各社區(qū)中心、街道，區(qū)直各有關部門：

根據(jù)《中華人民共和國人口和計劃生育法》和《**省人口和計劃生育條例》有關計劃生育獎勵和社會保障條款，以及《中共**市委**市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉實施意見》精神，現(xiàn)就建立計劃生育利益導向機制提出如下意見：

一、指導思想

以《中華人民共和國人口與計劃生育法》和中共中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神及《**省人口和計劃生育條例》為依據(jù)，按照：“立足當前，著眼長遠，分類實施，逐步推進”的總體思路，積極穩(wěn)妥地建立有利于計劃生育的利益導向機制，逐步解決計劃生育戶的后顧之憂，促進全社會婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變，推進人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，為我區(qū)全面建設小康社會、和諧之區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體原則

建立計劃生育利益導向機制，是一項長期而艱巨的任務，在具體的實施過程中應堅持：獎勵二女結扎戶、獨生子女戶，采取分級負擔、分批兌現(xiàn)，實行部門聯(lián)動、總體推進的原則。

新農(nóng)村建設是億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。而要調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使新農(nóng)村建設在符合農(nóng)民意愿的基礎上穩(wěn)步前進，關鍵之一是要建立健全農(nóng)民利益表達機制。筆者認為，農(nóng)民利益表達機制的內(nèi)涵，指廣大農(nóng)民通過合法、正當?shù)耐緩胶头绞?，把自己的態(tài)度、情緒、想法和意見向社會、政府表達出來，以實現(xiàn)和維護自身合理的政治、經(jīng)濟、文化等各方面利益的機制。利益表達機制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、建立農(nóng)民利益表達機制是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，按照這一要求，建設一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展的新農(nóng)村，建立農(nóng)民利益表達機制是其內(nèi)在要求。

1、建設“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達機制

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設的重要體現(xiàn)。建設新農(nóng)村，首要的是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的受益主體和建設主體，中央提出的新農(nóng)村建設只是宏觀思路，具體到各個地方在建設過程中如何實施，農(nóng)民不僅有知情權，更應當有選擇權和自主權。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民人口眾多，村與村之間的經(jīng)濟基礎、自然條件、傳統(tǒng)習慣等千差萬別。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的差異巨大這一現(xiàn)實條件，各級政府制定規(guī)劃或確定項目，應當從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，著力解決直接關系農(nóng)民切身利益的問題。哪些是他們最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題，只有農(nóng)民自己才最有發(fā)言權，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負責。因此，建設“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村，要充分聽取農(nóng)民意見，使農(nóng)民的利益需求得到有效表達、農(nóng)民的主體地位得到充分尊重，這就必須建立農(nóng)民利益表達機制。以此，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設的熱情，保證廣大農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動，為新農(nóng)村建設提供不竭的智慧和力量源泉。

2、建設“政治文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達機制

本文作者：趙爽易崇艷工作單位：西南政法大學

能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和物質(zhì)保障。在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，能源生產(chǎn)總量和能源消費總量也呈同比高速增長的態(tài)勢，人們的生產(chǎn)、生活對能源的依賴程度日趨增強。有限的能源資源和人們?nèi)找媾蛎浀哪茉葱枨笾g存在的矛盾同時也引發(fā)了一系列社會問題：在社會生產(chǎn)分配過程中，能源及能源產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益更多的是由工業(yè)、城市、居民所享有，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等弱勢群體所獲得能源利益卻是很少的一部分。能源供需矛盾和能源利益分配問題的處置不當會使社會貧富差距問題進一步加劇。從法律制度供給公平的角度去關注用能弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)和弱勢群體，嘗試以有效的制度供給保障能源利益的公平分享極具理論價值和實踐意義。

一、能源利益公平分享之理論探究

基于人們對利益的不同解讀，人們對于能源利益的界定也因標準的不同而難以有一個統(tǒng)一的認識。筆者認為，鑒于自然資源具有多種功能，而其中及其重要的當屬經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，能源利益可以根據(jù)其價值屬性的不同主要分為能源經(jīng)濟利益、能源生態(tài)利益（或稱能源環(huán)境利益）。所謂能源經(jīng)濟利益，就是能源開發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和利用者在一定社會生產(chǎn)基礎之上通過利用能源獲得的滿足特定群體經(jīng)濟需要的正向功效；能源生態(tài)利益則是能源利益相關者在能源開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和利用過程中對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響或功效。在我國的能源開發(fā)利用過程中，我們往往過多重視了能源經(jīng)濟利益的發(fā)掘，而對于能源生態(tài)利益的維護關注不夠，同時在能源經(jīng)濟利益的分配和能源生態(tài)負外部性的負擔上也長期存在不均衡的情況。能源供需矛盾、能源貧困、氣候變化、環(huán)境污染等問題的背后映射出的實質(zhì)問題是能源利益的分配不公。在貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的和諧社會建設背景之下，能源利益的公平分享應該兼顧正義性、可持續(xù)性、安全性的價值需求。能源利益公平分享的正義性，旨在平衡能源分配沖突，對能源供需市場進行調(diào)控。能源利益公平分享的可持續(xù)性，實質(zhì)是保證社會整體的能源供應處于良好狀態(tài)，使其能夠持續(xù)性地滿足不同區(qū)域、行業(yè)和不同群體間的能源需求并不剝奪后代人發(fā)展對于能源的合理需求。能源利益公平分享的安全性，則要求解決能源有效供給經(jīng)濟發(fā)展的同時，解決能源環(huán)境利益分享和生態(tài)成本負擔的外部性問題，在實現(xiàn)能源經(jīng)濟安全的同時實現(xiàn)能源生態(tài)安全。［1］葛德文認為，正義的原則就是一視同仁。［2］因此，衡量正義與否的標準關鍵在于利益的分配狀態(tài)，在正義的天平中，任何過多獲取利益的行為都將破壞天平的平衡從而成為非正義的行為。羅爾斯的正義論則強調(diào)社會正義的實現(xiàn)應實行“最大的均等自由原則”和“差異原則”，［3］可見正義原則的基本要求即是社會成員能夠平等地分配權利和義務以及由社會合作所產(chǎn)生的利益和負擔；而分配制度應當給最少受惠者的利益帶來補償。［4］上述理論投射到能源領域即可以析出能源利益公平分享的實質(zhì)內(nèi)涵：首先，對于保障社會經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钏仨毜哪茉垂瑧谏鐣峙渲凶畲笙薅鹊刈非笳x原則的實現(xiàn)，使能源利益相關者能公平合理地分享由能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和負擔維護能源生態(tài)利益的成本。無論是在不同的行業(yè)之間、不同的群體之間、不同的區(qū)域之間都應該最大限度的實現(xiàn)正義價值。其次，要保持能源利用的可持續(xù)性，既要滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的生產(chǎn)生活的能源需求，又要滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)生活的能源需求。能源利益分享的過程中，應注重能源利益分享與自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧共存，能源利益的分享不應對人類自身的生存和發(fā)展環(huán)境構成威脅，更不應該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。能源利益的公平分享應將能源利益的生態(tài)價值作為基礎價值因素來考慮。

二、我國能源利益分配不公的現(xiàn)狀及其成因分析

（一）我國能源利益分配的現(xiàn)狀及問題1．區(qū)域能源利益分配不公我國的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在東部及東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)通過政府宏觀調(diào)控，在過去幾十年的經(jīng)濟建設中得到了國家較多的能源分配。長期以來，我國工業(yè)的能源消費總量遠遠高于農(nóng)業(yè)的能源消費總量。持續(xù)增長的經(jīng)濟和消耗巨大的能源使這些東部城市發(fā)展迅速，但我國西部邊遠地區(qū)卻由于沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動這些地方的經(jīng)濟增長，人們?nèi)匀灰揽總鹘y(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)維持生計。長期以來的高能耗發(fā)展模式將能源利用所帶來的經(jīng)濟利益更多地留在了東部地區(qū)，而將能源開發(fā)帶來的生態(tài)負擔留給了西部地區(qū)，使西部欠發(fā)達地區(qū)難以公平分享到社會改革帶來的一系列成果。［5］以西氣東輸為例，其目的是促進我國能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動東、西部地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。但在能源開發(fā)利用的過程中，能源產(chǎn)地往往會出現(xiàn)“富財政而窮百姓”的問題，而問題的背后是中央與地方、收益與分配、開發(fā)與保護之間的艱難博弈。在處理地方政府、企業(yè)和當?shù)厝嗣竦年P系時，需要做好能源開發(fā)利益的分配制度。［6］2．城鄉(xiāng)能源利益分配不公由于資源分布、能源運輸、社會經(jīng)濟的發(fā)展等諸多因素的不平衡，目前中國農(nóng)村人口為7．2億，約占總?cè)丝诘?6％，農(nóng)村生活用能中，薪柴秸稈和煤炭分別占52％和34％，各類清潔能源比例僅有10％左右，農(nóng)村能源供給能力不足、消費結構不合理等問題十分突出。同時，我國農(nóng)村能源的消費水平相對城市而言很低，人均用能僅為城市的1／3左右。在近8億農(nóng)村人口的消費群中，煤炭、成品油和電力等商品能源約占全國一次能源消費總量的23．2％。［7］且農(nóng)村能源發(fā)展還面臨煤炭和液化石油氣等常規(guī)能源供應網(wǎng)點和服務站點分布不足的問題。此外，農(nóng)村還缺乏戶用沼氣、太陽能等新能源和可再生能源的配套技術服務體系。農(nóng)村能源貧困問題背后的實質(zhì)就是我國能源商品利益的分配不公。3．農(nóng)民與市民之間的能源利益分配不公城鄉(xiāng)二元結構的積弊使農(nóng)民與市民沒有得到平等的能源福利社會保障。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、能源管理、能源建設、能源服務都滯后于城市。以農(nóng)村電網(wǎng)為例，首先，農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平落后，科技含量較低，從而導致農(nóng)村電網(wǎng)電壓不穩(wěn)定，線損率高，安全用電成為問題。其次，農(nóng)村電工人員職業(yè)技能欠缺，服務水平不高，農(nóng)村電網(wǎng)已成為當前各級電網(wǎng)中最易發(fā)生事故的區(qū)域。農(nóng)村電網(wǎng)隨著國務院確立的農(nóng)電“兩改一同價”的改造，雖然改變了農(nóng)村城市兩種電價的境況，并取得了一定的成績，但仍然有諸多問題需要我們?nèi)フ?。（二）我國能源利益分配不公的成因分?．我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對能源利益分配的影響———能源利益博弈中的權利傾斜我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定了我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)用能在一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能中所占能源消費比例居高不下、明顯偏高。這是由于我們國家一直以來的能源建設和能源服務都是圍繞工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設展開的。為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，我國的能源利益分配在“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)建設，當工業(yè)發(fā)展到一定程度時，工業(yè)再反哺農(nóng)業(yè)”政策方針的影響下也存在著明顯的傾斜。為了“保增長”，在計劃經(jīng)濟時代我們國家大量能源利益都調(diào)配給了工業(yè)。這種能源利益分配模式可以說是受政策影響的產(chǎn)物，成為過往能源發(fā)展戰(zhàn)略的主流趨勢。在我國建國初期行政權力直接傾斜性介入的能源利益分配模式確實推動了國民經(jīng)濟的建設和發(fā)展，使國民經(jīng)濟得到快速的增長，但同時也存在著許多積弊。改革前的行政性能源分配，推動了我國城市和農(nóng)村兩種截然不同的二元社會結構的形成，農(nóng)村的能源供給讓位于城市能源供給，農(nóng)村的能源基礎設施落后于城市的能源基礎設施，農(nóng)村能源貧困和經(jīng)濟落后。改革開放后，市場機制對能源利益分配的影響也并不樂觀，城鄉(xiāng)二元結構的長期發(fā)展，使農(nóng)民和市民形成了兩種不同的階層，市民在工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟建設中享受了更多的利益，他們擁有較好的能源基礎設施，得到更多的能源供給保障，獲得更多的機會創(chuàng)造經(jīng)濟財富，而在市場競爭中處于弱勢的農(nóng)民，其能源利益基于其經(jīng)濟上的弱勢地位更難得到公平合理的保障了。傾斜的戰(zhàn)略布局在加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度的同時，也造成了能源利益分配在區(qū)域間的不公平。2．能源立法的價值定位及其對能源利益分配的影響我國城市建設在加速的工業(yè)化進程中迅速發(fā)展，“兩高一低”的傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式需要“輸血式”地將大量的能源輸送到高速發(fā)展的工業(yè)和城市建設中去。為保障高速的經(jīng)濟發(fā)展提供有效的能源供應便成為我國能源立法的價值定位，并長期影響著我國能源利益的分配。在我國能源立法漫長而曲折的行進過程中，前期的能源立法多為政策性文件和行業(yè)法規(guī)，如《石油天然氣管道保護條例》、《中華人民共和國煤炭法》等，一直缺乏宏觀層次上統(tǒng)籌全局的能源基本法。從“一五”計劃到“七五”計劃的能源政策和相關法規(guī)可以看出，我國的能源建設和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是為了我國的工業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設服務的，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的能源利益沒有得到合理公平的保障。［8］能源建設的長期工業(yè)服務傾向和城市偏好所形成的優(yōu)先保障工業(yè)和城市的用能需求，也體現(xiàn)了這一時期能源立法方面的偏失。在“六五”計劃中對農(nóng)村能源問題忽略的境況有所改善，初步確立了農(nóng)村能源政策的框架，開始對農(nóng)村能源問題加以考慮。直到“十一五”計劃，農(nóng)村能源基本上朝著商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，并一直在能源節(jié)約和能源可持續(xù)發(fā)展方面曲折式探索前進。由能源消費產(chǎn)生的溫室氣體引發(fā)的全球變暖問題使得國家能源問題國際化，以可再生能源為主的農(nóng)村能源被要求為國家減緩和適應氣候變化做貢獻，農(nóng)村能源政策目標進一步多元化。能源立法價值定位的模糊使得能源利益實現(xiàn)公平分享的狀況堪憂。此外，我國能源法律制度的體系性缺陷也是導致我國能源利益分配不公的重要原因。如《能源公用事業(yè)法》的缺失，使能源供求環(huán)節(jié)和能源公用事業(yè)得不到合理有效的調(diào)整和規(guī)范；《能源法》意見稿雖早已被提上立法日程，進展卻一直十分曲折，使我國至今未有統(tǒng)籌全局的能源基本法。能源輸出地與能源使用地之間所獲取的利益不均衡、城鄉(xiāng)建設的懸殊發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活用能緊缺、對農(nóng)民能源利益需求的忽視、均缺乏有效的法律對其加以規(guī)范。而區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的貧富差距等社會矛盾；以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間產(chǎn)生的矛盾；高碳能源的大量使用與節(jié)能減排之間的矛盾等，其實質(zhì)往往都是特定的能源利益群體通過擠占用能弱勢群體、弱勢行業(yè)和弱勢地區(qū)的能源利益而不恰當獲益造成的，能源利益分配的失衡對我國的改革成果的公平分享和和諧發(fā)展構成嚴重的威脅。

一、國有企業(yè)實行分享制的制約因素

1.凝聚力缺乏而導效企業(yè)人力資本潰乏

隨著改革的不斷深入和技術的不斷創(chuàng)新，企業(yè)用人制度和職工就業(yè)制度受到了很大的沖擊。勞動合同制的普遍推行、社會保障由企業(yè)負責向社會化管理的轉(zhuǎn)變、人事制的推行、住房貨幣化分配的開始等體制上的變動，都使“不求為我所有，但求為我所用”的“用人不養(yǎng)人”做法日趨流行。自由身份的獲得、個性主張的張揚和網(wǎng)絡技術的日趨普及．也使得越來越多的就業(yè)者不再追求“一生一世愛一人”式的“終身雇傭身份”。非全日制工作、借用工作、有期限工作、遠程工作、酬金合同工作等“非典型”的工作形式在西方國家已到處蔓延，僅在美國，以SOHO這種“自由職業(yè)者”方式工作的人員就已有數(shù)千萬人之多。

西方學者查爾斯·哼迪預測說，未來的企業(yè)的人數(shù)將比現(xiàn)在減少一半，而工資則是現(xiàn)在的2倍，所創(chuàng)造的價值則將是現(xiàn)在的3倍。伴隨這一變化的消極后果是：大多數(shù)職工將會發(fā)現(xiàn)，他們的職業(yè)和世界變得越來越脆弱，因此，他們不再對企業(yè)忠心耿耿。企業(yè)對職工的凝聚力和號召力正僅限于那“過期即作廢”的一紙雇傭合同。而這恰恰又成了困擾企業(yè)發(fā)展的致命“心病”!：沒有職工的忠誠和奉獻，企業(yè)不過是一個空殼、一盤散沙。

有學者認為：二十一世紀，影響我國企業(yè)行為的七大社會趨勢之一便是“社會憂慮導致的內(nèi)部離心傾向”。所謂社會憂慮導致的內(nèi)部離心傾向，指的是企業(yè)職工普遍的對職業(yè)不穩(wěn)定感而導致的，對莫測前途的憂慮和對所供職企業(yè)的離心傾向。我們經(jīng)常說：要感情留人，要事業(yè)留人?？墒?，當今時代人力資本是越來越社會化，你不能埋怨員工跳槽，你應該埋怨自己，為什么別人不跳到你那里?你教育職工“不為5斗米不折腰”，那么50斗又如何呢?今天的時代沒有任何人會為追求高薪而心生慚愧。沒有任何人甘愿窮，問題在于你自己無法讓別人變富，因為你沒有像樣的人力資本和像樣的人力資本管理能力，你必須拿出有競爭力的待遇來凝聚人心。

一貧如洗不是境界，企業(yè)家的境界在于能夠讓職工獲得與能力相應的報酬和價值認同。不能用假、大、空來迷惑職工。時下，越來越多的國內(nèi)大企業(yè)之所以推出職工持股計劃，主要目的之一就是要吸引并留住人才。

一、問題的提出

本文將農(nóng)技外包服務看作一種技術商品，通過微觀視角從供給和需求兩方面分析農(nóng)技外包服務產(chǎn)生的實際收益及利益分配問題，以期在農(nóng)業(yè)推廣過程中將農(nóng)民與農(nóng)技人員或企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，達到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)資源有效配置的目的。農(nóng)技外包是指基于我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，由農(nóng)業(yè)技術發(fā)包機構或農(nóng)戶按照實際需求，向具備農(nóng)技供應能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)研究機構提出外包任務及技術質(zhì)量、價格、時間、數(shù)量等控制要約，具備條件的農(nóng)業(yè)接包組織按照外包合同將農(nóng)業(yè)技術供應給發(fā)包企業(yè)的一種農(nóng)業(yè)技術推廣方式。農(nóng)技外包從形式上表現(xiàn)為機械型技術外包和生化型技術外包。機械型技術外包是指利用農(nóng)業(yè)機械設備替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力，用以減少勞動強度的各項技術服務，其中農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)可以認為是一種典型的機械型農(nóng)技外包行為。生化型技術外包是指通過提供良種培育、水肥田間管理等農(nóng)業(yè)技術，改進農(nóng)作物內(nèi)部生物機能，提高作物單位面積生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)收入。就農(nóng)技外包的兩種形式而言，機械型外包技術可替代性較強，使用技術的風險較小，技術效用明顯且容易被勞動者接受，而生化型外包技術投資周期長，技術使用的風險大，未來收益的不確定性較高。對于廣大農(nóng)戶來說，其所需要的農(nóng)業(yè)技術成本及農(nóng)技成果的尋找費用較高，而單個農(nóng)戶又不可能掌握高端先進的農(nóng)業(yè)科學技術，因此，從“經(jīng)濟人”的角度出發(fā)，農(nóng)戶應完成自身最擅長的部分如農(nóng)作等，剝離其他部分改用“購買服務”，提升農(nóng)戶自身核心競爭力，以達到技術、資金、土地資源的合理利用，進而增加個人收入。同時，可以利用大量科技人員的專業(yè)技能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)技術的順利推廣。從農(nóng)技外包的含義中能夠發(fā)現(xiàn)其構成因素主要包含以下方面:(1)參與人。農(nóng)技外包的發(fā)包人一般有兩種形式，一是由村集體代表農(nóng)戶進行農(nóng)技發(fā)包行為，二是廣大農(nóng)戶直接參與農(nóng)技發(fā)包。從目前農(nóng)村現(xiàn)狀看，在農(nóng)村經(jīng)濟、科學文化尚不發(fā)達的情況下，應以村集體等行政機構為發(fā)包方(盧光來、鮑治秀，1994)。這樣可以借助一定的行政力量協(xié)調(diào)各方行為和關系，履行外包合同，最大程度上保證農(nóng)戶利益。農(nóng)技外包的承包人可以包括政府農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)技術人員及相關技術人員與供銷公司聯(lián)合組成的承包集團等。(2)承包合同。承包合同是整個農(nóng)技外包活動得以進行的前提和核心內(nèi)容，是規(guī)定承包方和發(fā)包方之間權利和義務的法律性文件。完整的農(nóng)技外包合同應當包含農(nóng)技形式、原則、規(guī)模、期限、技術措施及操作要求、驗收的標準與方式、違約責任、考核方式等。(3)實施條件。農(nóng)技外包是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶有效需求得不到實際滿足的條件下出現(xiàn)的，因此，農(nóng)技外包的實施條件為本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，技術需求量大，農(nóng)戶較為開明，易于接受新型農(nóng)業(yè)技術。同時，擁有大量農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)技術支持是農(nóng)技外包得以實現(xiàn)的保障。

二、技術外包服務供需行為及作用分析

農(nóng)技外包在形式上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研人員提供技術支持，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術進行利用，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)技術看作一種技術商品，即需求主體采用農(nóng)業(yè)技術成果，供給主體提供新型技術，供需雙方以技術商品價格或各自利益為依據(jù)確定交易行為，共同分享新技術所帶來的效益。在市場經(jīng)濟條件下，促進技術商品交換、實現(xiàn)農(nóng)技外包服務行為發(fā)生的關鍵因素是物質(zhì)利益，即農(nóng)業(yè)技術交換雙方都能獲取合理的經(jīng)濟利益。從農(nóng)戶的角度來看，新技術的采納是農(nóng)戶對新技術成本收益分析及對新舊技術進行比較分析的結果，農(nóng)業(yè)技術交易活動能否完成的關鍵是采用新技術的預期凈收益要大于傳統(tǒng)技術(李憲寶，2011)。具體來說，農(nóng)戶采用農(nóng)技外包服務主要取決于以下因素:(1)農(nóng)戶對風險的好惡。農(nóng)技外包服務的使用對農(nóng)戶來說意味著風險和收益權衡之后的決策行為。在高收益通常伴隨高風險的原則之下，農(nóng)戶依據(jù)個人對生產(chǎn)條件的判斷和各自風險承受能力，選擇不同數(shù)量農(nóng)業(yè)技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(2)農(nóng)戶收入水平。農(nóng)民收入的高低是現(xiàn)代農(nóng)技外包服務有效需求的決定因素。依據(jù)對農(nóng)技需求形成的動因來看，農(nóng)戶收入包括兩個部分，一是農(nóng)民從事一般性農(nóng)業(yè)活動獲得的收入，這是構成農(nóng)技外包服務需求形成的基礎;二是農(nóng)戶采用農(nóng)技外包所能獲得的預期收益，它是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術需求的動力。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度不斷加深，農(nóng)戶逐漸成為自負盈虧、獨立核算的“農(nóng)戶企業(yè)”，所以農(nóng)戶應當依據(jù)自身實際收入和采用農(nóng)業(yè)技術的預期收益，對是否采用農(nóng)技外包服務做出選擇。(3)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平。一般來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術的偏好和動機較為固定，他們不愿意追加農(nóng)技投資，在相同土地規(guī)模下導致農(nóng)業(yè)邊際收益率較低。同時，農(nóng)民以生存原則指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求的是自給自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)業(yè)技術的需求不強且存在一定風險。而農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)不僅僅局限于生存問題，這些區(qū)域通常耕作方式先進，新型農(nóng)業(yè)技術使用較為普遍，對新技術采納的承受能力強，通過增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。(4)土地資源稟賦。農(nóng)戶耕地規(guī)模水平對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術需求有積極的影響(徐世艷、李仕寶，2009)。一方面，耕地面積大的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術數(shù)量的需求較大，他們更愿意利用農(nóng)技外包服務來提高經(jīng)濟效益。另一方面，大面積使用農(nóng)業(yè)技術能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均成本，增加利潤。(5)農(nóng)民個人整體素質(zhì)。解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別的關鍵變量是人的因素，即農(nóng)民的能力水平差別(舒爾茨，1964)。農(nóng)戶知識水平和文化素質(zhì)直接影響他們對農(nóng)技的認知能力及對農(nóng)業(yè)技術的有效需求。此外，具有一定文化水平的農(nóng)戶能夠更好地消化吸收農(nóng)業(yè)技術，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。農(nóng)技外包服務是在農(nóng)業(yè)技術市場化、商品化的大環(huán)境下進行的，技術的供給者和需求者都是獨立的“經(jīng)濟人”，他們依據(jù)自身情況實施買賣行為。與以往計劃經(jīng)濟時代農(nóng)業(yè)技術完全由政府提供不同，市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)技術開始有償供給，有技術的組織或個人根據(jù)市場需求提供服務。作為農(nóng)技外包服務的承包方主要包括涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部的科研機構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、個體私有工商企業(yè)和科研機構的個人等，這些組織或個人在提供農(nóng)業(yè)技術服務時通常會考慮以下因素:(1)農(nóng)技外包服務價格水平。農(nóng)業(yè)技術的載體和施用對象是有生命力的動植物，特別是生化型農(nóng)技外包受動植物生命周期和生長環(huán)境的限制，技術投資費用高，研發(fā)周期長，市場風險較大，因此對于農(nóng)技承包方而言，合理的價格是實現(xiàn)技術順利交易的基礎。這里的交易價格一方面包括承包方進行科研、實驗的各項費用及活勞動的支出，以保證其維持簡單再生產(chǎn);另一方面包括技術使用后的利益分配以完成擴大再生產(chǎn)。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及配套設施。農(nóng)技外包承包方在提供技術時應當考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件，實施技術過程中農(nóng)業(yè)配套設施環(huán)境是否完善。我國農(nóng)業(yè)區(qū)域差異較大，同一技術在不同地區(qū)往往會出現(xiàn)不同的效果，農(nóng)業(yè)技術的實驗結果更無法反映技術質(zhì)量，因此，承包方要充分考慮當?shù)貙嵡?，使農(nóng)戶需求、設施環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術三方面保持契合。(3)農(nóng)業(yè)技術的質(zhì)量。與其他商品一樣，承包方所提供的農(nóng)業(yè)技術越先進、越高效，在技術交易過程中就越能獲得高收益。農(nóng)技外包服務的實施對廣大農(nóng)戶來說，首先能夠?qū)⑾冗M的農(nóng)業(yè)技術應用到現(xiàn)實生產(chǎn)中，通過高效的經(jīng)營管理方法和現(xiàn)代組織制度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及科技含量，實現(xiàn)農(nóng)戶生活水平的提高。其次，農(nóng)技外包服務促進以家庭承包為主的農(nóng)業(yè)資源以自愿的、市場的方式進行合作整合，發(fā)展集約化規(guī)?；涂沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)。再次，在農(nóng)技外包服務購買和實施的過程中，承包方必須提供適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的技術服務，使農(nóng)業(yè)技術與當?shù)貙嵡楦叨绕ヅ?，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。同時，農(nóng)戶通過購買農(nóng)業(yè)技術，使自己了解和掌握相應的專業(yè)技術知識，提高農(nóng)業(yè)勞動者的能力水平。對于農(nóng)技承包方而言，技術外包通過市場方式引導資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研、用”四維一體交叉發(fā)展，促進先進技術與農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)中的推廣使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、農(nóng)技外包服務利益的數(shù)量經(jīng)濟分析

利益機制在農(nóng)技外包運行過程中可以分為兩個不同的階段，即利益創(chuàng)造階段和利益分配階段。利益創(chuàng)造階段是發(fā)包方通過農(nóng)技外包，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以實現(xiàn)增產(chǎn)增收、農(nóng)戶收入增加;承包方通過科學實驗和論證，利用先進的農(nóng)業(yè)技術作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以獲取收益。因此，無論是承包方還是發(fā)包方，獲取收益的來源都是新技術采用后農(nóng)業(yè)收入的實際增長。利益分配階段是將農(nóng)業(yè)技術作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并產(chǎn)生實際收益后，承包方和發(fā)包方依據(jù)外包服務價格確定雙方利益大小的過程。

主要是各級政府只抓征地搞建設上項目，產(chǎn)生這些問題的原因。對農(nóng)村集體土地被征用之后，農(nóng)民的就業(yè)、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補償費管理不善，農(nóng)民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學后所剩無幾，有的投資不當造成損失。生產(chǎn)生活困難，這些農(nóng)民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個嚴重的社會問題和農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一，各級政府應引起高度重視。根據(jù)中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對我鎮(zhèn)的情況提出幾點建議：

全市開發(fā)建設的熱點地區(qū)之一，府城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部。而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位）征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經(jīng)濟社，1824戶9109人（農(nóng)民）失地，人均不足兩分地的有12個經(jīng)濟社，417戶，1798人（農(nóng)民）基本失地，全鎮(zhèn)目前失地和基本失地農(nóng)民共有42個經(jīng)濟社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復雜，遺留問題多。一是農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農(nóng)民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補償費的管理使用問題，由于政府疏于引導，疏于管理，相當部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補償標準低，鎮(zhèn)征地項目多數(shù)是城市道路等基礎設施建設和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地元/畝，城市道路建設征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學校征地每畝1萬多元，防洪堤建設占地不補償；四是農(nóng)民征地款4280萬元銀行存款被凍結之久不兌付，嚴重損害群眾利益。

一、建立失地農(nóng)民社會保障機制。市政府要不斷完善城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立?？谑修r(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)基金，堅持社會統(tǒng)籌與個人投保相結合，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農(nóng)民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。一方面要加強對農(nóng)民工的培訓，由于農(nóng)民工文化程度不高，掌握專業(yè)技術技能不夠，為幫助失地農(nóng)民工掌握一技之長，市政府要創(chuàng)辦農(nóng)民技術培訓學校，同時利用現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，實實在在抓農(nóng)民工技術培訓，特別是失地中青年農(nóng)民工的培訓。使他們提高素質(zhì)，掌握技術，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機制，完善就業(yè)指導服務機構。要多渠道與用工企業(yè)溝通，了解企業(yè)用工信息，職業(yè)供求情況向社會。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，鼓勵失地農(nóng)民進城務工。對新上馬的建設項目投產(chǎn)后要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對從事養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、個體經(jīng)濟的失地農(nóng)民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，享受與城市下崗職工創(chuàng)業(yè)謀生同等待遇，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)謀生提供更好的服務與支持。

四、對征用土地較多的經(jīng)濟社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。市政府及規(guī)劃建設部門幫助辦理相關手續(xù)，由經(jīng)濟社招商引資，聯(lián)營合作，租賃等形式上項目辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟收入，農(nóng)民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。

本文作者：李琪工作單位：吉林省社會科學院

我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)存在問題的根源

當前，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)規(guī)?；潭鹊汀⒒A設施落后、農(nóng)民比較利益較低等問題的根源在于當前糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制還不完善，在糧食補貼、糧價調(diào)控、平衡產(chǎn)銷區(qū)利益關系、糧食保險等方面政策力度不大或政策不到位，缺乏對糧食主產(chǎn)區(qū)的針對性。(一)糧食補貼額度較小、政策不靈活2011年，中央財政發(fā)放“四項補貼”合計1406億元，其中糧食直補151億元，農(nóng)資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元，占“四項補貼”的比重為71．9%。同期，全國糧食種植面積為165855萬畝，平均每畝糧食作物累計得到糧食直補和農(nóng)資綜合補貼約60．9元，按每戶農(nóng)戶的主糧種植面積為5畝計算，兩項補貼額為304．5元，2011年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均年收入為7355．8元，兩項補貼占農(nóng)民人均年收入的4．1%。可見，我國糧食補貼的額度很小，對減輕農(nóng)民負擔和增加農(nóng)民收入的作用不明顯。從糧食補貼的政策上看，糧食補貼不與當期播種面積和糧食種植品種掛鉤，也不與糧食質(zhì)量和農(nóng)民的生產(chǎn)能力掛鉤，影響糧食結構的優(yōu)化和農(nóng)民種糧積極性的提高。(二)糧食價格調(diào)控手段單一、調(diào)控成本較高我國以糧食最低收購價為主要手段進行糧價調(diào)控，雖然糧食最低收購價有助于保護農(nóng)民的利益，但對于最低收購價并沒有區(qū)分糧食品種和糧食質(zhì)量。以小麥最低收購價政策為例，2012年5月，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合《2012年小麥最低收購價執(zhí)行預案》(簡稱《預案》)，規(guī)定白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價格均為每市斤1．02元，較去年有明顯上調(diào)，但《預案》中取消了品種的價差，也沒有體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價高、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，這使得設立最低收購價能夠促進產(chǎn)量增加、但卻起不到提高糧食質(zhì)量、調(diào)整糧食作物品種結構的作用。另外，糧價調(diào)控政策成本較高，以山東省為例，按照山東省2012年7月底公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，山東省夏糧中小麥總產(chǎn)為218億公斤，政府要拿出14．8億元補貼收購費用。大量資金用于糧食流通環(huán)節(jié)，必然會使種糧農(nóng)民在整個利潤鏈中的收益比重下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，進而威脅糧食安全。(三)糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)利益機制不協(xié)調(diào)我國糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，通常是“工業(yè)弱省、糧食強省、財政窮省”，經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低于主銷區(qū)，雖然糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重任，但糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益普遍較低，而糧食主銷區(qū)糧食加工產(chǎn)品收益較高，而當前缺乏糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼機制，導致糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)經(jīng)濟差距逐漸加大。糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)由于分工不同而形成的收益差距，影響糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，進而威脅糧食安全。(四)糧食自然災害保險體系不健全我國是農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)保險主要以政策性農(nóng)業(yè)保險為主。目前，在糧食主產(chǎn)區(qū)，政策性農(nóng)業(yè)保險已全面展開，存在的問題主要是:第一，各環(huán)節(jié)參與積極性不高。政策性農(nóng)業(yè)保險的主體為政府、保險公司、農(nóng)民。政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中起主導作用，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成，但大部分工作人員對政策了解不充分，宣傳不到位;由于農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)、損失嚴重、賠付額大，而政策性農(nóng)業(yè)保險具有一定的公益性，加之政府尚未建立對保險公司的補貼機制，大部分商業(yè)保險公司考慮到經(jīng)營風險大而不愿參與農(nóng)業(yè)保險;農(nóng)民的收入低、參保意識薄弱，積極性不高。另外，我國的糧食再保險和巨災保險機制才剛剛起步，糧食保險的法律法規(guī)還屬空白，對于處理保險理賠過程中出現(xiàn)的糾紛無法可依。

完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的建議

(一)建立糧食價格長效調(diào)控機制糧食主產(chǎn)區(qū)糧價調(diào)控的目標就是建立“農(nóng)民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢”的政策支持機制。首先，完善糧食主產(chǎn)區(qū)最低收購價的實施條件。政府及相關部門需結合國內(nèi)外糧食市場的供求狀況、糧食品種、糧食質(zhì)量、種植面積、生產(chǎn)成本，劃定最低收購價。最低收購價公布之前，組織利益相關者召開聽證會，在兼顧糧食安全、農(nóng)民增收、消費者能承受的原則指導下，綜合多方意見，確定最低收購價，報主管部門審批。同時，在執(zhí)行最低收購價時，要保證政策的靈活性，當糧食市場價格低于成本時，必須執(zhí)行最低收購價。當市場價格高于收購價時，應立即停止執(zhí)行預案。其次，政府還要運用多種間接經(jīng)濟手段平抑市場糧價。如，當市場糧價大幅上漲時，釋放一部分政府糧食儲備平抑糧價，當市場糧價大幅下降時，通過政府補貼種糧農(nóng)民進行調(diào)控，還可以鼓勵糧食企業(yè)到水土資源豐富但租金較低的發(fā)展中國家建立糧食基地，利用國際資源補充國內(nèi)糧食缺口，以穩(wěn)定糧食價格。再次，糧食主產(chǎn)區(qū)糧價調(diào)控要盡量避免政府的過度干預，政府的作用體現(xiàn)在市場機制失效的地方。(二)進一步完善糧食補貼政策首先，進一步優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補貼結構。我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)除了保證國家糧食安全外，還應考慮糧食質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保的要求，因此，糧食補貼也要體現(xiàn)上述三種原則。我國現(xiàn)行的四項農(nóng)業(yè)補貼可分成兩類，一類是收入補貼，包括糧食直補和農(nóng)資綜合補貼，另一類是生產(chǎn)補貼，包括良種補貼和農(nóng)機補貼。其中，只有良種補貼體現(xiàn)了對糧食質(zhì)量因素的要求，而生態(tài)環(huán)保方面的補貼至今尚未制定。其次，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼標準、擴大補貼范圍。加大對良種、農(nóng)用機械、化肥、農(nóng)機收割用油等相關生產(chǎn)資料的財政投入，穩(wěn)步提高糧食補貼的標準與力度，減輕農(nóng)民種糧的成本與負擔。進一步擴大和放寬補貼的品種和范圍。對于農(nóng)民種植相同面積的不同糧食作物，應獲得相同的補貼，從而鼓勵種糧農(nóng)戶增加復種面積，減少季節(jié)性拋荒。再次，積極推進對糧食規(guī)?；a(chǎn)的專項補貼，如糧食直補向規(guī)模種植農(nóng)戶傾斜，制定對農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項補貼。最后，逐步建立糧食補貼與糧食價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，適時調(diào)整補貼的標準和品種。(三)完善糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的利益平衡機制糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在維護國家糧食安全方面承擔著不同的責任，應該形成互相促進、合作共贏的關系，進一步建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)之間相對穩(wěn)定的購銷銜接和利益補償機制，有利于促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和提高糧食主銷區(qū)的糧食自給能力，形成產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責任共擔的局面。一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)要承擔保障國家糧食安全的責任，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大糧食生產(chǎn)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，加強農(nóng)村基礎設施建設水平，重點支持增產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)生產(chǎn)技術的研發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食作物，構建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保障體系。另一方面，糧食主銷區(qū)要承擔反哺糧食主產(chǎn)區(qū)的義務，發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，幫助主產(chǎn)區(qū)進行農(nóng)田基礎設施建設、道路修建、新技術研發(fā)、農(nóng)民技術培訓等，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的購銷關系，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)可以在主銷區(qū)建設儲加銷基地，主銷區(qū)糧食企業(yè)也可以到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，設立收購點，辦加工廠。另外，建議建立國家糧食安全基金，由中央政府以稅收的形式向糧食主銷區(qū)企業(yè)及非從事糧食生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民征收，用于補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，并作為先行糧食補貼政策的有力補充。(四)建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災保險體系糧食生產(chǎn)受氣候條件影響很大，雖然巨災發(fā)生的頻率較低，但損害程度極高，往往給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟損失。建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災保險體系，做好巨災防范預案是保護國家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場的重要舉措。由于商業(yè)保險公司難以開展巨災保險業(yè)務，政府應主動承擔責任，發(fā)揮主導作用，將巨災保險納入到政策性保險范疇。巨災保險的資金大部分由政府財政撥款，利用財稅杠桿的刺激作用，鼓勵多家商業(yè)保險公司組成巨災共保體支付一部分再保險費，以及從農(nóng)戶提交的年度保費中提取一定比例，共同建立巨災保險專項基金，該基金還可以通過發(fā)行政府債券、期權、期貨等資本市場的運作方式來補充。

正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。建立全面表達社會利益的機制，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié)。建立完善的利益表達機制，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達渠道的功能，也要根據(jù)利益群體的發(fā)展變化開辟新的利益表達渠道。

一、積極引導利益群體理性合法地表達利益，把利益表達機制納入制度化軌道

建立完善的利益表達機制，需要在制度層面上保障和規(guī)范各群眾團體、社會中介組織等的職責和權利，使相應團體和組織機構在通過法律規(guī)范自己行為的同時，通過合法途徑進行利益表達。以制度化方式調(diào)整和規(guī)范各利益群體的利益表達方式，支持合法、正當、富有建設性的制度性利益表達，控制、疏導非制度性利益表達，防止和化解抗議性利益表達。第一，加強立法，依法規(guī)范社會各階層的利益表達。在立法過程中，各利益群體通過溝通、交涉、妥協(xié)等程序，可以在一定程度上減少分歧，進而達成為大多數(shù)人接受的協(xié)調(diào)方案。用這樣的方式來化解沖突、協(xié)調(diào)利益要求，也就減少了各利益群體之間的矛盾。第二，充分發(fā)揮人民群眾參與社會管理的主體作用。要進一步完善和擴展決策聽證制度和政務公開制度，使各利益群體能夠獲得對稱性信息，平等地參與政府決策。要建立健全社會協(xié)商對話制度，發(fā)揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用，并把它作為不同群體和個人利益要求表達的一種基本形式加以規(guī)范化和普遍化，增進上下左右的溝通，增強透明度，減少不同利益群體之間的摩擦與沖突，實現(xiàn)全社會的利益共識。第三，支持和幫助社會弱勢群體建立正常、規(guī)范的利益表達機制。第四，加強利益表達渠道建設，包括增加表達渠道的數(shù)量、種類和延長其開放時間等內(nèi)容。這三個方面的結合，有利于提高利益表達機制的運作效率，使得利益群體及其成員可以采用合法有效的渠道來謀求利益的表達及實現(xiàn)。

二、強化人大和政協(xié)的利益表達功能，有效反映人民群眾的意見和要求

第一，加強和完善人民代表大會制度，使之成為各利益群體的利益表達主渠道。今后人大代表候選人的產(chǎn)生除了按地域劃分外，還應更多考慮行業(yè)、職業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點，特別是各利益階層的特點來劃分，使人民代表大會制度充分發(fā)揮表達利益群體要求、協(xié)調(diào)各利益群體關系的巨大作用。第二，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能。要發(fā)揚政協(xié)的民主團結精神，拓寬弱勢群體利益表達渠道。注重政協(xié)廣泛聯(lián)系和團結各界人士和各人民團體的特點，進一步發(fā)揮上下溝通、左右協(xié)調(diào)的橋梁作用。

三、加強社會團體、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的利益表達能力

當代我國利益表達機制的缺陷

改革開放以來，隨著民主化進程的不斷加快，社會利益表達機制正在逐步完善，但是，已經(jīng)形成的利益表達機制的缺陷也很明顯，直接影響了政府公共政策的合理性。尤其是強勢群體與弱勢群體在利益表達上的不平等地位和對政治系統(tǒng)影響上的差異，已成為影響政府科學民主決策的關鍵性因素。1．利益表達主體的權利意識缺乏，使得利益表達的意愿難以如愿。有些利益表達主體的文化水平、自身素質(zhì)不高，信息來源與交流不暢通，對法律知識缺乏了解，因而限制了利益表達主體的眼界，使其對自己的權益及其表達缺乏自覺性，對自己利益受侵犯的事件往往采取忍氣吞聲或消極抵抗的做法，而不是通過正當?shù)那老蛴嘘P方面提出自己的合理要求。在政治共同體中，究竟怎樣在思想觀念上建構自我，以什么樣的方式對身處其中的復雜的政治關系進行體驗、認知和評價，不同的成員有不同的取向和做法。在西方，個人作為利益表達的主體是國家政治過程中的普遍現(xiàn)象，因為個人作為自身利益表達者具有“持續(xù)的重要性”，“個人也可能在范圍較廣的問題上試圖表達自己的意見”。[7]在中國，廣大利益表達主體受幾千年來封建文化的影響，普遍缺乏參與意識、自主意識和利益表達意識，因而當自身權益受到侵害時，無法或不愿意在自愿的基礎上建立一個相對獨立的利益團體，通過正當?shù)睦姹磉_渠道表達自己的利益需求。2．利益表達的非均衡性，使得利益表達平等權利難以落實。公民利益表達能力的差異源于不同的利益表達主體的發(fā)育程度，以及所擁有的政治資源的多寡。政治資源多種多樣，最明顯的是財富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會關系網(wǎng)絡以及談判技巧等。我國利益表達主體的利益表達能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為城市居民高于農(nóng)村居民，文化層次較高的人高于文化層次較低的人，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團體利益表達高于個體利益表達。此外，利益表達主體的組織化發(fā)育也不平衡。主要表現(xiàn)為弱勢群體的利益表達組織發(fā)展滯后，強勢階層的利益表達組織發(fā)展迅速。比如，工會組織本來是協(xié)調(diào)勞資雙方利益紛爭、維護職工利益、向黨和政府進行利益表達的重要組織，但目前，我國工會組織的上述政治功能未能充分發(fā)揮，無法有效代表工人與雇主進行集體談判、簽訂勞動合同以及進行維權訴訟，沒有成為切實有效的利益表達組織或表達渠道。再比如，農(nóng)民群體缺少自己的專門組織，農(nóng)村村民自治性組織———村民委員會在表達農(nóng)民的利益時作用很有限。根據(jù)我國村民委員會組織法，村民委員會有權向政府反映村民的意見、要求和提出建議。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村民委員會行使領導權時往往仍把它作為下屬機構對待，忽視村民委員會的自治性質(zhì)。3．利益表達體制不完善，使得利益表達的傳輸渠道不夠暢通。利益表達的前提是社會利益分化及在此基礎上形成的社會階層結構。利益表達的多樣化來源于利益表達主體的多元化。隨著我國30多年改革開放的進程，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代所形成的特定社會利益格局逐漸解體，在市場機制的優(yōu)勝劣汰與社會轉(zhuǎn)型的結構調(diào)整中，社會利益群體發(fā)生了急劇分化。由于不同的利益群體在社會階層中所處的地位不同，導致他們各自所表達的重點和關注的中心不同，需要有不同的利益表達渠道來滿足利益表達多元化的需要。目前，我國的公民利益表達渠道與我國利益表達主體多元化的發(fā)展趨勢存在差距。利益表達的渠道設置不盡合理，一些環(huán)節(jié)存在著障礙，從而影響了利益表達渠道的暢通和利益表達信息的傳遞及處理。比如，雖然我國的信訪機構已經(jīng)形成了一個巨大網(wǎng)絡，成為利益表達的重要專業(yè)化機構，但是，信訪制度的下端和上端呈現(xiàn)出嚴重的斷裂。在信訪制度的下端，一些地方政府視上訪者為“刁民”，甚至用高壓手段對待上訪者，導致相當數(shù)量的弱勢利益群體不信任信訪制度，下層利益訴求無從上達。同時由于信訪機構缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項最終無法解決，[8]信訪制度的功能面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。4．非制度化利益表達增多，利益表達的非理性行為凸現(xiàn)。如果把政治體系當做一個整體來看，人們就會發(fā)現(xiàn)，利益表達結構和方式的急劇變化很可能是其他變化所引起的。在這些變化中，政治資源的分配很重要。因為“堅持連續(xù)不斷的利益表達，其耗費是很大的，勉強能維持計生的集團和個人可能無力承擔。而且，如果集團沒有什么政治資源，他們很可能就會認為，利益表達，至少通過正常途徑進行表達，是一種希望渺茫的過程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲。”[1]在我國，對于那些在利益格局中處于不利地位的階層來說，由于受自身條件的限制加之利益表達渠道的不通暢，制約了他們的利益表達方式和行為，因而當他們難以通過正式的利益表達渠道表達自己的利益要求或利益表達無效時，會轉(zhuǎn)而采取非理性的利益表達方式，比如非法集會游行、圍堵和沖擊黨政機關、阻塞交通等。對此，若地方政府采用過激的方式應對，則可能進一步加重這種行為的程度，甚至演化為群體性對抗事件，對社會穩(wěn)定構成威脅。

完善我國公民利益表達機制的路徑選擇

完善的利益表達機制有利于構建和諧社會。當前要盡快完善公民利益表達機制，實現(xiàn)不同利益群體利益表達權利的平等、利益表達渠道的暢通、利益表達作用的有效。1．積極發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)政治生活的現(xiàn)代化。作為一種制度安排，政治民主是公眾參與社會治理，實現(xiàn)利益訴求的手段和途徑。要處理好政治結構分化和政治結構整合之間的關系。政治現(xiàn)代化過程中必然要發(fā)生政治結構的分化，其積極作用是帶來政治功能的專門化，催生出的新的政治主體成為開拓新的利益表達渠道的重要力量、疏通原有的利益表達渠道,使其能夠更加有效地發(fā)揮作用、提高政治系統(tǒng)回應不同群體利益表達的能力。政治結構分化總是伴隨政治系統(tǒng)整合。政治系統(tǒng)的整合不僅可以弱化政治結構分化所帶來的負面影響，而且可以加速政治民主化的進程，有效地防范強勢群體擴張利益表達權利，維護弱勢群體和中勢群體的利益表達權利。政治系統(tǒng)的整合必須建立在政治結構充分分化的基礎之上。如果沒有政治結構的充分分化,就難以建立起有效的社會利益表達機制。2．積極培育公民社會，加快民間組織發(fā)展的步伐。除了正式的表達渠道外，社會利益表達還可以通過中介組織、社團、協(xié)會等各種社會組織進行。社會組織將個體利益訴求整合為組織化的群體訴求，理性地向政府表達群體意愿，緩解了政府調(diào)節(jié)社會利益關系的壓力。所以，要加快培育和發(fā)展市民社會，大力培育具有自主性、自治性、志愿性、非政府性的民間組織，通過市民社會的完善來激活公共政策利益表達的動力機制。政府要有意識地重點培養(yǎng)和扶持弱勢群體建立社會組織，并以法律的形式明確規(guī)定這些組織的地位、功能和運作程序，為其提供有利的制度保障，使其能夠及時有效地代表弱勢群體向公共政策制定部門表達意愿。對強勢群體利益集團的利益表達行為，要通過制度建設加以規(guī)范，避免強勢群體左右政府公共政策的現(xiàn)象，使不同群體形成和諧的利益關系，保證公民社會的健康發(fā)展。3．積極培育公民政治文化，增強利益主體表達意識。阿爾蒙德把政治文化分為鄉(xiāng)里型政治文化、臣民型政治文化和參與型行政文化。其中，臣民型政治文化被描述為：“所謂順從者，就是已成為政治體系組成部分的、并對政治體系施加于他們生活的影響或潛在影響有所認識的公民。但是他們對自己在政治中作用的看法卻仍然是順從者的看法，也即他們受政府行動的影響而不是積極地去影響政府的行動?！盵1]中國現(xiàn)代社會的發(fā)展正在由臣民型政治文化向參與型政治文化過渡。參與型政治文化存在于較發(fā)達的社會，其特點是公民積極地參與政治生活，視自己為政治主體的積極成員，他們對自己的義務和權利有明確的意識，在任何層次上都存在對政治體系的評價和批評。通過培養(yǎng)公民型政治文化，可以增強不同利益群體在社會政治生活中的主體意識，也才會更加自覺地、主動地把它表達出來，并想方設法地對政府的公共政策施加影響。4．積極完善表達機制，拓寬利益主體表達渠道。必須不斷完善利益表達機制，拓展利益表達的渠道，清除利益表達的障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關系。一是堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，從制度層面上為民眾表達利益訴求做出制度性安排。目前需要做的是在各級人大、政協(xié)中，增加能夠代表弱勢群體利益的代表或委員的比例；二是完善信訪制度，建立暢通的利益表達機制，提高弱勢群體利益表達的話語權。要改進政府部門的信訪工作方法，增強工作針對性，廣開言路，傾聽社會各界呼聲。各級政府要建立信訪工作責任制，督促信訪工作的有效開展，對于失職、瀆職的信訪人員要嚴格按照法律、法規(guī)和有關條例對其追究責任；三是完善立法聽證制度。立法聽證制度是公眾利益表達的有效途徑，立法過程實質(zhì)上是利益整合、協(xié)調(diào)與平衡的過程。決策者應當通過深層次大范圍的改革，為每個社會階層群體的權益表達創(chuàng)造有利的制度條件，提供一個更為民主和透明、參與更為便利的立法程序規(guī)則，從而促進和激勵公眾參與的積極性，并提高其利益表達的有效性。5．積極推進權利平等，實現(xiàn)利益表達方式理性化。社會的公平正義有利于增強民眾對政府的認可和擁護，增強政治統(tǒng)治的合法性，也為公民采取正當?shù)耐緩絽⑴c政治提供了最基礎的保障。公平正義原則的核心思想是強調(diào)國家通過自己的強制性力量，保證弱勢群體實現(xiàn)政治權利的平等和利益表達機會的平等。要使不同的群體都享有平等的利益表達權利，必須消除現(xiàn)實中存在的強勢群體和弱勢群體在話語權上的不平等。為了保證利益表達能夠有序地進行，必須建立完善的利益表達制度。政府要根據(jù)不同群體，尤其是弱勢群體利益表達的需要，不斷完善社會利益表達制度的規(guī)范體系，不僅要把公民利益表達納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關法律對公民利益表達權利規(guī)定的前提下，用法律的形式對公民利益表達的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)定。用法律來調(diào)整、規(guī)范公民的利益表達，使公民的利益表達經(jīng)?；椭刃蚧?，最終實現(xiàn)公民依法進行利益表達，政府對公民的利益表達依法做出回應。

本文作者：苗貴安工作單位：淮安市行政學院

為深化科技系統(tǒng)民主評議政風行風工作，防范、遏制利用職務或公共權力，從事違反科技政策、違紀政紀、違反法律法規(guī)活動，切實預防和解決出現(xiàn)損害群眾利益的問題，特建立、健全以下制度、措施和方法。其特點是針對市科技局系統(tǒng)工作人員可以發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭，進行預先防范和警示的一種機制。

一、明確責任，嚴格追究

1、建立預防責任制。市科技局政風行風預防工作由“一把手”負總責，分管領導各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，縱向到下屬各單位、橫向到機關處室“一級抓一級、層層抓落實”。

2、預防工作納入黨風廉政建設責任制考核，與領導干部選拔任用、獎懲晉升和業(yè)績評定結合起來，必要時向預警對象進行詢問和質(zhì)詢。對預防機制的貫徹落實敷衍了事、弄虛作假的給予嚴肅的通報批評。對本單位、本部門的不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；對自己職責范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，預防監(jiān)督不力，以及致屢屢發(fā)生腐敗行為而造成惡劣影響的，要從重進行責任追究，絕不姑息遷就。

二、重視信息，加強預防

1、建立信息員制度。局機關各處室、局屬各單位明確一名信息員，每季度末填報一次預防信息表，對有關信息進行梳理歸納后，及時報靠給局紀檢監(jiān)察室，局紀檢監(jiān)察室分析、匯總后向局黨組匯報。