為全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃綱要》和《**省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局**省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕74號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧錦州的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1.創(chuàng)新模式，和諧發(fā)展。創(chuàng)建適合農(nóng)村特點(diǎn)和發(fā)展水平的環(huán)保工作模式，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

本文作者：王曉雯余星恒工作單位：浙江寧波大紅鷹學(xué)院

幾點(diǎn)思考

為什么從中央到地方各級(jí)政府部門都如此重視農(nóng)村環(huán)保工作，并且提出建設(shè)新農(nóng)村的舉措，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入？這是因?yàn)椋?）廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)保意識(shí)的淡薄。我國(guó)目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵，竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2）廣大農(nóng)村干部群眾自我行為的隨意。一些農(nóng)民缺乏對(duì)環(huán)保法的了解、認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)物，過(guò)度放牧等等，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。3）環(huán)保設(shè)施的簡(jiǎn)陋。雖然加大了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投資，可是對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)卻只是杯水車薪，一個(gè)村莊只有一個(gè)清潔工人，所有的清潔器具只包括一輛手推車、一把鐵鍬、一把掃帚。想想，一個(gè)村莊百來(lái)戶人家一天會(huì)有多少生活垃圾的產(chǎn)生？這么簡(jiǎn)陋而又簡(jiǎn)單的打掃工具，一個(gè)人能應(yīng)付得過(guò)來(lái)，一個(gè)人能吃得消嗎？

幾點(diǎn)建議

加大宣傳的力度，擴(kuò)大宣傳的范圍，增進(jìn)廣大公民的環(huán)保意識(shí)由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。因此，在廣大農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)境意識(shí)。增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制和考核力度環(huán)保工作是一項(xiàng)既苦又累更臟的活，而且待遇不高，一般人根本不愿意接受這樣的工作。各級(jí)政府部門要加大財(cái)政的投入，以提高農(nóng)村環(huán)保清潔工的福利待遇，即提高垃圾搬運(yùn)工的薪金報(bào)酬，讓他們能長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作，并且把環(huán)境衛(wèi)生的考核納入村長(zhǎng)、書記的年終考核，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決予以處罰，以示告誡。加大投入填補(bǔ)環(huán)保工具1）在保證清潔工人基本工資待遇和福利待遇合理的情況下，在目前每個(gè)村莊只一個(gè)清潔工人的現(xiàn)況下，多招募幾個(gè)清潔工人，以減輕每個(gè)工人的工作量，促進(jìn)本村環(huán)境質(zhì)量的提高。2）在農(nóng)村現(xiàn)有垃圾房的基礎(chǔ)上再適當(dāng)填補(bǔ)一批垃圾房，增加垃圾房的覆蓋密度，防止某些人以離垃圾房遠(yuǎn)為由，而亂扔亂丟。3）在資金允許的情況下每家每戶填補(bǔ)一只垃圾桶，讓群眾將垃圾倒入垃圾桶，不至于隨地亂扔垃圾，污染環(huán)境。

共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏

一、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的必要性

（一）我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與形勢(shì)

改革開放以來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化水平明顯提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃得到重視；農(nóng)村公路建設(shè)、能源建設(shè)、土地整理和村莊整治步伐加快，測(cè)土施肥、秸稈還田規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展的矛盾依然突出，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，環(huán)境監(jiān)管能力極為薄弱，農(nóng)村人畜糞便、生活污水、垃圾任意排放，人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區(qū)飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)藥、化肥的不合理施用，使食品安全令人擔(dān)憂。這些問題如果得不到有效解決，將成為影響我市全面建設(shè)小康社會(huì)的主要制約因素。

（二）實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的意義

全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸到清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活；是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農(nóng)村的具體行動(dòng)；是改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、縮小城鄉(xiāng)差別的具體措施。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家生活等資源條件，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)與設(shè)計(jì)，為城市人們提供以觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身為目的，區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)…。從內(nèi)容上來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游可以分為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村民俗文化游、休閑度假游、自然生態(tài)游等多種。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市居民收入提高、閑暇時(shí)間增加，以鄉(xiāng)村人居、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然環(huán)境為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游，由于其距城市較近、花費(fèi)較小、能夠滿足散客和家庭出游的需求，因而有著廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。

1我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況及意義

鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)獨(dú)立的旅游項(xiàng)目，最早出現(xiàn)在19世紀(jì)后半葉的法國(guó)，在我國(guó)起步較晚，大致始于20世紀(jì)80年代末，在9O年代獲得長(zhǎng)足發(fā)展；2005年黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)得到了各級(jí)政府的廣泛重視；2006年國(guó)家旅游局提出以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”旅游主題后，鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)各地得到了迅猛的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)共同組織和實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游的“百千萬(wàn)工程”，建成了具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和10000個(gè)村，基本形成了特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局?！白∞r(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、隨農(nóng)家俗、交農(nóng)家友”的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游新時(shí)尚，受到越來(lái)越多人的歡迎。近年來(lái)，“五一”、“十一”和春節(jié)3個(gè)旅游黃金周，在全國(guó)城市居民出游選擇中，選擇鄉(xiāng)村旅游的約占總數(shù)的70％。目前全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過(guò)3億人次，旅游收入超過(guò)400億元。如今鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)于拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)更好地滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏綄?duì)旅游消費(fèi)的需求，都具有極為重要的意義。

2鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保問題

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要前提。然而，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保問題已經(jīng)成為阻礙我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。

2．1鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題充分利用農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已經(jīng)成為許多農(nóng)村地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要舉措。但一些農(nóng)村地方政府在開發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)，往往缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域規(guī)劃，就匆忙上馬，盲目開發(fā)。致使許多旅游資源遭到掠奪式開發(fā)，甚至還造成了許多不可再生資源的損害和浪費(fèi)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)行食宿、娛樂、養(yǎng)殖、道路等設(shè)施工程建設(shè)時(shí)，施工單位一般就地取材，亂砍濫伐，導(dǎo)致植被破壞，水土大量流失，動(dòng)物失去棲息環(huán)境，動(dòng)植物物種減少，生態(tài)平衡遭到破壞。此外，在旅游景區(qū)(點(diǎn))修建違章建筑，辟地?cái)[設(shè)攤點(diǎn)，任意開辟索道以及工程建設(shè)時(shí)所產(chǎn)生的廢渣、碎石、水泥、油漆等固體垃圾的隨處堆放也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。

剛才，總理就全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作了重要講話，文華副省長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前全省農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了安排和部署，今天的會(huì)議也充分說(shuō)明了我市過(guò)去幾年工作方向是正確的，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。盡管我們的工作取得了不少成績(jī)，但仍然存在農(nóng)村生活污染、飲水安全隱患、農(nóng)村面源污染等問題。各級(jí)各部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，堅(jiān)持不懈再努力，持之以恒再鼓勁，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合我市實(shí)際，我再講五點(diǎn)。

一要抓好農(nóng)村飲用水安全。飲用水質(zhì)事關(guān)人民群眾生命安全，一定要把保障飲水安全作為農(nóng)村環(huán)保工作首要任務(wù)，常抓不懈。嚴(yán)格按照依法劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)要求，堅(jiān)決清除保護(hù)區(qū)污染源，對(duì)違規(guī)建設(shè)的垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂、屠宰場(chǎng)和各類企業(yè)，該遷就遷，該關(guān)就關(guān)。要強(qiáng)化飲用水源監(jiān)管，完善飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)跨流域、跨區(qū)域、水質(zhì)不穩(wěn)定的飲用水源保護(hù)區(qū)，先行在入境斷面設(shè)置水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)21條中小河流域綜合治理，切實(shí)改變中小河道污染現(xiàn)狀。

二要抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和生態(tài)敏感區(qū)要嚴(yán)格控制新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)。要綜合利用和處置畜禽養(yǎng)殖污染物，依據(jù)土地承載能力進(jìn)行回灌還田。對(duì)16家省市限期治理重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保圓滿完成治理任務(wù)。

三要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。污水處理廠要逐步建立在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保處理后水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要抓緊今年計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，力爭(zhēng)年內(nèi)80%的農(nóng)民集中居住區(qū)建成生活污水集中處理設(shè)施。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和屠宰場(chǎng)規(guī)模較大的，必須建設(shè)污水處理站；規(guī)模較小的，要建立簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，進(jìn)入污水集中處理管網(wǎng)。

四要抓好農(nóng)村面源污染防治。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，合理施藥、施肥，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。切實(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用，推行秸稈還田，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，減少大氣污染物排放。要全面推廣農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”處置模式，做到定點(diǎn)存放、定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理，不斷提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。加快二、三圈層農(nóng)村生活垃圾處置場(chǎng)建設(shè)，確保年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系全覆蓋。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆七次、市委三屆十四次全會(huì)和2011年全省自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，依據(jù)省、市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案，全面推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作再上新臺(tái)階，特制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以全國(guó)、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重特色、創(chuàng)新亮點(diǎn)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢(shì)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為全面建設(shè)生態(tài)宜居家園提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

二、主要工作任務(wù)

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭(zhēng)天臺(tái)縣基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核要求，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復(fù)查工作，省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查合格率達(dá)到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，完成整治村建設(shè)413個(gè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）

詳見《關(guān)于下達(dá)市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計(jì)劃的通知》（臺(tái)生態(tài)辦〔2012〕4號(hào)）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》。

一、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，注重即時(shí)利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國(guó)而言，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無(wú)；由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。五是農(nóng)民的相對(duì)貧困；相對(duì)貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對(duì)貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對(duì)自然資源的過(guò)度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國(guó)家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過(guò)度使用和濫用，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)特別是年以來(lái)，我市的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，著力促進(jìn)人與自然和諧，以生態(tài)市建設(shè)為中心，重點(diǎn)抓了目標(biāo)責(zé)任書簽訂及責(zé)任書的落實(shí)、生態(tài)系列創(chuàng)建、污染治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施等工作，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動(dòng)和扎實(shí)落實(shí)新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書。一是按照省環(huán)保局《生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》制定意見，認(rèn)真分析我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀，組織有關(guān)部門對(duì)責(zé)任書涉及的指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的評(píng)估，提出了符合我市實(shí)際的責(zé)任書建議指標(biāo)。二是根據(jù)省長(zhǎng)與市長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我們進(jìn)行了細(xì)致的分解，把涉及市直有關(guān)部門的指標(biāo)分解落實(shí)到單位，并結(jié)合省考核辦法，提出了具體指標(biāo)和工作要求，以市政府辦公室的文件下發(fā)，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們?cè)诎咽∝?zé)任書分解到各市直部門的同時(shí)，認(rèn)真組織各縣區(qū)進(jìn)行了新一輪《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》的制定工作，在充分調(diào)研和醞釀的基本上，確定了責(zé)任書的相關(guān)指標(biāo)要求。并在市政府召開的全市生態(tài)市建設(shè)工作會(huì)議上，由市長(zhǎng)與縣區(qū)長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書。之后，各縣區(qū)也同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門相繼簽訂了責(zé)任書，使省、市責(zé)任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認(rèn)真組織對(duì)責(zé)任書的調(diào)度考核。省、市責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)分解后，我們認(rèn)真組織制定了相應(yīng)的考核辦法并下發(fā)各縣區(qū)，有力促進(jìn)了責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，尤其是通過(guò)年終組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)責(zé)任書進(jìn)行考核并將結(jié)果通報(bào)全市的情況看，新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書有條不紊地得到落實(shí)，為在全省的考核中取得良好以上的好成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是突出抓了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。首先，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)列入試點(diǎn)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)尚集鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)）3個(gè)村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。其次，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)制定的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審查，審查過(guò)程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現(xiàn)場(chǎng)考察，掌握實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，確保切實(shí)可行。再次，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的要求狠抓了具體實(shí)施。特別是著重抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績(jī)，為今后在全市范圍內(nèi)推廣起到了應(yīng)有的典型示范作用。二是突出抓了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和嚴(yán)格申報(bào)程序的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過(guò)程中，凡是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或者規(guī)劃沒有經(jīng)過(guò)專家論證的，一律不予支持和推薦。同時(shí)，我局還將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)?？己酥笜?biāo)并加大了所占分?jǐn)?shù)的比重，有力地推動(dòng)了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展。截止目前，全市有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過(guò)了環(huán)保部組織的全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)核查；組織上報(bào)了22個(gè)省級(jí)和8個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美的材料。三是突出抓了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。認(rèn)真按照有關(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，分別對(duì)各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)研，并召開專門會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，督促示范區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。目前，全市7個(gè)生態(tài)示范區(qū)（其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)）建設(shè)已基本達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收要求，正在進(jìn)行驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成和通過(guò)國(guó)家和省里的驗(yàn)收。

【摘要】在日常生活和工作中，各類廢舊材料隨處可見，為貫徹“變廢為寶”的環(huán)?？谔?hào)，需要全社會(huì)共同努力。在幼兒教育階段滲透環(huán)保意識(shí)具有非常重要的意義，對(duì)于農(nóng)村幼兒園來(lái)說(shuō)，考慮到地域特征和幼兒特殊階段的年齡特點(diǎn)，將環(huán)保意識(shí)與美術(shù)教學(xué)相結(jié)合有著重要的課題價(jià)值，可以培養(yǎng)幼兒勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，能夠有效地加強(qiáng)幼兒的環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)幼兒的想象力和實(shí)踐能力。本文針對(duì)如何能在農(nóng)村幼兒教學(xué)中，提供科學(xué)合理的環(huán)保創(chuàng)意美術(shù)活動(dòng)進(jìn)行分析和闡述，希望對(duì)農(nóng)村幼兒教學(xué)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；農(nóng)村幼兒園；美術(shù)教學(xué)

隨著現(xiàn)代社會(huì)大力提倡低碳環(huán)境的背景下，“變廢為寶”在農(nóng)村幼兒園環(huán)保創(chuàng)意美術(shù)教學(xué)中有著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)村幼兒園美術(shù)教學(xué)中，廢舊材料的重新利用即可以節(jié)省教育成本，增加幼兒環(huán)保意識(shí)，還可以提高農(nóng)村幼兒動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，幼兒們可以通過(guò)豐富多樣的美術(shù)實(shí)踐創(chuàng)意活動(dòng)，不斷提高自身的想象力和創(chuàng)造力，進(jìn)而讓幼兒體會(huì)到美術(shù)教學(xué)和環(huán)保創(chuàng)意活動(dòng)帶來(lái)的快樂。

一、農(nóng)村幼兒的年齡和地域特征分析

幼兒年齡雖小，但雙手較為靈活，他們不被已有固態(tài)事物和思想束縛，擁有多元化的創(chuàng)造性。在美術(shù)教學(xué)中，培養(yǎng)幼兒的實(shí)踐操作能力，可以有效地提升幼兒動(dòng)手操作能力和心智的開發(fā)。尤其處于3-6歲的幼兒，環(huán)保創(chuàng)意美術(shù)教學(xué)活動(dòng)對(duì)于該階段幼兒的動(dòng)手能力和創(chuàng)新思維有著積極促進(jìn)作用。在美術(shù)環(huán)保創(chuàng)意活動(dòng)中，教師可以充分利用生活中的各類廢舊材料創(chuàng)造美術(shù)作品，對(duì)幼兒的想象力和創(chuàng)造力都是很好的啟蒙教育。幼兒園的環(huán)保創(chuàng)意美術(shù)教學(xué)活動(dòng)與幼兒的這個(gè)年齡特征是相吻合的。據(jù)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村幼兒園美術(shù)教學(xué)中，教學(xué)設(shè)備和美術(shù)創(chuàng)作材料略顯不足，在一定程度上影響和限制了幼兒自由美術(shù)創(chuàng)作的發(fā)揮，無(wú)法充分滿足幼兒多元化的學(xué)習(xí)和生活需求。

二、農(nóng)村幼兒園環(huán)保創(chuàng)意與美術(shù)教學(xué)的實(shí)踐策略

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧*的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏

正確處理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，把農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃融入到新農(nóng)村建設(shè)大局中去，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)