導(dǎo)語：垃圾收運(yùn)論文：當(dāng)代農(nóng)村垃圾的收運(yùn)透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進(jìn)王素梅工作單位：廣東省建筑科學(xué)研究院

存在問題及原因分析

“垃圾圍村”問題嚴(yán)重，農(nóng)村財(cái)政投入嚴(yán)重不足農(nóng)村垃圾收集大多處于“三無”狀態(tài)（無管理部門、無經(jīng)費(fèi)投入、無保潔隊(duì)伍），一些地方“垃圾靠風(fēng)刮”、“垃圾圍村”現(xiàn)象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農(nóng)田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾只得到簡(jiǎn)易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)。農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡(jiǎn)易填埋，造成了農(nóng)村生活垃圾污染的擴(kuò)散，惡化了農(nóng)村環(huán)境[5]。財(cái)政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在較大的資金缺口，這對(duì)于收運(yùn)設(shè)施建設(shè)一直處于落后水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然無法提高其收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)水平。收運(yùn)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致新建轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難，而周邊居民對(duì)新建轉(zhuǎn)運(yùn)站的強(qiáng)烈反對(duì)很大程度上也限制了轉(zhuǎn)運(yùn)站的新建?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，差異很大，部分地區(qū)嚴(yán)格按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)117—2009）進(jìn)行建設(shè)，而多數(shù)地區(qū)由于各種原因并未嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導(dǎo)和規(guī)范全省各地轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引》。此外，很多農(nóng)村地區(qū)并未配置規(guī)范的計(jì)量系統(tǒng)，致使農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)得不到較為精確的計(jì)量，僅能根據(jù)運(yùn)輸車輛載重來估算垃圾量。轉(zhuǎn)運(yùn)站配套不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低全省約1000多個(gè)鎮(zhèn)街，共有約3400座轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中約1700座帶壓縮設(shè)備，其余的僅為平臺(tái)式轉(zhuǎn)運(yùn)站，不帶壓縮設(shè)備。農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸方式較為落后，人力運(yùn)輸仍是多數(shù)農(nóng)村主要的站前收運(yùn)方式；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工具不配套且數(shù)量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點(diǎn)，鎮(zhèn)沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸車，沒有保潔隊(duì)伍收集垃圾，以至農(nóng)村生活垃圾大量積存。收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，然而由于市場(chǎng)化運(yùn)作的不規(guī)范導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。如部分農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸工作由私人單位低價(jià)承包，由于受利益驅(qū)逐，這些不具備相應(yīng)資質(zhì)的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村環(huán)境。無害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，其中，填埋場(chǎng)36座，處理規(guī)模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規(guī)模1.73萬t•d-1，市（縣）城區(qū)生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設(shè)施的不足，全省大多地區(qū)，尤其是粵東西北地區(qū)，仍采用簡(jiǎn)易處理方式，其處理效果差，對(duì)周邊環(huán)境污染十分嚴(yán)重。管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善相比于城市，農(nóng)村生活垃圾問題受關(guān)注程度相對(duì)較低[6]。廣東省農(nóng)村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮(zhèn)、村管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任不明確。多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，缺少專職管理人員。目前，政府對(duì)生活垃圾的管理范圍一般為建成區(qū)，而農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務(wù)體系中。此外，縣（市）、鎮(zhèn)、村對(duì)保潔工作大多認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保潔隊(duì)伍管理不夠重視，然而隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)村保潔范圍和要求相應(yīng)提高，保潔力量缺口將繼續(xù)增大，這將嚴(yán)重制約農(nóng)村生活垃圾治理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃未先行，設(shè)施建設(shè)不到位由于垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)屬于厭惡性市政設(shè)施，居民對(duì)此類設(shè)施的建設(shè)普遍持反對(duì)意見。因此，必須規(guī)劃先行，編制城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)設(shè)施的布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃；在設(shè)施的建設(shè)過程中，嚴(yán)格要求按照國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。只有規(guī)劃先行和規(guī)范建設(shè)，才能提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)水平，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。收運(yùn)處理系統(tǒng)不完善在收運(yùn)系統(tǒng)上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理系統(tǒng)未能系統(tǒng)建立起來。在處理系統(tǒng)上，截至2011年底，全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，無害化處理能力不足，而在設(shè)施建設(shè)上未能做到區(qū)域共享和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。資金投入不足資金投入不足是制約農(nóng)村生活垃圾治理的主要原因。一是財(cái)政投入不足，省財(cái)政沒有專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金中安排1000萬元用于農(nóng)村生活垃圾治理。市（縣）財(cái)政垃圾處理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼本級(jí)垃圾處理工作，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理補(bǔ)貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政支付，來源單一。多數(shù)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理工作沒有引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)社會(huì)資金參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)缺乏引導(dǎo)；三是收費(fèi)困難，垃圾處理資金另一個(gè)重要來源是收取垃圾處理費(fèi)，但大多數(shù)縣（市）城區(qū)仍未開征垃圾處理費(fèi)，特別是農(nóng)村，基本不收費(fèi)，全省67個(gè)縣（市）城區(qū)，只有29個(gè)開征生活垃圾處理費(fèi)，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。

對(duì)策與建議

結(jié)合廣東省生活垃圾治理的實(shí)際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個(gè)縣（市）作為第一批縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，將無害化處理場(chǎng)的服務(wù)范圍輻射到周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理覆蓋面達(dá)72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個(gè)縣（市）為試點(diǎn)，歸納總結(jié)出的一套符合廣東省實(shí)際、行之有效的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實(shí)行“門前三包責(zé)任制”，動(dòng)員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請(qǐng)保潔人員負(fù)責(zé)村道等公共場(chǎng)所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點(diǎn)、定人、定責(zé)解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個(gè)自然村建設(shè)1個(gè)以上垃圾收集池，每個(gè)行政村配置1臺(tái)拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運(yùn)送到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。每個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)以上壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，并按片區(qū)配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機(jī)動(dòng)車，將行政村的垃圾運(yùn)到縣處理場(chǎng)，解決垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的問題。（4）縣處理。建設(shè)縣級(jí)生活垃圾無害化處理場(chǎng)，全省每個(gè)縣建設(shè)1座以上生活垃圾無害化處理場(chǎng)，解決垃圾無害化處理問題。結(jié)合廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，對(duì)廣東省農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理工作提出如下對(duì)策與建議：政府主導(dǎo)，完善機(jī)制在一個(gè)有效的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)中，政府通常發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[7]，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農(nóng)村生活垃圾管理的各級(jí)責(zé)任主體，建立起“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”5級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府和村委會(huì)為“縣處理”、“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”、“村集中”、“戶收集”的責(zé)任主體，通過層層簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任狀，將任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。在具體管理上，要打破城鄉(xiāng)分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導(dǎo)督促、鎮(zhèn)村實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負(fù)總責(zé)。此外，還應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實(shí)施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。規(guī)劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，以縣（市）和連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式建設(shè)的無害化處理場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，連片治理、區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)縣（市）域收運(yùn)處理全覆蓋。通過設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開。設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護(hù)距離，禁止擅自占用或改變用途。加強(qiáng)宣傳，全民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作需要全社會(huì)的共同參與和大理支持，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)和調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作的重要保證。在實(shí)際操作過程中，首先，需要充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過電視、報(bào)紙和廣播等新聞傳媒開設(shè)專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規(guī)。通過宣傳教育，使得群眾對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和終端處理設(shè)施的認(rèn)可度與支持度提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施選址和建設(shè)工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的經(jīng)費(fèi)投入。建議由省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照“省以獎(jiǎng)代補(bǔ)、地級(jí)市固定補(bǔ)貼、縣和鎮(zhèn)保底”的原則，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持全省農(nóng)村生活垃圾治理工作；各地充分發(fā)揮設(shè)施建設(shè)的主體作用，通過加大財(cái)政投入，動(dòng)員知名企業(yè)或人員捐助，引導(dǎo)廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭(zhēng)取各方面資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優(yōu)先供應(yīng)，確保設(shè)施建設(shè)的用地，把農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)用地，作為基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地的重點(diǎn)，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保設(shè)施建設(shè)用地的供應(yīng)。優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率，加大組織協(xié)調(diào)力度，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率。