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［提要］我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也逐步完善法治建設(shè)，但現(xiàn)階段仍然存在一部分公共利益保護(hù)方面問題，也出現(xiàn)越來越突出的社會(huì)建設(shè)問題。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)法和公共利益關(guān)系作出介紹，指出現(xiàn)階段所存在的公共利益保護(hù)限度問題，并從法律執(zhí)行視角以及法律制度完善視角，提出穩(wěn)定市場(chǎng)秩序以及社會(huì)公平建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：公共利益；經(jīng)濟(jì)法；法律限度

一、經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益相關(guān)概念

公共利益能夠促使社會(huì)和諧穩(wěn)定，促使社會(huì)公眾受益，也可以加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有非常重要的社會(huì)建設(shè)作用。經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)階段對(duì)公共利益保護(hù)方面存在法律限度，會(huì)造成公共利益保護(hù)，未達(dá)到應(yīng)有的效果。（一）經(jīng)濟(jì)法和公共利益之間的關(guān)系。公共利益保護(hù)受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。公共利益保護(hù)是社會(huì)性問題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，經(jīng)濟(jì)法和公共利益具有密切的關(guān)系，主要在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)：第一，公共利益在一定程度上是服務(wù)于社會(huì)公眾的，代表人民群眾的利益。經(jīng)濟(jì)法需要結(jié)合公共利益不斷地編制法律法規(guī)，完善法律法規(guī)，本著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方針，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情而制定。第二，經(jīng)濟(jì)法存在的主要意義是為社會(huì)公共利益提供保障和法律依據(jù)。在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)如今的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，必然會(huì)存在某些行業(yè)更強(qiáng)，某些行業(yè)比較弱。在社會(huì)公平法治的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)法有所立足，可以給予弱勢(shì)群體提供一定的法律保障，并且能夠開辟維護(hù)自身合法利益的渠道，確保全社會(huì)公共利益得到保障。第三，經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家規(guī)范和管理社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)依據(jù)，能夠通過經(jīng)濟(jì)法來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促使市場(chǎng)行為更加制度化和規(guī)范化發(fā)展，也避免惡性競(jìng)爭(zhēng)形成，促使良性的競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)展，從根本上對(duì)社會(huì)公共利益予以保障。（二）公共利益保護(hù)法律限度在經(jīng)濟(jì)法視野下的表現(xiàn)形式。隨著我國(guó)逐步推進(jìn)法治建設(shè)，出現(xiàn)越來越完善的法律法規(guī)。但是對(duì)于公共利益保護(hù)方面的問題，仍然存在經(jīng)濟(jì)法方面的法律限度，會(huì)由于公共利益保護(hù)而對(duì)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)法的立法事業(yè)缺乏關(guān)于公共利益保護(hù)的概念，也缺乏正面的針對(duì)性的法律條款，更多的是規(guī)定原則性，并具有較差的實(shí)用性，司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常不按照法律程序執(zhí)法。由于經(jīng)濟(jì)法相關(guān)內(nèi)容不夠完善，所以司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)所起到的保護(hù)公共利益的效果比較差。在司法工作過程，經(jīng)濟(jì)法關(guān)于保護(hù)公共利益的內(nèi)容會(huì)更多，根據(jù)相關(guān)政策做出協(xié)調(diào)和利益分配，缺乏有效的責(zé)任追查制度，不能夠保證公共利益。

二、公共利益保護(hù)法律在經(jīng)濟(jì)法視野下的限度問題和發(fā)生原因

（一）立法角度問題。需要說明立法過程當(dāng)中公共利益的概念，能夠?qū)@一概念進(jìn)行明確的基礎(chǔ)之上制定相應(yīng)的法律條文，公共利益的概念具有廣泛性。在很多法律當(dāng)中，都明確解釋公共利益司法內(nèi)容。對(duì)于英國(guó)法律來說，其關(guān)于公共利益的概念是解釋的先驅(qū)者，將公共利益分為公共利益和社會(huì)利益兩個(gè)方面，但是現(xiàn)階段我國(guó)并沒有行政司法解釋，這就需要在后續(xù)的立法過程，我國(guó)能夠完善公共利益司法解釋，否則就不能夠體現(xiàn)出相關(guān)意圖，會(huì)造成更多的公共利益問題出現(xiàn)，也很難認(rèn)定當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中是否侵犯了公共利益等相關(guān)事實(shí)。（二）執(zhí)法形式問題。經(jīng)濟(jì)法本身在執(zhí)法方面存在局限性，在現(xiàn)階段，司法解釋過程存在立法工作不明晰現(xiàn)象，不能夠有效地根據(jù)法律法規(guī)處理獨(dú)特的案件，所以一些法律法規(guī)并沒有充分地發(fā)揮出作用，在執(zhí)法過程，司法部門依照相關(guān)法律法規(guī)審理案件，并且對(duì)案件作出研究或調(diào)查，在此基礎(chǔ)之上，從具體工作角度出發(fā)，獲得案件的結(jié)果，按照相應(yīng)的懲罰措施對(duì)相關(guān)工作人員予以嚴(yán)肅處理，并且分析和研究公共利益?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)法具有質(zhì)量不足的現(xiàn)象，消耗大量的時(shí)間，并沒有對(duì)弱勢(shì)群體起到充分的保護(hù)作用，在很大程度上難以消除法律體系人權(quán)保障的作用。在很大程度上會(huì)消除法律體系人權(quán)保護(hù)的作用，會(huì)造成執(zhí)法水平不足現(xiàn)象發(fā)生。

（三）司法角度問題?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)法本身存在一定的問題，主要是權(quán)利的主體問題，法律責(zé)任承擔(dān)問題。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)效果進(jìn)行弱化，從作用形式方面可以看出。責(zé)任承擔(dān)方最終取得的效果也是不夠的，除了現(xiàn)階段并沒有明確的定義，在司法過程當(dāng)中公共利益，經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)內(nèi)容仍然存在問題，并且在公共利益保護(hù)方面，會(huì)存在經(jīng)濟(jì)法法律限度，確定的精度比較低，會(huì)造成司法結(jié)果比較差的現(xiàn)象發(fā)生，也會(huì)失去司法部門的公信力。

三、公共利益保護(hù)法律限度在經(jīng)濟(jì)法視野下的發(fā)生原因

（一）針對(duì)經(jīng)濟(jì)法本身制度存在問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的發(fā)展迅速發(fā)展，但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較滯后。在發(fā)展過程存在一些問題，比如，所推行的一些新經(jīng)濟(jì)法會(huì)對(duì)傳統(tǒng)法律制度產(chǎn)生影響等情況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一味地強(qiáng)調(diào)政府的地位是經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)內(nèi)容，但卻對(duì)市場(chǎng)主體予以忽視，也存在保護(hù)公共利益方面的缺失。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法也對(duì)公共利益的地位予以干涉，尤其是公共利益和個(gè)人利益的沖突，使經(jīng)濟(jì)法更多的是對(duì)公共利益進(jìn)行保障。總體來看，經(jīng)濟(jì)法本身制度也需要進(jìn)一步完善，存在一定的問題。（二）經(jīng)濟(jì)法也會(huì)受到多元化的影響。全球一體化程度隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸加深，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范越來越多元化，也存在著較大的規(guī)范和理念上的變動(dòng)。由于人民群眾的法律法規(guī)接受程度不同，所以會(huì)增加執(zhí)法難度，在實(shí)施公共利益保護(hù)過程出現(xiàn)一些問題。（三）經(jīng)濟(jì)法形式不合理。在制定推廣經(jīng)濟(jì)法過程是為了能夠解決社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的矛盾，對(duì)社會(huì)公眾利益進(jìn)行保障，但是由于社會(huì)公眾人人之間的價(jià)值觀選擇不同。彼此之間有明確的分工，信息交流以及利益保護(hù)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上也會(huì)對(duì)公共利益保護(hù)程度進(jìn)行削弱。另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，會(huì)導(dǎo)致政策長(zhǎng)期進(jìn)行變動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生影響，也對(duì)法律作用產(chǎn)生弱化作用，進(jìn)一步產(chǎn)生法律限度。（四）經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)際不匹配。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐和推廣過程中存在一些問題，主要是調(diào)制主體中央和地方政府存在差異，在中央政府主要體系是為了更好地把控整體利益，而地方政府更加注重自身利益，為了維護(hù)自身利益，規(guī)避國(guó)家政策。相比于調(diào)制受體來說，調(diào)制主體不容易受到多元化因素的影響，在具體社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，調(diào)制受體會(huì)通過規(guī)避法律法規(guī)市場(chǎng)政策等方式降低外界因素，影響自己的發(fā)展情況，也對(duì)自身利益進(jìn)行維護(hù)，最終兩者形成互相抗拒的局面，調(diào)制受體在規(guī)避政策過程當(dāng)中也會(huì)影響到公眾利益，造成公共利益受到限制。

四、公共利益保護(hù)法法律限度在經(jīng)濟(jì)法視野下的突破舉措

社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?qū)ι鐣?huì)矛盾予以緩解，但是現(xiàn)階段公共利益保護(hù)過程仍然存在法律限度問題。為了對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)行推進(jìn)，需要有效地打破法律限度，避免公共利益虛化問題發(fā)生。（一）落實(shí)實(shí)體法構(gòu)建。公共利益明確界定作為社會(huì)性難題，不僅需要和公共利益制度以及社會(huì)公共需求進(jìn)行結(jié)合，還需要發(fā)揮出司法機(jī)關(guān)的作用，在司法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程當(dāng)中，不能濫用職權(quán)，要尊重客觀事實(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)階段存在公共利益概念準(zhǔn)則不確定等因素，這也使得我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法在不斷完善過程當(dāng)中，至今仍沒有政策規(guī)定，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)公共利益過程當(dāng)中，實(shí)踐能力比較差，容易形式化，對(duì)以上問題需要不斷地完善，實(shí)體法促使公共利益保護(hù)切實(shí)的落實(shí)，也明確正確的價(jià)值選擇，促使相關(guān)法律能夠落實(shí)。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在立法方面要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)公共利益保護(hù)的相關(guān)概念主體內(nèi)容進(jìn)行明確，符合社會(huì)公眾的需求。在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法時(shí)需要明確法律依據(jù)，要發(fā)揮出司法機(jī)關(guān)的職能，在執(zhí)行方面要加強(qiáng)監(jiān)督職能，客觀、公平、公正地對(duì)公共利益予以保障，另外還需要學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行完善，增強(qiáng)法律效力。（二）轉(zhuǎn)變程序法視角。通過長(zhǎng)期的發(fā)展和探索，形成公共利益，再通過公共決策，能夠促使實(shí)施過程民主性和公平性，對(duì)法律程序進(jìn)行明確，有利于公共利益沖突事件處理得更加公平、規(guī)范，有利于矛盾化解和問題解決，更加順利地促使公共利益保護(hù)發(fā)展。與此同時(shí)，良好的程序能夠幫助企業(yè)和個(gè)人群體利益得到維護(hù)，也對(duì)公民的行為進(jìn)行約束，為公民維權(quán)提供了渠道。另外，還需要根據(jù)國(guó)情需求，轉(zhuǎn)變程序法視角，完善法律程序，制定處理公共利益爭(zhēng)議的機(jī)制，差異化保護(hù)公共利益。政府部門需要制定相應(yīng)的措施，對(duì)社會(huì)公共權(quán)力和行為進(jìn)行約束，也幫助執(zhí)法實(shí)施，降低公共利益保護(hù)的難度。另外，需要秉承公平、公正、透明的原則，在處理公共利益沖突時(shí)，讓社會(huì)群體根據(jù)法律的參與決策權(quán)、知情權(quán)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。另外，需要對(duì)司法制度進(jìn)行健全，追查責(zé)任制度，利用公益訴訟來對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，真正實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)等相應(yīng)的工作內(nèi)容。（三）強(qiáng)化社會(huì)公平的保障。公平公正是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)和人民群眾的利益具有密切的關(guān)系，為了對(duì)公共利益進(jìn)行保障，需要秉承公平的原則進(jìn)行實(shí)施，首先需要在經(jīng)濟(jì)法立法當(dāng)中融入社會(huì)公平意識(shí)，并且不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的有效性和實(shí)用性，立足于社會(huì)群體的利益，另外需要對(duì)弱勢(shì)群體的合法利益進(jìn)行保障，比如消費(fèi)者群體。3月15日是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，需要生產(chǎn)企業(yè)作出通報(bào)，能夠?qū)οM(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，還可以促使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，打擊假冒偽劣犯罪情況，對(duì)公共利益保駕護(hù)航，另外需要立足于受眾群體的利益分配合理性和公平性，降低矛盾，加速市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。保護(hù)公共利益需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，需要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序能夠平穩(wěn)運(yùn)行，需要調(diào)控市場(chǎng)，通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管情況，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少?zèng)_突事件發(fā)生，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行保障，也通過宏觀調(diào)控，國(guó)家可以利用調(diào)整稅收的方式調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，降低增員，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，避免公共利益受到損害。另外，需要在公共利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，保持大局觀，對(duì)公共利益進(jìn)行優(yōu)先保障。

五、結(jié)論

為了加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)，需要加強(qiáng)公共利益保護(hù)，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)，防止損害公共利益的事件發(fā)生，也需要對(duì)實(shí)體法的建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變程序法視角，能夠?yàn)楣怖娴膱?zhí)行提供法律依據(jù)，避免公共利益沖突事件發(fā)生，做到更加公平、公正地處理問題，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化社會(huì)公平，有效地促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)公共利益進(jìn)行全面的保障。

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作者：趙艷 蒲文峰 單位：四川蜀攀律師事務(wù)所