全省各級政府要切實負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，因此。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取各項有力措施，加大土地執(zhí)法力度，著力解決當(dāng)前耕地保護(hù)中存在突出問題，積極探索一條在建設(shè)中求保護(hù)、保護(hù)中求發(fā)展的耕地保護(hù)開發(fā)利用的新路子。重點做好以下幾項工作：

強(qiáng)化地方各級人民政府耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是國的基本國策。嚴(yán)格土地管理。尤其是地方政府作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人”提出，體現(xiàn)了土地管理法的要求，承續(xù)了中央嚴(yán)格土地管理的政策思路，對于落實地方政府“負(fù)總責(zé)”落實最嚴(yán)格的土地管理制度、堅守18億畝耕地紅線，具有十分重要的意義。

由我國人多地少的基本國情和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位決定的更是從維護(hù)社會長治久安的重要性而決定的長期以來，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。陜西各級黨委、政府將耕地保護(hù)工作列為重要議事議程，采取得力措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理和保護(hù)開發(fā)土地資源，堅決制止非法占用土地行為。把嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，既保障了人民群眾生存的耕地安全，又滿足了發(fā)展建設(shè)的用地需求，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。2010年末，全省耕地面積5987.3萬畝，超額完成了規(guī)劃期內(nèi)2010年度耕地保有量5986萬畝的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成了年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、占補(bǔ)平衡和補(bǔ)充耕地的任務(wù)。

也是社會各界關(guān)注的焦點和熱點。一是耕地質(zhì)量不高。陜西人均耕地雖略高于全國平均數(shù)，但同時應(yīng)當(dāng)清醒看到陜西耕地保護(hù)中還存在著一些不容忽視的問題。但耕地質(zhì)量明顯偏低。全省旱地面積約占耕地面積的74%15度左右的坡耕地約占耕地面積的35%大部分沒有水利灌溉設(shè)施，耕地質(zhì)量水平較低，農(nóng)業(yè)成了典型的靠天吃飯的雨養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等項目實施而新增加的耕地，需有一個土壤熟化、培肥地力的過程，耕地質(zhì)量有待逐步提高。二是耕地總量呈減少趨勢。糧農(nóng)種糧的比較效益隨著中央政策雖有大幅提升，但與果農(nóng)相比，仍然差距較大，所以每年都會使相當(dāng)一部分耕地變?yōu)閳@地，耕地總量呈現(xiàn)出減少趨勢。三是耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，個別地方為了追求高速度、快節(jié)奏，出現(xiàn)了一些未批先建、以租代征等違法用地現(xiàn)象，有的地方還不同程度地存在土地粗放利用、閑置土地和資源浪費等問題。四是耕地占補(bǔ)平衡壓力大。隨著生態(tài)建設(shè)和土地開發(fā)利用步伐加快，一些市可供開發(fā)為耕地的后備資源越來越少，完成耕地占補(bǔ)平衡長期目標(biāo)難度越來越大。

（一）切實履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，層層落實耕地保護(hù)責(zé)任制。按照省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)工作、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的要求，明確各設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任考核的原則、內(nèi)容、辦法，并要求縣級以上政府結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法和實施細(xì)則。將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況納入對各市黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實行責(zé)任考核。省政府與各市政府每年度簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任書，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用年度計劃等主要指標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實目標(biāo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格土地管理和調(diào)控，注重土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，嚴(yán)禁向“兩高一低”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)性建設(shè)項目供地。認(rèn)真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地考核辦法，落實考核制度，確保實現(xiàn)單位GDP新增建設(shè)用地消耗明顯下降。全面開展各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等用地情況的調(diào)查清理，研究提高土地利用效益的方案和實施辦法。繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。繼續(xù)加大對閑置土地查處力度，對超過2年未開發(fā)利用的閑置土地必須依法收回，為落實耕地保護(hù)目標(biāo)和土地調(diào)控創(chuàng)造條件。

2013年，縣交通系統(tǒng)社會綜合治理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委的精心指導(dǎo)下，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，突出重點，以長效管理和專項整治為途徑，圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定這一中心，把綜治工作當(dāng)作一項重要內(nèi)容擺上議事日程，深入開展交通行業(yè)綜合治理工作。

我局把社會治安綜合治理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作來抓，具體抓了如下幾項工作：

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，做到有人辦事

根據(jù)綜治工作要求，我局建立了社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長和相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜治工作辦公室，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他單位配合抓的工作機(jī)制。根據(jù)交通工作特點，我們設(shè)立了三個工作小組：一是由運(yùn)管所組成工作小組，負(fù)責(zé)客運(yùn)市場的整治，規(guī)范市場秩序，確保不發(fā)生因爭搶客源而引發(fā)的治安案件和重大公路交通事故。二是由港航所和渡口站組成工作小組，負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸、民間渡口安全生產(chǎn)工作。三是機(jī)關(guān)綜治小組，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、綜治、普法、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作，兼負(fù)掛點村的創(chuàng)建工作。

（二）實行目標(biāo)管理，落實綜治責(zé)任

為落實綜治責(zé)任，確保綜治工作各項措施落實到位，局里把綜治工作作為工作重點列入交通系統(tǒng)各單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實行“一票否決制”。與各單位簽訂了2013年社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了局屬單位的目標(biāo)責(zé)任，形成了綜治工作齊抓共管的局面。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等各類企業(yè)必須履行社會責(zé)任，必須對其利益相關(guān)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律和道德等方面的責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障利益相關(guān)者合法權(quán)益的迫切需要，是構(gòu)建人與人和諧、人與企業(yè)和諧、企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展的實際行動，是建設(shè)繁榮、文明、和諧新*的必然要求。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故是企業(yè)社會責(zé)任缺失造成的，為*市、河北省乃至全國造成了惡劣的政治影響，社會危害嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大，損害了黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)形象，教訓(xùn)深刻。為此，我們必須站在“以人為本”的政治高度，站在事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)和社會安全的高度，充分認(rèn)識企業(yè)履行社會責(zé)任的重要性。

各級政府、各有關(guān)部門和單位要建立健全企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，強(qiáng)化企業(yè)外部約束，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點

摘要：履行社會責(zé)任有利于企業(yè)塑造良好的社會形象，但會在短期內(nèi)增加企業(yè)經(jīng)營成本，因此很多企業(yè)經(jīng)營者主動履行社會責(zé)任的意愿不強(qiáng)。針對這方面的問題和挑戰(zhàn)，提出能夠引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任的路徑：政府通過法制建設(shè)、政策激勵、教育宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管等方面幫助企業(yè)了解并履行社會責(zé)任；行業(yè)協(xié)會通過與政府、消費者、第三方組織一起對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并提出改進(jìn)建議；新聞媒體等各方面對企業(yè)履行社會責(zé)任行為進(jìn)行報道或通報批評，推動企業(yè)積極主動地履行社會責(zé)任。

關(guān)鍵詞：企業(yè)履行社會責(zé)任；動因；問題；引導(dǎo)；監(jiān)督

一、引言

據(jù)國家統(tǒng)計局披露，2018年我國GDP增長了6.6％，整體實現(xiàn)了預(yù)期的6.5％的增長目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增長的背后，需要客觀看待的是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長主體中具有的作用，以及企業(yè)在社會中所需要承擔(dān)的責(zé)任。自2006年以來，有關(guān)機(jī)構(gòu)相繼了涉及企業(yè)社會責(zé)任的相關(guān)信息，再加上近些年越來越多的人將目光鎖定在企業(yè)的社會責(zé)任方面，使得企業(yè)社會責(zé)任問題越來越受到重視。在當(dāng)下新時代，企業(yè)自愿履行社會責(zé)任更是成為企業(yè)表示對社會和環(huán)境關(guān)注的首要表達(dá)方式。本研究認(rèn)為，企業(yè)履行社會責(zé)任的首要因素是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作為推動主體，不僅要實現(xiàn)股東利益的最大化，還要確保各相關(guān)利益共同體的利益，要不斷地用積極的行為和負(fù)責(zé)的態(tài)度服務(wù)社會，并滿足整個社會的發(fā)展需要，逐漸使企業(yè)能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。然而，在當(dāng)前社會中還存在很多負(fù)面信息，企業(yè)社會責(zé)任缺失的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，如近幾年出現(xiàn)的“大眾尾氣門”“魏澤西事件”，以及2018年央視“3•15”晚會曝光的“非國標(biāo)波紋管”事件等，使得企業(yè)履行社會責(zé)任更提上重要的議程。因此，有關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任的治理和規(guī)范，成為當(dāng)前社會迫切的客觀需求。

二、企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀

我國企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀還處于中等偏下階段，而且不同企業(yè)之間如國企與國企之間、國企與民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與民營企業(yè)之間差距顯著，政府高度重視企業(yè)對社會責(zé)任行為的履行。近年來，我國企業(yè)更加注重自身的社會形象，積極履行社會責(zé)任，并且自愿地披露履行社會責(zé)任報告，過去的唯利益主義正在被逐漸拋棄。很多企業(yè)做出了積極主動履行社會責(zé)任的行為，力求能夠在消費者心中留下一個良好的社會形象。以保險行業(yè)為例，早在2007年，中國人壽保險公司就了關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的報告書《中國人壽社會報告》，這份關(guān)于國有保險企業(yè)的報告書，引領(lǐng)了其他保險企業(yè)接連社會責(zé)任報告書，這個現(xiàn)象說明部分企業(yè)對履行社會責(zé)任的意識和愿望不斷增強(qiáng)?！吨袊髽I(yè)社會責(zé)任報告白皮書（2018）》顯示，2018年度，我國企業(yè)社會責(zé)任報告數(shù)量繼續(xù)增加，由原來的1913份增長為2097份。在這些披露社會責(zé)任報告的企業(yè)中，上市公司占據(jù)主導(dǎo)地位，香港聯(lián)交所報告數(shù)量遠(yuǎn)超過上交所、深交所，而且民營企業(yè)成為報告主力軍。2018年，民營企業(yè)社會責(zé)任報告數(shù)量占報告總數(shù)比例首次超過50％。在我國各類企業(yè)中，國有企業(yè)社會責(zé)任報告數(shù)量的增長率一直為正，民營企業(yè)保持高趨勢增長，而外資企業(yè)社會責(zé)任報告的數(shù)量呈現(xiàn)輕微下降趨勢，如圖1所示：由圖1可看出，2017年以前社會責(zé)任報告數(shù)量較多的一直是國有企業(yè)，民營企業(yè)和外資企業(yè)相對較少。2017年后，民營企業(yè)社會責(zé)任報告的數(shù)量明顯高于國有企業(yè)和外資企業(yè)。除了社會責(zé)任報告數(shù)量保持增長趨勢外，企業(yè)社會責(zé)任報告的內(nèi)容更加全面，不再局限于正面數(shù)據(jù)。2019年初，70％以上的企業(yè)披露了自身的負(fù)面數(shù)據(jù)，顯著提升了報告的平衡性。如何發(fā)掘出履行社會責(zé)任的新形式也成為許多企業(yè)的努力方向。例如，很多企業(yè)在陸續(xù)企業(yè)社會責(zé)任報告的同時，還做到了妥善安頓員工、保障員工和消費者的權(quán)益、積極投身公益和社會福利事業(yè)、為社會慈善事業(yè)捐款。平安集團(tuán)最初以慈善捐贈為主實行單向?qū)嵺`，在企業(yè)得到發(fā)展之后，在經(jīng)營戰(zhàn)略中也融入了企業(yè)社會責(zé)任，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極宣傳企業(yè)社會責(zé)任，從而引導(dǎo)客戶和公眾攜手合作共同解決社會問題———中國平安的企業(yè)社會責(zé)任（CSR）實踐實現(xiàn)了從1.0到3.0的版本升級。

摘要：企業(yè)的社會責(zé)任履行情況決定著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否穩(wěn)步前進(jìn)，同時也決定著我國企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)度。對企業(yè)而言，其發(fā)展是在社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面因素共同支撐下發(fā)展起來的，企業(yè)的發(fā)展享受了社會的權(quán)益，因此企業(yè)就需要履行好對社會的責(zé)任。本文將從財務(wù)會計角度著手，對企業(yè)履行社會責(zé)任的財務(wù)角度因素分析，就影響企業(yè)履行社會責(zé)任的影響因素進(jìn)行研究，并以A公司作為案例進(jìn)行研究，以期本文研究能夠為我國企業(yè)履行社會責(zé)任提供有價值的理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計；社會責(zé)任；A公司

一、企業(yè)履行社會責(zé)任

企業(yè)在發(fā)展的歷程中享受到了國家和社會所給予的資源及便利，同時也享受到了社會給予的幫助，在享受資源、便利、幫助的形勢下企業(yè)就需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，幫助政府和國家回饋社會和幫助社會發(fā)展。就如今全球企業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢而言，企業(yè)社會責(zé)任受到的關(guān)注度越來越高，并已然成為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展下對企業(yè)的基本需求。對于企業(yè)來說，其在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，已然不能只單純的追求經(jīng)營利潤，更要將自己定位于以社會發(fā)展為己任上去。企業(yè)作為市場的經(jīng)濟(jì)骨干力量，其關(guān)系到我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸企業(yè)，其在我國經(jīng)濟(jì)體系和市場結(jié)構(gòu)中占有著十分重要的價值和作用。因此需要深入的對交通企業(yè)的社會責(zé)任履行影響因素進(jìn)行研究，并立足多視角評定理念分析影響因素及解決方法。

二、財務(wù)會計角度下企業(yè)社會責(zé)任履行影響因素

(一)企業(yè)的內(nèi)在利益因素。著名研究學(xué)者韋德克和格雷夫利用財務(wù)回歸分析方法，從企業(yè)財務(wù)績效與社會責(zé)任上進(jìn)行研究，通過對比研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的財務(wù)績效的制度的提升與企業(yè)社會責(zé)任改進(jìn)呈正相關(guān)。實際上從目前我國的企業(yè)社會責(zé)任影響表現(xiàn)上來看，關(guān)注點還在于企業(yè)財務(wù)的績效理念智商，缺乏對深層次的財務(wù)角度影響因素的分析和研究。從企業(yè)財務(wù)角度下的內(nèi)在利益因素上來看，企業(yè)的社會責(zé)任義務(wù)履行情況與企業(yè)的財務(wù)制度決策的制定有著密切的關(guān)聯(lián)。多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略制定的時候一味的將其作為戰(zhàn)略性決策進(jìn)行思考，對社會責(zé)任履行的戰(zhàn)略價值考慮比較多，忽視了社會責(zé)任履行的本質(zhì)目的，是為了回饋社會整合使得企業(yè)在履行社會責(zé)任的時候，很大程度上還是以提高自身經(jīng)營利潤為目標(biāo)來進(jìn)行開展的。從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，市場因素的影響下讓企業(yè)的社會責(zé)任履行存在兌換“經(jīng)濟(jì)激勵”的表現(xiàn)，對于企業(yè)的財務(wù)角度上來看，企業(yè)就會為了獲取經(jīng)濟(jì)激勵而選擇性的進(jìn)行社會責(zé)任履行，其本位還是利潤難以讓企業(yè)的社會責(zé)任履行呈現(xiàn)出較好的積極性。從內(nèi)在利益的另一角度上來看，企業(yè)目前尚未能夠調(diào)節(jié)好社會責(zé)任的解決的財務(wù)部署，是影響企業(yè)社會責(zé)任重要因素，很多企業(yè)在進(jìn)行社會責(zé)任履行的時候并沒有預(yù)先對社會責(zé)任履行的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行建設(shè)，這就使得社會責(zé)任履行過程中存在任意性和自由性。并且企業(yè)的社會責(zé)任履行缺乏財務(wù)內(nèi)審機(jī)制的建設(shè)，缺乏財務(wù)方面的組織能力及動態(tài)財務(wù)分析，這一問題就導(dǎo)致企業(yè)在履行社會責(zé)任的時候難以直觀的了解到企業(yè)履行社會責(zé)任對企業(yè)所能夠帶來的優(yōu)勢和價值，長此以往就會使得企業(yè)對履行社會責(zé)任產(chǎn)生負(fù)面想法。換言之，企業(yè)積極履行社會責(zé)任義務(wù)，就需要從內(nèi)部財務(wù)角度進(jìn)行反饋，并將這些反饋的信息有效的傳輸?shù)狡髽I(yè)的決策層和管理層，并隨之讓其對社會責(zé)任履行產(chǎn)生一定程度的認(rèn)可感，加強(qiáng)企業(yè)管理者對于社會責(zé)任履行的價值，從而實現(xiàn)企業(yè)履職的發(fā)展和推動。以A公司為例，該公司的發(fā)展并不是單純的商業(yè)追求，并沒有將商業(yè)利潤獲取作為企業(yè)的最終決策目的，而是選擇圍繞著多種動機(jī)來構(gòu)建企業(yè)決策的驅(qū)動力。此外，該集團(tuán)還將社會責(zé)任與管理層價值觀進(jìn)行結(jié)合，以確保社會責(zé)任履行的有效開展。A公司管理層在制定員工制度與企業(yè)運(yùn)營制度時，綜合考慮了環(huán)保、職工健康、慈善事業(yè)等多個社會責(zé)任，給予職工多種補(bǔ)貼，給予老人、學(xué)生等多個弱勢社會群體多種乘車優(yōu)惠，并不斷發(fā)展自身的運(yùn)營體系，為環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。(二)外部市場經(jīng)濟(jì)因素。圍繞著我國目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢，通過財務(wù)視角分析我們可以了解到，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體系下對于企業(yè)社會責(zé)任承諾存在一定的差異化，尤其是對于中小企業(yè)、大型企業(yè)、國有企業(yè)而言，這種差異化相對比較明顯。我國的大型企業(yè)、國有企業(yè)所需要承擔(dān)的社會責(zé)任偏重相對較高，而市場經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致大型企業(yè)和國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)分配及經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)存在減弱趨勢。從市場的整體表現(xiàn)上來看，目前我國企業(yè)在履行社會責(zé)任行為的時候，其行為受到市場經(jīng)濟(jì)干擾比較明顯。從企業(yè)財務(wù)條件和競爭狀況因素上來看，企業(yè)受到的約束相對明顯：(1)企業(yè)財務(wù)相對較差或者企業(yè)長期處在不良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的時候，企業(yè)履行社會責(zé)任的行為就會存在減少趨勢；(2)企業(yè)競爭長期處在利潤空間壓縮和非正常經(jīng)濟(jì)需求的時候就會導(dǎo)致企業(yè)行為存在偏差。就財務(wù)角度而言，外部市場經(jīng)濟(jì)因素還可以從企業(yè)的生產(chǎn)成本角度進(jìn)行分析，若企業(yè)長期所處的市場經(jīng)濟(jì)形勢較差的時候，就會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)守則約束力增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效益降低。此外，企業(yè)的利益相關(guān)者其往往與外部市場經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)密切相關(guān)，縱觀國內(nèi)市場，如何保證企業(yè)的良性發(fā)展很重要的因素就是利益相關(guān)者對企業(yè)決策的干擾和約束。尤其是在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的大環(huán)境下，要想保障企業(yè)能夠表現(xiàn)出良好的社會責(zé)任履行行為就要控制好企業(yè)政治行為與非政治行為對企業(yè)的干預(yù)表現(xiàn)，讓企業(yè)能夠在良性的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而保障企業(yè)行為表現(xiàn)。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等各類企業(yè)必須履行社會責(zé)任，必須對其利益相關(guān)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律和道德等方面的責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障利益相關(guān)者合法權(quán)益的迫切需要，是構(gòu)建人與人和諧、人與企業(yè)和諧、企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展的實際行動，是建設(shè)繁榮、文明、和諧新*的必然要求。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故是企業(yè)社會責(zé)任缺失造成的，為*市、*省乃至全國造成了惡劣的政治影響，社會危害嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大，損害了黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)形象，教訓(xùn)深刻。為此，我們必須站在“以人為本”的政治高度，站在事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)和社會安全的高度，充分認(rèn)識企業(yè)履行社會責(zé)任的重要性。

各級政府、各有關(guān)部門和單位要建立健全企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，強(qiáng)化企業(yè)外部約束，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須依靠全黨共同努力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干力量，更要自覺實踐“三個代表”重要思想，帶頭保持先進(jìn)性，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，認(rèn)真履行各項責(zé)任。

一、必須履行好政治責(zé)任，做到為黨盡心

面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)憂患意識，居安思危，樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，經(jīng)受住執(zhí)政過程中面臨的各種考驗。

把好政治方向。在領(lǐng)導(dǎo)工作中，政治是方向。沒有正確的政治觀點和堅定的政治立場，就不會有對黨和人民的忠誠，就不會有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感；沒有敏銳的政治警覺性和政治鑒別力，就容易在前進(jìn)中迷失方向，甚至走向反面。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論什么時候都必須堅持正確的政治方向，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析和處理問題，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。不論身處何種環(huán)境，遇到什么情況，都要堅定馬克思主義信仰，堅定共產(chǎn)主義信念，堅定走中國特色社會主義道路的信心，自覺地把個人的理想融入到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中去，推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展。

端正價值取向。從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題、同人民群眾的關(guān)系問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好政治責(zé)任，就必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決摒棄封建主義的“官本位”思想，始終不渝地把執(zhí)政為民作為指引言行的價值取向，把“權(quán)力”作為為人民群眾謀福利的工具，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。只有這樣，我們黨才能永遠(yuǎn)贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，與人民群眾的血肉聯(lián)系才能不斷地得到維護(hù)和加強(qiáng)。

自覺維護(hù)大局?！安恢\全局者不足謀一域”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺維護(hù)中央的權(quán)威，確保中央政令的暢通。無論擔(dān)負(fù)哪個地方和哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)工作，都要善于從全局的高度分析、觀察、處理問題，自覺地把自己所從事的每一項工作，放到全黨全國工作的大局中去考慮，時時處處事事堅持黨和國家利益至上、人民利益至上的原則。決不能從部門利益甚至個人利益出發(fā)思考問題、決斷事項，更不能把分管的部門或單位變成自己的“領(lǐng)地”或“獨立王國”。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

1.嚴(yán)格按照縣“兩辦”《關(guān)于印發(fā)2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表的通知》要求，召開了專門會議進(jìn)行落實，制定了實施方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)管理。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。召開了研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議1次，開展了一次反腐倡廉警示教育活動，組織部分干部到縣法院旁聽，安排干部職工專題學(xué)習(xí)1次。

3.落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)單位“一把手”負(fù)總責(zé)，其他班子成員分工明確，責(zé)任具體，并按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，主要負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并認(rèn)真履行了承諾，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”“兩個不直接分管”制度。

4.厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”。嚴(yán)格執(zhí)行履行節(jié)約的相關(guān)規(guī)定，沒有借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的名義組織干部職工外出旅游；從嚴(yán)控制、規(guī)范公務(wù)用車使用，沒有發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象。加強(qiáng)了預(yù)算支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項費用支出審批制度，每一筆支出都要有經(jīng)辦人、證明人、審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)簽字，缺一不可；建立了“三公”經(jīng)費管理負(fù)責(zé)制，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，及時上報了“三公”經(jīng)費使用情況，從嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。

5、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。本季度集體決策4次，內(nèi)容涉及2015年度人大代表、政協(xié)委員提案辦理、城區(qū)防汛工作布置以及確定自籌轉(zhuǎn)財政撥款人員和本支部2015年度優(yōu)秀黨員名單。

2018年，市統(tǒng)計局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委、市監(jiān)察委和駐市政府派出紀(jì)檢組的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、州委和市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大部署，始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以完善責(zé)任體系為支撐，以健全機(jī)制為重點，創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)計系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧社會建設(shè)提供了堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

一、統(tǒng)籌謀劃布局，全面落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任

市統(tǒng)計局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作，著眼全局抓統(tǒng)籌，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與統(tǒng)計工作通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。及時完善統(tǒng)計局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和班子成員的分管職責(zé)，切實強(qiáng)化了組織保障，夯實了工作組織基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌安排。按照市委、市政府、市紀(jì)委、市監(jiān)察委和駐市政府派出紀(jì)檢組相關(guān)文件要求，對重點任務(wù)和工作分解細(xì)化，責(zé)任到人，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員的職責(zé)和分工，做到責(zé)任上肩，措施到位，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入目標(biāo)考核，與統(tǒng)計工作一起研究部署、一起組織實施、一起檢查考核，確保責(zé)任落實。逢會必講黨風(fēng)廉政建設(shè)，今年先后召開4次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，每次職工大會均對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出要求，及時解決反腐倡廉建設(shè)中的重點、難點問題，有力指導(dǎo)反腐敗工作持續(xù)推進(jìn)。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立了不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，帶頭履行好主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅持“四個親自”，全年講黨風(fēng)廉政建設(shè)黨課2次；班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,做到親自研究、親自推動，全年作黨課報告4次，形成系統(tǒng)推進(jìn)、逐級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

二、健全責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任層層壓緊壓實

圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)對等體系和責(zé)任分解機(jī)制，按照相關(guān)文件要求，堅持“個人提、集體審、層層簽、公開曬”，結(jié)合懲防體系、“三不”機(jī)制及責(zé)任制分工，制定局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，細(xì)化明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，明確了責(zé)任內(nèi)容、工作措施和完成時限，確保責(zé)任對等、責(zé)任清晰、履責(zé)到位。同時，根據(jù)主體責(zé)任清單制定個性黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任承諾書，主要負(fù)責(zé)人與班子成員，班子成員和分管股室層層簽訂責(zé)任承諾書，將壓力層層傳遞下去，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把責(zé)任扛起來。

三、嚴(yán)肅監(jiān)督檢查，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制

1月4日，國務(wù)院國資委了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》順應(yīng)國際國內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任的發(fā)展趨勢，廣泛聽取、吸收了專家學(xué)者和社會各個方面的意見和建議，體現(xiàn)了各利益相關(guān)方對中央企業(yè)履行社會責(zé)任的要求和期望。企業(yè)履行社會責(zé)任，是要自覺遵守法律法規(guī)、社會規(guī)范和商業(yè)道德，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，對股東、職工、消費者、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者和自然環(huán)境負(fù)責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)和社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位和作用，中央企業(yè)積極履行社會責(zé)任具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《指導(dǎo)意見》指出，中央企業(yè)履行社會責(zé)任，是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，是全社會對中央企業(yè)的廣泛要求，是實現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是中央企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)合作交流的客觀需要。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)履行社會責(zé)任，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，牢記責(zé)任，強(qiáng)化意識，統(tǒng)籌兼顧，積極實踐，發(fā)揮中央企業(yè)履行社會責(zé)任的表率作用，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。《指導(dǎo)意見》要求，中央企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極履行社會責(zé)任，成為依法經(jīng)營、誠實守信的表率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率，以人為本、創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家經(jīng)濟(jì)的棟梁和全社會企業(yè)的榜樣。

《指導(dǎo)意見》指出，中央企業(yè)履行社會責(zé)任要重點把握好三項原則，一是堅持履行社會責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，把履行社會責(zé)任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高綜合競爭力的重要內(nèi)容，深化企業(yè)改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是堅持履行社會責(zé)任與企業(yè)實際相適應(yīng)，立足基本國情，立足企業(yè)實際，突出重點，分步推進(jìn)，切實取得企業(yè)履行社會責(zé)任的成效。三是堅持履行社會責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)相統(tǒng)一，把保障企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益，幫助職工解決實際問題放在重要位置，營造和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)職工全面發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求，在今后一段時期內(nèi)，中央企業(yè)履行社會責(zé)任要重點把握好八個方面。一是堅持依法經(jīng)營誠實守信；二是不斷提高持續(xù)盈利能力；三是切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；四是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；五是推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；六是保障生產(chǎn)安全；七是維護(hù)職工合法權(quán)益；八是參與社會公益事業(yè)。這八個方面是立足中央企業(yè)整體特點，結(jié)合當(dāng)前中國國情和企業(yè)實際，對中央企業(yè)履行社會責(zé)任提出的具體要求。各個中央企業(yè)根據(jù)所處的行業(yè)特點和企業(yè)特色，在履行社會責(zé)任方面有著不同的側(cè)重，在執(zhí)行中按照八個方面的主要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際，落實各項措施，規(guī)范、有序地開展社會責(zé)任工作。