摘要:文章基于2003-2015年樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，構(gòu)建包括社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的模糊數(shù)學(xué)評價(jià)法，對安徽省大別山連片特困區(qū)及12個(gè)縣域精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行多維評價(jià)，并依據(jù)隸屬度判斷級別，為加快該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐提供一些參考。研究結(jié)果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效整體呈現(xiàn)出波動中逐漸上升趨勢;第二，各縣域精準(zhǔn)扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績效差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方面成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展方面成效相對較差。

關(guān)鍵詞:大別山連片特困區(qū);精準(zhǔn)扶貧績效;模糊評價(jià)

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是提高扶貧績效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區(qū)集老、少、邊、窮等特點(diǎn)，貧困面廣、貧困發(fā)生率高，成為我國扶貧開發(fā)工作主戰(zhàn)場(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規(guī)模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧停留在零散、自發(fā)實(shí)施層面，還沒有走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路(張玉強(qiáng)、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區(qū)是大別山貧困核心區(qū)，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規(guī)模占全省農(nóng)村貧困人口30%以上，貧困發(fā)生率達(dá)到30%左右。因此，及時(shí)對安徽省大別山連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評價(jià)，有利于創(chuàng)新扶貧模式，對推動安徽省以及大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現(xiàn)為績效評估和最優(yōu)扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關(guān)于扶貧績效評價(jià)國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一些研究，大致可以分為以下幾個(gè)方面:①關(guān)于扶貧績效評價(jià)的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準(zhǔn)績效評價(jià)(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評價(jià)(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)(李佳路，2010)［9］以及通過構(gòu)建指標(biāo)體系對扶貧績效進(jìn)行綜合評估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績效的評價(jià)方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態(tài)DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評價(jià)(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績效評估模型來源于政策績效評估模型，由最早的政策績效評估戰(zhàn)略模型(Jackson，1993)發(fā)展至后來的績效評估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績效評估模型(Santa＆Clam，1998)等。關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績效評價(jià)的文獻(xiàn)較少，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在對連片特困區(qū)多維貧困測度上，如陳琦(2012)運(yùn)用AF多維貧困測量方法對武陵山片區(qū)貧困進(jìn)行了測量，認(rèn)為武陵山片區(qū)存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對貧困指數(shù)影響較大［17］;鄭長德、單德朋(2016)基于縣域數(shù)據(jù)對連片特困區(qū)貧困進(jìn)行測度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)機(jī)會差異和風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應(yīng)該因地實(shí)施［18］。還有一些文獻(xiàn)對扶貧模式創(chuàng)新進(jìn)行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績效評價(jià)的文獻(xiàn)也主要集中在對資金扶貧績效(鄭瑞強(qiáng)，2016)以及旅游扶貧績效(何紅，2014;李佳，2016)等測度。綜上所述，雖然國內(nèi)外一些學(xué)者將政策績效模型和評估方法嘗試性地引入扶貧績效評估，也產(chǎn)生了一些研究成果，但模型構(gòu)建和指標(biāo)選取還有待改進(jìn)，對于連片特困區(qū)扶貧績效評估的研究還處于起步階段，而對安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧問題研究以及扶貧績效評估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內(nèi)涵，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的模糊評價(jià)法，對安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行了多維評估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績效評估方法，為相關(guān)扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構(gòu)建

(一)計(jì)量模型建立。模糊數(shù)學(xué)評判法是一種運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理分析和評價(jià)具有“模糊性”的事物的系統(tǒng)分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評判方法。選用模糊數(shù)學(xué)評判法對安徽省大別山連片特困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評判，評判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權(quán)平均型M(•，)算子進(jìn)行計(jì)算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標(biāo)權(quán)重向量，R為評價(jià)特征矩陣;bj是由W與R的第j列運(yùn)算得到，它表示被評價(jià)指標(biāo)對評語集的隸屬度，根據(jù)計(jì)算結(jié)果bj的值來分析判斷扶貧績效，bj值越大則單因素對評語集的隸屬度越高，即對扶貧績效的影響越大，反之則越小。確定權(quán)重是綜合評價(jià)的核心步驟，常用的賦權(quán)法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強(qiáng)。采用客觀賦值方法賦權(quán)重不僅能克服這些缺點(diǎn)，而且具有更強(qiáng)的可行度、移植性和再現(xiàn)性。在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，為了使指標(biāo)權(quán)重的確定更加具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合前面的標(biāo)準(zhǔn)化特征矩陣，第j個(gè)指標(biāo)的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評價(jià)指標(biāo)的權(quán)向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統(tǒng)計(jì)法是確定隸屬函數(shù)的主要方法之一，步驟為先劃分指標(biāo)值在不同等級的變化區(qū)間，然后通過計(jì)算指標(biāo)值的歷史數(shù)據(jù)在各等級變化區(qū)間出現(xiàn)的頻率，以此作為對各等級模糊子集的隸屬度。為了使計(jì)算結(jié)果便于區(qū)分、量化和比較，結(jié)合實(shí)際情況，對每一個(gè)指標(biāo)設(shè)定五個(gè)級別評語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明。1．指標(biāo)體系構(gòu)建隨著貧困內(nèi)涵的延伸和貧困理論的發(fā)展，單一從物質(zhì)收入角度來衡量貧困問題已經(jīng)不能滿足多維度貧困內(nèi)涵的要求?；诶碚撗芯?，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，依據(jù)代表性、科學(xué)性、區(qū)域性及系統(tǒng)性等指標(biāo)選取原則，經(jīng)過篩選細(xì)分，最終從社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度選取了15個(gè)二級指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績效評價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1所列。2．?dāng)?shù)據(jù)來源與處理結(jié)合研究目的和數(shù)據(jù)可得性，將研究樣本時(shí)間定為2003-2015年，數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》，同時(shí)也參閱地方政府工作報(bào)告等資料數(shù)據(jù)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于實(shí)地走訪調(diào)研。由于各評價(jià)指標(biāo)具有不同的內(nèi)涵和性質(zhì)，相互之間可比性較差，波動和噪聲較大，因此對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的數(shù)值。同時(shí)，所涉及的指標(biāo)類型有負(fù)向指標(biāo)和正向指標(biāo)兩種，利用極差變換公式，

同志們

一、統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感

加快老區(qū)脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的革命老區(qū)縣。由于多方面原因，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展普遍嚴(yán)重滯后，農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區(qū)連片扶貧項(xiàng)目區(qū)域覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，都是非常典型的集中貧困區(qū)域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發(fā)生率高達(dá)29.5%去年農(nóng)民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發(fā)展差距較大。同時(shí)，規(guī)劃區(qū)為大山區(qū)、深山區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，十年九災(zāi)、一年多災(zāi)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶居住環(huán)境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實(shí)施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，必將切實(shí)有效改善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，必將切實(shí)有效壯大助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，必將切實(shí)有效提高該區(qū)域的公共服務(wù)水平。

落實(shí)省委、省政府對老區(qū)特殊關(guān)懷的迫切需要。去年以來，二做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省委書記，省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨老區(qū)視察調(diào)研，對加快革命老區(qū)發(fā)展提出了殷切希望和重要指示，并在項(xiàng)目資金上給予了直接照顧支持，項(xiàng)目總投入達(dá)2.56億元，其中省級相關(guān)部門整合投入1.2億元，體現(xiàn)了省委、省政府對老區(qū)人民的深厚感情和特殊關(guān)懷。實(shí)施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，省實(shí)施升鐘庫區(qū)、廣安水淹區(qū)、二灘庫區(qū)和巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)之后，對特殊困難地區(qū)實(shí)施的又一項(xiàng)連片扶貧開發(fā)，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關(guān)愛，既是動力，更是壓力。只有實(shí)施好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，才能不辜負(fù)省委、省政府對我殷切厚望；只有扎實(shí)推動貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富，才能不辜負(fù)省委、省政府對我深切厚愛。

建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的迫切需要。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的重要舉措，三做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的深化和升華。市第三次黨代會提出要突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。秦巴山區(qū)連片扶貧、市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，對加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)必將起到積極而重要的推動作用。市及相關(guān)部門要主動爭取并認(rèn)真實(shí)施好片區(qū)扶貧連片開發(fā)，做好農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，展現(xiàn)特點(diǎn)，真正使片區(qū)連片扶貧開發(fā)成為農(nóng)村改革發(fā)展先行先試的試驗(yàn)場所，成為秦巴山區(qū)特殊困難地區(qū)脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的精品工程。

二、鎖定目標(biāo)。明確片區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

消除貧困和饑餓是全世界的首要共同目標(biāo)，也是我國黨和政府一直以來關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的“”報(bào)告明確提出:要“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！痹凇吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》說明中強(qiáng)調(diào):“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?！雹偌羞B片的區(qū)域性貧困具有長期性、艱巨性和深層次性，一直是影響地區(qū)發(fā)展的突出難題。②自改革開放以來我國的扶貧開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展，區(qū)域瞄準(zhǔn)始終是反貧困中的重要策略，集中連片貧困地區(qū)成為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。③集中連片貧困區(qū)因其特殊的地理環(huán)境和落后的發(fā)展基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的貧困程度相對其他地區(qū)更為突出，是各地脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。④當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大，解決集中連片貧困區(qū)整體脫貧成了“堅(jiān)中之堅(jiān)”“難中之難”“困中之困”。集中連片貧困區(qū)往往兼具老區(qū)、邊境和少數(shù)民族地區(qū)特征，需要選擇適合片區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、民族、自然稟賦等條件的扶貧和發(fā)展路徑，因地制宜、多元發(fā)展。⑤多年來我國農(nóng)村貧困治理的演進(jìn)路徑主要是以經(jīng)濟(jì)帶動為主、促進(jìn)貧困人口及貧困地區(qū)的發(fā)展和開發(fā)為輔的路線。⑥由于受地理環(huán)境、社會文化、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)等因素影響，各地在解決集中連片貧困區(qū)整體貧困問題時(shí)，探索了不同的實(shí)踐方式。云貴高原邊緣地帶的武陵集中連片山區(qū)從公共產(chǎn)品供給機(jī)制入手，提高集中連片貧困的治理效果。①貴州省的黔南州、黔東南州和廣西壯族自治區(qū)的河池市、百色市“四地”金融扶貧連片試驗(yàn)區(qū)探索集中連片貧困區(qū)合作扶貧工作的新模式。②云南地處祖國西南邊疆地區(qū)，是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困、革命老區(qū)為一體的省份，全省129個(gè)縣(市)區(qū)中連片特困區(qū)縣和重點(diǎn)扶貧縣共88個(gè)，數(shù)量居全國第一位。昆明作為云南省會城市，仍有祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區(qū)三個(gè)國家重點(diǎn)扶貧縣區(qū)。三縣交界集中連片處于昆明最重度貧困區(qū)，由于三縣行政區(qū)劃分割，行政邊界猶如一堵“看不見的墻”阻礙了跨行政區(qū)域的物質(zhì)和能量傳遞，③區(qū)域發(fā)展滯后、扶貧效果不明顯。行政區(qū)劃邊界不同程度上影響資本、信息、技術(shù)、人才、管理等跨行政區(qū)域自由流動，④并形成長期的區(qū)域管理界限，容易產(chǎn)生行政邊界效應(yīng)。⑤此外，行政邊界阻礙經(jīng)濟(jì)主體的空間相互作用和跨界交往，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，形成行政邊界的屏蔽效應(yīng);⑥加之地方政府的保護(hù)主義意識，這種屏蔽效應(yīng)在有的地方還會放大。⑦集中連片貧困區(qū)需要加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域協(xié)調(diào)，加快貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從個(gè)體脫貧到區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。⑧⑨跨行政邊界的集中連片區(qū)域發(fā)展，尤其是集中連片貧困區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，急需探索實(shí)施協(xié)同發(fā)展的有效路徑。2009年，云南省昆明市經(jīng)云南省委同意開始在“倘甸片區(qū)”(指昆明市管轄的祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區(qū)相交處的集中連片貧困區(qū)域，該區(qū)域也屬于國家扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一的烏蒙片區(qū))進(jìn)行“行政管理托管”的實(shí)踐，積極探索解決跨行政區(qū)域集中連片貧困區(qū)整體脫貧的現(xiàn)實(shí)困境。在同一個(gè)時(shí)期托管的云南省昆明市與玉溪市“兩市三縣(區(qū))”陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)，為探索和總結(jié)跨行政區(qū)域托管的結(jié)構(gòu)模式和發(fā)展規(guī)律提供了有益的借鑒。瑏瑠經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，云南“倘甸片區(qū)”2019年4月實(shí)現(xiàn)了整體脫貧驗(yàn)收。從理論層面對這一實(shí)踐探索進(jìn)行研究和探討，具有重要的理論、政策和實(shí)踐意義。

一、制度創(chuàng)新與發(fā)展貧困:云南“倘甸片區(qū)”探索

“行政管理托管”的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)背景云南省昆明市管轄的祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區(qū)，共占昆明市國土面積的57.38%、人口的28%、貧困人口的85%。三縣區(qū)交界處共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(祿勸彝族苗族自治縣管轄的雪山、轉(zhuǎn)龍、烏蒙，尋甸回族彝族自治縣管轄的倘甸、鳳合、金源、聯(lián)合，東川區(qū)管轄的紅土地、舍塊)，統(tǒng)一簡稱“倘甸片區(qū)”。該片區(qū)東接?xùn)|川，西倚祿勸，南聯(lián)尋甸，北隔金沙江與四川會東縣相望，國土面積1837.54平方公里，其中山區(qū)面積占99%，壩區(qū)面積僅占1%?？?cè)丝诠?2.03萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.26萬，非農(nóng)人口0.77萬。轄區(qū)內(nèi)居住著彝、回、苗、壯、白等少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?7%。2009年，昆明開始在“倘甸片區(qū)”探索“行政管理托管”實(shí)踐，主要基于以下理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)背景。(一)理論依據(jù)。制度也是一種生產(chǎn)力，不同制度安排下的社會經(jīng)濟(jì)效益是不一樣的。經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯認(rèn)為，有效率的組織需要在制度上做出安排，就可以起到激勵(lì)人行為。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度作為非物質(zhì)和非技術(shù)要素，是經(jīng)濟(jì)績效的決定因素，它可以約束和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體行為，進(jìn)而規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，激發(fā)經(jīng)濟(jì)行為有效生成。地區(qū)之間之發(fā)展差距，就在于制度差異。通過制度創(chuàng)新改變陳舊制度因子所造成的影響，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，激活潛在市場，獲得當(dāng)前社會潛在效益，讓社會煥發(fā)新的生機(jī)。可以說，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這些學(xué)說為昆明“倘甸片區(qū)”實(shí)行的“管理托管”提供了理論依據(jù)。(二)現(xiàn)實(shí)背景?！疤鹊槠瑓^(qū)”的顯著特征是地位邊緣和發(fā)展貧困?！暗匚贿吘墶笔侵冈撈瑓^(qū)離云南昆明市主城區(qū)和三個(gè)縣區(qū)的縣區(qū)主城區(qū)地理距離遠(yuǎn)，常常處于“都不管”或“管不到”的“真空地帶”或“邊緣地帶”，遠(yuǎn)離“經(jīng)濟(jì)中心”和“政治中心”的輻射帶動?！鞍l(fā)展貧困”主要是指“倘甸片區(qū)”一直是云南昆明市的脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”“貧中之貧”“困中之困”，總體貧困狀況呈現(xiàn)出:致貧因素復(fù)雜、貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大等特點(diǎn)，其貧困發(fā)生率在20%左右。2009年“倘甸片區(qū)”9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入，僅為昆明全市的10.4%和33.8%，嚴(yán)重影響和制約了昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，它處于山谷之間，可利用的土地面積很少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較單一，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素缺乏，居民的基本生活主要依靠家庭自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從公共產(chǎn)品供給來看，基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，交通、供電、供水、郵電、通訊、學(xué)校、醫(yī)院等嚴(yán)重滯后。上學(xué)難、看病難、生活難的問題依然嚴(yán)重。交通滯后導(dǎo)致勞動力外出和物資進(jìn)入極為不便。從人力資本來看，由于教育水平低，人力資本極度匱乏，人員綜合素質(zhì)偏低，只能從事低水平的體力勞動和低技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，收入基本上只能靠天收，受自然災(zāi)害影響大。即使外出打工，也只能從事簡單的工資較低、工作環(huán)境較差、收入不高的體力勞動。從反貧和發(fā)展機(jī)制來看，在反貧資金的籌措和使用等政策措施不健全，扶貧措施缺乏多元機(jī)制，發(fā)展缺乏統(tǒng)籌兼顧，扶貧長效機(jī)制沒有形成。特別是，該片區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分屬祿勸、尋甸、東川管轄，受“誰屬地誰管理”思維影響，片區(qū)發(fā)展資源難以整合共享，整體脫貧難以形成有效合力，導(dǎo)致該片區(qū)成為昆明建成小康社會的最重要“短板”。

二、“區(qū)劃分割”與“各自為政”:“倘甸片區(qū)”整體脫貧的制度障礙和現(xiàn)實(shí)困境

由于歷史等多方面因素影響，當(dāng)前我國政府行政管理體制呈現(xiàn)塊狀格局，形成了明顯的行政管理邊界，通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊界與行政管轄邊界高度穩(wěn)合，區(qū)域行政中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心高度穩(wěn)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些地方保護(hù)主義與本位主義會阻礙相鄰行政區(qū)劃間的經(jīng)濟(jì)要素的自由流通，造成區(qū)域整體社會資源的不合理分配，影響整個(gè)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。那些處于經(jīng)濟(jì)政治中心較遠(yuǎn)的邊緣地區(qū)，由于受“中心”的帶動和輻射作用弱小，發(fā)展常常受到制約。特別是不同行政管轄區(qū)域的交界地帶，通常是遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)政治中心的“邊緣地帶”，也經(jīng)常是行政管理的“真空地帶”?，F(xiàn)實(shí)管理中，各行政區(qū)劃內(nèi)的行政管理主體主要負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會等事務(wù)管理。每當(dāng)出現(xiàn)跨行政管轄區(qū)域管理范圍之外的公共問題時(shí)，往往借助上級行政管理部門的力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在面對集中連片整體脫貧問題時(shí)，“各自為政”的行政管理方式，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體資源的綜合利用，難以形成集體公關(guān)的整體合力，也難以達(dá)到整體脫貧的行動效果。單個(gè)行政管轄的貧困區(qū)要在周邊都是“貧困共生”集中連片區(qū)域，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“突圍”，力量之弱，困難之大，可想而知。只有依靠上級行政主管部門通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成向下“壓力”，多方借助“外力”，協(xié)同一致形成合力，加強(qiáng)合作，整合資源，共同開發(fā)，“捆綁”發(fā)展，才能走出集中連片貧困的集體困境。云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區(qū)交界的“倘甸片區(qū)”，雖山水相連，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通;雖各具發(fā)展特色，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃;雖各具資源優(yōu)勢，但缺乏整合發(fā)展;雖可以連片整體開發(fā)，但缺乏形成合力發(fā)展的機(jī)制。所以，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期處于相對落后狀態(tài)，集中連片的整體脫貧問題也一度處于“沒人管理”和“無力管理”的狀態(tài)，成為昆明北部片區(qū)最邊遠(yuǎn)最貧困的地區(qū)，嚴(yán)重制約決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康社會的發(fā)展。

三、“行政管理托管”:解決“倘甸片區(qū)”整體脫貧的實(shí)踐探索

一、可持續(xù)發(fā)展：馬克思主義社會發(fā)展觀的精髓

馬克思關(guān)于發(fā)展的自在和自為形式，雖然存在差別，但有內(nèi)在的統(tǒng)一性，體現(xiàn)為人在實(shí)踐活動中能正確認(rèn)識世界和改造世界，如果“使自在和自為互相分離、使實(shí)體和主體互相分離，這是抽象的神秘主義?！弊詾樾问绞侨祟惿鐣l(fā)展的重要形式，這是馬克思研究發(fā)展形式的主要目的，自在和自為這兩種發(fā)展形式的和諧共生，是社會發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)了社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從上可知，馬克思主義社會發(fā)展觀內(nèi)含可持續(xù)發(fā)展這一精髓。主要體現(xiàn)在：其一，從發(fā)展的動力看，歷史和現(xiàn)實(shí)的人作為推動社會發(fā)展的主體，必須遵循客觀規(guī)律。發(fā)展如果沒有規(guī)律性，作為推動發(fā)展的主體的人，如果不按客觀規(guī)律辦事，其結(jié)果只能是一種盲目、短暫甚至是錯(cuò)亂的發(fā)展，談不上可持續(xù)，人類也不能滿足實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的內(nèi)在需求。這就要求我們在推進(jìn)發(fā)展的過程中，必須尊重發(fā)展的唯一性，即生產(chǎn)方式在推動社會發(fā)展中的根本性作用。其二，從發(fā)展的結(jié)構(gòu)看，發(fā)展不僅具有整體性，而且還考慮各部分的影響，做到整體與局部的科學(xué)結(jié)合。這里的整體，既是對周圍事物發(fā)生作用的整體，又是對內(nèi)高于各個(gè)部分從屬于自身的整體。在發(fā)展中處理好整體與局部之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持等級系統(tǒng)的發(fā)展原則，探討發(fā)展的模式，為人類實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供各種優(yōu)化方案和路徑，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。其三，從發(fā)展的過程看，馬克思主義社會發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人、自然、社會的協(xié)調(diào)；主張過去、現(xiàn)在和將來的協(xié)調(diào)；同樣也是唯一性與多樣性、整體與局部性、自在和自為性的協(xié)調(diào)，這是可持續(xù)發(fā)展的根本體現(xiàn)。其四，從發(fā)展的結(jié)果看，作為處理人、自然和社會關(guān)系的一種發(fā)展范式，發(fā)展的目標(biāo)是不斷滿足人類物質(zhì)和精神需求，實(shí)現(xiàn)人、自然與社會和諧，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，這是可持續(xù)發(fā)展的未來指向。因此，可持續(xù)發(fā)展貫穿于馬克思主義研究社會發(fā)展的整個(gè)過程，是歷史唯物主義的重要內(nèi)容，是馬克思主義社會發(fā)展觀的精髓。

二、馬克思主義社會發(fā)展觀回答了連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力

社會發(fā)展雖具有唯一性、整體性和自為性，但也有多樣性、局部性和自在性的特點(diǎn)與結(jié)果。發(fā)展的結(jié)果如是各得其所，這種多樣和局部性的存在就具有重要意義。但如果發(fā)展失衡而導(dǎo)致局部貧困，就成為人類社會發(fā)展面臨的最大現(xiàn)實(shí)難題。貧困問題的產(chǎn)生，與人類社會發(fā)展的步伐、方式和地域的不同緊密關(guān)聯(lián)，還受地域、人力、自然資源等因素影響，但總體來說是生產(chǎn)方式的落后、生產(chǎn)力水平低下造成的。在我國連片特困地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。馬克思認(rèn)為，社會發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人類不可能一蹴而就，必須分階段地有序推進(jìn)。在此過程中，社會發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)人類財(cái)富的增長，解決人類社會發(fā)展不平衡中產(chǎn)生的貧困問題。而連片特困地區(qū)當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)是貧困，最大的任務(wù)是解決貧困問題。如何解決這里的不平衡和貧困？找準(zhǔn)連片特困地區(qū)貧困之癥結(jié)才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，連片特困地區(qū)之所以貧困，在于沒有處理好唯一與多樣、整體與局部、自在與自為的統(tǒng)一關(guān)系，究其原因是連片特困地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而導(dǎo)致了貧困。一方面，由于技術(shù)、人力、地域環(huán)境等因素影響，連片特困地區(qū)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率低下，內(nèi)生式發(fā)展源動力不足，難以形成可持續(xù)的內(nèi)生增長效應(yīng)?！耙?yàn)槿绻麤]有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！绷硪环矫妫m然連片特困地區(qū)也具有某些獨(dú)特的地域優(yōu)勢，但長期以來，從整體視角統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并探索一條獨(dú)特而又可持續(xù)的發(fā)展路徑存在缺失。連片特困地區(qū)優(yōu)劣勢區(qū)分不明確，優(yōu)勢資源長期忽略，內(nèi)生潛力未能挖掘，或者遭到破壞性開發(fā)，沒有堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的基本原則，致使連片特困地區(qū)特色可持續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無法形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期固化在收益低下的農(nóng)業(yè)層面，造成連片特困地區(qū)發(fā)展方式自在成分較多，自為而無能為力的現(xiàn)象比較普遍。因此，連片特困地區(qū)在堅(jiān)持唯一性和自為性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)以生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率的提升為根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展社會生產(chǎn)力，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一條可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)之路。以此為根本，實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)局部均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性飛躍，最終解決貧困問題。

三、馬克思主義社會發(fā)展觀回答了連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本模式

發(fā)展有一定模式，這并不是將發(fā)展機(jī)械化和簡單化，而是規(guī)定了實(shí)現(xiàn)好發(fā)展的最一般模式。如前所述，發(fā)展體現(xiàn)在唯一與多樣、整體與局部、自在和自為的統(tǒng)一關(guān)系上。其中，唯一是前提基礎(chǔ)，多樣性是唯一中展現(xiàn)出的多樣性，而唯一性與多樣性也體現(xiàn)了整體與局部的關(guān)系，社會發(fā)展從整體上來說是遵循唯一性的發(fā)展規(guī)律，而各個(gè)局部就是多樣性的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，不管是唯一與多樣、整體與局部，都內(nèi)含了自在和自為的基本方式。在連片特困地區(qū)的發(fā)展中，就同一區(qū)域而言，發(fā)展以內(nèi)部生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動為中心，基于內(nèi)部的資源、制度和技術(shù)為要素，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自為式的發(fā)展。就不同區(qū)域而言，由于發(fā)展的歷史進(jìn)程、人力、自然資源等方面的不同，社會發(fā)展還具有內(nèi)源性和外生性的特點(diǎn)。外生性體現(xiàn)在，一區(qū)域的發(fā)展還要受到區(qū)域之外的各種因素的影響，“東方社會的發(fā)展是整體的世界發(fā)展的一部分，其現(xiàn)代化的進(jìn)程具有外生性?！眱?nèi)源性體現(xiàn)在一區(qū)域的發(fā)展必須以自身的優(yōu)勢為主，擺脫對外界的各種依附，實(shí)現(xiàn)自力更生和內(nèi)生型發(fā)展。因此，發(fā)展的模式，作為一種生產(chǎn)實(shí)踐活動，存在內(nèi)生型和外生型這兩種最一般的模式，其中內(nèi)生型發(fā)展帶有根本性，外生型發(fā)展具有重要影響，二者關(guān)系辨證統(tǒng)一。這是馬克思關(guān)于發(fā)展模式的基本形態(tài)，也構(gòu)成了連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本模式。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“點(diǎn)面結(jié)合創(chuàng)新推進(jìn)1+6連片扶貧開發(fā)”的要求和縣委創(chuàng)建“全國連片扶貧開發(fā)示范區(qū)”部署要求，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)“六大扶貧工程”，圍繞建設(shè)新居改善居住條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)改善發(fā)展環(huán)境，提升勞動技能、科技含量促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模促進(jìn)增收致富，突出精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困對象脫貧解困，著力整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年，縣委、縣政府全面啟動連片扶貧開發(fā)，我鄉(xiāng)7個(gè)村：。通過強(qiáng)化村級組織建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)片區(qū)“六大扶貧工程”，使片區(qū)人口聚居度達(dá)40％以上；通村公路硬化率達(dá)100％；自來水入戶率達(dá)90％以上；每戶有1-2人成為產(chǎn)業(yè)工人；適齡兒童入學(xué)率、新農(nóng)保參保率、新農(nóng)合參合率、五保戶集中供養(yǎng)率均達(dá)100％，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)民人均純收入增加1800元以上；通過精準(zhǔn)扶貧減少連片區(qū)域項(xiàng)目村貧困對象人以上。促進(jìn)片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.新居工程。建設(shè)聚居點(diǎn)2個(gè)，建新居265戶（其中新建90戶），配套完善村級陣地、交通、水利、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，群眾居住條件明顯改善。

2.鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程。新建整治村組道路19.5公里、硬化13.5公里，切實(shí)解決群眾行路難問題。

為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，發(fā)揮中央、省、市專項(xiàng)資金的最大效應(yīng)，力爭使我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設(shè)名列全省前茅，爭創(chuàng)全國先進(jìn)，為市先導(dǎo)區(qū)“兩型社會”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，按照區(qū)委“建新城、冠三、創(chuàng)示范”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中資金、整村推進(jìn)、連片整治，解決我區(qū)重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程建設(shè)，用1年左右時(shí)間建設(shè)示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機(jī)制，有效解決示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環(huán)境問題，使示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質(zhì)量不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。

（二）具體指標(biāo)。根據(jù)《省財(cái)政廳省環(huán)保廳關(guān)于申報(bào)我省2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（財(cái)建[2012]26號）等有關(guān)指標(biāo)要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等五個(gè)方面確定示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范指標(biāo)體系，作為綜合整治成效評估指標(biāo)，詳見表一。

建區(qū)設(shè)市后，經(jīng)由歷屆市委、市當(dāng)局和全市人民持之以恒的起勁，貧窮掉隊(duì)相貌獲得很大改動。但根底單薄、貧窮掉隊(duì)、開展缺乏仍是的根本市情，貧窮問題仍是老區(qū)最大的民生難題。為推進(jìn)跨更加展，與全省同步完成具體小康，2009年9月，省委、省當(dāng)局出臺《關(guān)于加速革命老區(qū)開展的定見》，決議用三年左右工夫，在我市通江縣和巴州區(qū)施行連片扶貧開拓試點(diǎn)，項(xiàng)目掩蓋通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木兩個(gè)片區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個(gè)村、313個(gè)社、15939戶農(nóng)戶6.2萬人,總投資4.89億元。

一、初步成效

自試點(diǎn)任務(wù)啟動施行以來，我們依照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合伙金、整合項(xiàng)目、立異機(jī)制、注重效益”的總體思緒，充沛發(fā)揚(yáng)群眾主體效果，凸起重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，竭盡全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。截止當(dāng)前，已累計(jì)完成投資3.68億元，占規(guī)劃投資的75%。

根底設(shè)備分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打機(jī)壓井725口，新建集中供水滴64處，鋪設(shè)供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水壩3座，新建、整治山坪塘8口，整治水庫3座，新修澆灌渠39.1公里。整頓地盤8000畝。農(nóng)網(wǎng)革新悉數(shù)完成。鄉(xiāng)村“四難”問題獲得初步處理。

財(cái)產(chǎn)培養(yǎng)初具規(guī)劃。新建生果栽種基地6080畝、蔬菜栽種基地9210畝、中藥材栽種基地1760畝、茶園15000畝。新培養(yǎng)生態(tài)豬規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)、豢養(yǎng)規(guī)劃為1000頭以上的優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，開展土雞50萬只。

社會事業(yè)長足開展。改建村小校舍1715平方米，置辦教育設(shè)備1100套;置辦醫(yī)療設(shè)備23套，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員14人。新、改建村務(wù)運(yùn)動室1230平方米，新建敬老院1個(gè)。培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力2440人(次)，對14000余人次進(jìn)行了適用技能培訓(xùn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、注重民生，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中資金、整合資源、連片整治，解決我鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，著力改變農(nóng)村地區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、工作意義及目標(biāo)

（一）工作意義

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，一是有利于健全體制機(jī)制、加大投入、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民投身農(nóng)村環(huán)保的積極性和主動性，倡導(dǎo)文明生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。二是有利于避免工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的先污染后治理、先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，逐步做到基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等享受、資源要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。三是有利于解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

2014年8月11日上午，由扶貧和移民工作局副局長同志在縣扶貧和移民工作局副局長辦公室主持召開了知鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)道路項(xiàng)目實(shí)施程序的會議，與會后經(jīng)過熱烈討論、研究，會議最后議定以下事項(xiàng)：

一、實(shí)施項(xiàng)目程序要求

首先，召集村民召開村民大會，就確定村民自做項(xiàng)目進(jìn)行表決，同意的在表決記錄上簽字并蓋指姆印，如占不同意的比例占大多數(shù)村民就不能自己實(shí)施項(xiàng)目，如比例小，就寫明不同意的理由，并簽字蓋指姆印。

其次，村民要在項(xiàng)目實(shí)施前選出項(xiàng)目監(jiān)督組、物資采購組。物資采購組主要是采購水泥、砂石、碎石等，采購的材料要逐一進(jìn)行登記。項(xiàng)目監(jiān)督組要對該項(xiàng)目采購的物資、質(zhì)量都進(jìn)行全程監(jiān)督、確保項(xiàng)目質(zhì)量。采購組和監(jiān)督組都要在采購的物資清單上簽字。

項(xiàng)目實(shí)施中要把村民投工投勞的天數(shù)進(jìn)行登記。項(xiàng)目實(shí)施完成后，鄉(xiāng)政府和村委會進(jìn)行初驗(yàn)，在初驗(yàn)中認(rèn)為質(zhì)量有問題的就進(jìn)行整改，整合合格后就發(fā)函請財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能做報(bào)賬的資料。

二、施工隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目要求

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指點(diǎn)，以報(bào)酬本、注重民生，把鄉(xiāng)村情況綜合整治作為改善鄉(xiāng)村人居情況、進(jìn)步農(nóng)人生涯質(zhì)量和安康程度、保證農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安、建立國度糧食出產(chǎn)中心區(qū)、推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建立的嚴(yán)重行動。統(tǒng)策劃劃、突出重點(diǎn)，整合伙源、協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中連片、分步施行，出力改動鄉(xiāng)村情況的臟、亂、差景象，實(shí)在處理風(fēng)險(xiǎn)群眾身體安康、影響鄉(xiāng)村可繼續(xù)開展的突出情況問題。經(jīng)過“抓點(diǎn)、帶線、促面”不時(shí)深化鄉(xiāng)村情況綜合整治，完成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會開展與鄉(xiāng)村情況維護(hù)良性互動，促進(jìn)鄉(xiāng)村走上出產(chǎn)開展、生涯敷裕、生態(tài)優(yōu)越的開展路途。

二、任務(wù)目的

依照國度、省鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)的有關(guān)要求，針對我市鄉(xiāng)村突出的情況問題，確定鄉(xiāng)村情況連片整治任務(wù)重點(diǎn)；經(jīng)過鄉(xiāng)村情況連片綜合整治，使整治局限內(nèi)鄉(xiāng)村飲用水水源地獲得有用維護(hù)，鄉(xiāng)村生涯污水、渣滓、畜禽養(yǎng)殖污染獲得有用管理，面源污染獲得分明緩解，村容村貌面目一新，人居情況具體改善。詳細(xì)目標(biāo)為：

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛(wèi)生及格率100%。

（二）鄉(xiāng)村生涯污水處置率≥80%（污水集中處置形式），鄉(xiāng)村生涯污水處置率≥60%（污水渙散處置形式）。