黨的十七大報(bào)告明確指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

這為我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇明確了總體方向。實(shí)行政府公共信息服務(wù)問責(zé)制是我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，在行政體制改革總體方向指引下，正確定位政府公共信息服務(wù)（包括政府公共信息收集、加工和公開或政務(wù)公開）問責(zé)制改革的目標(biāo)取向，對(duì)于政府行政體制改革的推進(jìn)和健康發(fā)展具有重要的意義。對(duì)此，筆者認(rèn)為，政府公共信息服務(wù)問責(zé)的科學(xué)化、民主化、法治化和績(jī)效化作為建立責(zé)任政府的應(yīng)有之義，必須作為此項(xiàng)改革的基本目標(biāo)取向。

一、政府公共信息服務(wù)問責(zé)的科學(xué)化

科學(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)方法是政府公共信息服務(wù)問責(zé)科學(xué)化的主要內(nèi)容。只有構(gòu)筑起包括科學(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)、科學(xué)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的問責(zé)方法在內(nèi)的政府公共信息服務(wù)問責(zé)體系，我國(guó)政府公共信息服務(wù)問責(zé)制才能不斷地朝著科學(xué)化的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.科學(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)。要對(duì)政府公共信息服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行合理規(guī)定和科學(xué)設(shè)計(jì)。第一個(gè)層次的政府公共信息服務(wù)責(zé)任是一個(gè)整體的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定中央人民政府——國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。在此，“負(fù)責(zé)”有兩層意思：一是就行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，這是指行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任制度；二是就國(guó)務(wù)院內(nèi)部關(guān)系而言，總理是國(guó)務(wù)院的負(fù)責(zé)人，全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。這種責(zé)任包括政府公共信息服務(wù)責(zé)任。地方政府公共信息服務(wù)的責(zé)任則具有雙重規(guī)定。這是我國(guó)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定使然：一方面地方政府要向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)外，另一方面地方各級(jí)政府還必須對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。以上政府公共信息服務(wù)責(zé)任是一種宏觀意義上的責(zé)任，有必要進(jìn)一步對(duì)其作出科學(xué)而合理的劃分。第二個(gè)層次的政府公共信息服務(wù)責(zé)任是行政人員或政府官員的責(zé)任，即行政人員是否正確地和有效地行使公共權(quán)力。美國(guó)當(dāng)代行政倫理學(xué)教授特里?L?庫珀指出：“公共行政人員作為一種人角色，包括了復(fù)雜的責(zé)任內(nèi)容，即對(duì)多種委托人負(fù)責(zé)，這些委托人包括組織的上級(jí)、政府官員、職業(yè)性協(xié)會(huì)和公民。”[1]64行政人員最為直接地要對(duì)他們組織的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)的批示或相互間業(yè)已達(dá)成一致的目標(biāo)任務(wù)，也要對(duì)其下屬的行為負(fù)責(zé)?！耙?yàn)椴幌Ｍ袚?dān)決策責(zé)任而將問題逐級(jí)向上推諉，這和你沒有權(quán)力做出決定時(shí)卻做了或允許下屬采取不當(dāng)行為一樣，都屬于不負(fù)責(zé)的行為?！盵1]68-69所以，“從哲學(xué)的角度看，行政學(xué)的研究與適當(dāng)分配憲法權(quán)力的研究密切相關(guān)。為了獲得辦事效率，必須找到一種極為簡(jiǎn)便的安排。通過這種安排，可以使官員準(zhǔn)確無誤地承擔(dān)責(zé)任。必須找到不給權(quán)力帶來損害的最佳分權(quán)方式，找到不會(huì)導(dǎo)致責(zé)任模糊的最佳責(zé)任分擔(dān)方式?！盵2]17

2.科學(xué)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。要使政府公共信息服務(wù)問責(zé)走向科學(xué)化，就必須建立科學(xué)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)政府公共信息服務(wù)，包括政府信息公開或政務(wù)公開進(jìn)行問責(zé)，已經(jīng)確立了一些合法合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)。比如，許多法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定，有關(guān)政府部門在公共信息服務(wù)工作中不負(fù)責(zé)任，就要被問責(zé)。把合法合規(guī)性作為問責(zé)的一種標(biāo)準(zhǔn)還比較容易，因?yàn)橛蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章可以遵循。但是，對(duì)公共信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的目標(biāo)界定是較為困難的，但又是很重要的。因此，在政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革中，需要為公共信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的目標(biāo)界定建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以便于進(jìn)行問責(zé)。

內(nèi)容摘要：本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的演變過程出發(fā)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀況進(jìn)行了分析，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高和過于依賴出口，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。筆者最后提出，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)取向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)取向

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的演變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近20年的快速增長(zhǎng)之后，今后應(yīng)該如何發(fā)展，有什么目標(biāo)取向，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，要解決這些問題，首先應(yīng)該看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的演變過程。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為潛在的GDP增加，潛在GDP是指充分就業(yè)時(shí)的GDP，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)短期的膨脹并不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最早比較系統(tǒng)出現(xiàn)的是古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，該理論的代表人物是亞當(dāng)?斯密和馬爾薩斯。1776年，亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中提出，土地相對(duì)人口有大量的剩余，國(guó)家為鼓勵(lì)耕作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，土地可以免費(fèi)使用。所以亞當(dāng)?斯密認(rèn)為，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一要素，這一觀點(diǎn)后來被其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展為勞動(dòng)價(jià)值論。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下，亞當(dāng)?斯密的理論能夠較好解釋和指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。但馬爾薩斯認(rèn)為，人口可以成級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而土地的數(shù)量不變，這種情況發(fā)展下去，人均土地會(huì)越來越少。如果不加以控制的話，人類會(huì)自取滅亡，這就是著名的馬爾薩斯悲觀人口論。馬爾薩斯的人口論在今天仍被人提起，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但后來現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展并沒有像他當(dāng)初想象的那樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論仍在不斷向前發(fā)展。

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在商品交易、資源配置中起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步確立。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，改革正處于關(guān)鍵性的歷史時(shí)期。在我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織后，如何進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革以與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度順利接軌，本文試就此談幾點(diǎn)框架設(shè)想。

一、建立市場(chǎng)服務(wù)型的政府經(jīng)濟(jì)職能

1、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入靠行政審批制度。

對(duì)市場(chǎng)過多的人為干預(yù)和行政壟斷是我國(guó)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)中的主要阻礙點(diǎn)，其中，行政審批制度是阻塞市場(chǎng)的核心因素。因此，加入WTO后應(yīng)全面改革我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種行政審批制度，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對(duì)現(xiàn)行的各種市場(chǎng)進(jìn)入限制進(jìn)行調(diào)整、撤消和廢除，特別要清除那些阻礙民營(yíng)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的差別性限制；要取消大量不必要的許認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申報(bào)與核準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)變。對(duì)于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限和由此衍生的權(quán)力型壟斷。申請(qǐng)申報(bào)制度要堅(jiān)持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請(qǐng)申報(bào)制改為事后申請(qǐng)申報(bào)制；對(duì)于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障資格認(rèn)證申請(qǐng)人自主性的原則出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制，實(shí)行核準(zhǔn)制；在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接管制，盡量采用民間或行業(yè)自主檢查制度；對(duì)于新設(shè)立的政府管制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)管制實(shí)施一段時(shí)間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性，并配套相應(yīng)的公眾聽證制度；要完全改革政策制度不透明，常以內(nèi)部文件、內(nèi)部傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)批示的形式貫徹政策的所謂“暗箱操作”的行政方式。

2、改革地區(qū)、部門自定法規(guī)的行政管理制度。

實(shí)行全國(guó)立法執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，改變政府各地區(qū)各部門自己制定、自己解釋和自己執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)狀。全面清理、撤消各地區(qū)為封鎖市場(chǎng)等各自利益而自行設(shè)立的各種“土法規(guī)”和“土政策”，拆除各種地區(qū)行政壟斷的“籬笆墻”和嚴(yán)厲懲罰以“土法”代替正法的行為；改革目前我國(guó)的行業(yè)法規(guī)由行業(yè)主管部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或人大批準(zhǔn)的制度，特別是改革一些行政性行業(yè)集團(tuán)公司自己為自己制定“法規(guī)”和被賦予部分行業(yè)管理職能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化應(yīng)盡快列上議事日程，其中，引入行政的社會(huì)監(jiān)督制度和行政司法權(quán)力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。

閱讀是個(gè)體獲取信息、進(jìn)行思想交流的實(shí)踐活動(dòng)，也是人們認(rèn)識(shí)世界、愉悅身心、建構(gòu)精神世界的基本途徑。閱讀教學(xué)是語文學(xué)科教學(xué)的重要組成部分，閱讀取向是學(xué)生進(jìn)行閱讀活動(dòng)的內(nèi)在基礎(chǔ)，影響學(xué)生的閱讀目的和閱讀方式。在中小學(xué)語文課程中，由于諸多因素的限制，導(dǎo)致閱讀教學(xué)的針對(duì)性與實(shí)效性不夠理想。同時(shí)，教育部在2017年的《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中提出培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)科核心素養(yǎng)與課程目標(biāo)”，語文學(xué)科素養(yǎng)主要包括“語言建構(gòu)與運(yùn)用、思維發(fā)展與提升、審美鑒賞與創(chuàng)造、文化傳承與理解”［1］四個(gè)方面，而閱讀教學(xué)是提升這四個(gè)方面能力的基本途徑。由此可見，改變閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀與培養(yǎng)學(xué)生語文學(xué)科素養(yǎng)對(duì)語文閱讀教學(xué)提出了新的要求。

一、閱讀取向的含義及分類“閱讀能力決定學(xué)生的學(xué)習(xí)能力”

［2］。王榮生提出“閱讀能力是閱讀取向與閱讀方法的有機(jī)結(jié)合”［3］，閱讀取向指的是“讀者閱讀的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和意向”［4］。學(xué)生的閱讀取向反映了學(xué)生閱讀能力的層次水平與閱讀目的，同時(shí)也會(huì)影響學(xué)生的閱讀姿態(tài)與閱讀方式。已有研究表明，目前學(xué)生在閱讀方面存在兩種閱讀取向，包括“實(shí)用取向”和“審美取向”。實(shí)用取向是指在閱讀活動(dòng)中，以獲取信息或者培養(yǎng)某種能力為導(dǎo)向的價(jià)值取向；審美取向是指在閱讀活動(dòng)過程中，以精神建構(gòu)、審美體驗(yàn)為主要閱讀目的的價(jià)值取向。閱讀取向是閱讀過程的內(nèi)在基礎(chǔ)，不同閱讀取向指導(dǎo)下的閱讀行為和姿態(tài)也會(huì)有所不同?；趯?shí)用取向的閱讀活動(dòng)，其閱讀目的主要是閱讀主體運(yùn)用某種閱讀技能在閱讀過程中獲取信息或形成某種能力。由于個(gè)體的生存發(fā)展離不開社會(huì)環(huán)境，而在社會(huì)生活中，交換信息以及不斷認(rèn)識(shí)新事物是基本且必要的社會(huì)活動(dòng)，因此，認(rèn)識(shí)事物以及獲取信息是個(gè)體生存和發(fā)展的基本能力要求。由此可見，閱讀的實(shí)用取向是由人的生存需要決定的。在實(shí)用取向基礎(chǔ)上，閱讀主體主要是為了達(dá)到“應(yīng)需”的目的，即滿足自己生存發(fā)展的需要、適應(yīng)生活的需要。實(shí)用取向是外在生活的需求，為滿足某種實(shí)用需求而閱讀，閱讀行為會(huì)顯現(xiàn)出“功利”傾向，當(dāng)然這種閱讀方式在一定程度上來說也是一種實(shí)用技能，在時(shí)間緊、任務(wù)重、閱讀材料較多的情況下，能夠幫助解決燃眉之急?；趯徝廊∠虻拈喿x活動(dòng)，對(duì)閱讀主體的想象能力、聯(lián)想能力以及創(chuàng)造性的表達(dá)能力、個(gè)性化的解讀能力要求更高。在審美取向的基礎(chǔ)上，閱讀主體會(huì)進(jìn)行一系列的審美建構(gòu)，包括“產(chǎn)生審美意識(shí)、輸入審美信息、進(jìn)入審美狀態(tài)、獲得審美經(jīng)驗(yàn)、純化審美意識(shí)、完善審美心理結(jié)構(gòu)”［5］，在閱讀過程中也即審美過程中，閱讀主體主要是進(jìn)行“建構(gòu)”，利用已有的知識(shí)、審美以及生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行加工，最終得到精神上的體驗(yàn)與滿足，豐富內(nèi)心世界，保持審美情趣。審美取向是個(gè)體在滿足生存需要的基礎(chǔ)上更高一級(jí)的追求，滿足個(gè)體精神與發(fā)展需求。

二、影響閱讀取向的因素

閱讀取向在閱讀活動(dòng)中處于先行地位，對(duì)閱讀活動(dòng)有重要影響。同時(shí)，學(xué)生的閱讀取向也受諸多因素的影響。首先，閱讀材料的文本體裁是影響閱讀取向的主要因素之一。“文體”指的是文本的體裁樣式，不同的文體有其特殊的體裁特點(diǎn)。文體決定了學(xué)生的閱讀目的以及閱讀姿態(tài)，也直接影響著學(xué)生的閱讀取向?！皣?guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究”項(xiàng)目將文本形式劃分為“文學(xué)型文本”和“信息型文本”，文學(xué)型文本主要在于培養(yǎng)學(xué)生的閱讀鑒賞以及審美能力；信息型文本更側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生“理解文本、整理信息、理解和概括推理想象能力”［6］?！伴喿x思路要隨閱讀目標(biāo)而轉(zhuǎn)移，依文體種類而變動(dòng)”［5］，在整個(gè)閱讀過程中，閱讀材料的文體是客觀且獨(dú)立存在的，不同文體有不同的閱讀方法和閱讀取向。針對(duì)實(shí)用類文本，閱讀主體一般是在實(shí)用取向基礎(chǔ)上進(jìn)行信息獲?。会槍?duì)文學(xué)類文本，閱讀主體往往會(huì)在審美取向的指導(dǎo)下進(jìn)行鑒賞體驗(yàn)。教育部于2017年12月頒布的《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)文學(xué)作品的鑒賞提出，“感受和體驗(yàn)文學(xué)作品的語言、形象和情感之美，能欣賞、鑒別和評(píng)價(jià)不同時(shí)代、不同風(fēng)格的作品，具有正確的價(jià)值觀、高尚的審美情趣和審美品位”［1］；2011年版《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)7～9年級(jí)提出“閱讀新聞和說明性文章，能把握文章的基本觀點(diǎn)，獲取主要信息。閱讀科技作品，還應(yīng)注意領(lǐng)會(huì)作品中所體現(xiàn)的科學(xué)精神和科學(xué)思想方法。閱讀由多種材料組合成較為復(fù)雜的非連續(xù)性文本，能領(lǐng)會(huì)文本的意思，得出有意義的結(jié)論”［7］。《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)不同的文體樣式提出了不同的閱讀要求，也從側(cè)面反映了文體樣式對(duì)學(xué)生閱讀取向的影響。其次，期待視野也是影響學(xué)生閱讀取向的重要因素之一。“期待視野”是接受美學(xué)的重要概念之一，其創(chuàng)立人姚斯提出“期待視野是讀者對(duì)作品的某種‘先入之見’，即閱讀前已經(jīng)存在的意向，這種意向決定了讀者對(duì)作品的內(nèi)容和形式的取舍標(biāo)準(zhǔn)，也決定了他對(duì)作品的基本態(tài)度與評(píng)價(jià)”［1］。按照接受美學(xué)的觀點(diǎn)，讀者的存在決定著文本的意義，文本意義的產(chǎn)生在于讀者在已有審美經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)之上，與文本本身進(jìn)行的一種交流滲透，否則文本將不能成為作品。文本本身存有召喚結(jié)構(gòu)，也即空白點(diǎn)，閱讀主體在自身已有的閱讀體驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)這些空白點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，這樣才能賦予文本以作品的意義。學(xué)生對(duì)文本的期待視野或者說閱讀期待決定了學(xué)生對(duì)文本的閱讀目的以及閱讀方式，也即學(xué)生的閱讀期待影響對(duì)文本的閱讀取向。期待視野受到讀者已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念、情感等多方面因素影響，每個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)經(jīng)歷都是不同的，因而不同的學(xué)生存在著不同的期待視野，同時(shí)期待視野又是不斷發(fā)展變化的，因此不同的學(xué)生對(duì)同樣的文本有不同的閱讀取向，學(xué)生面對(duì)不同的文本也會(huì)產(chǎn)生不同的閱讀取向。最后，課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同學(xué)段閱讀目標(biāo)定位不同，也直接影響著閱讀取向的確立。不同學(xué)段的學(xué)生其發(fā)展需求存在一定程度上的差異，因而課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同學(xué)段閱讀目標(biāo)的定位也各有側(cè)重。國(guó)家教育部在2011年頒布的《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)學(xué)生閱讀方面作出要求，提出學(xué)生在閱讀中要學(xué)會(huì)用普通話正確流利地朗讀，認(rèn)識(shí)常用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)并體會(huì)其用法及其感情色彩，學(xué)會(huì)對(duì)文章進(jìn)行梗概簡(jiǎn)介，了解文章的表達(dá)順序，體會(huì)作者的思想感情等［1］。2017年12月頒布的《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》，將語文課程學(xué)習(xí)內(nèi)容分成不同的學(xué)習(xí)任務(wù)群，其中在“整本書閱讀與研討”“文學(xué)閱讀與寫作”以及“思辨性閱讀與表達(dá)”三大學(xué)習(xí)任務(wù)群中分別提出了在閱讀過程中要“提升閱讀鑒賞能力，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀”［1］，“在感受形象、品味語言、體驗(yàn)情感的過程中提升文學(xué)欣賞能力”［7］，以及要“增強(qiáng)思維的邏輯性和深刻性，認(rèn)清事物的本質(zhì)，辨別是非、善惡、美丑，提高理性思維水平”［8］。從教育部針對(duì)不同學(xué)段提出的要求可以看出，學(xué)生在不同學(xué)段其閱讀目的、閱讀需求以及閱讀任務(wù)是不同的。小學(xué)階段的學(xué)生在閱讀過程中主要達(dá)到“應(yīng)需”目的，所謂“應(yīng)需”是指滿足生存發(fā)展需要，包括識(shí)字、掌握基礎(chǔ)知識(shí)、獲取信息、抓關(guān)鍵詞等，主要側(cè)重于實(shí)用取向。中學(xué)階段學(xué)生的閱讀取向更側(cè)重發(fā)展需要，是“一種發(fā)展的、精神的需求”［9］，更傾向于審美發(fā)展取向。

三、厘清兩種閱讀取向?qū)虒W(xué)設(shè)計(jì)的要求

編者按：本文主要從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀及對(duì)策；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向、經(jīng)濟(jì)考評(píng)目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向沒有得到充分體現(xiàn)、社會(huì)考評(píng)目標(biāo)陷入價(jià)值取向的誤區(qū)、民眾本位的價(jià)值取向體現(xiàn)的不充分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向思考、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排、完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的對(duì)策、重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值觀、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的法律體系、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度體系、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系、建立一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)的基層行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),其公共事業(yè)管理績(jī)效代表國(guó)家的形象,影響基層穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建比較完整科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)理論體系,并進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)推進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)研究,對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理效能等,均有非常重要的實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共事業(yè)管理;績(jī)效考評(píng)

1我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%,達(dá)到45546萬元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,達(dá)到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)26%,達(dá)到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)26%;非公有制稅收增長(zhǎng)25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)累計(jì)達(dá)到5個(gè);新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè);足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財(cái)政工作:完成全年財(cái)政收入任務(wù)158.8萬元,其中國(guó)稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財(cái)政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。

高等教育主要從事高深學(xué)問的應(yīng)用、創(chuàng)新和傳播，在現(xiàn)代社會(huì)中占有十分重要的地位。尤其是當(dāng)人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以后，高等教育將由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的邊緣進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中心，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人對(duì)高等教育提出的要求也越來越多。這就意味著高等教育價(jià)值主體的多元化，并導(dǎo)致在高等教育價(jià)值的取向上不斷涌現(xiàn)出矛盾沖突。

因此，思考高等教育價(jià)值取向問題顯得尤為重要。

一、當(dāng)代高等教育價(jià)值取向的基本現(xiàn)狀

所謂高等教育價(jià)值取向，是指高等教育主體對(duì)高等教育的價(jià)值判斷，以及在其基礎(chǔ)上根據(jù)自身需求來進(jìn)行教育選擇所表現(xiàn)出來的一種價(jià)值傾向性。新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等教育價(jià)值取向呈現(xiàn)出階段性特征，主要是因?yàn)楦叩冉逃鶕?jù)不同主體的要求來調(diào)整其價(jià)值取向，從而產(chǎn)生了矛盾與沖突。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等教育價(jià)值取向的矛盾沖突主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值。高等教育社會(huì)價(jià)值取向和個(gè)人價(jià)值取向在不斷地交替演變中前行。高等教育的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在通過教育使人才的培養(yǎng)在數(shù)量上和質(zhì)量上符合國(guó)家、社會(huì)的要求，促進(jìn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展和進(jìn)步。高等教育的個(gè)人價(jià)值，主要體現(xiàn)在教育事業(yè)的發(fā)展過程中越來越重視人、尊重個(gè)人的價(jià)值和主體性，通過教育滿足自己的各種需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自身價(jià)值。以社會(huì)價(jià)值為取向的高等教育，強(qiáng)調(diào)高等教育要滿足國(guó)家和社會(huì)的需要，人和教育被作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)的直接工具，忽視個(gè)人價(jià)值和人文精神的培養(yǎng)。以個(gè)人價(jià)值為取向的高等教育，個(gè)人為了獲得利益把社會(huì)、教育當(dāng)成利用工具，而對(duì)全面素質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及社會(huì)的整體利益視而不見。高等教育的社會(huì)價(jià)值取向和個(gè)人價(jià)值取向，兩者看似矛盾但并非截然對(duì)立，因?yàn)椤叭说谋举|(zhì)并不是單個(gè)所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”①。人的發(fā)展離不開社會(huì)，社會(huì)的文明進(jìn)步又終究是由社會(huì)主體的人來不斷地建設(shè)和發(fā)展的。社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的權(quán)衡與選擇，是隨社會(huì)歷史條件的變化而有所變化與側(cè)重的，不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)一方面而否定另一個(gè)方面，看不到兩者的辯證統(tǒng)一。

2.科學(xué)價(jià)值與人文價(jià)值。在20世紀(jì)高等教育改革與發(fā)展過程中，科學(xué)價(jià)值與人文價(jià)值的矛盾沖突，表現(xiàn)在通過何種教育價(jià)值取向來滿足利益的需求。高等教育的科學(xué)價(jià)值主要體現(xiàn)在推崇理性至上，追求真理，它注重研究物質(zhì)世界，注重獲取對(duì)人類生存、發(fā)展、享受的工具的合理性。高等教育的人文價(jià)值主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和需要，關(guān)注“生活世界”存在的基本意義，它重視對(duì)人類處境的終極關(guān)懷，注重獲取人類生存、發(fā)展、享受的工具的及價(jià)值的合理性。在國(guó)家和社會(huì)主要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，人越來越被看作為單純的勞動(dòng)者和消費(fèi)者，生產(chǎn)和消費(fèi)利益的最大化成為最高的價(jià)值追求目標(biāo)。正是在這種急功近利思想的驅(qū)使下，忽視了對(duì)科學(xué)素養(yǎng)和人文精神的價(jià)值追求，致使人類的生存環(huán)境、道德信仰、價(jià)值理念等受到前所未有的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)價(jià)值與人文價(jià)值作為當(dāng)代高等教育的兩個(gè)重要價(jià)值取向，推進(jìn)二者的融合，既符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，又符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，它無疑將成為高等教育發(fā)展的必然要求。

本文作者：蘇樹斌工作單位：華南師范大學(xué)南海學(xué)院

社會(huì)重構(gòu)把體育的功能與價(jià)值定位于體育之外的社會(huì)功能，以達(dá)到影響社會(huì)的作用。第二次世界大戰(zhàn)前后，為了取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，需要全社會(huì)無私地投入，這為社會(huì)重構(gòu)理論逐漸占據(jù)支配地位提供了條件。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為未來負(fù)責(zé)，教師應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)課程使其有助于形成更加美好的社會(huì)。因此這種課程價(jià)值取向也被稱為社會(huì)責(zé)任的課程價(jià)值取向。在社會(huì)重構(gòu)價(jià)值取向的視野中，社會(huì)的需要優(yōu)先于個(gè)人的需要。因此注重培養(yǎng)人的實(shí)踐能力、領(lǐng)袖意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、問題解決能力等[9]。體育觀念方面強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過體育規(guī)范培養(yǎng)守法的公民，因此重視學(xué)生積極參與群體活動(dòng)的行為，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在團(tuán)隊(duì)中盡個(gè)人職責(zé)，貢獻(xiàn)個(gè)人力量來達(dá)成群體目標(biāo)。體育課程目標(biāo)著重培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、人際溝通能力以及對(duì)他人意見的尊重[4]。體育課程的目的是為了生活做準(zhǔn)備，課程內(nèi)容的選擇上促進(jìn)身體健康的體適能活動(dòng)受到重視，那些增強(qiáng)體能的巡回訓(xùn)練、突破障礙、隊(duì)列操練、攀爬等保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)技能不斷受到強(qiáng)化。學(xué)生們甚至還要學(xué)習(xí)如何防止溺水、如何在野外生存等技能[3]。在教學(xué)觀點(diǎn)上，體育教師特別重視學(xué)生參與團(tuán)體活動(dòng)的行為，教學(xué)方式通常采取小組教學(xué)。一方面增強(qiáng)學(xué)生互動(dòng)合作，另一方面有助于團(tuán)隊(duì)意識(shí)的形成。持社會(huì)重構(gòu)價(jià)值取向的體育教師，總是能夠?qū)\(yùn)動(dòng)和競(jìng)技項(xiàng)目以及體適能項(xiàng)目進(jìn)行合理的利用，使學(xué)生通過對(duì)上述項(xiàng)目的參與達(dá)到培養(yǎng)合作精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及培養(yǎng)成為具有社會(huì)責(zé)任感的公民的目的。他們會(huì)鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)自己的行為進(jìn)行反思，將自己的行為與班級(jí)及社會(huì)的期望進(jìn)行比較，培養(yǎng)他們主動(dòng)改變自己適應(yīng)社會(huì)的能力。學(xué)習(xí)過程這種課程價(jià)值取向認(rèn)為在很多學(xué)科領(lǐng)域中知識(shí)如何被掌握，是課程應(yīng)當(dāng)考慮的重要內(nèi)容。其重要觀點(diǎn)是知識(shí)爆炸已經(jīng)使學(xué)校課程不可能涵蓋到所有的重要知識(shí)成果；而掌握學(xué)習(xí)的策略從而養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣顯得更加重要。學(xué)習(xí)過程價(jià)值取向認(rèn)為體育課程最重要的目標(biāo)是教育學(xué)生如何運(yùn)用已掌握的知識(shí)與技能，幫助自己學(xué)習(xí)新動(dòng)作、新技巧。因此在課程觀點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)動(dòng)作與技能的分析與系統(tǒng)化的課程設(shè)計(jì)，幫助學(xué)生有效獲得動(dòng)作技能與知識(shí)。此外體育課程還要進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生辨別新舊技能之間的關(guān)聯(lián)，以便運(yùn)用既有的知識(shí)與技能協(xié)助自己解決運(yùn)動(dòng)練習(xí)所遭遇的困難。在教學(xué)觀點(diǎn)上，著重引導(dǎo)學(xué)生如何對(duì)復(fù)雜的動(dòng)作、技能加以分解，并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)協(xié)助自我獨(dú)立完成新技能的學(xué)習(xí)[4]。持有學(xué)習(xí)過程價(jià)值取向的體育老師能夠通過體育項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，通過間接的指導(dǎo)，幫助學(xué)習(xí)者主動(dòng)探究、發(fā)現(xiàn)結(jié)果。他們通常鼓勵(lì)學(xué)生通過不同的方式解決運(yùn)動(dòng)中的問題。學(xué)習(xí)者則被要求關(guān)注任務(wù)解決過程中最關(guān)鍵的成分，在教師的指導(dǎo)從下一個(gè)環(huán)節(jié)到另一個(gè)環(huán)節(jié)，有步驟展開學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)也是集中在學(xué)生學(xué)習(xí)的過程中，著重評(píng)價(jià)學(xué)生的努力程度。生態(tài)整合生態(tài)整合的價(jià)值取向關(guān)注的是個(gè)人對(duì)意義的探尋。學(xué)校的使命就是培養(yǎng)人，這個(gè)人是超越個(gè)人能力、超越當(dāng)?shù)氐某删?、超越?guó)家榮譽(yù)的[10]。生態(tài)整合取向?qū)Ⅲw育課程視為和諧的生態(tài)體系，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)事物均環(huán)環(huán)相扣、相互影響，學(xué)習(xí)者追尋個(gè)人意義的同時(shí)，必須考慮和他所處生態(tài)體系與整體社會(huì)環(huán)境需求間尋求均衡，以維持有機(jī)生態(tài)層的平衡狀態(tài)。在課程目標(biāo)上，重視學(xué)習(xí)者追求個(gè)人認(rèn)為有意義且有興趣的知識(shí)，并以學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，整合個(gè)人需求與社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、個(gè)體與學(xué)科內(nèi)容三者的平衡[4]。持生態(tài)整合價(jià)值取向的體育教師，傾向于將學(xué)校的環(huán)境視為大的生態(tài)系統(tǒng)，其中每部分都會(huì)對(duì)其他部分產(chǎn)生影響。因此，教師將平衡社會(huì)、學(xué)生、課程內(nèi)容之間的關(guān)系[11]。在教學(xué)目標(biāo)方面，生態(tài)整合的取向強(qiáng)調(diào)教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)各種運(yùn)動(dòng)技術(shù)和體適能，并讓學(xué)生在活動(dòng)中尋求個(gè)人意義且發(fā)展團(tuán)隊(duì)互動(dòng)技巧。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)以學(xué)生所生活的社會(huì)情境為主，配合學(xué)生認(rèn)知水平和社交技巧，組織適合學(xué)習(xí)者、社會(huì)群體的學(xué)習(xí)內(nèi)容[12]。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方面，選擇評(píng)價(jià)的策略是無論在個(gè)體還是社會(huì)的層面，確保學(xué)生以整體視角來看待知識(shí)的作用。在美國(guó)也有學(xué)者使用個(gè)人與全球的價(jià)值取向指代生態(tài)整合的價(jià)值取向[13]。

體育課程價(jià)值取向的主體選擇任何價(jià)值觀念都是一定主體的價(jià)值觀，一切信念、信仰也都是某個(gè)人的信念、信仰。世界上不存在所謂“無主體”、抽象普遍的“終極”價(jià)值觀。因此美國(guó)的學(xué)者設(shè)計(jì)出了價(jià)值取向量表調(diào)查體育教師所持的價(jià)值取向。我國(guó)傾向認(rèn)為價(jià)值取向是抽象的，其主體是抽象的社會(huì)而非具體的人，因此提出的價(jià)值取向都是“工具主義”、“理性主義”、“人本主義”等。長(zhǎng)期以來對(duì)于人從抽象意義上進(jìn)行理解，導(dǎo)致在以往的體育課程中，我們所談及的“人”，無論是教師還是學(xué)生，總是讓人覺得虛無縹緲[5]169。在人與社會(huì)的關(guān)系中，社會(huì)是人的社會(huì)，是人的存在方式；人是社會(huì)的人，是社會(huì)的主體?！叭魏稳祟悮v史的第一前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”[14]。因此個(gè)體的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體育課程應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)作為個(gè)體的人。目前美國(guó)對(duì)體育課程價(jià)值取向的研究主要集中對(duì)體育教師在體育理念、課程觀念、教學(xué)觀點(diǎn)、教師角色、對(duì)學(xué)生的期待、考核評(píng)價(jià)6個(gè)層面價(jià)值觀的研究上。對(duì)價(jià)值取向進(jìn)行細(xì)分最后通過調(diào)查把握體育教師所持有的體育課程價(jià)值取向的方法科學(xué)合理。Jewett等人設(shè)計(jì)了由18個(gè)部分、90多個(gè)問題組成的價(jià)值取向調(diào)查量表，問卷設(shè)計(jì)合理，并經(jīng)過大規(guī)模的測(cè)驗(yàn)已有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)w育教師所持的5種價(jià)值取向的程度進(jìn)行測(cè)量。我們應(yīng)該在確定的體育教師主體地位的基礎(chǔ)上，對(duì)其價(jià)值取向展開深入研究，走出價(jià)值取向研究主體不明確的弊端。體育課程價(jià)值取向研究有待深入西方對(duì)于體育課程價(jià)值取向的研究較多關(guān)注體育教育工作者，認(rèn)為價(jià)值取向是這些體育教師們?cè)陂_展教育教學(xué)過程中所持有的傾向性。因此通過量表對(duì)教師價(jià)值取向進(jìn)行測(cè)量是研究?jī)r(jià)值取向的基本方法。但是我國(guó)對(duì)體育課程的理解與西方不同，再加上泛人格化的學(xué)術(shù)研究傳統(tǒng)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)體育課程價(jià)值取向的研究多以思辨的方式展開，通常都是對(duì)不同歷史時(shí)期體育教育目的的分析尋找價(jià)值取向嬗變的規(guī)律[15]。臺(tái)灣學(xué)者林建谷、林俊杰采用質(zhì)的研究方法，以個(gè)案的方式調(diào)查體育老師的體育課程價(jià)值取向值得大陸學(xué)者借鑒。大陸學(xué)者目前仍然停留在社會(huì)本位和個(gè)體本位兩種價(jià)值取向的爭(zhēng)論上。即便是部分學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在學(xué)生、社會(huì)之外還存在知識(shí)這一個(gè)維度，但也只提出要使3者有效整合、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。值得注意的是劉旻航[5]3在對(duì)國(guó)內(nèi)50位專家進(jìn)行的問卷調(diào)查中，學(xué)者們普遍對(duì)于“課程即社會(huì)改造”這樣的選項(xiàng)持否定態(tài)度。國(guó)內(nèi)學(xué)者們能夠接受的僅限于學(xué)科取向(占93.9%)，還有少部分學(xué)者能夠?qū)⒄n程理解為有計(jì)劃的教學(xué)活動(dòng)(占4.1%)，微乎其微的學(xué)者同意課程即社會(huì)文化的再生產(chǎn)(占2%)。我國(guó)學(xué)者對(duì)課程理解與《辭?！犯叨纫恢?，說明我們課程價(jià)值取向的多元性比較差。一方面說明受前蘇聯(lián)學(xué)科中心課程價(jià)值取向影響深遠(yuǎn)，另一方面說明缺乏主體性思維，或者對(duì)于多樣化的現(xiàn)實(shí)不愿承認(rèn)也拒絕接受。國(guó)內(nèi)對(duì)體育課程價(jià)值取向的研究存在概念與術(shù)語與國(guó)際不接軌的問題。比如有學(xué)者在對(duì)我國(guó)體育課程價(jià)值取向進(jìn)行回顧時(shí)，概括出20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，形成了割裂的“注重體質(zhì)教育的價(jià)值取向”、“重視技能教育的價(jià)值取向”。90年代結(jié)束了這種割裂，確立“素質(zhì)教育的價(jià)值取向”[16]。但是在介紹多元價(jià)值取向的過程中，涉及“學(xué)科掌握取向”、“學(xué)習(xí)歷程取向”、“自我實(shí)現(xiàn)取向”和“社會(huì)責(zé)任取向”。由于生態(tài)整合價(jià)值取向較難在現(xiàn)實(shí)體育課程中體現(xiàn)和實(shí)施，因此多被略去。事實(shí)上Jewett和Ennis早在1990年就對(duì)體育課程設(shè)計(jì)中的生態(tài)整合價(jià)值取向進(jìn)行詳細(xì)論述，說明我們對(duì)西方的課程價(jià)值取向仍然缺乏足夠的了解。正如Chen和Ennis指出持不同價(jià)值取向的體育教師，其課程目標(biāo)與所強(qiáng)調(diào)的課程內(nèi)容也不相同；建議教師在發(fā)展課程之前，先要闡明其價(jià)值取向。對(duì)于體育課程價(jià)值的澄清，可以協(xié)助教師在實(shí)際教學(xué)過程中，做出正確而有效的課程決定。澄清體育課程的價(jià)值取向有助于弄清體育課程應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)所在，有助于指導(dǎo)體育教師的實(shí)踐。雖然有必要對(duì)社會(huì)占據(jù)支配地位的價(jià)值取向及其發(fā)展演變歷程進(jìn)行探討，但是對(duì)體育教育工作者所持有的體育課程價(jià)值取向進(jìn)行研究顯得更有價(jià)值。通過對(duì)美國(guó)體育課程的價(jià)值取向進(jìn)行初步的介紹，不難看出一些體育課程的價(jià)值取向僅僅在美國(guó)受到重視，或者在一定范圍內(nèi)得到傳播，但是這些體育課程的價(jià)值取向在我國(guó)并沒有得到很好的宣傳。受人本主義思潮的影響，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過以兒童為中心的價(jià)值取向，提出過快樂體育、賞識(shí)體育等新的概念，不過這些思潮始終難以撼動(dòng)學(xué)科知識(shí)掌握價(jià)值取向的統(tǒng)治地位。此外我國(guó)在建國(guó)以后長(zhǎng)期以工具主義的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)橹?，目前由于人本主義思想的興起，工具主義價(jià)值取向逐漸被摒棄，體育的發(fā)展可能會(huì)逐漸回歸到“以人為本”的軌道上來。

摘要：體育的發(fā)展具有歷史連續(xù)性，不同歷史時(shí)期，體育的發(fā)展總是帶有不同的歷史痕跡。體育發(fā)展的鮮明時(shí)代特色體現(xiàn)了不同時(shí)代的主流價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)技體育的發(fā)展流變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程，人們的價(jià)值取向也不斷從感性到理性轉(zhuǎn)變。競(jìng)技體育對(duì)人自身的發(fā)展有獨(dú)特的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，學(xué)校體育教育價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。堅(jiān)持以學(xué)生為本和健康第一的價(jià)值取向，樹立終身體育意識(shí)已成為當(dāng)前學(xué)校體育教育價(jià)值的主流選擇。

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；價(jià)值取向；教育價(jià)值；終身體育

體育價(jià)值取向隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)生著變化。我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展經(jīng)歷了百余年的發(fā)展歷程，不同歷史時(shí)期的學(xué)校體育教育價(jià)值反映了該時(shí)期學(xué)校體育的價(jià)值追求、判斷與選擇。對(duì)我國(guó)體育價(jià)值取向的變化過程進(jìn)行辯證分析，有助于學(xué)校體育教育價(jià)值發(fā)展的總結(jié)，樹立科學(xué)的學(xué)校體育價(jià)值取向。當(dāng)前，學(xué)校體育教育價(jià)值取向已經(jīng)逐漸擺脫了政治為主導(dǎo)的影響，逐漸回歸體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求層面，以關(guān)注人的自身發(fā)展為要?jiǎng)?wù)。

一、體育價(jià)值取向的概念與現(xiàn)代體育的功能

人類活動(dòng)都蘊(yùn)含著不同的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值取向本身屬于一種價(jià)值理念，是個(gè)體在實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)出來的價(jià)值傾向性，是個(gè)體具體的價(jià)值立場(chǎng)和觀點(diǎn)。體育價(jià)值取向是指主體根據(jù)體育對(duì)其自身及社會(huì)的意義或重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的原因、信念和標(biāo)準(zhǔn)。［1］體育不僅是人類自身的專門活動(dòng)，能夠滿足人類身體發(fā)展需要和精神需求，而且是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，是人們的特殊價(jià)值追求活動(dòng)。體育領(lǐng)域的價(jià)值問題在追求真善美的價(jià)值理想和目標(biāo)中具有獨(dú)特的地位。競(jìng)技體育是人們參與體育活動(dòng)的一種方式，以競(jìng)爭(zhēng)為手段，通過某種體育項(xiàng)目挑戰(zhàn)以促進(jìn)個(gè)體實(shí)現(xiàn)超越自我的過程。體育價(jià)值取向蘊(yùn)含的理念和競(jìng)技精神，體現(xiàn)了體育的深刻內(nèi)涵。體育價(jià)值取向體現(xiàn)了體育與個(gè)體需求之間的關(guān)系，受主體和客體多重因素的影響，具有導(dǎo)向、教育、激勵(lì)的功能?，F(xiàn)今時(shí)代，充分發(fā)揮體育價(jià)值取向的功能和作用，有利于體育的健康、良性發(fā)展以及社會(huì)的和諧進(jìn)步。體育價(jià)值取向具有導(dǎo)向功能。對(duì)當(dāng)前社會(huì)個(gè)體來講，體育價(jià)值取向引導(dǎo)個(gè)體積極參與體育鍛煉，提高身體素質(zhì);對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，體育價(jià)值取向能夠引導(dǎo)社會(huì)塑造良好的主流價(jià)值觀，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)理念和人文精神的傳播;對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展來講，價(jià)值取向?qū)w育消費(fèi)、體育市場(chǎng)起引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們進(jìn)行積極健康的體育消費(fèi)，促進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展。體育價(jià)值取向具有教育功能。體育的教育作用體現(xiàn)在其對(duì)文明健康生活的倡導(dǎo)，是進(jìn)取拼搏精神的寫照，對(duì)健康意識(shí)的傳遞。在學(xué)校教育中，體育價(jià)值取向的教育價(jià)值更為明顯，向?qū)W生傳遞健康、積極向上的體育精神，倡導(dǎo)人們樹立終身體育觀念和健康第一的意識(shí)。體育價(jià)值取向具有激勵(lì)功能。當(dāng)前體育價(jià)值取向激勵(lì)并促進(jìn)人的全面發(fā)展。個(gè)體的發(fā)展離不開健康的身體，身體健康是個(gè)體發(fā)展的前提，現(xiàn)代體育教育價(jià)值重視人的發(fā)展。體育價(jià)值取向發(fā)揮著“以人為本”的重要作用，激勵(lì)人們不斷奮發(fā)向上，體現(xiàn)了和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

二、我國(guó)競(jìng)技體育價(jià)值取向的流變

法學(xué)教育不僅對(duì)于理解社會(huì)秩序的自發(fā)構(gòu)架，而且對(duì)于以理性構(gòu)建法律秩序都具有本源性的價(jià)值和意義。目前，我國(guó)法學(xué)教育面臨著巨大的困境，如何使法學(xué)教育走出困境，這已成為教育界和法學(xué)界共同關(guān)注的課題。

一、法學(xué)教育的困境及其原因

我國(guó)法學(xué)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，時(shí)至今日，法學(xué)教育的困境仍未突破。一方面，法學(xué)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，法學(xué)畢業(yè)生不斷增多；另一方面，現(xiàn)行法學(xué)培養(yǎng)模式所培養(yǎng)出的學(xué)生，難以滿足法學(xué)實(shí)踐的要求。法學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)張迅猛，但法學(xué)培養(yǎng)模式與目標(biāo)卻存在一定的盲目性，這顯然有悖于法學(xué)教育的宗旨和社會(huì)大眾對(duì)于法學(xué)教育的合理預(yù)期。造成當(dāng)前我國(guó)法學(xué)教育困境的原因是多方面的，主要有以下三點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)心理預(yù)期的偏差。社會(huì)大眾對(duì)法學(xué)教育的目標(biāo)、功能和成果存在著合理預(yù)期，人們希望法學(xué)教育能培養(yǎng)出具備法律素質(zhì)的管理者，合格的法官、檢察官和律師，高級(jí)的國(guó)際化法律人才等。這些合理預(yù)期使中國(guó)法學(xué)教育著力于加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才。

但是，這種預(yù)期也助力了簡(jiǎn)單化或單一化法學(xué)教育的價(jià)值取向。

第二，教學(xué)方法的偏差。法學(xué)是一門科學(xué)，以科學(xué)的立場(chǎng)和方法來探討法律問題、學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這當(dāng)然是法學(xué)研究和法學(xué)教育的首要任務(wù)。但受大陸法系思想的影響，我國(guó)的法學(xué)教育不適當(dāng)?shù)鼗蚴沁^分地強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，輕視了對(duì)法學(xué)方法、法學(xué)技巧的學(xué)習(xí)和掌握。不從根本上厘定法學(xué)教育的價(jià)值取向，改變我們長(zhǎng)久以來所推崇的法學(xué)教育方法與教學(xué)內(nèi)容，從教學(xué)方法、課程體系和教學(xué)計(jì)劃上作較大幅度的調(diào)整乃至根本性的革命，在加強(qiáng)法律知識(shí)教育的同時(shí)重視對(duì)社會(huì)生存基本技能的傳授，那么，法學(xué)教育的困境還會(huì)存在，法學(xué)人才培養(yǎng)的困惑也難以消解。第三，多元價(jià)值取向的忽視。誠(chéng)然，法學(xué)高端人才是稀缺的。高端法律人才的缺乏對(duì)法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。但這并不是說高端法學(xué)人才的培養(yǎng)是所有法學(xué)教育階段的唯一價(jià)值取向。當(dāng)前，法學(xué)?？平逃?、本科教育與研究生教育的理論教育模式和手段的趨同，其本身就簡(jiǎn)單化或單一化了法學(xué)人才培養(yǎng)的價(jià)值取向。不同的法學(xué)教育階段的目標(biāo)需要厘定，價(jià)值取向需要區(qū)分，這種法學(xué)人才培養(yǎng)的多元化價(jià)值取向是不容忽視的。

摘要式教學(xué)價(jià)值觀關(guān)系到社會(huì)、教師、學(xué)生對(duì)“兩課”的教學(xué)價(jià)值取向，關(guān)系到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法的選擇。認(rèn)真分析和研究“兩課”教學(xué)價(jià)值，進(jìn)行教學(xué)價(jià)值設(shè)計(jì)是成功進(jìn)行“兩課”教學(xué)改革的基礎(chǔ)和前提。

關(guān)鍵詞教學(xué)價(jià)值觀價(jià)值取向基本價(jià)值價(jià)值結(jié)構(gòu)

Abstracttheteachingvaluesrelatethesociety,theteacher,thestudentto"twoclasses"theteachingvalueorientation,relatesthecoursecontent,theeducationalmodel,theteachingmethodchoice.Earnestlyanalyzeswiththeresearch"twoclasses"theteachingvalue,carriesontheteachingvaluedesignisthesuccesscarrieson"twoclasses"theeducationalreformfoundationandthepremise.

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教學(xué)價(jià)值觀，是指教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)主體需要的關(guān)系，即教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該滿足教學(xué)主體的哪些需要。相應(yīng)地，“兩課”教學(xué)價(jià)值觀就是“兩課”教學(xué)活動(dòng)和“兩課”教學(xué)主體需要的關(guān)系，即“兩課”教學(xué)活動(dòng)能滿足“兩課”教學(xué)主體哪些需要。很明顯，“兩課”教學(xué)價(jià)值觀關(guān)系到社會(huì)、教師、學(xué)生對(duì)“兩課”的教學(xué)價(jià)值取向，關(guān)系到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法的選擇。因而，對(duì)“兩課”教學(xué)的價(jià)值分析和價(jià)值設(shè)計(jì)是成功進(jìn)行“兩課”教學(xué)改革的基礎(chǔ)和前提。

一、“兩課”教學(xué)的價(jià)值分析