導(dǎo)語：林業(yè)革新與發(fā)展的緊迫問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

(一)我們面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí):縣級(jí)、經(jīng)濟(jì)貧困面大，森林面積長期徘徊，林分質(zhì)量嚴(yán)重下降。貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的重要特征之一就是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)貧困面大。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的資料:全省86個(gè)縣(含縣級(jí)市、區(qū))，有65%的縣要靠上級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助，有36%的縣處于國務(wù)院扶貧機(jī)構(gòu)劃出的貧困線以下。全省貧困縣貧困人口加非貧困縣貧困鄉(xiāng)貧困人口共85。萬人，占全省農(nóng)村人口的40%，占全國貧困人口的10%。全省10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)材縣，除赤水縣外，其余9個(gè)均為財(cái)政定額補(bǔ)助縣。全省77%的有林地，71%的宜林荒山荒地分布在貧困或非常貧困的地區(qū)。在林業(yè)投入政策上，我們強(qiáng)調(diào)以群眾自籌為主、國家補(bǔ)助為輔。因此，在分配政策上，我們能否妥善處理個(gè)別利益與整體利益、目前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，就直接影響著林業(yè)發(fā)展的活力。對(duì)我省1979、1984、199。年3次森林資源連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析可以看出，11年來，我省森林覆蓋率才提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然全省有林地面積增加了17%(年平均增加3.5萬hm“)，但用材林平均單位面積的蓄積量降低了36%。這段時(shí)間內(nèi)，我省不但用材林近、成、過熟資源的蓄積降低了77%，同時(shí)還減少了13萬多hm藝中齡林(詳見表1)。

表1貴州省3次森林資派監(jiān)側(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)單位197。年一984年1990年19，o比一。7。增減腸有林地面積萬hmZ221.9222.12e0.317林分面積萬hmZ189.5195.5219.516林分蓄積萬m3一澆641396913778一13用材林平均單位蓄積量m，/hmZ57.7550.436.75一36近成過熟用材林蓄積量萬m33x191936714一77據(jù)測(cè)算，我省可供采伐的近、成、過熟資源蓄積只能維持3年左右，這意味著我省資源斷檔期將比全國平均水平提前5年左右。在斷擋期內(nèi)，我們只能靠采伐中齡林來維持木材需求，從宏觀看，這樣做可能形成造林投資的浪費(fèi)?？傊绾慰s短斷擋期，在增加林地面積、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與穩(wěn)定木材需求、維持地方經(jīng)濟(jì)收入之間，我們將面臨更深的兩難局面?，F(xiàn)實(shí)要求我們盡快做出明智的決策和行動(dòng)。

(二)有關(guān)政策效果分析之一:繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不完善的價(jià)格制度造成的不合理分配關(guān)系，將把林業(yè)生產(chǎn)拒千社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)范圍之外。1985年南方林區(qū)木材價(jià)格放開之后，國家有關(guān)部門多次調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)政策。目前木材采運(yùn)企業(yè)執(zhí)行的稅費(fèi)項(xiàng)目，僅中央一級(jí)規(guī)定的就達(dá)17個(gè)。征收這些稅費(fèi)在短期內(nèi)對(duì)減少地方財(cái)政赤字和增加林業(yè)資金有一定的積極作用，但問題的關(guān)鍵是目前林業(yè)所承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)己超過林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)本身的承受能力，其最終效果將削弱人們從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。我省1”1年森工財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)表明:國家向森工企業(yè)征收的各項(xiàng)稅款和林業(yè)“兩金”就達(dá)7612.4萬元，其中，稅收3788.2萬元，“兩金”3824.2萬元，占我省森工企業(yè)同期木材和鋸材銷售收入22564萬元的33.7%，如果再考慮向林農(nóng)征收的農(nóng)林特產(chǎn)稅和各級(jí)地方政府自定的收費(fèi)項(xiàng)目，木材生產(chǎn)所承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約為木材銷售價(jià)的40%左右，如此繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在市場接收能力有限和不完善的價(jià)格制度下，必然會(huì)將負(fù)擔(dān)向后轉(zhuǎn)嫁給林農(nóng)，我省近年的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況可以說明這點(diǎn)(詳見表2)。木材價(jià)格放開初期的1985一1987年，隨著木材銷售價(jià)格上漲，木材收購價(jià)和實(shí)際林價(jià)(指用“倒算法”計(jì)算的林價(jià)，下同)在木材銷售價(jià)中的比例關(guān)系得到改善。但1988年以來，隨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重和木材采集成本上升，盡管木材銷售價(jià)也有所提高，但收購價(jià)和實(shí)際林價(jià)在木材銷售價(jià)中所占比例嚴(yán)重下降。1”1年，我省實(shí)際林價(jià)只占木材銷售價(jià)的20%，為每m“94.13元。把這個(gè)價(jià)格與我省同年?duì)I林成本調(diào)查數(shù)據(jù)比較，它只能維持松樹更新的靜態(tài)投入，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，它難于維持再生產(chǎn)過程。從林糧比價(jià)關(guān)系看，木材收購價(jià)也偏低，這種不協(xié)調(diào)的價(jià)格關(guān)系，怎能維持農(nóng)、林、牧的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在利用價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)注意防止因其它因素帶來的負(fù)作用。否則，林業(yè)將被擠出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之外。有關(guān)政策效果分析之二:林地利用政策不完獸，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育困難。

林業(yè)(尤其是用材林培育)與糧食或經(jīng)濟(jì)作物種植比較，具有更長的生產(chǎn)周期和更強(qiáng)的商品性特征。因此，從事商業(yè)性林業(yè)經(jīng)營的組織或個(gè)人，在資金、技術(shù)、規(guī)模和生產(chǎn)組織諸方面應(yīng)擁有更強(qiáng)的競爭能力。這種能力實(shí)際就是各種生產(chǎn)要素在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化組合的結(jié)果。1979年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，打破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體林業(yè)單一的政企合一、統(tǒng)一經(jīng)營、集中分配模式，先后出現(xiàn)了以分戶經(jīng)營形式為主的聯(lián)戶林場、承包大戶辦林場、能人牽頭造林和股份合作林場等多種經(jīng)營形式。在這些經(jīng)營形式中，林地所有權(quán)與使用權(quán)在一定范圍內(nèi)得到分離，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)具有較大的作用，我省林地面積增長也說明了這一點(diǎn)。但我們還應(yīng)看到，要盡快解決木材等林產(chǎn)工業(yè)原料間題和實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，僅靠這些經(jīng)營形式還很不夠。否則，我們就無法解釋為什么改革11年，我省有林地只增加17%、林地利用率僅達(dá)35%、1984一199。年的造林保存率才提高到38.4%和林分質(zhì)量嚴(yán)重下降等林業(yè)粗放經(jīng)營問題。維持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中木材供求大體平衡和良好的生態(tài)環(huán)境是我國林業(yè)發(fā)展的同等重要的目標(biāo)，目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平很難保證這兩個(gè)目標(biāo)都兼顧實(shí)現(xiàn)。發(fā)展工業(yè)人工林是世界現(xiàn)代林業(yè)給我們的重要啟示，工業(yè)人工林的最大優(yōu)點(diǎn)是用少量的林地來滿足大部份的木材市場需求，從而兼顧林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)，如意大利用2.5%的林地提洪全國1/2的木材產(chǎn)量，新西蘭用14%的林地提供全國95%的木材總產(chǎn)品。顯然，如此巨大的林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)競爭力來源于資金、技術(shù)和林地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。但目前在我國，要形成這種組合還有以下困難:其一，集體林區(qū)的林地使用權(quán)局限于農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)范圍。盡管我們?cè)诹謽I(yè)上采取了一定的信貸扶持政策，由于農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，難于取得中、長期大額農(nóng)業(yè)貸款。林業(yè)的資金問題就表現(xiàn)成兩個(gè)相反的方面，即林業(yè)方面資金投入緊缺和金融方面大額中、長期農(nóng)貸發(fā)放難、收回更難。其二，由于林地使用權(quán)局限性帶來的小規(guī)模分散經(jīng)營，將造成從品種選用、栽培技術(shù)推廣和掌握、產(chǎn)品收集、儲(chǔ)存和加工全過程的中間環(huán)節(jié)增加和生產(chǎn)波動(dòng)。這也表現(xiàn)為兩種清況，一種是某林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品市場看好，大家爭相建廠抬價(jià)收購原料，造成對(duì)資源掠奪性采集，另一種情況是產(chǎn)品市場看好，但沒有穩(wěn)定的原料來源基地，產(chǎn)品生產(chǎn)不能形J戈規(guī)模。這不能不說是我們林產(chǎn)工業(yè)長期落后、品種單調(diào)的重要政策因素之一。

(三)政策建議:要借鑒國外林工一體化經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策。第一，盡快完善土地利用政策。在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出詳細(xì)的林地利用規(guī)劃，著手建立林地要素(林地使用權(quán))市場及相應(yīng)管理制度。爭取拿出現(xiàn)有林業(yè)用地的10%一15%作為林產(chǎn)工業(yè)原料用地，配合國家的產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等項(xiàng)改革，鼓勵(lì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)長期租賃林業(yè)用地建立穩(wěn)定的原料基地，或引導(dǎo)擁有這類林業(yè)用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)合股聯(lián)營建設(shè)原料基地。第二，調(diào)整信貸扶持政策。對(duì)建立原料基地的林產(chǎn)化工企業(yè)直接發(fā)放低息大額中、長期林業(yè)貸款，相應(yīng)調(diào)整林業(yè)“兩金”使用辦法，劃出30%一50%的“兩金”作為林業(yè)中、長期大額貸款專項(xiàng)擔(dān)?；穑冎苯臃龀譃橹苯臃龀峙c間接扶持相結(jié)合，既可擴(kuò)大扶持面又能引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展方向。第三，調(diào)整林業(yè)稅收政策。對(duì)木材免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，開征土地資源占用稅，以土地使用權(quán)擁有者為納稅人，對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用的林業(yè)用地實(shí)行零稅率，對(duì)閑置的林業(yè)用地按面積征稅。將此稅種征收總額控制在與減免的木材農(nóng)林特產(chǎn)稅數(shù)額大體相等水平上，這不僅調(diào)減了林業(yè)(木材)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了稅收杠桿對(duì)資源利用和林業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。第四，實(shí)行最低木材收購價(jià)省級(jí)管理制度，防止稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重后轉(zhuǎn)。

總之，我們應(yīng)針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中活力和效率的具體問題，盡力利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。用現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)方式來保證同時(shí)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。