效保潔機(jī)制為重點(diǎn)，以推行農(nóng)村垃圾收集有償服務(wù)為突破口，在管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、負(fù)擔(dān)機(jī)制、有償服務(wù)機(jī)制等方面都作了有益探索，取得了明顯成效。至9月底，全市共設(shè)置垃圾箱__只，發(fā)放垃圾桶__只，落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)保潔員__名，垃圾清運(yùn)車__輛，日處理垃圾__噸，農(nóng)村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善。全市由村民代表會(huì)議決議通過，開始實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集有償服務(wù)方案的村已達(dá)__個(gè)，由垃圾箱到垃圾桶轉(zhuǎn)換的村__個(gè)，實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)處”的鎮(zhèn)（街道）__個(gè)，全市農(nóng)村垃圾集中收集有償服務(wù)的運(yùn)作體制逐步完善，農(nóng)戶主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的氛圍日漸濃厚?，F(xiàn)將該市部分鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在農(nóng)村垃圾集中收集有償服務(wù)工作方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作一簡(jiǎn)要整理，供大家借鑒。

一、服務(wù)農(nóng)戶有新招

農(nóng)村垃圾集中收集處理工作中最為面廣量大的對(duì)象是普通農(nóng)戶，最直接的受益者也是普通農(nóng)戶。普通農(nóng)戶有償服務(wù)開展得順暢與否，直接關(guān)系到垃圾集中收集有償服務(wù)能否全面順利推進(jìn)。因此，為普通農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是農(nóng)村垃圾集中收集處理工作的首要任務(wù)。__街道新塘村、周王廟鎮(zhèn)長(zhǎng)春村的做法在全市有一定的代表性，他們的做法是：

__街道新塘村在20*年全市開始推行垃圾集中收集處理時(shí)，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式進(jìn)行了分析，決定采用為農(nóng)戶發(fā)放垃圾桶的收集方式，實(shí)行上門收集。依靠近兩年時(shí)間里的扎實(shí)工作，在廣大農(nóng)戶中贏得了良好的口碑，從而在20*年10月起成為__市首個(gè)實(shí)行農(nóng)村垃圾集中收集有償服務(wù)的村。全村共發(fā)放垃圾桶800余只，招聘保潔員5名，購置保潔車5輛。有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按常住人口與租住人員區(qū)分，常住人口每戶每年30元；租住人員則按其家庭構(gòu)成收取費(fèi)用，如單身租戶每人每年7.5元，與房東共用一個(gè)垃圾桶；如全家租住，則視同常住人口，每戶每年30元，并為其配備垃圾桶。保潔服務(wù)費(fèi)用由保潔員自行向農(nóng)戶收取，目前共收取20*年全年的保潔費(fèi)22000多元，收繳率達(dá)95％以上。

周王廟鎮(zhèn)長(zhǎng)春村于今年7月份成立村環(huán)境衛(wèi)生管理站，招聘保潔員5名，同時(shí)為每戶農(nóng)戶配備垃圾收集桶，并召開村民代表會(huì)議表決通過環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務(wù)事宜。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人（含暫住人口）每月1元，正式收費(fèi)前，村里試行上門收集服務(wù)三個(gè)月，讓農(nóng)戶先對(duì)保潔效果有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。目前，這項(xiàng)工作在群眾中得到了較好的反響，為下一步深入實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

二、服務(wù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中零散企業(yè)有新法