導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)取向論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在商品交易、資源配置中起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步確立。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，改革正處于關(guān)鍵性的歷史時(shí)期。在我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織后，如何進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革以與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度順利接軌，本文試就此談幾點(diǎn)框架設(shè)想。

一、建立市場(chǎng)服務(wù)型的政府經(jīng)濟(jì)職能

1、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入靠行政審批制度。

對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的人為干預(yù)和行政壟斷是我國(guó)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)中的主要阻礙點(diǎn)，其中，行政審批制度是阻塞市場(chǎng)的核心因素。因此，加入WTO后應(yīng)全面改革我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種行政審批制度，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對(duì)現(xiàn)行的各種市場(chǎng)進(jìn)入限制進(jìn)行調(diào)整、撤消和廢除，特別要清除那些阻礙民營(yíng)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的差別性限制；要取消大量不必要的許認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申報(bào)與核準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)變。對(duì)于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限和由此衍生的權(quán)力型壟斷。申請(qǐng)申報(bào)制度要堅(jiān)持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請(qǐng)申報(bào)制改為事后申請(qǐng)申報(bào)制；對(duì)于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障資格認(rèn)證申請(qǐng)人自主性的原則出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制，實(shí)行核準(zhǔn)制；在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接管制，盡量采用民間或行業(yè)自主檢查制度；對(duì)于新設(shè)立的政府管制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)管制實(shí)施一段時(shí)間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性，并配套相應(yīng)的公眾聽(tīng)證制度；要完全改革政策制度不透明，常以?xún)?nèi)部文件、內(nèi)部傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)批示的形式貫徹政策的所謂“暗箱操作”的行政方式。

2、改革地區(qū)、部門(mén)自定法規(guī)的行政管理制度。

實(shí)行全國(guó)立法執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，改變政府各地區(qū)各部門(mén)自己制定、自己解釋和自己執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)狀。全面清理、撤消各地區(qū)為封鎖市場(chǎng)等各自利益而自行設(shè)立的各種“土法規(guī)”和“土政策”，拆除各種地區(qū)行政壟斷的“籬笆墻”和嚴(yán)厲懲罰以“土法”代替正法的行為；改革目前我國(guó)的行業(yè)法規(guī)由行業(yè)主管部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或人大批準(zhǔn)的制度，特別是改革一些行政性行業(yè)集團(tuán)公司自己為自己制定“法規(guī)”和被賦予部分行業(yè)管理職能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化應(yīng)盡快列上議事日程，其中，引入行政的社會(huì)監(jiān)督制度和行政司法權(quán)力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。

3、政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)由控制市場(chǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)市場(chǎng)。

加入WTO后，為適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，政府職能必須有進(jìn)有退，由控制市場(chǎng)模式向服務(wù)市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。政府職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的領(lǐng)域包括：創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則、體制環(huán)境、機(jī)制條件和法治建設(shè)；提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品；建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控政策體系和戰(zhàn)略管理體系；保證國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；為信息化和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。政府職能應(yīng)退出的領(lǐng)域包括：從法治、市場(chǎng)制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)域退出；從市場(chǎng)能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會(huì)和市場(chǎng)中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域中退出；從壟斷領(lǐng)域包括從自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適當(dāng)退出。

二、以效率為指針全方位深化所有制改革

1、加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。

加入WTO后，應(yīng)完全拋棄勞民傷財(cái)?shù)摹肮?、“私”意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，以發(fā)展的效率為指針，全方位實(shí)施所有制改革。應(yīng)執(zhí)行好中央提出的“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、收縮和退出的領(lǐng)域及行業(yè)，制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的具體實(shí)施辦法，打破所有制、地域和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司界限，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、分散化。逐步減持上市公司的國(guó)有股份，采取優(yōu)惠政策和加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)上市、重組、改制和發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)通過(guò)立法建立起制度運(yùn)行和保護(hù)平臺(tái)，規(guī)范政府行為，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策支持，以引導(dǎo)和促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展；應(yīng)把深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，一方面以此來(lái)加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程，一方面可為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出更大的空間。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施是應(yīng)重視對(duì)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，加入WTO后，應(yīng)在進(jìn)一步“放小”的基礎(chǔ)上，加大對(duì)中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快“放小”進(jìn)程。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)在繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，推進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系，建立規(guī)范有效的國(guó)有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和管理機(jī)制。

在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性退出的同時(shí)，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、命脈性國(guó)有企業(yè)的管理現(xiàn)代化。首先，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資本出資人地位和職能，完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系。主要措施包括：強(qiáng)化各級(jí)國(guó)資管理部門(mén)的監(jiān)管職能，加大國(guó)資部門(mén)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管力度；進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的出資人職能真正落實(shí)到位。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作和監(jiān)督約束功能，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；應(yīng)完善母子公司的管理體制，選擇部分國(guó)有集團(tuán)公司試行事業(yè)部制；推進(jìn)駐港澳國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)駐外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，研究制定外向型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革與發(fā)展的政策和加強(qiáng)管理的制度，規(guī)避經(jīng)營(yíng)和金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、高效運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度。理順國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的關(guān)系，推行董事長(zhǎng)、經(jīng)理、副經(jīng)理不得“同紙任命”。推行董事長(zhǎng)由所屬層級(jí)的人大委員會(huì)投票聘任，經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名、由董事會(huì)聘任的高層管理聘任制度；進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，研究制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員資質(zhì)認(rèn)證和禁入制度辦法；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，不能再套用行政級(jí)別；通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理人員的進(jìn)出競(jìng)爭(zhēng)制度和引入經(jīng)理人員薪金期權(quán)制度來(lái)培育多元化、多層次的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，加快企業(yè)家市場(chǎng)化進(jìn)程。

3、以二元結(jié)構(gòu)突破為主線，系統(tǒng)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

我國(guó)加入WTO，“三農(nóng)”面臨著較大的沖擊。要變被動(dòng)為主動(dòng)，必須全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其核心是從宏微觀上全面改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。目前，農(nóng)村的雙層所有制制度與制度仍然沒(méi)有本質(zhì)上的變化，或者說(shuō)是一種翻版，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體依然是政經(jīng)合一的所有者，農(nóng)村依然存在相當(dāng)嚴(yán)重的行政壟斷，農(nóng)民只是在經(jīng)營(yíng)土地上有了一定的自主權(quán)。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須從打破捆綁式的行政型集體產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始，實(shí)行政經(jīng)分離的產(chǎn)權(quán)制度，這需要宏觀上必須有打破二元制度的政策制度支持，如取消戶籍制度、實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等等，以最終使農(nóng)民擺脫土地依附和村莊依附。當(dāng)前，農(nóng)村工業(yè)化與城市化脫節(jié)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)以此為核心展開(kāi)，一方面，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革使其脫離集體產(chǎn)權(quán)制度，建立起新型的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，脫離“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，走進(jìn)中小城市。另一方面，應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上加速城市化步伐和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村工業(yè)納入城市工業(yè)體系，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)重組和空間重組。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容之一，應(yīng)加快農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的改革步伐，逐步將社區(qū)建設(shè)和管理納入政府一般服務(wù)管理職能范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)管理體制進(jìn)行改革，使村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)，并盡早出臺(tái)合作社法，促進(jìn)真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織和合作社發(fā)展。

三、以市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)建立完善的公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)與管理體系

1、建立基于現(xiàn)實(shí)條件的統(tǒng)一社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)保制度改革。

加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈將使企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)的現(xiàn)象增多，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性也將加大。因此，建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，建立起收、支、管、投四個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)保障管理體系，由稅務(wù)部門(mén)征繳社會(huì)保障稅（費(fèi)）、由社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)的計(jì)發(fā)、由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金管理、由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要建立起內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系。對(duì)失業(yè)保障制度改革，要將失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)失業(yè)救濟(jì)津貼的發(fā)放實(shí)行累退制，以激勵(lì)失業(yè)人員努力尋找新的工作，并將部分失業(yè)保障保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員的培訓(xùn)和推介，幫助失業(yè)人員重新走上工作崗位。對(duì)養(yǎng)老社保制度改革，要建立起包括城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位和行政單位職工在內(nèi)的統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制定和推廣企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從法律上要求企業(yè)和職工購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)降低個(gè)人帳戶部分的繳費(fèi)率，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；出臺(tái)公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，在公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休制度向新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)醫(yī)保制度改革，要實(shí)行醫(yī)、藥分開(kāi)，醫(yī)院與醫(yī)生分開(kāi)，建立逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度；取消現(xiàn)行醫(yī)保制度中的個(gè)人賬戶部分，以加大補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)替代；公務(wù)員醫(yī)療待遇按加大補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的方法實(shí)行；大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制各項(xiàng)改革，探索試行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理模式；進(jìn)一步推進(jìn)藥品集中采購(gòu)、醫(yī)療收費(fèi)調(diào)整、中外合資辦醫(yī)等各項(xiàng)改革。與此同時(shí)，應(yīng)從社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面初步建立起符合國(guó)情又能覆蓋農(nóng)村的全面社會(huì)保障制度。

2、財(cái)政體制要突出改革公共性、科學(xué)性和法制性，全面推行政府采購(gòu)制度。

加入WTO后，我國(guó)財(cái)政體制改革要加速向提供公共品，滿足社會(huì)公共需要的方向推進(jìn)，重點(diǎn)在三大領(lǐng)域：一是財(cái)政預(yù)算改革要注重科學(xué)性。應(yīng)建立科學(xué)完備的預(yù)算編制體系，包括建立起以經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的預(yù)算編制模式；摒棄基數(shù)法，采用零基預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法和其他科學(xué)方法；實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一完整的國(guó)家預(yù)算等。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算全程監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，建立起不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，增加預(yù)算的透明度，加大社會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。二是財(cái)政支出改革要注重公共性。應(yīng)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目和應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)，財(cái)政資金都應(yīng)逐步退出，嚴(yán)肅預(yù)算調(diào)整的法治性，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算一般不能變動(dòng)，如特殊情況需要調(diào)整，也必須依法定的程序進(jìn)行；將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，把財(cái)政部門(mén)和使用部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行職能分開(kāi)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是收費(fèi)制度改革要注重法制性。由于我國(guó)目前費(fèi)稅混雜，以費(fèi)代稅的現(xiàn)象嚴(yán)重，因而收費(fèi)制度改革必須加快稅費(fèi)分流，包括：清理亂收費(fèi)，把政府職能中的行政日常性管理服務(wù)收費(fèi)清除；把有償性服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)格，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)；政府公共建設(shè)投資所需資金應(yīng)通過(guò)稅收或公共融資方式來(lái)解決，杜絕用政府“收費(fèi)基金”來(lái)替代；補(bǔ)償性收費(fèi)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，徹底清除“小金柜”私利性收費(fèi)；應(yīng)將農(nóng)村亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的三項(xiàng)村提留、五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”；除行政性收費(fèi)或向農(nóng)民提供特殊服務(wù)的補(bǔ)償性收費(fèi)外，其它規(guī)定外的收費(fèi)、集資、攤派等不合理的農(nóng)村“亂收費(fèi)”應(yīng)全部取消。目前，財(cái)政體制改革應(yīng)側(cè)重在全面推行政府采購(gòu)制度。應(yīng)抓緊制定頒布《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的管理監(jiān)督職能與組織實(shí)施職能徹底分離；實(shí)行政府采購(gòu)資金由財(cái)政總會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理，集中直接支付制度；培育政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

3、清理整頓社會(huì)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。

我國(guó)市場(chǎng)中介組織受傳統(tǒng)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全的影響，存在不少問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的規(guī)則相比，有較大的差距。因此，加入WTO后應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中介組織實(shí)行全面清理整頓和改制，重點(diǎn)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)和工商注冊(cè)等機(jī)構(gòu)、價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)站、行使經(jīng)濟(jì)鑒證職能的事業(yè)單位以及其他類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)鑒證社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。整頓的措施應(yīng)包括：規(guī)范中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行脫鉤改制，建立自律性運(yùn)行機(jī)制；依法規(guī)范政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理；對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)行業(yè)管理，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)則，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)作；對(duì)國(guó)有評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本還沒(méi)有從評(píng)估行業(yè)中退出的要加快退出步伐，對(duì)各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行以合伙制企業(yè)和有限責(zé)任公司為主要形式的改制等。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)中介組織的改革必須突破原有體制的束縛，以同國(guó)際慣例接軌作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

四、立足與國(guó)際市場(chǎng)接軌進(jìn)一步完善市場(chǎng)制度體系和運(yùn)行體系

1、健全完善金融市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，深化投融資體制改革。

金融市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。我國(guó)加入WTO后，金融市場(chǎng)來(lái)自外部的壓力日見(jiàn)明顯，能否建立起完善的金融市場(chǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在入世后能否持續(xù)發(fā)展的核心因素。對(duì)此挑戰(zhàn)，我國(guó)首先應(yīng)健全完善金融市場(chǎng)體系。金融市場(chǎng)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展包括同業(yè)拆借市場(chǎng)、國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、短期債券市場(chǎng)在內(nèi)的貨幣市場(chǎng)，完善銀行間同業(yè)拆借和債券市場(chǎng)電子交易系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)金融債券、住房抵押債券等新的貨幣市場(chǎng)交易工具，增加銀行間債券市場(chǎng)交易者數(shù)量，逐步溝通債券批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)。積極培育票據(jù)市場(chǎng)，大力發(fā)展商業(yè)與金融票據(jù)抵押、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，使之逐步成為企業(yè)和銀行進(jìn)行短期資金融通的重要場(chǎng)所，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。資本市場(chǎng)完善方面，一要規(guī)范主板市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的全面監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)上市公司違規(guī)操作的懲罰措施，減少政府政策對(duì)資本市場(chǎng)的直接干預(yù)和影響。二要加快建立以高新技術(shù)企業(yè)為主的二板市場(chǎng)和大力培育債券市場(chǎng)成長(zhǎng)，擴(kuò)大發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，逐步開(kāi)放金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)品種，建立起多層次的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三要培育機(jī)構(gòu)投資者，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，發(fā)展開(kāi)放式基金和中外合資基金，推動(dòng)養(yǎng)老基金進(jìn)入證券市場(chǎng)。其次，我國(guó)應(yīng)培育真正意義的金融市場(chǎng)主體。應(yīng)加緊國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改造和股份化改造；規(guī)范和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，建立以資本為紐帶的股份制合作銀行；增資擴(kuò)股和重組非銀行的金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；放寬保險(xiǎn)的進(jìn)入限制和地域限制，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化等。第三，我國(guó)應(yīng)發(fā)展作為企業(yè)與金融市場(chǎng)紐帶的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。應(yīng)加快制定《產(chǎn)權(quán)交易法》，建立健全產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作體系，不斷拓寬產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)作范圍，引進(jìn)掛牌交易、公開(kāi)拍賣(mài)、競(jìng)買(mǎi)、托管等方式，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化進(jìn)程。第四，我國(guó)應(yīng)制訂優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境宏觀政策，盡快深化投融資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。應(yīng)制定《政府投資項(xiàng)目管理法》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序，嚴(yán)禁邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的不負(fù)責(zé)任的投資行為；對(duì)政府大型投資項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度和社會(huì)聽(tīng)證制度；繼續(xù)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度；大力推行招投標(biāo)制度和強(qiáng)化工程質(zhì)量、造價(jià)、工期監(jiān)理制度；進(jìn)一步培育科技風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，加大風(fēng)險(xiǎn)投資基金的運(yùn)作力度；促進(jìn)項(xiàng)目市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相互結(jié)合與配套，形成比較完善的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)體系。

2、建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系，建立國(guó)際接軌的市場(chǎng)流通體制。

加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)發(fā)育將向縱深發(fā)展，市場(chǎng)管理難度將進(jìn)一步加大。為此，我國(guó)應(yīng)建立起全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序并與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。改革措施包括：加快市場(chǎng)管理體制改革，打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)壟斷和封鎖，廢除阻礙全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的各種規(guī)定；加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大宗批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；培育發(fā)展資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程；進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，建立健全政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，切實(shí)提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。加大價(jià)格檢查監(jiān)督力度，制止不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)與加入WTO和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立現(xiàn)代型市場(chǎng)流通體系。應(yīng)采取的改革措施有：以繁榮零售、重組批發(fā)為重點(diǎn)，加快物流中心的規(guī)劃與建設(shè)步伐，搞好供銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)與交通等不同環(huán)節(jié)的銜接與配套，努力建設(shè)現(xiàn)代化的物流配送市場(chǎng)系統(tǒng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，鼓勵(lì)各類(lèi)連鎖企業(yè)延伸發(fā)展；建立以綜合交通體系為主的運(yùn)輸平臺(tái)和以郵電通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的信息平臺(tái)，合理配置資源，形成物流與商貿(mào)間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)；完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理；進(jìn)一步深化市場(chǎng)管理巡查制改革，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”電腦管理系統(tǒng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)；根據(jù)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，全面改革企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變；加大進(jìn)出口配額管理的市場(chǎng)化水平，進(jìn)一步完善進(jìn)口配額招標(biāo)辦法，把計(jì)劃性進(jìn)出口許可證分配改為市場(chǎng)化招標(biāo)分配；改革與WTO規(guī)則相沖突的市場(chǎng)制度規(guī)則，實(shí)行外貿(mào)政策公開(kāi)透明化，為全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

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