一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。同時，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動力與工業(yè)品消費的巨大市場，著名的經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的?！?/p>

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來越大，同時，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

（二）農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴(yán)重等原因，糧食總產(chǎn)量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產(chǎn)的幅度約為5.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，增加值約為36600億元，比上年

增長13%。農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)繼續(xù)增加，總數(shù)約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農(nóng)民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增長幅度為4.3%?？偟目矗?，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費改革的覆蓋面已穩(wěn)步擴大到全國所有的省市自治區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，以及農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)等，都繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入在繼續(xù)穩(wěn)步增加。應(yīng)該說，在年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服了突如其來的“非典”疫情沖擊和多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟中的突出問題是農(nóng)民增收困難。

在年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農(nóng)民增收困難。年全國農(nóng)民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)了負(fù)增長。但總的看，自1997年以來，農(nóng)民的收入增長一直比較困難。主要表現(xiàn)在三方面：

一是農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。從1997年到年，全國農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。

二是與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如雨后春筍般興起，農(nóng)民生活水平得到很大改善的同時，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)村消防工作實屬不容樂觀。一些農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡，觸目驚心。農(nóng)村消防工作是社會消防工作的一項重要內(nèi)容，它直接關(guān)系著廣大農(nóng)村社會治安穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。由此，做好農(nóng)村消防工作已刻不容緩，有著現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的積極意義。本文僅就農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點和預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對策，談?wù)剛€人一些粗淺的見解。

一、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因

目前，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產(chǎn)物，眾多的火災(zāi)隱患直接威脅著人們生活和財產(chǎn)安全，也為農(nóng)村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農(nóng)村社會問題，值得我們深思和探討。

（一）消防安全責(zé)任缺乏落實?，F(xiàn)階段，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對消防工作重視力度不夠，對本轄區(qū)內(nèi)存在的較多火災(zāi)隱患不聞不問，基層消防組織和各項安全規(guī)章制度、職責(zé)沒有建立健全，責(zé)任沒有明確，部署落實沒有到位。同時由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前，部分村干部由于受經(jīng)濟和文化水平的限制，消防安全責(zé)任意識淡薄，安全責(zé)任追究制度缺乏，造成農(nóng)村防火工作基本無人抓，僅靠村民的自我意識進(jìn)行防護(hù)，安全工作形同虛設(shè)。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防工作幾乎被人遺忘，有的地方農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制的落實和消防安全管理機制一片空白。

（二）農(nóng)民缺乏消防安全意識。盡管近幾年來各級政府和有關(guān)部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是，由于廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以落到實處，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火用電常識，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。一是農(nóng)民違規(guī)用電。由于一些農(nóng)村家用電線亂拉亂接、老化、破損，家用電器長時間通電等原因而引發(fā)房屋火災(zāi)。二是農(nóng)民違規(guī)用油。現(xiàn)在一些富裕的農(nóng)民已購買了拖拉機、摩托車等，由于農(nóng)村交通不便等各種因素，有些農(nóng)民就將日常使用的汽油、柴油和煤油，買回后存放在自家以便日常使用，也極易引發(fā)火災(zāi)。三是農(nóng)民違規(guī)用氣。一些農(nóng)民家庭做飯用上了液化石油氣灶，但因未按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關(guān)閥門漏氣等原因，遇明火容易發(fā)生爆炸、燃燒。四是農(nóng)民違規(guī)用火。農(nóng)民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災(zāi)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏消防規(guī)劃。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐，農(nóng)村集鎮(zhèn)的改造工作仍遲緩，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施不到位，房屋以木板房和土房為主，前后間相連，毗鄰成網(wǎng)狀，在消防間距、消防車通道、消防設(shè)施、電器線路敷設(shè)等多方面均不符合消防安全要求，發(fā)生火災(zāi)時極易蔓延擴大，易導(dǎo)致成片房屋毀于一旦。

農(nóng)村基層組織和基層干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村基層群眾的橋梁和紐帶，是各項方針、政策在農(nóng)村順利貫徹和落實的組織者，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等各項工作的核心。在新中國成立以后的各個歷史時期，農(nóng)村基層組織和基層干部都為推進(jìn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。特別是十一屆三中全會以后，農(nóng)村基層組織與基層干部作為農(nóng)村改革開放政策的組織者、推動者和具體實踐者，在農(nóng)村改革開放政策的落實和推廣方面做了大量具體工作，不僅使農(nóng)村勞動力得到了全面解放，而且使廣大農(nóng)民很快便享受到了改革的成果，徹底解決了溫飽問題，逐步向小康社會邁進(jìn)。然而，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。不僅是以集體經(jīng)濟為主的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成了以個體經(jīng)濟為主的生產(chǎn)方式，而且隨著農(nóng)村勞動力的解放，農(nóng)民就業(yè)渠道的不斷拓展，原來農(nóng)村穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)被徹底打破，跨縣、跨區(qū)、跨省，甚至跨國的勞動力流動越來越頻繁。在這種巨大的變革面前，許多農(nóng)村基層組織與基層干部因自身觀念及水平的限制，開始變得迷茫，失去了明確的工作方向，以至于在很長一段時間內(nèi)，基層組織與基層干部的工作內(nèi)容嚴(yán)重縮水。他們除了收費、征稅及計劃生育外，不知道還能做些什么。農(nóng)村實行稅費改革后，收費、征稅的內(nèi)容也基本上沒有了，而且隨著廣大群眾生育觀念的改變，計劃生育的壓力也越來越小了，農(nóng)村基層組織更加渙散了，農(nóng)村基層干部顯得更加無所事事了。

農(nóng)村基層組織與基層干部的這種渙散現(xiàn)狀是十分危險的，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與政權(quán)的穩(wěn)定。黨和國家下決心、下力氣、下投入要改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀，并制定了明確的發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是加快農(nóng)村建設(shè)的步伐，使我國廣大農(nóng)村盡快成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。因為我國地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地的實際情況千差萬別，不可能有一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的模式來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實際工作，只能在黨和國家總體發(fā)展的目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢，采取不同的發(fā)展方式以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。這就對基層組織與基層干部提出了更高的要求，其工作內(nèi)容和工作難度不是減少和降低，而是增大與加強。那些到目前為止還找不到工作干的農(nóng)村基層組織與基層干部不能一味地怨天尤人，而是要積極地檢討自己，是你自身的知識水平和能力已經(jīng)不能適應(yīng)社會及經(jīng)濟的發(fā)展了，你們是不稱職的基層組織與基層干部，如果你不能立即提高自己的認(rèn)識水平和工作能力，那你的出路只能是一個，那就是“讓賢”。

在新目標(biāo)、新要求、新形勢下，農(nóng)村基層組織與基層干部到底該如何開展工作，我們從以下幾個方面加以說明：

1.要真正發(fā)揮橋梁、紐帶作用，使政策和民意得以有效溝通。

農(nóng)村基層組織與基層干部仍要做好橋梁和紐帶，一要為黨和政府負(fù)責(zé)，使黨和政府的各項方針、政策能夠全方位、無折扣的落實；二要為廣大農(nóng)民負(fù)責(zé)，對農(nóng)民的想法、意愿及實際的生產(chǎn)、生活狀況和存在的問題加以分析、研究，并在黨和國家的各項方針、政策及法律、法規(guī)的指導(dǎo)下合理的解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各種問題，對其中有規(guī)律和有價值的內(nèi)容整理上報，做到“上情下達(dá)、下情上復(fù)”，真正成為黨和政府與基層群眾之間溝通的橋梁和紐帶。

2.引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，使其更適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

同志們：

市委今天召開這個會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)我市第一批、部署第二批“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作。剛才，兩位同志從不同側(cè)面介紹了他們下基層駐農(nóng)村的做法、成效和體會；會議表彰了第一批先進(jìn)駐村工作組和優(yōu)秀駐村干部。在此，我代表市委向你們表示祝賀！并向所有參與這項工作的單位和個人表示感謝！

市委對實施“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作高度重視。市委書記萬慶良同志多次召開會議聽取匯報、研究部署，并下基層調(diào)研、指導(dǎo)。市委常委、黨員副市長多次分赴掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）指導(dǎo)工作，解決問題。近日，省委召開了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作會議，總結(jié)第一批、部署第二批“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作。會上，省委副書記劉玉浦，省委常委、組織部長胡澤君兩位領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話。下面，我根據(jù)省委會議精神，結(jié)合我市實際，講三點意見。

一、我市第一批“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作情況

去年以來，我市各級黨委認(rèn)真貫徹落實省委的部署，圍繞“三查兩建一發(fā)展”的工作主題，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實推進(jìn)干部下基層駐農(nóng)村工作，使駐點村面貌發(fā)生了明顯變化，受到了基層干部群眾的高度稱贊。

（一）基層班子隊伍建設(shè)得到加強。各級掛點領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部把加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設(shè)擺在突出位置，緊緊抓住今年上半年我市村級組織換屆選舉這個重要契機，積極主動地協(xié)助選好干部、配強班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、文化等結(jié)構(gòu)。同時，還積極協(xié)助做好發(fā)展新黨員工作，培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，一年來，共幫助駐點村培養(yǎng)入黨積極分子5230人，發(fā)展黨員2076人，有效改善農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、能力弱化等問題，為農(nóng)村基層黨組織注入了新鮮血液。

隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速健康的發(fā)展，農(nóng)民的整體狀況發(fā)生了很大的變化。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，選擇什么樣的載體，如何做好新形勢下農(nóng)村黨建工作，成為擺在基層組工干部面前的一個重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的新情況新問題

1、村級組織建設(shè)面臨兩大難題。一是稅費改革造成村級收入明顯減少，特別是村級財務(wù)缺口大，加之村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，少則幾千、多則上萬、數(shù)十萬，使農(nóng)村基層行政遇到難題，影響了干部隊伍的穩(wěn)定，也使村級組織為群眾興辦公益事業(yè)遇到困難。如我縣烏云鎮(zhèn)烏云村和舊城村，是我縣建村歷史較長、村型較大的兩個村，人口均在兩千人以上，稅費改革前，村級收入近20萬元。稅費改革后，村級收入僅為4萬多元。這兩個村在**年稅費改革前分別開發(fā)了辦公綜合樓，稅費改革后，兩個村的村級收入僅夠維持村干部報酬，辦公綜合樓建成后，外欠大量工程款，成為村里的一大負(fù)擔(dān)，其中舊城村的辦公樓至今沒有封頂。二是村屯規(guī)劃調(diào)整使管理范圍增大，我縣撤鄉(xiāng)并村過程中，共合并了24個行政村，由于沒有遷村，形式上村黨支部、村委會合并了，但在人口居住上仍按原來地域居住，實際上還是分別獨立的村，一些合并村距離較遠(yuǎn)，人口居住分散，造成工作量增加，黨員教育管理難度加大。同時，并村后，原來的富村不愿替窮村背債務(wù)，合并后的村財務(wù)債務(wù)還各自獨立，過起日子來還是分心眼，從而造成部分村黨支部缺乏凝聚力。

2、農(nóng)村黨員隊伍存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，半數(shù)以上的村黨員平均年齡45歲以上，年齡最大的91歲，個別村黨員中只有一名是高中文化，其余都是初中和小學(xué)文化，一些土地較少的村屯，貧困黨員也占一定數(shù)量。雖然近年來開展了發(fā)展青年農(nóng)民黨員三年工程和三年素質(zhì)升級工程，但就全縣農(nóng)民黨員總體來看，35歲以下的農(nóng)民黨員僅占38.2％，高中以上文化程度的僅占22.8％。而且入黨積極分子隊伍出現(xiàn)了后繼乏人的趨勢，很多農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)就不再上學(xué)了，個別高中畢業(yè)生也不安心在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，來到城里尋找職業(yè)，高中以上文化的青年農(nóng)民在農(nóng)村已很難找到。同時，由于受文化教育程度的影響，一部分農(nóng)民的思想觀念陳舊，小農(nóng)意識、小富即安、老守田園的心理根深蒂固。這些，都給新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作帶來了相當(dāng)大的難度。

3、村級黨組織班子建設(shè)出現(xiàn)四個不適應(yīng)。一是村干部的思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應(yīng)。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，面對新情況、新問題束手無策；另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動性差，面對當(dāng)前農(nóng)村工作中出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部感到“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動搖。二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，這樣的干部，群眾不信服，不擁護(hù)，說話沒有號召力，安排工作難開展。三是村“兩委”班子之間的矛盾與增強村級組織凝聚力的要求不適應(yīng)。2002年村委會換屆選舉之后，我縣73個行政村中，黨支部書記與村委會主任一肩挑的僅16個，個別村的村委會主任與村黨支部書記仍然存在各自為政的現(xiàn)象；四是村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)，一些村在選拔村干部時，后繼無人，無人可選，只好輪流坐莊，矬子拔大個。以上存在的問題，在很大程度上造成了有些村黨支部發(fā)展經(jīng)濟無思路、致富群眾無門路，成為說話無人聽、辦事無人跟的軟班子、窮班子。

二、加強農(nóng)村黨建工作的幾點思考

近幾年，我們始終堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加強村級組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起，著力尋找黨建工作與小康建設(shè)的最佳結(jié)合點。**年以來，我們先后在全市農(nóng)村組織開展了以爭創(chuàng)富民先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)“雙帶”優(yōu)秀村支書、爭做先富幫貧好黨員為內(nèi)容的“三爭”活動和以爭創(chuàng)黨建工作先進(jìn)村、小康建設(shè)先行村為主題的“雙先村”爭創(chuàng)活動。通過三年多的努力，廣大農(nóng)村黨員干部消除了怕富、不敢?guī)ь^致富的思想顧慮，大膽地從過去的思維定勢中解放出來，積極走向市場，帶頭興辦實業(yè)。一批“雙帶型”村干部脫穎而出，全市有46%的村支部書記、40%的村“兩委”成員、11%的農(nóng)村黨員成為致富能手。經(jīng)調(diào)查，在50個“雙先村”中，預(yù)計到今年底，經(jīng)濟總收入在5000萬元以上的村有41個，其中超過2億元的有7個村；村集體純收入在50萬元以上的有15個村，其中超過100萬元的有3個村；農(nóng)民年人均純收入在6000元以上的有33個村，其中達(dá)8000元的有3個村。通過這些活動的開展，農(nóng)村黨員干部的精神面貌煥然一新，創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

但在具體實踐中，還存在著一些制約小康村建設(shè)的瓶頸問題：一是發(fā)展機制不活、動力不足。部分村集體經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，帶動農(nóng)民增收、集體創(chuàng)收的機制不活，思路不寬，辦法不多，農(nóng)民收入水平偏低，部分村集體可支配收入不多；二是部分村干部“雙帶”能力欠缺。有的村干部年齡偏大、文化偏低，發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)有待進(jìn)一步增強。目前還沒有一個村干部興辦的致富項目能進(jìn)入市列統(tǒng)企業(yè)行列。農(nóng)村優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，村級班子后繼乏人現(xiàn)象也較突出；三是村級黨組織設(shè)置模式與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以充分發(fā)揮；四是農(nóng)村社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。規(guī)劃起點不高、前瞻性不強，村莊布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，環(huán)境臟亂差等問題還比較突出。這些問題都嚴(yán)重影響了小康村建設(shè)進(jìn)程，需要我們在機制創(chuàng)新、政策激勵和組織保障等方面進(jìn)一步解放思想，加大“雙先村”建設(shè)力度，發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動作用，全面推進(jìn)我市農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

一、在發(fā)展機制上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供強大動力

1、科學(xué)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，對農(nóng)村小康村建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，重點圍繞一二三產(chǎn)業(yè)功能分布，詳細(xì)制定經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。堅持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)。要以搞好村莊規(guī)劃布局為龍頭，節(jié)約公共資源，不斷提高村容村貌、村莊美化程度，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會和諧的新農(nóng)村。

2、大膽探索土地入股流轉(zhuǎn)形式。最近，廣東省出臺了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從今年10月1日起，廣東省農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，將以與公有土地同樣的身份——同地、同價、同權(quán)，進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場。此舉被稱為新中國歷史上的第四次土地流轉(zhuǎn)改革。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)通過流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地已超過建設(shè)用地的50%。近幾年來，隨著農(nóng)村改革的深化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量偏少、比較效益偏低的問題日益明顯。從我市的實際出發(fā)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和工業(yè)項目集中區(qū)所在村，先行一步，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式。在區(qū)域優(yōu)勢好、具備一定條件、積聚一批項目的村，要從增加農(nóng)民收入、提高土地收益出發(fā)，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，探索解決農(nóng)村在招商引資、項目建設(shè)中土地資源緊張的問題。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)。大膽探索多種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織形式，以提高農(nóng)民組織化程度為方向，以提高經(jīng)濟效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，積極興辦種、養(yǎng)、加、運輸?shù)雀黝悓I(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的市場化程度。堅持“民辦、民管、民受益”原則，把我市茶葉、風(fēng)鵝、草席、雨花石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做大，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在運行模式上，可以科技示范園、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)濟能人帶動等形式鼓勵農(nóng)民入股，積極參與。要本著從實際出發(fā)，從發(fā)展生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的意愿出發(fā)，成熟一個、組建一個、發(fā)展一個，促進(jìn)形式多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。

同志們：

為進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作第五期骨干培訓(xùn)班今天在這里開班了。這次培訓(xùn)的主要任務(wù)，是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)幫助遠(yuǎn)程教育骨干人員掌握信息管理系統(tǒng)的相關(guān)知識，實現(xiàn)對工程、站點、設(shè)備、資源、人員、培訓(xùn)和教學(xué)的有效管理，保證農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的順利進(jìn)行，以進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的管理水平。下面，我就這次培訓(xùn)講幾點意見。

一、充分認(rèn)識信息管理系統(tǒng)在推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作中的重要意義

為使各試點地區(qū)能熟練掌握農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息管理系統(tǒng)的操作、使用和管理，**年12月19日—22日，全國遠(yuǎn)程辦對新擴大試點九?。▍^(qū)）信息管理系統(tǒng)使用骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，自治區(qū)遠(yuǎn)程辦選派了2名同志，三個試點地州各一名同志參加了培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)了信息管理系統(tǒng)的組成和特點，信息分類和含義，報表的填報方式和要求，以及信息管理系統(tǒng)各項功能的操作方法。從全國遠(yuǎn)程辦的有關(guān)工作要求和我區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的發(fā)展來看，信息管理系統(tǒng)在試點工作進(jìn)程中具有極其重要的作用。

1、信息管理系統(tǒng)是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的信息管理平臺。開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是用信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題的一條重要的途徑，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，樹立科學(xué)、文明、向上的社會風(fēng)氣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將起到有力的促進(jìn)作用。為了更好的開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，開發(fā)建設(shè)高效能的信息管理系統(tǒng)就顯得非常重要。目前我們采用的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息管理系統(tǒng)，采用規(guī)范的信息格式，統(tǒng)一管理各類遠(yuǎn)程教育信息，使各級遠(yuǎn)程辦能夠及時、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的進(jìn)展情況，為推進(jìn)試點工作的正確決策提供科學(xué)依據(jù)，對于保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作健康、規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，建立和完善農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在我區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作中的重要作用，是當(dāng)前和今后一段時期試點工作的主要任務(wù)之一。

2、信息管理系統(tǒng)是建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作機制的重要基礎(chǔ)。信息管理系統(tǒng)是針對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)行管理的工具和手段。信息管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)收集、整理農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的各種信息，包括提供工程建設(shè)信息、終端接收站點信息、資源建設(shè)信息、教學(xué)組織信息、骨干隊伍建設(shè)信息和辦公文件信息，具有添加、刪除、修改、查詢、統(tǒng)計、分析、匯總和上報等功能。信息管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)、郵件等方式收集、整理農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各種信息并進(jìn)行匯總、統(tǒng)計和分析，使各級遠(yuǎn)程辦及時、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的進(jìn)展情況，并積累有用的信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對終端接收站點設(shè)備、人員、培訓(xùn)和教學(xué)的管理；并且提供教學(xué)資源庫、輔助教學(xué)網(wǎng)站和前端播出系統(tǒng)之間的信息傳輸?shù)耐ㄐ沤涌?，各級遠(yuǎn)程辦以及成員單位作為信息管理系統(tǒng)的主要用戶，通過統(tǒng)一格式的信息交互，保證了系統(tǒng)間能夠進(jìn)行信息交換和數(shù)據(jù)傳輸，為農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作機制建設(shè)搭建了技術(shù)平臺。

近期，安徽省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的意見》，要求各級政府食品藥品監(jiān)管部門加強農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。對基層食品藥品監(jiān)督管理部門來講，如何科學(xué)的監(jiān)管好農(nóng)村地區(qū)藥品市場，保障農(nóng)民群眾的用藥安全任重而道遠(yuǎn)。為此，針對當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管中存在的問

題筆者談一些粗淺的看法。

一、樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)藥品監(jiān)管工作。

去年8月全國食品藥品監(jiān)管工作座談會上提出的“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管的理念”重要思想，是指導(dǎo)各級食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會主義和諧社會和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求?？茖W(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心，是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民。其根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管的理念需要我們各級食品藥品監(jiān)管部門不斷增強責(zé)任意識，監(jiān)管意識、大局意識，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要求我們把住源頭、管住市場、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗，贏得社會的支持和理解。因此我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)造性的開展工作，認(rèn)真履行好監(jiān)管職能，維護(hù)好人民群眾的利益。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

我省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)自2003年開展以來已取得較大成績，“兩網(wǎng)”在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面分別達(dá)到99.5％和98.1％，農(nóng)村藥品價格下降了20％左右，農(nóng)民群眾用藥得到了實惠。但在農(nóng)村深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”過程中也遇到了一些問題。

全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列指示精神，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認(rèn)真研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題，從組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、活動載體、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面探索新路，取得了初步成效，表現(xiàn)在：鞏固和提高了農(nóng)村各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鄉(xiāng)、村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關(guān)系明顯改善；市、縣委黨建責(zé)任制得到進(jìn)一步落實，一級抓一級的機制基本形成，涌現(xiàn)了一批黨建工作先進(jìn)縣、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部；農(nóng)村基層干部隊伍和黨員隊伍素質(zhì)普遍提高，帶領(lǐng)群眾奔小康、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的能力明顯增強。**年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值****億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值****億元；農(nóng)民人均收入****元，均比上年有較大增長。收人超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個，超億元的村***個，涌現(xiàn)了一批有影響的文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和具有現(xiàn)代化氣息的中心村鎮(zhèn)。

一、深化認(rèn)識。增強改革創(chuàng)新的自覺性

我們致力于對農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，主要是基于三個方面的認(rèn)識。

1．改革創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革新形勢的迫切需要。黨的十五大以來，我省農(nóng)村改革開放進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐進(jìn)一步加快。面對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，我們通過面向市場，實行新•輪土地承包，努力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制改革力度加大。到去年末，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面達(dá)到****萬家企業(yè)中，集體獨資和控股的6．1萬家，其它的分別為股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)，形成了產(chǎn)權(quán)多元化、投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的格局。第三是外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展。僅**年，就新批外商投資企業(yè)****家，全省累計實際利用外流****億多元。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設(shè)必須與之相適應(yīng)，必須在組織設(shè)置、制度體系、活動載體等方面作大的調(diào)整，否則就不能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保證。

2．改革創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，解決農(nóng)村社會矛盾的必然要求。伴隨著我省“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在農(nóng)村社會民主氣氛日益活躍的同時，社會矛盾也日趨復(fù)雜。有的地方封建迷信抬頭，邪教組織出現(xiàn)，個別地方宗族勢力操縱民豐選舉，影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。這就要求農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生、工作思路、工作方法、運作機制等方面做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，通過充分發(fā)揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3．改革創(chuàng)新是不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的內(nèi)在要求。過去我省創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗，但隨著形勢的發(fā)展，有的逐漸不適應(yīng)了，如不及時改革創(chuàng)新，固守老經(jīng)驗、老辦法，就會使基層組織建設(shè)落后于形勢。只有在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽改革，不斷出新招，創(chuàng)特色，農(nóng)村基層組織建設(shè)才能始終充滿生機與活力。這也是落實同志提出的“三個代表”重要思想，使基層黨組織和黨員干部，始終站在時代的前列，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向、代表最廣大人民群眾根本利益的要求。