[摘要]我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)呈現(xiàn)出“輕稅重費(fèi)”特征，帶來(lái)的問(wèn)題包括：有悖于公共財(cái)政的原則：催生亂收費(fèi)；資金使用易出現(xiàn)漏洞；林區(qū)地方財(cái)政困難。這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。其解決措施在于：將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度；改革育林基金；建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)稅收；林業(yè)收費(fèi)；林業(yè)稅費(fèi)改革；公共財(cái)政

我國(guó)林業(yè)在經(jīng)歷不斷調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了由以木材產(chǎn)品為主向以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)制度在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)所呈現(xiàn)出的“輕稅重費(fèi)”特征，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)乃至我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度

林業(yè)稅費(fèi)是指就木材、林材及其他衍生品征收的稅費(fèi)，由林業(yè)稅收和林業(yè)收費(fèi)兩部分組成。其中，林業(yè)稅收是國(guó)家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，以法規(guī)形式加以規(guī)定的強(qiáng)制性課征，國(guó)家在征稅時(shí)不需向納稅人直接提供特殊服務(wù)和支付任何代價(jià)；林業(yè)收費(fèi)則具有相對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人的有償性。林業(yè)稅費(fèi)制度，不僅是國(guó)家和地方收入的來(lái)源，而且是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

(一)稅收制度

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)呈現(xiàn)出“輕稅重費(fèi)”特征，帶來(lái)的問(wèn)題包括：有悖于公共財(cái)政的原則：催生亂收費(fèi)；資金使用易出現(xiàn)漏洞；林區(qū)地方財(cái)政困難。這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。其解決措施在于：將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度；改革育林基金；建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)稅收；林業(yè)收費(fèi)；林業(yè)稅費(fèi)改革；公共財(cái)政

我國(guó)林業(yè)在經(jīng)歷不斷調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了由以木材產(chǎn)品為主向以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)制度在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)所呈現(xiàn)出的“輕稅重費(fèi)”特征，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)乃至我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度

林業(yè)稅費(fèi)是指就木材、林材及其他衍生品征收的稅費(fèi)，由林業(yè)稅收和林業(yè)收費(fèi)兩部分組成。其中，林業(yè)稅收是國(guó)家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，以法規(guī)形式加以規(guī)定的強(qiáng)制性課征，國(guó)家在征稅時(shí)不需向納稅人直接提供特殊服務(wù)和支付任何代價(jià)；林業(yè)收費(fèi)則具有相對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人的有償性。林業(yè)稅費(fèi)制度，不僅是國(guó)家和地方收入的來(lái)源，而且是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

(一)稅收制度

(一)我們面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí):縣級(jí)、經(jīng)濟(jì)貧困面大，森林面積長(zhǎng)期徘徊，林分質(zhì)量嚴(yán)重下降。貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的重要特征之一就是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)貧困面大。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的資料:全省86個(gè)縣(含縣級(jí)市、區(qū))，有65%的縣要靠上級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助，有36%的縣處于國(guó)務(wù)院扶貧機(jī)構(gòu)劃出的貧困線以下。全省貧困縣貧困人口加非貧困縣貧困鄉(xiāng)貧困人口共85。萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的40%，占全國(guó)貧困人口的10%。全省10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)材縣，除赤水縣外，其余9個(gè)均為財(cái)政定額補(bǔ)助縣。全省77%的有林地，71%的宜林荒山荒地分布在貧困或非常貧困的地區(qū)。在林業(yè)投入政策上，我們強(qiáng)調(diào)以群眾自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔。因此，在分配政策上，我們能否妥善處理個(gè)別利益與整體利益、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，就直接影響著林業(yè)發(fā)展的活力。對(duì)我省1979、1984、199。年3次森林資源連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析可以看出，11年來(lái)，我省森林覆蓋率才提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然全省有林地面積增加了17%(年平均增加3.5萬(wàn)hm“)，但用材林平均單位面積的蓄積量降低了36%。這段時(shí)間內(nèi)，我省不但用材林近、成、過(guò)熟資源的蓄積降低了77%，同時(shí)還減少了13萬(wàn)多hm藝中齡林(詳見(jiàn)表1)。

表1貴州省3次森林資派監(jiān)側(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)單位197。年一984年1990年19，o比一。7。增減腸有林地面積萬(wàn)hmZ221.9222.12e0.317林分面積萬(wàn)hmZ189.5195.5219.516林分蓄積萬(wàn)m3一澆641396913778一13用材林平均單位蓄積量m，/hmZ57.7550.436.75一36近成過(guò)熟用材林蓄積量萬(wàn)m33x191936714一77據(jù)測(cè)算，我省可供采伐的近、成、過(guò)熟資源蓄積只能維持3年左右，這意味著我省資源斷檔期將比全國(guó)平均水平提前5年左右。在斷擋期內(nèi)，我們只能靠采伐中齡林來(lái)維持木材需求，從宏觀看，這樣做可能形成造林投資的浪費(fèi)?？傊?，如何縮短斷擋期，在增加林地面積、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與穩(wěn)定木材需求、維持地方經(jīng)濟(jì)收入之間，我們將面臨更深的兩難局面。現(xiàn)實(shí)要求我們盡快做出明智的決策和行動(dòng)。

(二)有關(guān)政策效果分析之一:繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不完善的價(jià)格制度造成的不合理分配關(guān)系，將把林業(yè)生產(chǎn)拒千社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍之外。1985年南方林區(qū)木材價(jià)格放開(kāi)之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)政策。目前木材采運(yùn)企業(yè)執(zhí)行的稅費(fèi)項(xiàng)目，僅中央一級(jí)規(guī)定的就達(dá)17個(gè)。征收這些稅費(fèi)在短期內(nèi)對(duì)減少地方財(cái)政赤字和增加林業(yè)資金有一定的積極作用，但問(wèn)題的關(guān)鍵是目前林業(yè)所承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)己超過(guò)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的承受能力，其最終效果將削弱人們從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。我省1”1年森工財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)表明:國(guó)家向森工企業(yè)征收的各項(xiàng)稅款和林業(yè)“兩金”就達(dá)7612.4萬(wàn)元，其中，稅收3788.2萬(wàn)元，“兩金”3824.2萬(wàn)元，占我省森工企業(yè)同期木材和鋸材銷售收入22564萬(wàn)元的33.7%，如果再考慮向林農(nóng)征收的農(nóng)林特產(chǎn)稅和各級(jí)地方政府自定的收費(fèi)項(xiàng)目，木材生產(chǎn)所承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約為木材銷售價(jià)的40%左右，如此繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在市場(chǎng)接收能力有限和不完善的價(jià)格制度下，必然會(huì)將負(fù)擔(dān)向后轉(zhuǎn)嫁給林農(nóng)，我省近年的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況可以說(shuō)明這點(diǎn)(詳見(jiàn)表2)。木材價(jià)格放開(kāi)初期的1985一1987年，隨著木材銷售價(jià)格上漲，木材收購(gòu)價(jià)和實(shí)際林價(jià)(指用“倒算法”計(jì)算的林價(jià)，下同)在木材銷售價(jià)中的比例關(guān)系得到改善。但1988年以來(lái)，隨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重和木材采集成本上升，盡管木材銷售價(jià)也有所提高，但收購(gòu)價(jià)和實(shí)際林價(jià)在木材銷售價(jià)中所占比例嚴(yán)重下降。1”1年，我省實(shí)際林價(jià)只占木材銷售價(jià)的20%，為每m“94.13元。把這個(gè)價(jià)格與我省同年?duì)I林成本調(diào)查數(shù)據(jù)比較，它只能維持松樹(shù)更新的靜態(tài)投入，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，它難于維持再生產(chǎn)過(guò)程。從林糧比價(jià)關(guān)系看，木材收購(gòu)價(jià)也偏低，這種不協(xié)調(diào)的價(jià)格關(guān)系，怎能維持農(nóng)、林、牧的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在利用價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)注意防止因其它因素帶來(lái)的負(fù)作用。否則，林業(yè)將被擠出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。有關(guān)政策效果分析之二:林地利用政策不完獸，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育困難。

林業(yè)(尤其是用材林培育)與糧食或經(jīng)濟(jì)作物種植比較，具有更長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和更強(qiáng)的商品性特征。因此，從事商業(yè)性林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織或個(gè)人，在資金、技術(shù)、規(guī)模和生產(chǎn)組織諸方面應(yīng)擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種能力實(shí)際就是各種生產(chǎn)要素在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化組合的結(jié)果。1979年以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，打破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體林業(yè)單一的政企合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中分配模式，先后出現(xiàn)了以分戶經(jīng)營(yíng)形式為主的聯(lián)戶林場(chǎng)、承包大戶辦林場(chǎng)、能人牽頭造林和股份合作林場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)形式。在這些經(jīng)營(yíng)形式中，林地所有權(quán)與使用權(quán)在一定范圍內(nèi)得到分離，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)具有較大的作用，我省林地面積增長(zhǎng)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。但我們還應(yīng)看到，要盡快解決木材等林產(chǎn)工業(yè)原料間題和實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，僅靠這些經(jīng)營(yíng)形式還很不夠。否則，我們就無(wú)法解釋為什么改革11年，我省有林地只增加17%、林地利用率僅達(dá)35%、1984一199。年的造林保存率才提高到38.4%和林分質(zhì)量嚴(yán)重下降等林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中木材供求大體平衡和良好的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的同等重要的目標(biāo)，目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平很難保證這兩個(gè)目標(biāo)都兼顧實(shí)現(xiàn)。發(fā)展工業(yè)人工林是世界現(xiàn)代林業(yè)給我們的重要啟示，工業(yè)人工林的最大優(yōu)點(diǎn)是用少量的林地來(lái)滿足大部份的木材市場(chǎng)需求，從而兼顧林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)，如意大利用2.5%的林地提洪全國(guó)1/2的木材產(chǎn)量，新西蘭用14%的林地提供全國(guó)95%的木材總產(chǎn)品。顯然，如此巨大的林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于資金、技術(shù)和林地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。但目前在我國(guó)，要形成這種組合還有以下困難:其一，集體林區(qū)的林地使用權(quán)局限于農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)范圍。盡管我們?cè)诹謽I(yè)上采取了一定的信貸扶持政策，由于農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，難于取得中、長(zhǎng)期大額農(nóng)業(yè)貸款。林業(yè)的資金問(wèn)題就表現(xiàn)成兩個(gè)相反的方面，即林業(yè)方面資金投入緊缺和金融方面大額中、長(zhǎng)期農(nóng)貸發(fā)放難、收回更難。其二，由于林地使用權(quán)局限性帶來(lái)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，將造成從品種選用、栽培技術(shù)推廣和掌握、產(chǎn)品收集、儲(chǔ)存和加工全過(guò)程的中間環(huán)節(jié)增加和生產(chǎn)波動(dòng)。這也表現(xiàn)為兩種清況，一種是某林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)看好，大家爭(zhēng)相建廠抬價(jià)收購(gòu)原料，造成對(duì)資源掠奪性采集，另一種情況是產(chǎn)品市場(chǎng)看好，但沒(méi)有穩(wěn)定的原料來(lái)源基地，產(chǎn)品生產(chǎn)不能形J戈規(guī)模。這不能不說(shuō)是我們林產(chǎn)工業(yè)長(zhǎng)期落后、品種單調(diào)的重要政策因素之一。

(三)政策建議:要借鑒國(guó)外林工一體化經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策。第一，盡快完善土地利用政策。在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出詳細(xì)的林地利用規(guī)劃，著手建立林地要素(林地使用權(quán))市場(chǎng)及相應(yīng)管理制度。爭(zhēng)取拿出現(xiàn)有林業(yè)用地的10%一15%作為林產(chǎn)工業(yè)原料用地，配合國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等項(xiàng)改革，鼓勵(lì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期租賃林業(yè)用地建立穩(wěn)定的原料基地，或引導(dǎo)擁有這類林業(yè)用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)合股聯(lián)營(yíng)建設(shè)原料基地。第二，調(diào)整信貸扶持政策。對(duì)建立原料基地的林產(chǎn)化工企業(yè)直接發(fā)放低息大額中、長(zhǎng)期林業(yè)貸款，相應(yīng)調(diào)整林業(yè)“兩金”使用辦法，劃出30%一50%的“兩金”作為林業(yè)中、長(zhǎng)期大額貸款專項(xiàng)擔(dān)?；?，變直接扶持為直接扶持與間接扶持相結(jié)合，既可擴(kuò)大扶持面又能引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展方向。第三，調(diào)整林業(yè)稅收政策。對(duì)木材免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，開(kāi)征土地資源占用稅，以土地使用權(quán)擁有者為納稅人，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的林業(yè)用地實(shí)行零稅率，對(duì)閑置的林業(yè)用地按面積征稅。將此稅種征收總額控制在與減免的木材農(nóng)林特產(chǎn)稅數(shù)額大體相等水平上，這不僅調(diào)減了林業(yè)(木材)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了稅收杠桿對(duì)資源利用和林業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。第四，實(shí)行最低木材收購(gòu)價(jià)省級(jí)管理制度，防止稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重后轉(zhuǎn)。

總之，我們應(yīng)針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中活力和效率的具體問(wèn)題，盡力利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。用現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)保證同時(shí)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

內(nèi)容提要：本文證偽了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的兩個(gè)理論假設(shè)：具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需獲得補(bǔ)償，森林生態(tài)效益（使用價(jià)值）即森林生態(tài)價(jià)值。說(shuō)明森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究缺乏必要的理論支撐。林業(yè)補(bǔ)助是政府為鼓勵(lì)營(yíng)林生產(chǎn)而對(duì)營(yíng)林活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助的制度設(shè)計(jì)，其理論基礎(chǔ)是利益導(dǎo)向?qū)W，即生產(chǎn)要素向投資回報(bào)率高的行業(yè)流動(dòng)。林木補(bǔ)償是政府為了生態(tài)安全限制林木所有權(quán)行使對(duì)林木所有者造成經(jīng)濟(jì)損失的一種彌補(bǔ)措施，其理論依據(jù)是法理上的既得權(quán)說(shuō)、特別犧牲說(shuō)及公平負(fù)擔(dān)說(shuō)。構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度替代現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償，林業(yè)補(bǔ)助，林木補(bǔ)償

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，取得了一定成果。政府有關(guān)部門(mén)也在施行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但與理論界的預(yù)期相比，還有很大差距，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？反思一下森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的不確定性，導(dǎo)致其理論上的混亂，造成實(shí)踐中的無(wú)序。森林生態(tài)效益補(bǔ)償成了各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)及林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取政府財(cái)政資金的“正當(dāng)”理由，仔細(xì)推敲一下，這些理由并不充分，存在許多不合理之處，缺乏必要的理論支持，鑒于此，本文試圖構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度，替代森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無(wú)統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒(méi)有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說(shuō)的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛伞Ｍ獠啃允侵改承﹤€(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問(wèn)題是凡具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣(mài)羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭(zhēng)吵，阿凡提前去探問(wèn)究竟：攤販說(shuō)顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢(qián)；顧客說(shuō)聞到肉香味是無(wú)意地、難以避免的，他沒(méi)要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢(qián)放在手里，合手搖了搖錢(qián)讓攤販聽(tīng)到了錢(qián)的響聲，對(duì)攤販說(shuō)：現(xiàn)在你聽(tīng)到了錢(qián)響，也應(yīng)該向這錢(qián)的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對(duì)負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營(yíng)者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給周?chē)拿癖娫斐蓳p害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無(wú)辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無(wú)意的，他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過(guò)錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對(duì)具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見(jiàn)過(guò)她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過(guò)客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無(wú)統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒(méi)有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說(shuō)的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問(wèn)題是凡具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣(mài)羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭(zhēng)吵，阿凡提前去探問(wèn)究竟：攤販說(shuō)顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢(qián)；顧客說(shuō)聞到肉香味是無(wú)意地、難以避免的，他沒(méi)要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢(qián)放在手里，合手搖了搖錢(qián)讓攤販聽(tīng)到了錢(qián)的響聲，對(duì)攤販說(shuō)：現(xiàn)在你聽(tīng)到了錢(qián)響，也應(yīng)該向這錢(qián)的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對(duì)負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營(yíng)者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給周?chē)拿癖娫斐蓳p害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無(wú)辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無(wú)意的，他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過(guò)錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對(duì)具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見(jiàn)過(guò)她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過(guò)客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價(jià)值只有通過(guò)交易才能實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價(jià)值只有通過(guò)交易才能實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對(duì)不同的人來(lái)講具有不同的使用價(jià)值，而價(jià)值基本相同，使用價(jià)值研究的是人與物的關(guān)系，而價(jià)值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價(jià)值替代法測(cè)算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價(jià)值。人們不僅要問(wèn)，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者，你認(rèn)可你們測(cè)算出的價(jià)值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與價(jià)值，他的使用價(jià)值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購(gòu)買(mǎi)力的現(xiàn)實(shí)需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒(méi)有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國(guó)建國(guó)初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問(wèn)題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問(wèn)題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對(duì)生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值替代法，另一方面是因?yàn)橛萌藗儗?duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長(zhǎng)所講，就生態(tài)來(lái)講，我國(guó)的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們?cè)敢饽枚嗌馘X(qián)出來(lái)購(gòu)買(mǎi)，即人們購(gòu)買(mǎi)森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)講，這個(gè)能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會(huì)太高。

由此可見(jiàn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實(shí)踐來(lái)看，盡管尚處于試點(diǎn)階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來(lái)彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度體系

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無(wú)統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒(méi)有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說(shuō)的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問(wèn)題是凡具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣(mài)羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭(zhēng)吵，阿凡提前去探問(wèn)究竟：攤販說(shuō)顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢(qián)；顧客說(shuō)聞到肉香味是無(wú)意地、難以避免的，他沒(méi)要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢(qián)放在手里，合手搖了搖錢(qián)讓攤販聽(tīng)到了錢(qián)的響聲，對(duì)攤販說(shuō)：現(xiàn)在你聽(tīng)到了錢(qián)響，也應(yīng)該向這錢(qián)的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對(duì)負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營(yíng)者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給周?chē)拿癖娫斐蓳p害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無(wú)辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無(wú)意的，他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過(guò)錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對(duì)具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見(jiàn)過(guò)她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過(guò)客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價(jià)值只有通過(guò)交易才能實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價(jià)值只有通過(guò)交易才能實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對(duì)不同的人來(lái)講具有不同的使用價(jià)值，而價(jià)值基本相同，使用價(jià)值研究的是人與物的關(guān)系，而價(jià)值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價(jià)值替代法測(cè)算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價(jià)值。人們不僅要問(wèn)，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者，你認(rèn)可你們測(cè)算出的價(jià)值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與價(jià)值，他的使用價(jià)值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購(gòu)買(mǎi)力的現(xiàn)實(shí)需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒(méi)有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國(guó)建國(guó)初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問(wèn)題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問(wèn)題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對(duì)生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值替代法，另一方面是因?yàn)橛萌藗儗?duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長(zhǎng)所講，就生態(tài)來(lái)講，我國(guó)的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們?cè)敢饽枚嗌馘X(qián)出來(lái)購(gòu)買(mǎi)，即人們購(gòu)買(mǎi)森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)講，這個(gè)能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會(huì)太高。

由此可見(jiàn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實(shí)踐來(lái)看，盡管尚處于試點(diǎn)階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來(lái)彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度體系

*縣是我國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣，全國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)、定向培育示范縣，全國(guó)綠化模范縣，首屆十大“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)南酸棗之鄉(xiāng)”。全縣總?cè)丝?9.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.7萬(wàn)人，占79%；國(guó)土總面積301萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地259萬(wàn)畝，占86%，是一個(gè)“九分山、半分田，半分道路、水面和莊園”的典型山區(qū)縣。縣林業(yè)系統(tǒng)設(shè)19個(gè)林管站、5個(gè)森林公安派出所、5個(gè)木材檢查站和11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全系統(tǒng)共有干部職工3300人。

*年8月，*縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

一、*縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過(guò)，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。

（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬(wàn)畝，森林覆蓋率××%，其中用材林××萬(wàn)畝，蓄積量××萬(wàn)立方米，近期可采伐利用的近成過(guò)熟林蓄積××萬(wàn)立方米，年采伐限額8*萬(wàn)立方米，可年產(chǎn)商品材××萬(wàn)立方米。

二、未來(lái)五年林業(yè)發(fā)展計(jì)劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

《農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進(jìn)法、農(nóng)民權(quán)益保障法?！掇r(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)納入了調(diào)整范圍，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強(qiáng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的觀念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護(hù)力度，圍繞強(qiáng)化森林資源保護(hù)，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入研究，提出切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，促進(jìn)全縣林業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》，提高依法管理林業(yè)的能力和水平。

我們把《農(nóng)業(yè)法》的學(xué)習(xí)同貫徹落實(shí)十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求緊密結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《森林法》緊密結(jié)合起來(lái)，迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開(kāi)展廣泛宣傳，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、小冊(cè)子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開(kāi)展專家座談會(huì)、送法下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高宣傳效果。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)能力。其次，做好普法培訓(xùn)工作，要把三法培訓(xùn)納入到“四五”普法的全過(guò)程。配合行政審批制度的改革，突出抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)三部法律的基本精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、加大林業(yè)投入，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，是我們林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵(lì)林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向林業(yè)。三是鼓勵(lì)和支持開(kāi)展多種形式的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，典型示范推動(dòng)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

林業(yè)體制改革以后，林業(yè)系統(tǒng)的主要職能轉(zhuǎn)為林政管理和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)造林綠化和林木管護(hù)，讓**的山既出生態(tài)效益，亦出經(jīng)濟(jì)效益。一是發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2006年全縣竹業(yè)產(chǎn)值翻一番，平均每畝產(chǎn)值500元，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元。二是發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)。在三洲、河田水土流失區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性綜合治理，已種植優(yōu)質(zhì)楊梅**畝，合計(jì)定植**萬(wàn)株楊梅、**萬(wàn)株銀杏。計(jì)劃至2005年建成連片萬(wàn)畝楊梅基地，并帶動(dòng)周邊群眾種植2萬(wàn)余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的楊梅基地。通過(guò)種植楊梅等經(jīng)濟(jì)林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟(jì)效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國(guó)債苗圃為依托，重點(diǎn)抓好桂花項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，已培育6萬(wàn)多株，力爭(zhēng)2~3年內(nèi)形成規(guī)模，把國(guó)債苗圃建成花卉及優(yōu)良種苗的繁殖基地，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動(dòng)全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展速豐林產(chǎn)業(yè)。

[摘要]福建省的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革理順了集體林的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)了初級(jí)木、竹產(chǎn)品的供給，帶動(dòng)了林業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，增加了林農(nóng)收入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品科技含量低、和林農(nóng)利益連接不緊密、對(duì)林農(nóng)增收作用有限、對(duì)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)力不足的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高林業(yè)加工企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)福建林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞：集體林；產(chǎn)權(quán)制度改革；林業(yè)加工業(yè)

一、研究意義

黨的十七大報(bào)告和2007年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出，要繼續(xù)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。作為改革試點(diǎn)區(qū)域的福建省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具雛形，取得了初步成效。2003年，福建省以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰了集體林地、林木產(chǎn)權(quán)，將集體林地落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，解決了集體經(jīng)營(yíng)時(shí)山林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了林地經(jīng)營(yíng)者尤其是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的積極性，提高了林業(yè)的產(chǎn)出水平，木、竹產(chǎn)品供給增加，帶動(dòng)了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。對(duì)改革后涌現(xiàn)出來(lái)的林業(yè)加工企業(yè)的研究，一方面能看出集體林產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的成績(jī)，另一方面也可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有益的借鑒。

二、研究的問(wèn)題及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文將通過(guò)對(duì)木、竹加工企業(yè)的現(xiàn)狀分析和研究，探尋企業(yè)和林農(nóng)之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。