【摘要】本文針對(duì)當(dāng)前高校在廉政檔案建設(shè)中存在的意識(shí)薄弱、建設(shè)內(nèi)容隨意、建檔對(duì)象覆蓋不全的問(wèn)題，從“提升主動(dòng)作為、雙向互動(dòng)的責(zé)任意識(shí)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機(jī)制，健全內(nèi)容規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的管理系統(tǒng)”三個(gè)方面闡述了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的途徑。

【關(guān)鍵詞】廉政檔案；高校；全面從嚴(yán)治黨

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面從嚴(yán)治黨體制機(jī)制建設(shè)的不斷完善和深入推進(jìn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在此環(huán)境下，高校如何進(jìn)一步從制度層面著手加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，成為新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新課題。本文將從高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者的視角，結(jié)合多年從事高校管理工作的經(jīng)驗(yàn)積累，從深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的重要意義出發(fā)，分析闡述當(dāng)前高校廉政檔案建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的途徑策略，以期促進(jìn)新時(shí)代高校廉政檔案建設(shè)更加科學(xué)、更加規(guī)范，提升黨員干部廉潔奉公的意識(shí)，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、新時(shí)代加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的重要意義

（一）廉政檔案建設(shè)是加強(qiáng)高校政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2019年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)過(guò)程中，確保全黨反腐敗工作取得決定性勝利的又一重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹落實(shí)好新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)政治不堅(jiān)定，不合格的干部實(shí)行“一票否決”。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是黨的政治機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督的重任，在辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)使用等方面負(fù)有政治監(jiān)督的重要職責(zé)，必須依照法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，建立健全干部廉政檔案的收集整理，形成科學(xué)規(guī)范的檔案材料，為高校黨員干部畫(huà)好“政治像”，把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。（二 ）廉政檔案建設(shè)是增強(qiáng)高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。高校廉政檔案建設(shè)是對(duì)黨員干部履職過(guò)程中是否廉潔自律的直接反映。在全面從嚴(yán)治黨背景下，是監(jiān)督黨員干部政治思想、工作行為，預(yù)防職務(wù)腐敗和犯罪的“緊箍咒”，在對(duì)黨員干部的考察上，廉政檔案具備首道考察題作用，是任免干部的第一標(biāo)準(zhǔn)和一手材料。新時(shí)代，隨著反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，廉政檔案作為重要的監(jiān)督工具，已輔助查處了眾多違法違紀(jì)現(xiàn)象。廉政檔案是展示高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉潔自律的重要體現(xiàn)，這些經(jīng)過(guò)規(guī)范整理、保存的檔案材料具有極高的保存價(jià)值，在很多重要環(huán)節(jié)均可作為黨員干部廉政建設(shè)及廉政動(dòng)態(tài)的“放大鏡”，因此廉政檔案建設(shè)是增強(qiáng)高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。

二、當(dāng)前高校廉政檔案建設(shè)問(wèn)題

廉政檔案是對(duì)黨員干部職務(wù)履行過(guò)程中廉潔與否的情況記錄。從反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪上來(lái)看，它應(yīng)是監(jiān)督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來(lái)看，它應(yīng)成為考察干部的首道試題，應(yīng)作為一個(gè)干部進(jìn)出、啟用的第一材料、第一標(biāo)準(zhǔn)。

作為反腐倡廉一道重要的監(jiān)督程序，廉政檔案在我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中已有3年多歷史了，不少地方同時(shí)建立了干部電子版廉政檔案，利用程度也千差萬(wàn)別。隨著反腐倡廉機(jī)制的進(jìn)一步完善深入，可以說(shuō)，廉政檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上起到了一定的支撐作用、約束作用，但廉政檔案要真正成為監(jiān)督和約束黨員干部廉潔從政的一種強(qiáng)大的制度力還任重道遠(yuǎn)。筆者最近走訪了5個(gè)單位監(jiān)察室的廉政檔案，除了1個(gè)單位定期錄入廉政檔案并將廉政檔案作為干部任免的第一個(gè)重要條件之外，其它4個(gè)單位的廉政檔案均停留在“睡眠狀態(tài)”，廉政檔案成了干部監(jiān)督的一種形式，一種擺設(shè)，檔案中只有干部的社會(huì)關(guān)系登記和簡(jiǎn)歷式任職記錄，沒(méi)有干部履職中廉潔從政正反方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

不可否認(rèn)廉政檔案在干部監(jiān)督管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪中的積極作用，但事實(shí)上，這種積極作用總是遇到執(zhí)行中種種因素的局限制約，因而廉政檔案在干部思想蛻變的預(yù)警監(jiān)督控制上的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。筆者以為，廉政檔案要成為黨員干部的隨身“緊箍咒”，成為約束干部思想行為的“尚方寶劍”，各單位應(yīng)當(dāng)高度重視廉政檔案的建設(shè)投入和功能應(yīng)用外，嚴(yán)格廉政檔案定期的真實(shí)的錄入制度，將廉政檔案作為干部考察任免的“第一道窗口”，作為干部是否有德的“一票否決制”。換句話說(shuō)，充分發(fā)揮廉政檔案監(jiān)督作用最為關(guān)鍵的是：廉政檔案應(yīng)該注入信用制度，或曰信用管制，誰(shuí)的檔案有貪污腐化等不良記錄，誰(shuí)的德面便存在問(wèn)題，也表明這個(gè)干部已經(jīng)失信于組織，失信于群眾，這個(gè)干部便不能再用。這是用人的第一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有通融的余地。

在美國(guó)等西方國(guó)家，與一個(gè)人合作做生意，或是考察一個(gè)人品行，只要將其身份證號(hào)碼輸入專(zhuān)用網(wǎng)站，本人誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法等行為網(wǎng)上一查便知，這叫“身份信用制”。身份信用網(wǎng)中有不誠(chéng)信記錄，有貪污腐化記錄，沒(méi)有誰(shuí)敢與你打交道。這種制度決定著一個(gè)人的前途命運(yùn)直至政治生命，是一道永生永世的“緊箍咒”。在這種高壓管控體制面前，為人處事、權(quán)利運(yùn)作、工作生活等，誰(shuí)也不敢違規(guī)越矩，越雷池半步。在權(quán)利、利益、是非面前，誰(shuí)都是小心翼翼謹(jǐn)慎有加，不敢生非份非法非常之想，生怕一步不慎失信于人，失信于社會(huì)。因?yàn)?，一次不良的記錄足可以致命人一生幸福。這就是西方信用制的魔力所在，所以在西方國(guó)家，人人都有一種誠(chéng)實(shí)守信的危機(jī)感，違法犯罪的恐懼感，因?yàn)檎\(chéng)信缺失、違反法律制度付出的成本太重代價(jià)太大。人一旦失信與失足，造成的后果可以說(shuō)是一種對(duì)自身德操的全盤(pán)否認(rèn)，一種人生道路的毀滅，一種政治前途的致命打擊，以故，人們守信與守法的自覺(jué)程度很高。

在電子時(shí)代飛速發(fā)展的今天，我們不光可以建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)式的廉政檔案專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，也可以在廉政檔案中注入信用制。目前，每個(gè)副科以上黨員干部的廉政檔案編號(hào)都是由紀(jì)委系統(tǒng)按照全國(guó)統(tǒng)一分配的區(qū)域碼加地方碼加編號(hào)而形成的，欄目設(shè)置比較規(guī)范，功能模塊比較完善，便于全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)式的互動(dòng)管理。廉政檔案監(jiān)督作用的強(qiáng)弱取決于它的應(yīng)用利用程度，廉政信用制缺失可以理解為干部任職從政過(guò)程中的一種信用缺失，即利用職權(quán)人為故意主觀上形成了貪污腐化事實(shí)，這種事實(shí)不應(yīng)以貪污受賄的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以性質(zhì)以次數(shù)作為衡量尺度和記錄依據(jù)。

廉政檔案實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理后，干部的進(jìn)出、任免等于隨時(shí)置于組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和公開(kāi)公示中，由于每個(gè)副科以上干部有一個(gè)終身不變的廉政檔案編號(hào)，就像身份證號(hào)碼一樣。干部進(jìn)出或任免的考察中，只要進(jìn)入廉政檔案網(wǎng)，輸入這個(gè)號(hào)碼，干部違法亂紀(jì)的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無(wú)余，只要這個(gè)干部在履行職務(wù)過(guò)程中有過(guò)濫用權(quán)力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，這個(gè)干部無(wú)論走到哪里，也無(wú)論什么裙帶關(guān)系，終身再也沒(méi)有機(jī)會(huì)得到提拔重用。從廉潔從政信用制度上來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)樗饔^故意上對(duì)組織對(duì)群眾有失信失約行為，可以斷定這個(gè)人德操上的殘缺不可用，“一棍子打死一個(gè)人一生”換來(lái)的是絕大多數(shù)干部對(duì)貪婪的恐懼，對(duì)廉政信用的牢記，正是這種近乎殘酷的嚴(yán)肅的廉政信用體制，牢牢地監(jiān)督控制著每個(gè)干部不良的思想行為，違反廉政信用制必須付出高昂的代價(jià)，糊涂一時(shí)會(huì)受害一生，這就充分利用了廉政檔案特殊管制、跟蹤監(jiān)督的魔力。

第一條為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)處室和委直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況記載好、利用好，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，特制定本辦法。

第二條建立干部廉政檔案的對(duì)象是委機(jī)關(guān)正副處級(jí)干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。委直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條建立干部廉政檔案工作，在委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由委紀(jì)檢組、監(jiān)察室牽頭，人事處、機(jī)關(guān)黨委和辦公室等部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

第四條干部廉政檔案包括干部基本情況登記表、民主生活會(huì)個(gè)人自查自糾材料、執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)，禮品登記等制度的情況、干部廉潔自律情況考核表、干部談話誡勉登記表、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制民主測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況登記表、對(duì)群眾反映和舉報(bào)情況、干部違紀(jì)問(wèn)題調(diào)查處理情況及其他廉潔自律方面的有關(guān)情況等。

第五條建立干部廉政檔案采取定期由本人填報(bào)凳記表和組織測(cè)評(píng)考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。登記表由本人事實(shí)求是認(rèn)真填寫(xiě)后，由主管主任審核簽字，委責(zé)任考核小組審核并簽署意見(jiàn)后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)指定專(zhuān)人統(tǒng)一保管，防止泄密。

第六條干部廉政檔案作為評(píng)選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者、干部獎(jiǎng)懲和提拔任免的重要依據(jù)之一。

區(qū)政府廉政工作會(huì)議召開(kāi)后，檔案局庚即召開(kāi)干部職工會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神，并就貫徹落實(shí)區(qū)政府廉政工作會(huì)議精神提出了具體要求。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

全局干部職工要通過(guò)各種方式認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重大部署和各項(xiàng)要求上來(lái)。要圍繞“四個(gè)新”建設(shè)目標(biāo)，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大反腐倡廉教育力度。結(jié)合以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把思想統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來(lái)。

二、結(jié)合單位實(shí)際和工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。

注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展“廉政警示教育”專(zhuān)題講座，組織干部職工圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、行政執(zhí)法等方面，通過(guò)自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)的方式梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析研判，逐步建立起以崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管機(jī)制為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。

三、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度，形成按制度辦事。

如何創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)檢察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度，確保檢察干警公正廉潔執(zhí)法，一直是市人民檢察院（下稱(chēng)市院）黨組思考的問(wèn)題。2009年，市院黨組決定結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際，將“執(zhí)法檔案、廉政檔案、榮譽(yù)檔案”合為一體，建立檢察干警執(zhí)法廉政檔案，將干警的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況以檔案的形式記錄下來(lái)，對(duì)干警實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估、廉政建設(shè)、干警績(jī)效考核三者有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)、規(guī)范、完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。

為使“三檔合一”內(nèi)部監(jiān)督模式，能取得實(shí)實(shí)在在的成效，市院先在縣人民檢察院（下稱(chēng)縣院）展開(kāi)了試點(diǎn)，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)，市院決定2010年在全市檢察機(jī)關(guān)全面建立執(zhí)法廉政檔案。3月5日，市院將《建立執(zhí)法廉政檔案制度》向市紀(jì)委申報(bào)了2010年紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作項(xiàng)目，市紀(jì)委于4月12日批復(fù)同意立項(xiàng)。市院黨組立即召開(kāi)會(huì)議研究，確立院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)胡京華同志主抓此項(xiàng)目，院紀(jì)檢組、監(jiān)察室為責(zé)任單位，監(jiān)察室正副主任為項(xiàng)目責(zé)任人。4月20日，市院制定和下發(fā)了《市人民檢察院建立“執(zhí)法廉政檔案”工作意見(jiàn)》，明確規(guī)定“直接履行執(zhí)法職能的檢察人員，具體包括：偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、監(jiān)所檢察、控告申訴、民行檢察、法警等執(zhí)法崗位的檢察人員，建立執(zhí)法廉政檔案；其他檢察人員只建立廉政檔案?！蓖瑫r(shí)設(shè)計(jì)了《市檢察機(jī)關(guān)干警基本情況登記表》等十五種表格，下發(fā)到各縣區(qū)院、市院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法廉政檔案定位準(zhǔn)確

一是準(zhǔn)確選擇試點(diǎn)單位。市院黨組認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)單位的準(zhǔn)確選擇對(duì)“三檔合一”的檢察干警執(zhí)法廉政檔案模式的建立至關(guān)重要。在綜合權(quán)衡紀(jì)檢監(jiān)察工作等多方面情況后，考慮到縣院已建立了檢察干警執(zhí)法廉政檔案，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，且該院檢察長(zhǎng)及黨組一班人工作積極性高，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，市院黨組研究決定選擇縣院作為全市建立檢察干警執(zhí)法廉政檔案的試點(diǎn)單位。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。為確保執(zhí)法廉政檔案試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，市院成立了以院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政治部、監(jiān)察室以及各業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市院紀(jì)檢組、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)對(duì)縣院建立檢察干警執(zhí)法廉政檔案試點(diǎn)工作的指導(dǎo)?？h院成立了“建立執(zhí)法廉政檔案制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣院紀(jì)檢組、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)執(zhí)法廉政檔案的建立和管理。同時(shí)該院出臺(tái)了《縣人民檢察院建立“執(zhí)法廉政檔案”工作實(shí)施辦法》等多個(gè)文件，進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工作的開(kāi)展。在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，市院做到對(duì)縣院的工作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，從表格設(shè)計(jì)、內(nèi)容確定，考核方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用，都提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三是準(zhǔn)確定位目標(biāo)。市院對(duì)建立執(zhí)法廉政檔案的作用進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，明確要求縣院通過(guò)建立“執(zhí)法、廉政、榮譽(yù)”三檔合一的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到對(duì)檢察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、廉政以及案件質(zhì)量等情況進(jìn)行全程考評(píng)考核的目的，從而使檢察干警的廉潔從檢意識(shí)得到提升，辦案質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，執(zhí)法時(shí)效觀念得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)檢察干警“零”違紀(jì)的目標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的情況，根據(jù)市紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

（一）建立廉政檔案的對(duì)象。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部，同時(shí)對(duì)科級(jí)以下干部參照科級(jí)干部建立廉政檔案。

（二）廉政檔案內(nèi)容。干部本人及家庭的基本情況;干部住房情況;干部及其家庭成員婚喪喜慶操辦情況;干部及其家庭成員經(jīng)商辦企業(yè)情況;干部違規(guī)違紀(jì)情況;干部收受禮品禮金上交登記情況;人民來(lái)信來(lái)訪反映內(nèi)容及處理情況；干部本人及家庭成員年收入情況;干部及家庭成員重大事項(xiàng)報(bào)告情況;干部主要廉政先進(jìn)事跡;干部的年終考核情況。

（三）廉政檔案的使用和管理。市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室定期對(duì)科級(jí)干部黨風(fēng)廉政情況作定性、定量分析，并及時(shí)將情況向黨組報(bào)告，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題提出解決建議;人教處應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況列入干部考核、考察內(nèi)容，凡涉及到干部的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和調(diào)整等事項(xiàng)，在報(bào)局黨組討論的方案中，應(yīng)同時(shí)附有紀(jì)檢組、監(jiān)察室提供的有關(guān)黨風(fēng)廉政情況的書(shū)面材料，并作為干部獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的必備材料；科級(jí)干部廉政檔案由市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室日常檢查、考察的記錄和干部本人填報(bào)有關(guān)表格等方式形成，未經(jīng)核實(shí)的信訪舉報(bào)材料不列入廉政檔案；科級(jí)干部廉政檔案為一人一檔制，由市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室按照干部檔案管理方法和要求集中存放和管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保守秘密，如有泄密情況，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)建立廉政檔案的要求。全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督，實(shí)事求是地填報(bào)廉政檔案的各種表格，及時(shí)提供有關(guān)材料。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)干部填報(bào)的廉政檔案資料進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)故不按時(shí)填報(bào)的要進(jìn)行教育；對(duì)隱瞞事實(shí)，弄虛作假，要給予批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定作出處理。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善后備干部監(jiān)督管理機(jī)制，防止干部考察失真和“帶病提拔”的現(xiàn)象，根據(jù)省、鎮(zhèn)江市紀(jì)委全會(huì)提出的要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市鎮(zhèn)局級(jí)后備干部中建立廉政檔案，現(xiàn)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的*和中央紀(jì)委七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為契機(jī)，按照“嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后備干部的監(jiān)督和管理，全面及時(shí)地收集和掌握后備干部有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的個(gè)人資料，歷史客觀地記載和反映后備干部的廉潔從政情況，為后備干部的選拔、任用、獎(jiǎng)懲提供參考依據(jù)，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供基礎(chǔ)性服務(wù)。

二、基本原則

1、實(shí)事求是原則。尊重事實(shí)，客觀公正地反映后備干部廉潔自律情況。

2、全面準(zhǔn)確原則。及時(shí)、認(rèn)真填報(bào)廉政檔案資料，確保全面完整、準(zhǔn)確無(wú)誤。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》載，為了加強(qiáng)對(duì)工商行政執(zhí)法人員履行職責(zé)、依法行政、廉潔勤政情況的監(jiān)督，海南省工商局通過(guò)開(kāi)展工商所長(zhǎng)向服務(wù)對(duì)象述職述廉、建立公務(wù)員廉政檔案制度，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)所有公務(wù)員一人一卷，專(zhuān)柜專(zhuān)人管理，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防腐敗。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在加強(qiáng)對(duì)黨員干部八小時(shí)內(nèi)外的跟蹤檢查和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制作廉政檔案，有助于黨員干部了解自己在廉政勤政方面的不足，以便自警、自省，對(duì)照整改，對(duì)絕大多數(shù)黨員干部也起到了教育、警示作用。

然而，目前，由于廉政檔案多為各地、各單位自創(chuàng)，其項(xiàng)目、內(nèi)容并不一致，甚或差別很大。許多單位廉政檔案內(nèi)容靠的是干部自填，能否如實(shí)填報(bào)多憑個(gè)人自覺(jué)。事實(shí)上，為了自身的利益，對(duì)于有關(guān)其“前途與命運(yùn)”的檔案，有些人難免填寫(xiě)一些不痛不癢的事情。而且一些單位建立的公務(wù)員廉政檔案都具有保密性，一般不允許外人接觸和查看，這樣也就失去了對(duì)廉政檔案有效的監(jiān)督。

毋庸置疑，廉政檔案可以為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的“透明度”提供一個(gè)便捷、有效的平臺(tái)，但必須建立起一整套行之有效的方法，才能使廉政檔案起到應(yīng)有的作用，而不是流于形式。為此，要規(guī)范建立廉政檔案，廉政檔案內(nèi)容應(yīng)包括干部本人及其家庭主要成員的基本情況、干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任、申報(bào)的個(gè)人收入、禮品登記和重大事項(xiàng)；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況、干部受組織處理或紀(jì)律處分材料、群眾信訪舉報(bào)反映的重要問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)結(jié)論及有關(guān)材料等。同時(shí)，必須有相關(guān)的配套措施和法律保障，對(duì)弄虛作假者視情節(jié)輕重給予必要的處分、處理，保證被監(jiān)督對(duì)象在填報(bào)廉政檔案時(shí)實(shí)事求是。此外，還要切實(shí)用好廉政檔案，將其作為干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)，并為社會(huì)監(jiān)督提供便利條件。

根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》要求，檔案局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行自查清理，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人親自安排部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，定期聽(tīng)取廉政風(fēng)險(xiǎn)工作匯報(bào)，分析研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的良好政治生態(tài)。分管領(lǐng)導(dǎo)和各股室把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作擺上重要議事日程，做到有人負(fù)責(zé)日常廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作層層落實(shí)。同時(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入縣檔案局全年重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，與其他重點(diǎn)工作同布置、同考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作落實(shí)情況與股室、干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相掛鉤，對(duì)落實(shí)不力的股室和個(gè)人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

二、加大宣傳教育，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)

我局對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，宣傳崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部真正意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為增強(qiáng)干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，每周利用政治學(xué)習(xí)的時(shí)間，采取專(zhuān)題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流討論、觀看反腐倡廉光盤(pán)、自學(xué)等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并做好學(xué)習(xí)記錄。這些學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，提高了黨員干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和廉政意識(shí)，激發(fā)了愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取、廉政勤政的熱情。

三、認(rèn)真排查，準(zhǔn)確評(píng)估，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查準(zhǔn)查實(shí)

為全面落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在局機(jī)關(guān)營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚，根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的總體部署，現(xiàn)就市檔案局開(kāi)展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“為民、務(wù)實(shí)、廉政、勤政”為主題，以黨風(fēng)廉政教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，以培養(yǎng)廉潔高效、公道正派的機(jī)關(guān)作風(fēng)為目的，以確立立黨為公，執(zhí)政為民的服務(wù)理念為根本，以“以廉為榮，以貪為恥”為核心，以創(chuàng)建“五型”文明機(jī)關(guān)為目標(biāo)，將廉政文化建設(shè)與提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)相結(jié)合，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的從政行為，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員拒腐防變能力，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供思想保證。

二、基本原則

堅(jiān)持服務(wù)于檔案事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持圍繞局黨組中心工作，緊密結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署、緊密聯(lián)系檔案工作實(shí)際的原則。廉政文化建設(shè)要注重實(shí)效性，要面向單位全體干部職工，把廉政文化建設(shè)與關(guān)注、解決干部職工切身利益結(jié)合起來(lái)，形成全局干部職工踴躍參與廉政文化建設(shè)的生動(dòng)局面。廉政文化建設(shè)要發(fā)揚(yáng)本單位的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳身邊的先進(jìn)人物及先進(jìn)事跡，并在內(nèi)容、形式上大膽創(chuàng)新。同時(shí)要把握適度性，要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、單位工作合理制定相應(yīng)的措施。

三、總體目標(biāo)