第一章總則

第一條

為認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的積極性和創(chuàng)造性，按照省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本辦法。

第二章選派

第二條

農(nóng)村工作指導(dǎo)員從縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派。其中，大部分農(nóng)村工作指導(dǎo)員由鎮(zhèn)干部擔(dān)任。農(nóng)村工作指導(dǎo)員必須是政治素質(zhì)好，有一定的理論素養(yǎng)和政策水平，較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，具有3年以上工作經(jīng)歷，身體健康的黨員干部。選派工作要與培養(yǎng)鍛煉年輕干部結(jié)合起來，符合條件的后備干部要優(yōu)先選派，形成良好的選人導(dǎo)向。

同志們：

今年是全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作制度的第7年。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻召開這樣一個(gè)會(huì)，既要總結(jié)表彰，但更重要的是圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。剛才，*同志作了一個(gè)很好的講話，回顧總結(jié)實(shí)事求是，該部署的工作任務(wù)也作了周密部署，尤其是講話當(dāng)中列舉了大量的數(shù)據(jù)和事例，充分說明了農(nóng)村工作指導(dǎo)員這項(xiàng)制度是“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)非常重要的制度創(chuàng)新。在這里，我重點(diǎn)講兩個(gè)方面意見，主要是和農(nóng)村工作指導(dǎo)員作一個(gè)思想交流。

一、必須著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，解決好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的指導(dǎo)資格問題

我們省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員都有一個(gè)共同點(diǎn)，不論是哪一級(jí)派的，都來自于機(jī)關(guān)。什么是機(jī)關(guān)？我的理解就是機(jī)要之地、關(guān)鍵之地。因此，在機(jī)關(guān)的同志可以說站得高、看得遠(yuǎn)，平時(shí)也履行著很多牽頭、抓總、協(xié)調(diào)這些方面的職能職責(zé)。但是，不管你站得有多高，如果你的落點(diǎn)不實(shí)，再強(qiáng)烈的使命感也好，再強(qiáng)烈的責(zé)任感也好，最后都會(huì)落空。我們平常講項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)“落地”的問題，其實(shí)一個(gè)人的使命感、責(zé)任感也有一個(gè)“落地”的問題。對(duì)于農(nóng)村工作指導(dǎo)員來說，很重要的一條是要解決好自己的指導(dǎo)資格問題。不是說因?yàn)槟銈兘裉於紒碜詸C(jī)關(guān)，相對(duì)于農(nóng)村基層群眾站得高，你就自然有這個(gè)指導(dǎo)資格。如何解決好這個(gè)指導(dǎo)資格的問題？這里我講四句話。

第一句話，帶著深厚的感情才有資格。這是最關(guān)鍵也是最基本的問題，是大家履行好農(nóng)村工作指導(dǎo)員職責(zé)的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。必須要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前最需要幫助的群體仍然是農(nóng)民、最需要建設(shè)的仍然是農(nóng)村、最需要加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，只有帶著深厚的感情，真正融入“三農(nóng)”發(fā)展，才不會(huì)感到農(nóng)村工作的苦和累，才會(huì)真正把農(nóng)民朋友當(dāng)兄弟。過去我們經(jīng)常講農(nóng)民兄弟，現(xiàn)在可能有些同志嘴上還是這樣講，但心里有多少是這樣想？你不解決感情問題，就不可能真正這樣想！一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我們農(nóng)村指導(dǎo)員到了農(nóng)村，到了農(nóng)民的家里，特別是面對(duì)現(xiàn)在有一些農(nóng)村有一些農(nóng)民家里還存在臟亂差，你是不是會(huì)皺眉頭，是不是會(huì)捏鼻子？如果你皺著眉頭捏著鼻子進(jìn)去的，一個(gè)你感情問題解決不了，再一個(gè)你和老百姓也說不上話，更談不上做其他事。

第二句話，密切聯(lián)系群眾才有資格。密切聯(lián)系群眾，深入群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾是我們黨的一大法寶，也是做好農(nóng)村指導(dǎo)員工作的一大法寶。這里我想講三層意思：其一，做好農(nóng)村群眾工作，有兩個(gè)最基本的背景必須要把握好。一個(gè)背景是我們黨實(shí)行依法執(zhí)政的治國方略。現(xiàn)在，不少基層干部仍然比較習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，今后，要注意增強(qiáng)法制觀念，善于在法制的軌道上來解決農(nóng)村的各種矛盾。比如說，前兩天接訪的時(shí)候，大家就共同探討--為什么會(huì)有這么多的“信訪不信法”的現(xiàn)象？現(xiàn)實(shí)看，確實(shí)有一些同志在依法辦事方面相對(duì)薄弱，按經(jīng)驗(yàn)辦事、用權(quán)利辦事，導(dǎo)致一些老百姓覺得找法院都沒用，就是要找領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們?cè)谛旁L過程當(dāng)中必須樹立這樣一個(gè)導(dǎo)向，群眾有訴求要理解，但領(lǐng)導(dǎo)也要依法依規(guī)依政策辦事，領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的。再一個(gè)基本背景，現(xiàn)在群眾的民主意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，這就需要我們探索新的途徑，既要服務(wù)群眾，又要教育群眾，同時(shí)還要善于在服務(wù)群眾當(dāng)中教育群眾，在教育群眾當(dāng)中更好地服務(wù)群眾。其二，做好農(nóng)村群眾工作，有兩個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)必須把握好。群眾工作做得好不好，標(biāo)準(zhǔn)有很多，但我覺得有兩個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是名字是不是叫得上，你到了這個(gè)村，通過一段時(shí)間工作以后，你的名字村里有多少老百能叫得出來，村里又有多少老百姓的名字你叫得出來，彼此都叫得出來，說明你是真正融入這個(gè)村了；再一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是能不能說得上話，具體就是老百姓愿不愿和你搭話，你講的話老百姓愿不愿意聽。當(dāng)前確實(shí)有不少基層干部面對(duì)群眾時(shí)，經(jīng)常屬于“失語”的狀態(tài)，說不上話，說了話也沒人聽。我們農(nóng)村工作指導(dǎo)員，特別是一些年輕同志，進(jìn)村入戶之后，如何說得上話，是一個(gè)考驗(yàn)。其三，做好農(nóng)村群眾工作，還必須要把握好兩個(gè)基本途徑。一個(gè)基本途徑是深入群眾、服務(wù)群眾；再一個(gè)基本途徑是宣傳群眾，教育群眾。這是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，和群眾打交道要將心比心、換取真心，多做深入群眾和服務(wù)群眾的工作。群眾和領(lǐng)導(dǎo)是相對(duì)而言的，沒有群眾就沒有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須走在群眾前面，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，同時(shí)，還要看到群眾當(dāng)中也有一些落后因素，這個(gè)時(shí)候如何去宣傳群眾、教育群眾，把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，是農(nóng)村工作指導(dǎo)員需要下狠功夫去做的事情。

近期聽到一些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出農(nóng)村工作難的感嘆。帶著這個(gè)問題，我們作了一些調(diào)研。感到農(nóng)村工作千難萬難，難就難在缺乏破解“難”的良法。那么，農(nóng)村工作究竟“難”在哪里？

一“難”經(jīng)濟(jì)困擾。由于一些鄉(xiāng)村的發(fā)展思路不寬，發(fā)展路數(shù)不定，發(fā)展效益不高，缺乏用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、追求效益最大化的觀點(diǎn)去經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的理念，致使富鄉(xiāng)、富村、富民的一些戰(zhàn)略和目標(biāo)沒有叫響抓實(shí)，沒有做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏無力，干部工資開支難，辦公經(jīng)費(fèi)支付難，公益事業(yè)興辦難，服務(wù)資金解決難，債務(wù)還款難，這已成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。

二“難”市場(chǎng)駕馭。我們知道，現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，已經(jīng)進(jìn)入與國際經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)代，已經(jīng)進(jìn)入由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)時(shí)代，已經(jīng)進(jìn)入全民攜手奔小康時(shí)代。但在農(nóng)村，如何運(yùn)用快速傳遞的現(xiàn)代信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代手段、龐大的國際、國內(nèi)買方現(xiàn)代市場(chǎng)，去運(yùn)籌帷幄我們本地的民生、本地的發(fā)展、本地的騰飛，則顯得束手無策。因此，常發(fā)出市場(chǎng)難駕馭的感嘆。

三“難”農(nóng)民增收。黨的十六大提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。我縣80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，是我們工作的重心。農(nóng)民怎么增收，怎么彌補(bǔ)入世后對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，怎么削減生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，怎么解脫農(nóng)民把土地看成是賴以生存寄望于最大的唯一資源和條件的束縛，怎么實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、規(guī)?；?、組織化、效益最大化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)村工作面臨的又一難題。

四“難”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。賀書記在去年農(nóng)村精品工程推進(jìn)會(huì)上提出的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段和目標(biāo)，可以說是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式和方向。但一些鄉(xiāng)、村還缺乏細(xì)致的分步實(shí)施目標(biāo)、缺乏組織的品種規(guī)模、缺乏強(qiáng)力的推進(jìn)措施。還沒有突破農(nóng)民散兵作戰(zhàn)、小打小鬧，組織化程度低。

五“難”跟進(jìn)服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民渴望政府和干部提供政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、銷售等各項(xiàng)服務(wù)。但由于一些鄉(xiāng)、村干部的思維和工作抓法，還局限于就提高生產(chǎn)力水平而抓生產(chǎn)力提高上，沒有潛心研究生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)日益提高的生產(chǎn)力水平上，也就是我們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織領(lǐng)導(dǎo)的方式方法還沒有沖破傳統(tǒng)的模式。社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)體系還沒有建立起來。因此，基層組織和干部在農(nóng)民心目中的親和力、號(hào)召力和凝聚力還不強(qiáng)。

這次全縣農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)和部署我縣農(nóng)村工作的重要會(huì)議。剛才，小杰同志總結(jié)了我縣過去一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)新一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了部署，講得很好，很到位，我完全同意。會(huì)上還表彰了一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的先進(jìn)典型。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向奮斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!下面，我再談幾點(diǎn)意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，解放思想。增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感

“三農(nóng)”問題事關(guān)全局，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。自2004年以來，連續(xù)五年的中央一號(hào)文件，做出了一系列新的惠民政策，明確提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以脫貧奔康統(tǒng)攬全局，以增加農(nóng)民收入為核心，在一系列政策措施的推動(dòng)下，經(jīng)過全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗，“三農(nóng)”工作不斷取得新成效。一是農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害較多的情況下，取得了較好的綜合效益，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高，農(nóng)民的收入明顯增多。二是種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較好，搞種養(yǎng)、上項(xiàng)目、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已深入人心，并且取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。三是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果，全縣26個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)累計(jì)投入資金7542多萬元(村或村民自籌5329萬元)，完成農(nóng)房改造953戶、村道硬底化改造72．8公里、農(nóng)村飲水工程19宗、沼氣建設(shè)491宗；建成農(nóng)村衛(wèi)生站30所、村級(jí)文化室17個(gè)；充實(shí)農(nóng)村調(diào)解員108人；新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)。四是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等農(nóng)村其它工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善。

但是形勢(shì)越好，越要保持清醒頭腦，越要居安思危。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我縣農(nóng)村工作仍然面臨一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整還處在起始階段。農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還不能適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是農(nóng)民生活還不寬裕，農(nóng)民增收緩慢，因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧的可能性較大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民精神文化生活匱乏。五是農(nóng)村面貌還比較落后，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。六是農(nóng)村基層組織建設(shè)還有待加強(qiáng)，農(nóng)村各種不穩(wěn)定因素還較多，各種矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理任務(wù)還十分繁重。這些情況表明，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題仍然是推進(jìn)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。因此，我們務(wù)必要從全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)分析，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，增強(qiáng)做好“三農(nóng)“工作的責(zé)任感和緊迫感，解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、開放眼光和市場(chǎng)觀念去謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、把握重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為總目標(biāo)，以“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本，減少農(nóng)民、縮小農(nóng)村，抓勞動(dòng)力進(jìn)城市、抓農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市”為指導(dǎo)原則，把握重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。

【摘要】中國是著名的農(nóng)業(yè)大國，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，除了源源不斷的資金投入和支持政策之外，還要通過法律進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的工作，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。憲法在中國法律中具有至高無上的地位，為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要采用法治方式，忠于憲法，由此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】憲法；法治；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與突破，除了得益于城市的發(fā)展與建設(shè)之外，還要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)蒸蒸日上，需要用法治方式確保各項(xiàng)工作順利開展，做好監(jiān)督工作。憲法是國家的根本大法，忠于憲法，才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有序進(jìn)行。

1憲法概述

憲法是治國安邦的總章程，其適用對(duì)象是國家全體公民。憲法規(guī)定了社會(huì)制度、國家制度原則、國家政權(quán)組織以及公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法是國家權(quán)力得以有效運(yùn)行的支柱，為法制的統(tǒng)一與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，國家的政治制度與政治體制同樣受到憲法的保護(hù)，并且，憲法可以進(jìn)一步促進(jìn)國家政治體制的改革[1]。中國十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，憲法的確立可以大大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憲法的法律地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通法律，因此，制定普通法律的時(shí)候，要嚴(yán)格遵守憲法的各項(xiàng)規(guī)定，忠于憲法。憲法具有最高法律效力，一切依照憲法規(guī)定辦事，制定法律，是十分必要的。中國是社會(huì)主義國家，全面貫徹和實(shí)施憲法是其作為法治國家的基礎(chǔ)工作和頭等大事[2]。

2忠于憲法開展農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

編者按：我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在主要問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱、一些農(nóng)村的水、路、校、醫(yī)等公益事業(yè)發(fā)展比較滯后。所以我們必須高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持做到“五抓”。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、抓好畜牧養(yǎng)殖、抓好勞務(wù)輸出、抓好“七個(gè)全覆蓋”、抓好農(nóng)村教育。

目前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在主要問題是：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村仍然是以種植小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主。二是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱。特別是水利條件較差。三是一些農(nóng)村的水、路、校、醫(yī)等公益事業(yè)發(fā)展比較滯后，群眾期盼盡快改善。所以我們必須高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持做到“五抓”

一要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要立足實(shí)際，因地制宜，宜菜種菜，宜林就林，但必須科學(xué)規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約發(fā)展。適宜發(fā)展日光溫室，就引導(dǎo)群眾發(fā)展壽光“第五代溫室”，連片發(fā)展至少500畝到1000畝，對(duì)于集中發(fā)展日光溫室蔬菜500畝以上的，縣政府將給予適當(dāng)扶持。

二要抓好畜牧養(yǎng)殖。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)要進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度，不斷強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)殖的新觀念，搞好規(guī)劃，科學(xué)選址，集中規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加大疫情檢防，確保全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

三要抓好勞務(wù)輸出。目前，勞務(wù)輸出已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一條重要途徑。所以我們必須抓勞務(wù)輸出，特別是要抓住國家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)扶持政策機(jī)遇，加大宣傳培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)危機(jī)之年農(nóng)民工順利就業(yè)。

四要抓好“七個(gè)全覆蓋”。這七個(gè)全覆蓋包括路、校、醫(yī)、水、廣播電視村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、山下園林村建設(shè)。這是縣委、縣政府網(wǎng)向全縣人民作出的承諾，我們必須高度重視，爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方籌資，加快實(shí)施。

選派機(jī)關(guān)干部到行政村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度已實(shí)行了二年，這些指導(dǎo)員在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，發(fā)揮了很大的作用,取得了有目共睹的成績(jī)。本人作為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的聯(lián)系成員，在與指導(dǎo)員們的朝夕相處中，親身體會(huì)到了農(nóng)村指導(dǎo)員工作的復(fù)雜性，也深切地感到農(nóng)村指導(dǎo)員責(zé)任重大,指導(dǎo)員工作大有可為。現(xiàn)就農(nóng)村指導(dǎo)員如何做好工作談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、認(rèn)清使命，端正思想是基礎(chǔ)

農(nóng)村工作指導(dǎo)員上聯(lián)鎮(zhèn)級(jí)政府，下聯(lián)村民百姓，落腳點(diǎn)在村，著力點(diǎn)在民，肩負(fù)著“六大員”的職責(zé)，需要他們引導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳貫徹落實(shí)農(nóng)村政策法規(guī)，為群眾排憂解難，通過他們?cè)鷮?shí)的工作，較好地體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的理念。指導(dǎo)員長(zhǎng)期與所在村農(nóng)民一起，一言一行大家都看在眼里，自身形象的好壞，直接關(guān)系到指導(dǎo)員在農(nóng)民心目中的地位和形象，影響著農(nóng)村工作的開展。所以樹立高度的工作責(zé)任心對(duì)指導(dǎo)員來說尤為重要，不僅人要沉下去，心也要真正沉下去，做到嚴(yán)謹(jǐn)、自律、求真、務(wù)實(shí)，才能把工作做好。

其次，擺正位置也很重要，指導(dǎo)員在村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在面對(duì)上級(jí)交辦各項(xiàng)任務(wù)和村里的大小事務(wù)時(shí)，要做到指導(dǎo)不指揮，統(tǒng)攬不包辦，監(jiān)督不對(duì)立，辦事不推諉，要有意識(shí)地在群眾中樹立村干部的威信，提高他們的工作積極性。

二、熟知村情，調(diào)查研究是前提

農(nóng)村是個(gè)“萬花筒”，不同的村有著不同的村情，在一個(gè)村開展工作也需要根據(jù)實(shí)際情況采用不同的工作方法，“一把鑰匙開一把鎖”。一些看似簡(jiǎn)單的事情，背后卻往往隱藏著千絲萬縷般紛繁復(fù)雜的人際矛盾，歷史恩怨，家族宗派觀念以及部分群眾與村干部的對(duì)立情緒。而這些歷史遺留問題，卻很容易成為做好農(nóng)村各項(xiàng)具體工作的絆腳石，處理不當(dāng)，就會(huì)把事端擴(kuò)大化，甚至造成新的上訪事件。因此，通過調(diào)查研究來及時(shí)掌握村里的各類情況，就成為指導(dǎo)員開展工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

我局認(rèn)真研究2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，組織工程技術(shù)人員精心規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，全面完成了年度目標(biāo)工作任務(wù)，現(xiàn)將2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展情況總結(jié)如下：

一、任務(wù)完成情況

2014年縣下我局農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)為兩項(xiàng)：一是新增林果產(chǎn)業(yè)基地面積3萬畝；二是種植“四旁樹”200萬株。今年完成了新增干果產(chǎn)業(yè)基地面積3萬畝，涉及黃龍鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、北城鄉(xiāng)、白廟鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成種植“四旁樹”200萬株。

二、工作開展情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

為搞好我縣2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子多次研究，此項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為局黨組成員、副局長(zhǎng)吳天炳和責(zé)任股室造林綠化股，根據(jù)《縣干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020年）和《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》（岳委辦〔2013〕147號(hào)）文件精神。明確了在北部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)干果的工作思路。為確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的順利開展，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，職工包鄉(xiāng)指導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)，明確職責(zé)，包鄉(xiāng)人員主要是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核桃、花(藤)椒栽植、綠化工程造林及森林管護(hù)等工作。

年，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為突破口，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，全鄉(xiāng)廣大干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省市縣關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，“三農(nóng)”工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了巨大成績(jī)。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，人心安定，村莊面貌有了較大改善，農(nóng)民群眾的生活水平和生活質(zhì)量有了較大提高。一、圍繞加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)較大突破

牢固確立產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證的理念。進(jìn)一步加大招商引資力度，努力力提高國家資金注入和“三資”的開發(fā)投入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是茶葉、烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯的成效。年10月底，在解家溝、興茶、寬坪、周家灣、陳家河、馬安山、沈家營(yíng)等村新建高效生態(tài)茶1200畝，并對(duì)原有8000畝茶葉基地進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)和管理；今冬，將在金花、六合、解家溝村落實(shí)2008烤煙基地600畝，使我鄉(xiāng)烤煙基地面積達(dá)到1200畝。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展。年共完成荒山造林管理及補(bǔ)植畝，退耕還林管理及補(bǔ)植800畝，管理老林特基地6000多畝。新建木瓜、杜倍、板栗林特產(chǎn)600畝。三是復(fù)糧種植獲得新突破。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以芝麻、油菜、花生、綠豆等油料作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為重點(diǎn)，以種足種滿種優(yōu)為原則，全力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，農(nóng)民收入顯著提高。

四是打工經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。全鄉(xiāng)常年及季節(jié)性外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定在8000人以上，并形成一批擁有資產(chǎn)過百萬元的“打工之星”，全年外出務(wù)工收入達(dá)到了4500萬元以上，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)收入的39%。五是加強(qiáng)了畜禽防疫，大力推廣地方特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)得到健康發(fā)展。

二、圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效明顯

過去的一年，我們堅(jiān)持抓住黨中央、國務(wù)院當(dāng)前政策向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。突出科技興農(nóng)，積極開展科技三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，送新知識(shí)、新品種、新技術(shù)給農(nóng)民，努力提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額。1、認(rèn)真做好科普宣傳。在科技普及上實(shí)行“三改三擴(kuò)”，即改過去只培訓(xùn)村干部，擴(kuò)大到村組干部及農(nóng)戶代表；改過去集中培訓(xùn)，擴(kuò)大到基層培訓(xùn)，改單一培訓(xùn)擴(kuò)大到多項(xiàng)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)32期，培訓(xùn)人員達(dá)2800多人次，鄉(xiāng)農(nóng)技中心印制發(fā)放各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料8000多份，經(jīng)過努力全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)80%。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)科技人員堅(jiān)持深入田頭、圩頭，精心組織指導(dǎo)，面對(duì)面、手把手傳授防治病蟲防治和新品種、新技術(shù)的有關(guān)知識(shí)。先后組織實(shí)施了“小麥一噴三防”、秧田控蟲、水稻條紋葉枯病防治，水稻中后期病蟲害防治、畜禽防疫防治等項(xiàng)長(zhǎng)規(guī)與突擊活動(dòng)，有效抑制了病蟲害和疫情的發(fā)生，全鎮(zhèn)生豬檢疫率達(dá)100%，沒有禽流感及藍(lán)耳病毒等疫情發(fā)生。三、圍繞構(gòu)建和諧發(fā)展平臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作快速健康發(fā)展的重要保證。今年我們堅(jiān)持著力抓好以下幾點(diǎn)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是大力開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。宣傳發(fā)動(dòng)，增進(jìn)共識(shí)。通過召開會(huì)議，印發(fā)宣傳資料等，大造輿論，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)建氛圍。精心組織，典型推動(dòng)。著力培植寬坪、安河塘、陳家河、周家灣主的小康示范村，做到以典型引路，推動(dòng)全面創(chuàng)建活動(dòng)的開展，逐步升檔進(jìn)位，逐年達(dá)標(biāo)領(lǐng)牌。加強(qiáng)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。鄉(xiāng)“三村聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鄉(xiāng)農(nóng)技中心等部門具體組織鎮(zhèn)實(shí)施。咬定目標(biāo)，加快創(chuàng)建。按照年初制定的目標(biāo)各村（場(chǎng)、居委會(huì)）把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為實(shí)施全面小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施來抓。鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)了相關(guān)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，目前創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。二是著力拓展“雙增”渠道。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)糧、茶葉、烤煙、木瓜、杜倍等優(yōu)質(zhì)高效新品種，加大培植力度，使之成為種養(yǎng)主角，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重視加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，先后進(jìn)行了5期12個(gè)班的培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800多人次，提高了我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本技能和勞動(dòng)素質(zhì)。今年共新增一般農(nóng)民納稅人企業(yè)2個(gè)，向縣外輸出勞動(dòng)力600多人，其中新增外境勞務(wù)輸出50多個(gè)。全鄉(xiāng)農(nóng)民今年人均純收入大幅提升。鼓勵(lì)村（場(chǎng)）、關(guān)居委會(huì)進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷培育增收亮點(diǎn)，廣開村級(jí)增收財(cái)源。三是大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境。繼續(xù)開展以整治村莊、河道、堰塘為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)。先后清理河道2條，完成土方47.9萬方，投入近132萬元，結(jié)合“三改一建”工作，實(shí)施農(nóng)村改廁4800多座，新建沼氣540多口。制訂實(shí)施了村莊家溝家塘聯(lián)戶保潔公約，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有了較大改善。四是生態(tài)家園建設(shè)成效顯著。以興茶、周家灣、陳家河、安河口、馬安山等村為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊整治、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“三改一建”項(xiàng)目600余套，美化了鄉(xiāng)村面貌。以六合、陳家河等村為重點(diǎn)，大力開展遷移扶貧，目前已經(jīng)完成扶貧搬遷30余戶，極大地改善了人居環(huán)境。五是新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模。按中央的統(tǒng)一要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持因村制宜、科學(xué)規(guī)范、示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，培植村莊、建設(shè)亮點(diǎn)。在解家溝、寬坪、興茶、安河口、金花、陳家河6個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，以村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、水泥路建設(shè)、文明創(chuàng)建為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。六是切實(shí)加強(qiáng)村民自治。堅(jiān)持從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)入手，大力實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。七是加快農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持把好工程質(zhì)量關(guān)，加快實(shí)施進(jìn)度。加快了以竹旬路建設(shè)為龍頭的路網(wǎng)改造和提等升級(jí)工作，集中力量硬化了寬大路、三寬路兩條出境通道，完成了六合、金花、仁河寨、解家溝、寬坪、興茶、小堰溝、龔家溝等村通村通組水泥路建設(shè)，全鄉(xiāng)通村水泥路總里程達(dá)76公里，極大地改善了人民群眾行路難問題。四、圍繞樹立黨員干部良好形象，為農(nóng)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策，扎實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，規(guī)范各級(jí)各部門各單位特別是涉農(nóng)部門及縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部的行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)縣委、縣政府研究，特制定本守則。

第一條堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的重大原則，縣鄉(xiāng)工作重心必須放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。

第二條密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三條安民護(hù)民，千方百計(jì)為農(nóng)民排憂解難，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、休養(yǎng)生息。

第四條關(guān)心農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民增收能力。

第五條認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的土地政策，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。