摘要：近幾年，全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用，“三無(wú)農(nóng)民”超過(guò)2000萬(wàn)人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問(wèn)題；利益保障；對(duì)策措施

近幾年，由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”超過(guò)2000萬(wàn)人。為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，首先要解決“以失地農(nóng)民問(wèn)題為代表的三農(nóng)問(wèn)題?！笨偫碓凇吧罨恋毓芾碇贫雀母镆婪訌?qiáng)土地管理”一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難

（一）就業(yè)問(wèn)題難以解決。

目前對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門(mén)路解決就業(yè)問(wèn)題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢(shì)；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門(mén)路越來(lái)越狹窄。

編者按：本論文主要從我國(guó)立法對(duì)公司分立行為的規(guī)范狀況；公司分立對(duì)中小股東的利益保護(hù)等進(jìn)行講述，包括了分立中異議股東股份收買(mǎi)請(qǐng)求權(quán)制度、獨(dú)立檢查人制度、對(duì)于非比例型股份分配這一問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)從公司分立的制度價(jià)值出發(fā)來(lái)考慮、要使非比例股份分配經(jīng)過(guò)全體股東的同意并非是容易的事情等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文摘要：本文對(duì)分立中的中小股東保護(hù)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)公司分立相關(guān)法律規(guī)范作出完善。

論文關(guān)鍵詞：公司分立；中小股東；利益保護(hù)

一、我國(guó)立法對(duì)公司分立行為的規(guī)范狀況

我國(guó)立法對(duì)公司分立進(jìn)行規(guī)范始于1986年通過(guò)的《民法通則》，后1993年《公司法》就公司分立中債權(quán)人通知程序、債權(quán)人異議等問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定。1997年12月16日頒布的《上市公司章程指引》對(duì)上市公司分立的程序、對(duì)債權(quán)人保護(hù)程序、分立的法律效果進(jìn)行了規(guī)定。2006年中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)為配合新公司法的頒布與施行，對(duì)債權(quán)人異議權(quán)問(wèn)題作了與現(xiàn)行公司法相同的處理。1999年11月1日對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部與國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合的《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》實(shí)行，該規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)的分立行為進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)范，使分立的法律規(guī)范更為具體和更具可操作性。2002年為解決在企業(yè)改制中公司由于合并、分立等事項(xiàng)而發(fā)生的糾紛，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋。至此，我國(guó)對(duì)于公司分立的法律規(guī)范形成了以公司法為主導(dǎo)，對(duì)所有公司分立行為進(jìn)行調(diào)整，以《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》、《上市公司章程指引》和<關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》為輔助，分別對(duì)特殊類(lèi)型公司的分立行為進(jìn)行調(diào)整的立法格局。

公司分立本身作為一種公司改組的重大組織行為，在實(shí)行中會(huì)對(duì)中小股東的利益產(chǎn)生重要影響，因此，如何在發(fā)揮公司分立制度的效率價(jià)值的同時(shí)，對(duì)中小股東提供公平的救濟(jì)與保護(hù)是分立中的重大問(wèn)題。但我國(guó)目前公司分立立法現(xiàn)狀使得分立實(shí)踐缺乏來(lái)自法律層面的支持與引導(dǎo)，影響到公司分立這一重要制度的作用發(fā)揮，也影響到對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)，因此有必要完善我國(guó)的公司分立法律制度，為公司投資人提供更多的制度選擇，為中小股東提供應(yīng)有的保護(hù)與救濟(jì)。

*市認(rèn)真貫徹黨的“十七大”關(guān)于社會(huì)建設(shè)方面的工作部署，高度關(guān)注民生，切實(shí)做到“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益。

一、落實(shí)政策，力求“四個(gè)到位”。一是低保配套資金撥付到位。今年以來(lái)共發(fā)放低保金973萬(wàn)元，達(dá)到了城鎮(zhèn)人均補(bǔ)差80元、農(nóng)村人均補(bǔ)差40元的標(biāo)準(zhǔn)。二是低保資金發(fā)放到位。把低保資金列入財(cái)政預(yù)算，建立“低保資金專(zhuān)戶”，通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄或信用社直接將低保金劃撥至低保戶。三是低保工作人員配備到位。各級(jí)部門(mén)配備專(zhuān)職人員，堅(jiān)持每年舉辦培訓(xùn)班一次，對(duì)市、鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)低保工作人員集中進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及低保的政策、操作方式、審批程序等。四是低保政策宣傳到位。通過(guò)印發(fā)資料、辦專(zhuān)欄、與電視臺(tái)合辦“關(guān)愛(ài)欄目”等多種方式重點(diǎn)宣傳《城市最低生活保障條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民生活保障制度實(shí)施辦法》、《*最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》等政策和低保的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、注銷(xiāo)的程序。真正做到政策透明化、家喻戶曉，為低保工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

二、完善制度，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持定期入戶制度。在落實(shí)分類(lèi)管理的同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。帶著感情深入群眾，體察人民的生活狀況，尤其是受災(zāi)群眾、困難家庭、優(yōu)撫對(duì)象。通過(guò)登門(mén)入戶調(diào)查、走訪了解實(shí)際情況并做好記錄，掌握低保戶經(jīng)濟(jì)收入和支出、家庭狀況，決定其保障期限、脫?；蚶m(xù)保，確保低保工作的高效運(yùn)作。二是堅(jiān)持逢進(jìn)必查制度。凡新增、調(diào)整、來(lái)信來(lái)訪對(duì)象，通過(guò)微機(jī)管理、信息錄入，嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)合調(diào)查”核查，由村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)府（街道辦）、民政局組織人員對(duì)要求入保家庭上戶門(mén)核實(shí)、測(cè)算經(jīng)濟(jì)收入和支出等情況，進(jìn)行訪問(wèn)、調(diào)查、審核、評(píng)議，確保信息的準(zhǔn)確性。嚴(yán)把初審關(guān)，努力提高資金，使用效率堅(jiān)決杜絕富人吃低?，F(xiàn)象的發(fā)生。三是堅(jiān)持張榜公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行村、鎮(zhèn)（街道）、市三級(jí)公示審批制度。程序是：村（居）委會(huì)對(duì)“三級(jí)聯(lián)合調(diào)查”結(jié)果公示7天；無(wú)異議的報(bào)鎮(zhèn)（街道）民政辦復(fù)核，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫(xiě)《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請(qǐng)表》，公示7天；無(wú)異議的上報(bào)民政局審批、公示7天，確實(shí)無(wú)異議后發(fā)給《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》。通過(guò)嚴(yán)把審批關(guān)，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受群眾評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督，做到全程“陽(yáng)光”作業(yè)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，堅(jiān)決杜絕人情保、關(guān)系保。

三、規(guī)范管理，確?！叭齻€(gè)全部”。一是對(duì)低保資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。通過(guò)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所發(fā)放低保金，使低保對(duì)象就近拿儲(chǔ)蓄存折、身份證到所在代辦點(diǎn)就可領(lǐng)取低保資金。目前，全市有城鎮(zhèn)低保戶1760戶、農(nóng)村9488戶、共35018人，月發(fā)放162.1萬(wàn)元。二是對(duì)享受低保人員全部進(jìn)行清理核查。每年初，進(jìn)村入戶對(duì)低保對(duì)象家庭進(jìn)行全面清理核查，堅(jiān)持“一看、二問(wèn)、三查、四核、五復(fù)”的審核制度。即看其家庭擺設(shè)、生活用品等；問(wèn)其家庭中成員的收入，并派專(zhuān)人核實(shí)；查訪了解其日常生活、收入、就業(yè)情況；核實(shí)電費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等消費(fèi)支出；回復(fù)調(diào)查新增、調(diào)整、取消低保對(duì)象通知單，確保低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。三是對(duì)低保對(duì)象全部實(shí)行分類(lèi)管理。根據(jù)勞動(dòng)能力、生活水平、困難原因等情況分類(lèi)實(shí)施，把低保戶劃分為三類(lèi)進(jìn)行靈活管理：長(zhǎng)期保障類(lèi)，即孤寡殘呆的“三無(wú)對(duì)象”，目前全市共有8904人，其家庭成員收入情況變化不大，只需掌握減員情況，可半年審核一次；相對(duì)穩(wěn)定的保障類(lèi)，全市共有17080人，其家庭成員收入較明確、變化不大，可一季度入戶審核一次；不穩(wěn)定的保障類(lèi)，全市共有9034人，其家庭成員收入不固定、波動(dòng)幅度大，要實(shí)行重點(diǎn)審查，要每月核查一次。實(shí)施分類(lèi)管理以來(lái)，全市已有1485戶、4605人走出了低保范圍，389戶、976人重新走上工作崗位，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)。

全辦干群都要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到國(guó)企改革的重要性、必要性、緊迫性。堅(jiān)定不移地按照區(qū)委、區(qū)政府的決策，順利完成我區(qū)商貿(mào)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)企改革是關(guān)系到維護(hù)國(guó)家企業(yè)及職工的合法權(quán)益和利益的一項(xiàng)極其重要的工作，因此我辦成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員為主要決策群。堅(jiān)持“決策的權(quán)力在集體，落實(shí)的責(zé)任在個(gè)人”的機(jī)制，企業(yè)經(jīng)理是第一責(zé)任人，密切配合班子成員開(kāi)展各項(xiàng)工作，并協(xié)助機(jī)關(guān)干群做好相關(guān)細(xì)節(jié)工作。

二、加大改革政策宣傳，做通職工思想工作。

組織召開(kāi)國(guó)企職工改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹“國(guó)企改革”相關(guān)文件精神，達(dá)到人人了解改革發(fā)展趨勢(shì)是必由之路。做到思想通、百事通，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛點(diǎn)，與企業(yè)經(jīng)理一道實(shí)行“四包”：包本企業(yè)政策宣傳到位，包本企業(yè)改革任務(wù)按時(shí)完成，包本企業(yè)改革社會(huì)穩(wěn)定，包親屬、朋友帶頭參與改革。利用一切可以利用的方式，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，逐一上門(mén)宣講政策，排除后顧之憂，解決一切原則之內(nèi)的問(wèn)題和困難。排除對(duì)企業(yè)改革的一些不利因素，為穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)造條件。

三、果斷決策抓關(guān)鍵，千方百計(jì)籌資金。

當(dāng)商業(yè)國(guó)企改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)，面臨著如此龐大資金缺口時(shí)，坐地等靠不是辦法，主動(dòng)出擊、聚集體的智慧和力量，果斷作出決策，在國(guó)有資產(chǎn)上做文章，通過(guò)租賃場(chǎng)地、轉(zhuǎn)讓門(mén)面的辦法籌集資金，解決了職工安置費(fèi)問(wèn)題，使所屬10家國(guó)有企業(yè)改革職工安置工作順利完成。

編者按：本論文主要從基金持有人的自我救濟(jì);基金管理公司的內(nèi)部制衡機(jī)制；行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管等進(jìn)行講述，包括了基金管理公司應(yīng)當(dāng)健全法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察稽核制度、制定內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資管理業(yè)務(wù)控制、對(duì)基金管理公司的監(jiān)管、對(duì)基金活動(dòng)的監(jiān)管、向基金管理人、托管人出資或買(mǎi)賣(mài)其基金管理人、托管人發(fā)行的股票或債券等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

[摘要]我國(guó)的資本市場(chǎng)中，基金管理人向關(guān)聯(lián)人輸送利益、基金經(jīng)理人為自身謀取利益、操縱基金賬面價(jià)值等惡性行為層出不窮，從而嚴(yán)重?fù)p害了基金持有人的利益，打擊了投資者的積極性。因此，關(guān)注對(duì)這一群眾利益的保護(hù)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)意義。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)放式基金投資利益

一、基金持有人的自我救濟(jì)

在我國(guó)，包括開(kāi)放式基金在內(nèi)的所有證券投資基金均為契約型基金，《基金法》詳細(xì)規(guī)定了基金持有人的權(quán)利，主要包括受益權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)、民事賠償請(qǐng)求權(quán)及要求召開(kāi)基金持有人大會(huì)的權(quán)利。對(duì)基金持有人的自我救濟(jì)來(lái)說(shuō)，較為重要的是要求召開(kāi)基金持有人大會(huì)的權(quán)利和民事賠償請(qǐng)求權(quán)。雖然《基金法》明確規(guī)定了基金持有人的對(duì)基金管理人、托管人和基金份額發(fā)售機(jī)構(gòu)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，《信托法》也規(guī)定了信托受益人(即基金法律關(guān)系中的基金持有人)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。然而，直到2002年1月最高人民法院才同意受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件。2003年1月最高人民法院又出臺(tái)了《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事訴訟賠償案件的若干規(guī)定》，對(duì)訴訟方式、舉證責(zé)任、虛假陳述行為、因果關(guān)系等的認(rèn)定作了詳細(xì)規(guī)定，這對(duì)于保護(hù)以股票為主要投資對(duì)象的基金的持有人的利益無(wú)疑是好消息。除虛假陳述行為外，法院對(duì)于其他的基金管理人、托管人違反信賴義務(wù)導(dǎo)致基金持有人利益受到損害的行為，諸如基金管理人利用旗下基金或與其他基金管理人合謀“操縱市場(chǎng)”、利用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行不當(dāng)利益輸送等行為，也應(yīng)予以受理，以充分保護(hù)基金持有人的利益。.

二、基金管理公司的內(nèi)部制衡機(jī)制

第八次黨代會(huì)

“把群眾利益放在首位，著力解決關(guān)系群眾利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?/p>

談及“民生”話題，每一位代表都會(huì)說(shuō)出一長(zhǎng)串報(bào)告內(nèi)容。

回顧走過(guò)的5年，在云南深化改革、加快發(fā)展的腳步中，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、征地安置、移民搬遷等日益成為涉及千家萬(wàn)戶的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在貧困面大、法制體系和社會(huì)保障體系不夠健全的條件下，省委堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力加大扶貧攻堅(jiān)力度，不斷實(shí)施興邊富民工程，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展。5年來(lái)，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越；全省妥善處理了征地拆遷、移民安置、企業(yè)重組等工作中侵害群眾利益以及在建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資等熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的軌道。

解毅代表說(shuō)：“報(bào)告提出，高度關(guān)注民生，為民解憂。繼續(xù)認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，依法及時(shí)穩(wěn)妥地處理征地拆遷、企業(yè)改革、移民安置、就醫(yī)就學(xué)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，努力使全省人民居有其所、病有所醫(yī)、子女有學(xué)上、權(quán)益有保障。這些話每一句都讓人溫暖?！?/p>

一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制導(dǎo)致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門(mén)戶網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達(dá)到20.56%。這類(lèi)群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極低。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1．失業(yè)保險(xiǎn)：提高保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，充分就業(yè)很難實(shí)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)體制對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對(duì)此，湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分5個(gè)區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達(dá)25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)91萬(wàn)多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有3.05萬(wàn)人。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，下崗工人中有相當(dāng)部分未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢(shì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：一方面湖北省職工負(fù)擔(dān)大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參保人員的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。僅以武漢市兩個(gè)中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是93540人，其中能正常繳費(fèi)的只65011人，未繳費(fèi)人數(shù)占30.4%，達(dá)28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國(guó)水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問(wèn)題不得不引起社會(huì)的關(guān)注。

（二）住房保障現(xiàn)狀

摘要：近幾年，全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用，“三無(wú)農(nóng)民”超過(guò)2000萬(wàn)人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問(wèn)題；利益保障；對(duì)策措施

近幾年，由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”超過(guò)2000萬(wàn)人。為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，首先要解決“以失地農(nóng)民問(wèn)題為代表的三農(nóng)問(wèn)題。”總理在“深化土地管理制度改革依法加強(qiáng)土地管理”一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難

（一）就業(yè)問(wèn)題難以解決。

目前對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門(mén)路解決就業(yè)問(wèn)題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢(shì)；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門(mén)路越來(lái)越狹窄。

編者按：本文主要從教師與醫(yī)療保險(xiǎn)；教師與養(yǎng)老保險(xiǎn)；教師與子女教育險(xiǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的社會(huì)保障進(jìn)行論述。其中，主要包括：人才成為當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越珍視的資源、長(zhǎng)時(shí)間的繁重與高壓力的工作使教師們的身體狀況普遍較差、國(guó)家一直很重視對(duì)教師的醫(yī)療保健工作、目前每年打入職工的醫(yī)?？▋?nèi)的款項(xiàng)是很少的、教師平常收入穩(wěn)定，很難有大額儲(chǔ)蓄、退休金的相對(duì)購(gòu)買(mǎi)力減少、分紅保險(xiǎn)是一種很適合教師的一個(gè)險(xiǎn)種、教師們深知教育對(duì)一個(gè)人發(fā)展的重要性、一個(gè)孩子在小學(xué)及中學(xué)階段，教育支出相對(duì)整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)所占比重較少、對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，農(nóng)村教育的重要性可想而知、加大對(duì)醫(yī)保的投入，完善教師醫(yī)療保障制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】根據(jù)教師自身特點(diǎn)，各大保險(xiǎn)公司可開(kāi)發(fā)出符合其需要的商業(yè)保險(xiǎn)。特別應(yīng)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師缺少社會(huì)保障的問(wèn)題。通過(guò)保險(xiǎn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，充分保障教師的利益，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。隨著人們對(duì)教育重視程度的增加，教師這一社會(huì)群體的利益越來(lái)越受到人們的關(guān)注。保險(xiǎn)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以其特有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能，吸引著人們的眼球。因而，要通過(guò)保險(xiǎn)這一途徑，保護(hù)教師的切身利益。建立健全教師醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，切實(shí)考慮教師自身利益。

【關(guān)鍵詞】教師醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)子女教育險(xiǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師

隨著社會(huì)的高速發(fā)展及人們生活水平的提高，人才成為當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越珍視的資源。而一國(guó)人才的培養(yǎng)很大程度上取決于此國(guó)教育水平的高低。因而，在中國(guó)，教師作為培養(yǎng)社會(huì)人才最前沿的群體，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

教師這一社會(huì)群體有著自身的特點(diǎn)：第一，長(zhǎng)時(shí)間的繁重與高壓力的工作使教師們的身體狀況普遍較差。慢性咽炎，靜脈曲張，各種眼部疾病甚至于惡性腫瘤都是教師的高發(fā)病種。第二，教師工資穩(wěn)定，退休后基本沒(méi)有其他收入，因而休后的生活待遇問(wèn)題值得關(guān)注。第三，教師長(zhǎng)時(shí)間從事教育工作，較常人更注重對(duì)子女的教育，因而對(duì)這方面的投資比重往往要比其他行業(yè)要高。第四，工作在農(nóng)村基礎(chǔ)教育一線的中小學(xué)教師，至今還有不少人未能走出令人尷尬的低谷，甚至有5%的教師還生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下，因而，切實(shí)解決農(nóng)村教師的社會(huì)保障問(wèn)題，是提高農(nóng)村教育水平的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)教師的種種特點(diǎn)，我們都可以巧妙的利用保險(xiǎn)，發(fā)揮其損失補(bǔ)償、社會(huì)管理等功能，在保障教師利益的同時(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、教師與醫(yī)療保險(xiǎn)

一、醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的分配原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，這一分配原則已經(jīng)得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和接受。社會(huì)保障屬于社會(huì)再分配的范疇，因此，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)提高效率來(lái)緩解日益增大的社會(huì)保障壓力，成為推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的重要舉措，而醫(yī)療保障制度改革的市場(chǎng)化取向力度更大，從各地正在推進(jìn)的醫(yī)療保障改革方案來(lái)看，盡管改革的方式不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，與過(guò)去相比個(gè)人的醫(yī)療保障責(zé)任在擴(kuò)大，政府責(zé)任在縮小，更多的社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)。醫(yī)療保障改革的市場(chǎng)化取向，雖然在一定程度上激勵(lì)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，但是其負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見(jiàn)的。

其一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致城市大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來(lái)越好，而城市社區(qū)醫(yī)院，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院維系艱難，逐步萎縮，甚至到了無(wú)法生存的地步。政府衛(wèi)生投入也越來(lái)越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。結(jié)果是城市人往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人往城市跑，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門(mén)可羅雀。

其二，我國(guó)連年對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入減少和藥品漲價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制缺乏，迫使醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較強(qiáng)烈的逐利傾向，追求利潤(rùn)的最大化逐步成為其主要的功能。由于醫(yī)療市場(chǎng)是一個(gè)特殊市場(chǎng)，醫(yī)患信息不對(duì)稱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使價(jià)格升高。例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，往往競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)高精尖設(shè)備，使我國(guó)本來(lái)就不足的醫(yī)療資源重復(fù)配置而浪費(fèi)，設(shè)備購(gòu)入后為盡快收回成本并獲得利潤(rùn)，往往過(guò)度提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，很容易形成市場(chǎng)壟斷的地位，市場(chǎng)壟斷條件下醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲將不可避免。醫(yī)療保障費(fèi)用與日俱增，政府、個(gè)人、企業(yè)都承受了巨大壓力，占我國(guó)人口70%以上沒(méi)有醫(yī)療保障的農(nóng)村人口更是難以承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用。

因此，筆者認(rèn)為，醫(yī)療事業(yè)改革的市場(chǎng)化取向，雖然有其積極作用的一面，但是卻背離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。與一般消費(fèi)品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)。具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營(yíng)利性市場(chǎng)主體干不了、干不好或不愿干的，也是個(gè)人力量所無(wú)法左右的。必須而且只能由政府來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則就一定要出問(wèn)題。政府的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公平優(yōu)先的理念下，全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。二是強(qiáng)化政府的籌資和分配功能，滿足所有人的基本醫(yī)療需求。從以上兩個(gè)方面的政府責(zé)任來(lái)看，中國(guó)的醫(yī)療保障所存在的問(wèn)題，根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少公平優(yōu)先的價(jià)值理念和有效的政府管理。

政府如何在醫(yī)療保障方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，貫徹公平優(yōu)先的價(jià)值理念，構(gòu)建公共保障體系，為全體社會(huì)成員提供最基本的醫(yī)療保障呢？筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力有了很大的增強(qiáng)，但人口多、人均經(jīng)濟(jì)水平低、社會(huì)保障能力差的基本國(guó)情并沒(méi)有改變，中國(guó)還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療保障水平與生活水平相適應(yīng)[2].因此，在基本醫(yī)療保障方面，要以政府投入為主，針對(duì)絕大部分的常見(jiàn)病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實(shí)施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項(xiàng)目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購(gòu)，并以盡可能低的統(tǒng)一價(jià)格提供給所有疾病患者。其中所用的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)。為控制浪費(fèi)，個(gè)人需少量付費(fèi)。對(duì)于一些特殊困難群體，自付部分可進(jìn)行減免。