導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村旅游環(huán)保制度構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家生活等資源條件，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，為城市人們提供以觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健身為目的，區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)…。從內(nèi)容上來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游可以分為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村民俗文化游、休閑度假游、自然生態(tài)游等多種。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市居民收入提高、閑暇時(shí)間增加，以鄉(xiāng)村人居、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然環(huán)境為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游，由于其距城市較近、花費(fèi)較小、能夠滿足散客和家庭出游的需求，因而有著廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。

1我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況及意義

鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)獨(dú)立的旅游項(xiàng)目，最早出現(xiàn)在19世紀(jì)后半葉的法國(guó)，在我國(guó)起步較晚，大致始于20世紀(jì)80年代末，在9O年代獲得長(zhǎng)足發(fā)展；2005年黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)得到了各級(jí)政府的廣泛重視；2006年國(guó)家旅游局提出以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”旅游主題后，鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)各地得到了迅猛的發(fā)展。“十一五”期間，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)共同組織和實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游的“百千萬(wàn)工程”，建成了具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和10000個(gè)村，基本形成了特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局?！白∞r(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、隨農(nóng)家俗、交農(nóng)家友”的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游新時(shí)尚，受到越來(lái)越多人的歡迎。近年來(lái)，“五一”、“十一”和春節(jié)3個(gè)旅游黃金周，在全國(guó)城市居民出游選擇中，選擇鄉(xiāng)村旅游的約占總數(shù)的70％。目前全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過(guò)3億人次，旅游收入超過(guò)400億元。如今鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)于拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)更好地滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏綄?duì)旅游消費(fèi)的需求，都具有極為重要的意義。

2鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要前提。然而，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。

2．1鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題充分利用農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已經(jīng)成為許多農(nóng)村地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要舉措。但一些農(nóng)村地方政府在開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)，往往缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域規(guī)劃，就匆忙上馬，盲目開(kāi)發(fā)。致使許多旅游資源遭到掠奪式開(kāi)發(fā)，甚至還造成了許多不可再生資源的損害和浪費(fèi)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)行食宿、娛樂(lè)、養(yǎng)殖、道路等設(shè)施工程建設(shè)時(shí)，施工單位一般就地取材，亂砍濫伐，導(dǎo)致植被破壞，水土大量流失，動(dòng)物失去棲息環(huán)境，動(dòng)植物物種減少，生態(tài)平衡遭到破壞。此外，在旅游景區(qū)(點(diǎn))修建違章建筑，辟地?cái)[設(shè)攤點(diǎn)，任意開(kāi)辟索道以及工程建設(shè)時(shí)所產(chǎn)生的廢渣、碎石、水泥、油漆等固體垃圾的隨處堆放也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。

2．2鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重效益、輕保護(hù)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，追求經(jīng)濟(jì)效益本無(wú)可厚非，但大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)施者在開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目時(shí)，都一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)生態(tài)資源和環(huán)境的保護(hù)。主要表現(xiàn)在：一方面，由于農(nóng)村垃圾清理以及清掃外運(yùn)、處理能力有限，填埋不規(guī)范，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))生活垃圾隨處可見(jiàn)。此外，有些鄉(xiāng)村在開(kāi)發(fā)野炊、篝火、放煙花等旅游項(xiàng)目時(shí)所產(chǎn)生的污染以及以燃油為動(dòng)力的游船或其他交通工具所造成的污染等，都是旅游管理部門面臨的比較棘手的問(wèn)題。另一方面，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))超規(guī)模接待游客破壞了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)旅游活動(dòng)本身存在一定的承載能力，旅游活動(dòng)的規(guī)模應(yīng)與景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境的承載容量相適應(yīng)，如果超過(guò)了其環(huán)境承載容量，就勢(shì)必會(huì)對(duì)景區(qū)(點(diǎn))的生態(tài)系統(tǒng)平衡產(chǎn)生影響與破壞，直接導(dǎo)致了景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境功能的減退和破壞。

3鄉(xiāng)村旅游的環(huán)保機(jī)制建設(shè)

3．1加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機(jī)制建設(shè)①統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標(biāo)。地方政府要對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行必要的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)，使環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范化、科學(xué)化。②實(shí)行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)人與退出制度。必須對(duì)新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)(點(diǎn))進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審批。對(duì)管理不善，整改效果不大，環(huán)境污染嚴(yán)重的景區(qū)(點(diǎn))，實(shí)行嚴(yán)厲的退出制度。③實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制度。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢?duì)景區(qū)(點(diǎn))的旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，實(shí)行旅游環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制度。④嚴(yán)格控制相關(guān)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁在景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)大興土木，嚴(yán)格控制在景區(qū)(點(diǎn))興建各種樓、堂、館、所和餐飲服務(wù)設(shè)施。⑤建立兼職與義務(wù)相結(jié)合的環(huán)保監(jiān)督員制度。該制度有效彌補(bǔ)了景區(qū)(點(diǎn))監(jiān)察力量的不足。⑥建立環(huán)境保護(hù)押金返還制度。由于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，其經(jīng)濟(jì)能力弱，經(jīng)營(yíng)方式也是在傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此原則上不需要像旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)適當(dāng)繳納保證金。如對(duì)其經(jīng)營(yíng)的可能污染環(huán)境的各種產(chǎn)品以及產(chǎn)生的各種食品垃圾收取押金，當(dāng)這些物品被送到指定的回收地點(diǎn)或處理點(diǎn)時(shí)，再返還押金。⑦提高景區(qū)(點(diǎn))的垃圾處理能力。在景區(qū)(點(diǎn))設(shè)置足夠的分類垃圾收集箱，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理與集中處理相結(jié)合；實(shí)行垃圾日清理制度，保證不讓垃圾在景區(qū)(點(diǎn))過(guò)夜；實(shí)行經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生責(zé)任制度，做好重點(diǎn)區(qū)域的垃圾清理、處理工作。

3．2加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)宣傳教育機(jī)制建設(shè)

對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育是公眾了解環(huán)境基本知識(shí)，提高環(huán)境意識(shí)，選擇環(huán)保行為的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)宣傳、教育的常態(tài)化，就要將之納入景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃之中。對(duì)于景區(qū)(點(diǎn))的管理者、開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者，要建立定期學(xué)習(xí)機(jī)制，促其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕?，要耐心向他們宣傳?guó)家的環(huán)保法規(guī)，協(xié)助他們逐步改變不科學(xué)的生活及生產(chǎn)方式；對(duì)于游客，要在其游覽前，在門票、導(dǎo)游圖、宣傳冊(cè)上采取直接教育的方式進(jìn)行必要的環(huán)保教育，并在旅游線路中，要通過(guò)設(shè)立警示牌，懸掛提示標(biāo)語(yǔ)，增強(qiáng)游客的環(huán)保意識(shí)。

3．3建立鄉(xiāng)村旅游環(huán)境市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制

3．3．1鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)清晰。在平衡公共利益和所有者與使用者利益的前提下，將鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源的所有權(quán)分配、拍賣給不同的產(chǎn)權(quán)主體?；蛘弑局袡?quán)與使用權(quán)分離的原則，使環(huán)境資源成為其經(jīng)營(yíng)者和維護(hù)者實(shí)實(shí)在在的“綠色資產(chǎn)”，從而構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰的多元化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立環(huán)境資源有“價(jià)”的理念，建立環(huán)境資源價(jià)格評(píng)估制度。

3．3．2實(shí)現(xiàn)旅游資源保值增值。借助于市場(chǎng)，使旅游資源變?yōu)椤熬G色銀行”，實(shí)現(xiàn)旅游資源的保值增值：①以環(huán)境資源所有者及使用者“入股”的形式，參與旅游受益的分成，使鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源能夠真正為其帶來(lái)“綠色實(shí)惠”；②依據(jù)景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，由所有者或使用者籌措資金治理環(huán)境，并通過(guò)環(huán)境的改善，使環(huán)境資源保值增值，謀求多方共贏。

3．4建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制

①建立公眾參與環(huán)境決策制度。景區(qū)(點(diǎn))的各項(xiàng)環(huán)境決策都要召開(kāi)由所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、當(dāng)?shù)卮迕翊怼⒙糜喂敬硪约坝慰痛斫M成的圓桌會(huì)議，以征詢各方意見(jiàn)，并將之納入相關(guān)決策中。②環(huán)境信息公開(kāi)制度。依據(jù)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，定期向社會(huì)公布景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境質(zhì)量狀況，使不注意環(huán)境保護(hù)的景區(qū)(點(diǎn))聲譽(yù)受影響，經(jīng)濟(jì)受損失。③公眾投訴及時(shí)處理、回復(fù)制度。本著使公眾滿意的原則，對(duì)于有關(guān)景區(qū)(點(diǎn))的各類投訴，都要做到第一時(shí)間接訴、處理與回復(fù)。

3．5建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

①對(duì)為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而減少使用化肥、農(nóng)藥、地膜的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。②對(duì)于因鄉(xiāng)村旅游而使原有的安寧生活受到影響的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償數(shù)量主要是通過(guò)政府出面組織農(nóng)戶代表與旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商，由旅游經(jīng)營(yíng)者支付。

3．6建立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制

①實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”制度。對(duì)于綠色經(jīng)營(yíng)景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)者，施用高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥和高效、無(wú)污染的綠色有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。②實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。對(duì)于投資景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)戶，地方環(huán)保部門與旅游管理部門要為其申請(qǐng)和爭(zhēng)取一定的環(huán)保補(bǔ)貼，以示獎(jiǎng)勵(lì)。③推行環(huán)保處罰制度。對(duì)于造成污染、有群眾投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)戶，旅游管理部門或環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在取證核實(shí)之后，給予其一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成嚴(yán)重污染后果的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。對(duì)于不遵守景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境保護(hù)規(guī)定的游客，也要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

3．7建立景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境預(yù)警機(jī)制

3．7．1建立景區(qū)(點(diǎn))游客數(shù)量控制制度。由于風(fēng)景區(qū)(點(diǎn))對(duì)污染物的凈化能力以及對(duì)旅游人數(shù)的承載能力都有一定的限度，因此在科學(xué)評(píng)估景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，確定各景區(qū)(點(diǎn))游客準(zhǔn)入的最大數(shù)量，并通過(guò)制度規(guī)定加以限制，避免景區(qū)(點(diǎn))超容量、超負(fù)荷的接待和經(jīng)營(yíng)。為保證限人制度的有效實(shí)行，特別是在旅游旺季，相關(guān)管理部門要對(duì)各景區(qū)(點(diǎn))進(jìn)行突擊檢查，對(duì)違反規(guī)定的景區(qū)(點(diǎn))給予罰款、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)取消其經(jīng)營(yíng)資格。

3．7．2建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度。①相關(guān)管理部門和環(huán)保部門要對(duì)突發(fā)環(huán)境事件制定應(yīng)急處理預(yù)案，組織各部門以及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行應(yīng)急處理演練，提高應(yīng)急處理能力。②建立由環(huán)保部門、政府部門、經(jīng)營(yíng)者以及當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)合的突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。