第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

第三條本條例所稱旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家條例》)和《**省旅游管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《省條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理。

第三條省人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)全省旅行社的監(jiān)督管理工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府旅游主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)旅行社的管理工作。

一、旅行社行業(yè)存在的問題

（一）旅行社在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面存在的問題

一些旅行社存在著只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，為了在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存，迫切為了蠅頭小利與競(jìng)爭(zhēng)者在同一線路、同一客戶群、同樣的服務(wù)上瓜分市場(chǎng)，而不管用什么手段、什么方法獲利。旅行社追求短期經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)最好的體現(xiàn)就是以削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主的旅行社之間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。大多數(shù)旅行社盲目的為爭(zhēng)奪游客而瘋狂降價(jià)，甚至出現(xiàn)了“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的狀況。旅行社的降價(jià)導(dǎo)致了各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低，導(dǎo)游按30％的行規(guī)收取導(dǎo)購回扣，旅行社通過拆分價(jià)格的“策略”將簽證費(fèi)等必要的費(fèi)用排除在團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)之外，最終導(dǎo)致游客與旅行社的關(guān)系緊張，不但不會(huì)刺激產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，反而使服務(wù)質(zhì)量被忽視，無法保證質(zhì)量或無力保證質(zhì)量，使旅行社卷入另一種形式的惡性循環(huán)。旅游局曾聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門出臺(tái)了關(guān)于海南旅游最低限價(jià)政策，但效果不佳，濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍普遍存在。

（二）旅行社在經(jīng)營(yíng)模式方面存在的問題

我國(guó)旅行社的市場(chǎng)準(zhǔn)入己完全放開，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的門檻很低。旅行社已由過去國(guó)有旅行社占主體變?yōu)槊駹I(yíng)旅行社占主體。國(guó)內(nèi)許多旅行社是在過去國(guó)有大型旅行社，如中旅、國(guó)旅、青旅、教育、康輝旅行社等基礎(chǔ)之上通過轉(zhuǎn)讓、承包、重組等方式形成個(gè)體經(jīng)營(yíng)旅行社或股份制旅行社。值得注意的是，這些過去大型國(guó)有旅行社的總社與其在各、市的分支旅行社雖表面上具有部分相同的名稱，但他們之間并沒有任何業(yè)務(wù)聯(lián)系及組織關(guān)系，僅有相互股份持有關(guān)系，同級(jí)各分支旅行社之間無任何聯(lián)系。任何人只要一次性交2萬元所謂的承包費(fèi)即可獲得這些知名國(guó)有旅行社的命名權(quán)，他們通常不對(duì)外掛牌，業(yè)務(wù)一方面靠個(gè)人關(guān)系獲得，一方面靠在報(bào)紙上打小廣告獲得。具有政府背景的旅行社如教育旅行社，也很少對(duì)外掛牌，很少經(jīng)營(yíng)散客旅游業(yè)務(wù)，主要靠承辦教育部門的各種會(huì)議或靠業(yè)主個(gè)人關(guān)系拉攏團(tuán)體客戶獲得業(yè)務(wù)量。旅行社的這種“以包代管”的管理模式使得很多旅行社雖然名稱相同，但實(shí)際上各自為政，經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，沒能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）旅行社在產(chǎn)品生產(chǎn)方面存在的問題

截止目前，我市旅行社共47家，其中國(guó)際旅行社1家，國(guó)內(nèi)旅行社46家。加強(qiáng)旅行社行業(yè)管理工作，確保旅行社市場(chǎng)穩(wěn)定有序已成為目前行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。

一、旅行社現(xiàn)狀。

近幾年，我市旅行社行業(yè)發(fā)展迅速，自2001年6月審批成立第一家正規(guī)旅行社以來，幾年的時(shí)間發(fā)展到47家。47家旅行社中，除2家為國(guó)有旅行社，其余45家旅行社性質(zhì)為有限公司或有限責(zé)任公司。從行業(yè)的狀況來說，旅行社業(yè)發(fā)展迅猛，同時(shí)存在不少問題，主要是由于缺少良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，傳統(tǒng)模式還大量充斥于旅行社經(jīng)營(yíng)的方方面面，經(jīng)營(yíng)管理還處在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，企業(yè)機(jī)制五花八門，業(yè)內(nèi)人員參差不齊，經(jīng)營(yíng)手段多種多樣，大多數(shù)旅行社繼續(xù)在較低的經(jīng)營(yíng)與管理水平上徘徊，還處在“大眾旅游”相互搶食的低級(jí)階段，顯露出經(jīng)營(yíng)上的“小、散、弱、亂”，距離專業(yè)化分工以及集團(tuán)化規(guī)模效益和高效率還相差甚遠(yuǎn)。此外，一些經(jīng)營(yíng)者只注重短期利益，進(jìn)行低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或者搞掛靠承包，擾亂了整個(gè)旅游市場(chǎng)的秩序，陷入惡性循環(huán)。

二、旅行社發(fā)展存在的具體問題

（一）旅行社總量與結(jié)構(gòu)存在問題，規(guī)模小，效益差。

從目前來看，旅行社發(fā)展總體來說是總量不足，結(jié)構(gòu)不均。由于旅行社的數(shù)量與旅游需求的發(fā)達(dá)程度直接相關(guān)，雖然總量上看規(guī)模不小，真正符合旅游發(fā)展需求的旅行社數(shù)量不足。結(jié)構(gòu)不均更加突出，普遍是小、散、弱、差，大家在重復(fù)的市場(chǎng)上推銷重復(fù)的產(chǎn)品，拉重復(fù)的客戶，形成低層次的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益較差。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。

為了培育我省大型名牌旅行社，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的旅游批發(fā)商，促進(jìn)旅行社業(yè)的專業(yè)分工，增強(qiáng)旅行社的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)我省旅游的拉動(dòng)力，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快旅行社改革和發(fā)展的意見》(川辦發(fā)[2002]37號(hào))關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)旅行社扶持戰(zhàn)略的總體要求和部署，結(jié)合我省旅行社的現(xiàn)狀，特制定此辦法。

一、重點(diǎn)旅行社的確定條件

重點(diǎn)旅行社須具備以下條件:

1、具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。旅行社的品牌是知名品牌，有良好的市場(chǎng)形象和較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。上一年的旅游總收入、利潤(rùn)總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排序在全省備旅行社中居前20位。同時(shí)，積極拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，旅行社的資本額、凈資產(chǎn)、流動(dòng)資金數(shù)額較多(對(duì)改制已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的旅行社參考其實(shí)際情況)。

2、改制已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段或己建立規(guī)范的新型企業(yè)制度。改制已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段是指國(guó)有或集體旅行社實(shí)施改制已完成以下步驟:入股各方已正式簽署協(xié)議;安置職工的資金已經(jīng)落實(shí);國(guó)有旅行社的資產(chǎn)重組方案已經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門正式批復(fù)同意;改制方案已經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。成立時(shí)就采取新型企業(yè)制度的旅行社須符合《公司法》及其它相關(guān)規(guī)定的要求。優(yōu)先選擇已進(jìn)入旅游業(yè)的大企業(yè)投入大資本的旅行社。

3、發(fā)展思路具有開拓性、創(chuàng)新性。能夠根據(jù)旅行社業(yè)所面臨的形勢(shì)，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)確定近幾年的發(fā)展思路，并已開始實(shí)施，取得了初步效果。

摘要：旅行社作為整個(gè)旅游行業(yè)中最重要的因素，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到整個(gè)旅游市場(chǎng)的好壞與成敗。然而面對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)較混亂與復(fù)雜的現(xiàn)狀，旅行社的生存與發(fā)展已受到嚴(yán)重的影響。為此，旅行社為了自身的規(guī)范健康的存在與發(fā)展，為了促進(jìn)整個(gè)旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合自身的實(shí)際情況，堅(jiān)持常規(guī)管理與戰(zhàn)略管理并行的管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：旅行社；旅游市場(chǎng)環(huán)境；常規(guī)管理；戰(zhàn)略管理

正文

一、當(dāng)前旅游市場(chǎng)大環(huán)境分析

（一）旅游方式小型化

隨著個(gè)性化，消費(fèi)化時(shí)代的來臨，散客游家庭自助游，委托代辦式旅游會(huì)越來越多，傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)旅游會(huì)隨之減少。國(guó)際旅游中散客旅游占到了70％，團(tuán)隊(duì)只占到了30％，這幾年來已形成潮流。就我國(guó)目前旅行社經(jīng)營(yíng)狀況來看，外聯(lián)人數(shù)沒有減少，但團(tuán)隊(duì)客人越來越多，游客以散客形式去旅游，因此，旅游方式的小型化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。

【摘要】旅行社管理課程是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的管理類課程，作為旅游管理專業(yè)的主干課程，引入案例教學(xué)方法勢(shì)在必行。文章從旅行社管理引入案例教學(xué)的必要性和案例教學(xué)的運(yùn)用進(jìn)行了論述，指出教師應(yīng)該從先前的案例的篩選到課堂組織案例教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)生在案例教學(xué)中全面地系統(tǒng)地掌握旅行社管理的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐技能。

【關(guān)鍵詞】旅行社管理；案例教學(xué)；教學(xué)方法

案例教學(xué)是教師根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求，組織學(xué)生進(jìn)行閱讀、研究，交流活動(dòng)的一種課堂教學(xué)方法。案例教學(xué)最早應(yīng)用教學(xué)始于1870年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)克里斯托弗.哥倫布.朗道爾倡導(dǎo)的一種新興的授課方法，后來從美國(guó)開始傳播到全世界，被稱為是表未來世界教育教學(xué)發(fā)展中的一種被推崇的教學(xué)方法。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)開始引入流行國(guó)外多年的教學(xué)方法。這種教學(xué)方法就是教師組織學(xué)生通過對(duì)案例的全面解讀和具體分析，在教師的指導(dǎo)下，通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的某些畫面、場(chǎng)景，讓學(xué)生進(jìn)入到場(chǎng)景，通過對(duì)案例的思考與交流來進(jìn)行學(xué)習(xí)，案例教學(xué)法的運(yùn)用能夠使學(xué)生的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與性。

一、在旅行社管理課程中引入案例教學(xué)的重要性

1.案例教學(xué)在旅行社管理課程教學(xué)中起著重要作用。旅行社管理的任課教師編寫教案，要根據(jù)旅行社管理課程的教學(xué)大綱，授課內(nèi)容不能背離教學(xué)大綱。學(xué)生在期末考試時(shí)，教師根據(jù)教學(xué)大綱的要求出題，學(xué)生根據(jù)課堂聽講的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)。這種課堂教學(xué)方法是“填鴨式”滿堂灌的教學(xué)法，很容易造成課堂教學(xué)內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)，課堂教學(xué)會(huì)顯得枯燥乏味。傳統(tǒng)的教學(xué)方法被打破，案例教學(xué)開創(chuàng)了新的教學(xué)思路，縮短了教師與學(xué)生課上的距離。近些年來，課堂案例教學(xué)多采用了與旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程相關(guān)聯(lián)的實(shí)際生活中的活生生的案例，避免了課堂氣氛枯燥乏味，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使學(xué)生的想象力和判斷力能夠得到進(jìn)一步的發(fā)揮。教師和學(xué)生課堂上都上演不同的角色，教師要充分做好上課準(zhǔn)備，用心備課，認(rèn)真思考，提出問題，學(xué)生要思維活躍，關(guān)注焦點(diǎn)，提出自己不同的觀點(diǎn)，辯論激烈，討論問題。在案例教學(xué)中，教案要及時(shí)更新，教學(xué)內(nèi)容會(huì)更加豐富，并能夠更加提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和強(qiáng)烈的探求知識(shí)的欲望。2.案例教學(xué)能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。案例教學(xué)是一種啟發(fā)式教學(xué)。教師為主角的地位被改變，學(xué)生的角色也得到了改變。教師在授課時(shí)，為了激發(fā)學(xué)生的積極性，將傳授知識(shí)和學(xué)生的能力培養(yǎng)緊密地結(jié)合起來，教師在課堂教學(xué)中，針對(duì)引用的案例給予合理而具體的分析，使學(xué)生能夠正確地理解課堂教學(xué)的內(nèi)容，并使學(xué)生掌握旅行社管理課堂教學(xué)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，從而，使學(xué)生形成創(chuàng)造性思維。為了讓學(xué)生踴躍參與，教師事先做好情境設(shè)置，使案例教學(xué)更加生動(dòng)形象，便于激發(fā)學(xué)生的想象力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

二、旅行社管理案例教學(xué)法的運(yùn)用

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（旅行社定義）

本辦法所稱的旅行社，是指以營(yíng)利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。

第三條（適用范圍）

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱外因旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

第三條本條例所稱旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條國(guó)務(wù)字旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社。國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)旅游業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

旅行社設(shè)立

摘要：國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，各類旅行社在數(shù)量上也有了相當(dāng)規(guī)模，但中小旅行社由于自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和宏觀環(huán)境的變化，生存狀態(tài)堪憂。尤其是在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，整個(gè)旅游行業(yè)受到極大沖擊，而國(guó)內(nèi)中小旅行社的經(jīng)營(yíng)更是步履維艱，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)中小旅行社的生存狀況進(jìn)行必要的研究，指出其存在的問題，并提出管理策略，為國(guó)內(nèi)中小旅行社的經(jīng)營(yíng)者找到一條合適的經(jīng)營(yíng)方法提供參考。

關(guān)鍵詞：中小旅行社；危機(jī)；管理。

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為旅行社的員工人數(shù)在100人以下，注冊(cè)資金低于200萬元，年接待量在3萬人以下，且營(yíng)業(yè)收入少于1000萬元的旅行社為中小旅行社。[1]由于中小旅行社自身特點(diǎn)，在2008年的全球金融危機(jī)影響下，中小旅行社經(jīng)營(yíng)步履維艱，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)額下降，市場(chǎng)份額減少，投訴增加的現(xiàn)象，中小旅行社在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)。本文就國(guó)內(nèi)中小旅行社面臨的危機(jī)特征、危機(jī)類型和處理危機(jī)的方法和策略進(jìn)行了研究。

1.中小旅游社的危機(jī)表現(xiàn)特征[2-3].

1.1中小旅行社面臨的危機(jī)間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

旅行社是指依法設(shè)立并具有法人資格，從事招徠、接待旅游者，組織旅游活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)。從定義上可知，旅行社的產(chǎn)品是旅行社為滿足旅游者在空間移動(dòng)過程中的需要，在購買旅游供應(yīng)商的產(chǎn)品并進(jìn)行開發(fā)后，提供給旅游者的各種有償服務(wù)，包括各種形式的旅游線路，預(yù)訂各種票務(wù)、酒店等單項(xiàng)旅游服務(wù)。旅行社提供的旅游產(chǎn)品就是旅游線路，而且線路是由旅游資源（人文資源、自然資源）、旅游交通、旅游接待設(shè)施決定，旅游產(chǎn)品能否形成，而非由旅行社經(jīng)營(yíng)者的主觀努力能夠決定的，受諸多客觀因素影響，而且諸因素缺一不可，否則旅游產(chǎn)品便不能形成出售。如果旅游資源、旅游交通、旅游接待設(shè)施任何一方出現(xiàn)問題，旅行社產(chǎn)品不能形成，旅行社就會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)，加之中小旅行社對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種旅游資源的整合本身先天不足，因此中小旅行社面臨的危機(jī)之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。