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正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。建立全面表達社會利益的機制，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié)。建立完善的利益表達機制，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達渠道的功能，也要根據(jù)利益群體的發(fā)展變化開辟新的利益表達渠道。

一、積極引導利益群體理性合法地表達利益，把利益表達機制納入制度化軌道

建立完善的利益表達機制，需要在制度層面上保障和規(guī)范各群眾團體、社會中介組織等的職責和權(quán)利，使相應團體和組織機構(gòu)在通過法律規(guī)范自己行為的同時，通過合法途徑進行利益表達。以制度化方式調(diào)整和規(guī)范各利益群體的利益表達方式，支持合法、正當、富有建設性的制度性利益表達，控制、疏導非制度性利益表達，防止和化解抗議性利益表達。第一，加強立法，依法規(guī)范社會各階層的利益表達。在立法過程中，各利益群體通過溝通、交涉、妥協(xié)等程序，可以在一定程度上減少分歧，進而達成為大多數(shù)人接受的協(xié)調(diào)方案。用這樣的方式來化解沖突、協(xié)調(diào)利益要求，也就減少了各利益群體之間的矛盾。第二，充分發(fā)揮人民群眾參與社會管理的主體作用。要進一步完善和擴展決策聽證制度和政務公開制度，使各利益群體能夠獲得對稱性信息，平等地參與政府決策。要建立健全社會協(xié)商對話制度，發(fā)揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用，并把它作為不同群體和個人利益要求表達的一種基本形式加以規(guī)范化和普遍化，增進上下左右的溝通，增強透明度，減少不同利益群體之間的摩擦與沖突，實現(xiàn)全社會的利益共識。第三，支持和幫助社會弱勢群體建立正常、規(guī)范的利益表達機制。第四，加強利益表達渠道建設，包括增加表達渠道的數(shù)量、種類和延長其開放時間等內(nèi)容。這三個方面的結(jié)合，有利于提高利益表達機制的運作效率，使得利益群體及其成員可以采用合法有效的渠道來謀求利益的表達及實現(xiàn)。

二、強化人大和政協(xié)的利益表達功能，有效反映人民群眾的意見和要求

第一，加強和完善人民代表大會制度，使之成為各利益群體的利益表達主渠道。今后人大代表候選人的產(chǎn)生除了按地域劃分外，還應更多考慮行業(yè)、職業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點，特別是各利益階層的特點來劃分，使人民代表大會制度充分發(fā)揮表達利益群體要求、協(xié)調(diào)各利益群體關(guān)系的巨大作用。第二，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能。要發(fā)揚政協(xié)的民主團結(jié)精神，拓寬弱勢群體利益表達渠道。注重政協(xié)廣泛聯(lián)系和團結(jié)各界人士和各人民團體的特點，進一步發(fā)揮上下溝通、左右協(xié)調(diào)的橋梁作用。

三、加強社會團體、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的利益表達能力

第一，充分發(fā)揮工、青、婦和行業(yè)協(xié)會等社會團體的利益代表作用，通過更多、更廣的渠道表達人民群眾的利益要求，從而使政府的決策能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。第二，加強領(lǐng)導，在各利益群體中建立健全黨團組織、工會等，為群體成員的利益表達提供條件，使之通過制度化途徑傳送到政治體系中，以減少社會沖突、維持社會穩(wěn)定。

四、發(fā)揮大眾傳媒的利益表達窗口作用

要充分利用電視、報刊等大眾傳媒的開放性和社會性，使其成為人民群眾和不同利益群體表達利益要求和呼聲的窗口。第一，進一步建立健全大眾傳媒的組織機構(gòu)和體制，建立反映群眾意見和訴求的正規(guī)渠道。第二，充分發(fā)揮媒體在信息收集方面的獨特優(yōu)勢。媒體與廣大讀者密切聯(lián)系，可以得到大量真實可靠的信息，并及時收集上報，為政府決策做出參考依據(jù)。第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用，表達群眾訴求，反映群眾心聲。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，具有“反應迅速，成本低廉，公眾參與，實時在線”的特點，適當用作利益群體的利益表達渠道，可以收到事半功倍的效果。當前一些地方建立“民心網(wǎng)”，開設“市民心聲”、“行風熱線”、“在線投訴”等欄目，收到良好效果。