環(huán)保局連片整頓總體方案

時(shí)間:2022-02-24 08:55:00

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環(huán)保局連片整頓總體方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指點(diǎn),以報(bào)酬本、注重民生,把鄉(xiāng)村情況綜合整治作為改善鄉(xiāng)村人居情況、進(jìn)步農(nóng)人生涯質(zhì)量和安康程度、保證農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安、建立國(guó)度糧食出產(chǎn)中心區(qū)、推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立的嚴(yán)重行動(dòng)。統(tǒng)策劃劃、突出重點(diǎn),整合伙源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),集中連片、分步施行,出力改動(dòng)鄉(xiāng)村情況的臟、亂、差景象,實(shí)在處理風(fēng)險(xiǎn)群眾身體安康、影響鄉(xiāng)村可繼續(xù)開展的突出情況問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”不時(shí)深化鄉(xiāng)村情況綜合整治,完成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與鄉(xiāng)村情況維護(hù)良性互動(dòng),促進(jìn)鄉(xiāng)村走上出產(chǎn)開展、生涯敷裕、生態(tài)優(yōu)越的開展路途。

二、任務(wù)目的

依照國(guó)度、省鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)的有關(guān)要求,針對(duì)我市鄉(xiāng)村突出的情況問(wèn)題,確定鄉(xiāng)村情況連片整治任務(wù)重點(diǎn);經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村情況連片綜合整治,使整治局限內(nèi)鄉(xiāng)村飲用水水源地獲得有用維護(hù),鄉(xiāng)村生涯污水、渣滓、畜禽養(yǎng)殖污染獲得有用管理,面源污染獲得分明緩解,村容村貌面目一新,人居情況具體改善。詳細(xì)目標(biāo)為:

(一)自來(lái)水普及率≥90%,村民飲用水衛(wèi)生及格率100%。

(二)鄉(xiāng)村生涯污水處置率≥80%(污水集中處置形式),鄉(xiāng)村生涯污水處置率≥60%(污水渙散處置形式)。

(三)生涯渣滓定點(diǎn)寄存清運(yùn)率100%,生涯渣滓無(wú)害化處置率≥70%。

(四)畜禽養(yǎng)殖拋棄物綜合應(yīng)用率≥70%。

(五)戶外路途硬化率≥90%。

(六)林木掩蓋率≥35%。

(七)戶用衛(wèi)生茅廁普及率≥80%。

(八)農(nóng)作物秸稈綜合應(yīng)用率≥50%。

(九)鄉(xiāng)村潔凈動(dòng)力普及率≥50%。

(十)有無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)物基地。

(十一)樹立健全鄉(xiāng)村情況維護(hù)治理責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備專職環(huán)保治理人員,行政村裝備兼職環(huán)保治理人員。

(十二)村容村貌:村有衛(wèi)生保潔人員,打掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放劃一;無(wú)亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等景象。

(十三)群眾稱心度≥90%。

三、整治局限、重點(diǎn)及技能標(biāo)準(zhǔn)

(一)整治局限。以行政村為根本單位,對(duì)連片村莊一致綜合整治。優(yōu)先管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局地點(diǎn)地,新鄉(xiāng)村建立區(qū)域(社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立示范村、輪回經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村、鄉(xiāng)村新型社區(qū)、遷村并點(diǎn)區(qū)域、地盤綜合整治區(qū)域),交通樞紐和企業(yè)周邊,景色勝景區(qū),大氣污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域,國(guó)度扶貧開拓重點(diǎn)縣的村莊,逐漸在其他區(qū)域推進(jìn)。

(二)整治重點(diǎn)。依照國(guó)度、省對(duì)鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項(xiàng)目首要支撐內(nèi)容,我市的整治重點(diǎn)為:

1、鄉(xiāng)村飲用水水源地維護(hù)。集中式飲用水水源地排污口撤除、截污及隔離設(shè)備建立、標(biāo)記設(shè)置等。渙散式飲用水水源地依據(jù)取水滴地位、供水量、取水方法分歧接納響應(yīng)的污染防治辦法。

2、鄉(xiāng)村生涯污水和渣滓處置。將城鎮(zhèn)周邊村莊歸入城鎮(zhèn)污水集中處置系統(tǒng),建立生涯污水搜集管網(wǎng);規(guī)劃較大的村莊建立集中污水處置設(shè)備;寓居渙散的村莊建立小型人工濕地、無(wú)(微)動(dòng)力處置設(shè)備、氧化塘等渙散式污水處置設(shè)備。履行“戶分類、村搜集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處置”的城鄉(xiāng)生涯渣滓一體化處置形式。

3、畜禽養(yǎng)殖污染管理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)施行畜禽養(yǎng)殖污染管理、拋棄物綜合應(yīng)用,開展輪回農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加速固液別離、開展沼氣、出產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等工程建立,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染管理,進(jìn)步拋棄物綜合應(yīng)用率。

4、前史遺留的鄉(xiāng)村工業(yè)污染管理。對(duì)前史遺留的、無(wú)責(zé)任主體的鄉(xiāng)村工業(yè)污染進(jìn)行管理,特殊是對(duì)工業(yè)“三廢”(廢氣、廢水、固體拋棄物)排放招致的周邊鄉(xiāng)村地域水源、寓居區(qū)、農(nóng)田污染進(jìn)行管理。

(三)技能標(biāo)準(zhǔn)。

1、鄉(xiāng)村飲用水水源地維護(hù)。包羅對(duì)現(xiàn)有飲用水水源地維護(hù)區(qū)污染源的清算整治,污染防治設(shè)備的建立、革新等。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)(GB50445—2008)》第4章“給水設(shè)備”、《飲用水水源維護(hù)區(qū)標(biāo)記技能要求(HJ/T433—2008)》。

2、鄉(xiāng)村生涯污水和渣滓處置。鄉(xiāng)村生涯污水處置包羅經(jīng)過(guò)管網(wǎng)將污水搜集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處置系統(tǒng)、地盤處置系統(tǒng)以及污水處置廠進(jìn)行處置的集中處置形式,和單戶或聯(lián)戶經(jīng)過(guò)化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR(膜生物反響器)、凈化槽等對(duì)污水接納當(dāng)場(chǎng)處置的渙散處置形式。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)(GB50445—2008)》第7章“排水設(shè)備”、《鄉(xiāng)村生涯污染節(jié)制技能標(biāo)準(zhǔn)(HJ574—2010)》第5章“鄉(xiāng)村生涯污水污染節(jié)制”和省環(huán)保廳行將印發(fā)的《鄉(xiāng)村生涯污水處置合用技能指南》。

鄉(xiāng)村生涯渣滓處置包羅當(dāng)場(chǎng)填埋和資本化應(yīng)用(沼氣、堆肥應(yīng)用)等方法。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)(GB50445—2008)》第5章“渣滓搜集與處置”、《鄉(xiāng)村生涯污染節(jié)制技能標(biāo)準(zhǔn)(HJ574—2010)》第6章“鄉(xiāng)村生涯渣滓污染節(jié)制”。

3、畜禽養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖污染防治涵蓋選址要求、場(chǎng)區(qū)結(jié)構(gòu)、清糞工藝、畜禽糞便儲(chǔ)存、污水處置及固體糞肥應(yīng)用等方面,鼓舞建立生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),經(jīng)過(guò)建立污染管理工程及開展沼氣、出產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合應(yīng)用方法,完成畜禽養(yǎng)殖污染物達(dá)標(biāo)排放及拋棄物的減量化、資本化和無(wú)害化處置。詳細(xì)技能標(biāo)準(zhǔn)參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技能標(biāo)準(zhǔn)(HJ/T81—2001)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染管理工程技能標(biāo)準(zhǔn)(HJ497—2009)》等。

4、其他目標(biāo)。戶外路途硬化參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)(GB50445—2008)》第8章“路途橋梁及交通平安設(shè)備”;林木掩蓋參照《叢林資本規(guī)劃設(shè)計(jì)查詢首要技能規(guī)則》(林資發(fā)〔2003〕61號(hào));戶用衛(wèi)生茅廁參照《村莊整治技能標(biāo)準(zhǔn)(GB50445—2008)》第6章“衛(wèi)生茅廁類型選擇”及“茅廁建造與衛(wèi)生治理要求”;無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)物技能目標(biāo)參照《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)物治理方法》(農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局令第12號(hào))及《有機(jī)產(chǎn)物認(rèn)證治理方法》(質(zhì)檢總局令第67號(hào));村容村貌整治規(guī)范參照《村莊情況整治分類指點(diǎn)規(guī)范(試行)》(豫建村鎮(zhèn)〔2008〕16號(hào))。

四、資金治理

(一)資金籌措。依照國(guó)度財(cái)務(wù)部、環(huán)保部確定的投入規(guī)劃以及中心專項(xiàng)資金和當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)配套資金按1∶1投入比例的要求,省、市、縣三級(jí)資金配套比例為3∶4∶3;財(cái)務(wù)直管縣省、縣兩級(jí)資金配套比例為5∶5。市、縣級(jí)配套資金由市、縣級(jí)財(cái)務(wù)處理,鼓舞縣級(jí)添加配套資金。別的,積極爭(zhēng)奪中心、省財(cái)務(wù)加大對(duì)我市鄉(xiāng)村沼氣建立、畜禽養(yǎng)殖污染整治的投入力度。

整合涉農(nóng)資金。市直有關(guān)部分要嚴(yán)密連系各自職責(zé),在布置項(xiàng)目資金時(shí)優(yōu)先支撐鄉(xiāng)村情況整治片區(qū),依照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌布置、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的準(zhǔn)則,將村莊路途、供水、排水、沼氣、電力、通信、綠化等設(shè)備建立資金向鄉(xiāng)村情況整治片區(qū)集中。各縣(市、區(qū))當(dāng)局要按此要求集中運(yùn)用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,調(diào)集部分優(yōu)勢(shì),整合區(qū)域資本,擴(kuò)展綜合整治效果,真正構(gòu)成規(guī)劃效應(yīng)。

(二)運(yùn)用偏向。依照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌全局、點(diǎn)面連系、示范先行的準(zhǔn)則,鼓舞支撐經(jīng)濟(jì)根底前提好、輻射帶舉措用強(qiáng)、有必然情況連片綜合整治任務(wù)根底、鄉(xiāng)村公共根底設(shè)備相對(duì)完美、當(dāng)?shù)胤e極性高、資金配套有保證的當(dāng)?shù)卣归_鄉(xiāng)村情況連片綜合整治。各縣(市、區(qū))要依照集中連片、示范先行的準(zhǔn)則布置項(xiàng)目,每個(gè)縣(市、區(qū))每年可設(shè)1—2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),項(xiàng)目結(jié)構(gòu)應(yīng)相對(duì)集中。

(三)資金撥付順序。市財(cái)務(wù)局在中心資金下達(dá)10個(gè)任務(wù)日內(nèi),依照布置,先行全額下達(dá)中心資金預(yù)算目標(biāo)??h(市、區(qū))配套資金到位后,市財(cái)務(wù)、環(huán)保部分向省財(cái)務(wù)廳、環(huán)保廳提出請(qǐng)求并供應(yīng)市、縣(市、區(qū))配套資金預(yù)算目標(biāo)文件、資金到賬憑證等材料,省財(cái)務(wù)廳、環(huán)保廳審核確認(rèn)后按資金配套比例下達(dá)省級(jí)專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項(xiàng)目執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、核算制和分期分批撥付制,縣級(jí)財(cái)務(wù)部分依據(jù)施工合同商定和項(xiàng)目完成進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金。由項(xiàng)目施工單元向鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局提出報(bào)賬請(qǐng)求,并附有用報(bào)賬憑證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局依據(jù)施行進(jìn)度提出申報(bào)定見,經(jīng)縣級(jí)環(huán)保部分審核,由縣級(jí)財(cái)務(wù)部分核撥給施工單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局在項(xiàng)目經(jīng)過(guò)驗(yàn)收15個(gè)任務(wù)日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算,報(bào)縣級(jí)環(huán)保部分搜檢贊同后向縣級(jí)財(cái)務(wù)部分請(qǐng)求撥付項(xiàng)目尾款;縣級(jí)財(cái)務(wù)部分在項(xiàng)目決算搜檢經(jīng)過(guò)15個(gè)任務(wù)日內(nèi)將項(xiàng)目尾款撥付給施工單元。

(四)資金監(jiān)管。市財(cái)務(wù)局會(huì)同市環(huán)保局對(duì)資金運(yùn)用狀況進(jìn)行監(jiān)視反省,對(duì)違背規(guī)則截留、擠占和調(diào)用資金或有其他違規(guī)行為的,將響應(yīng)扣減或作廢布置下年度資金,并按規(guī)則追查相關(guān)人員責(zé)任。增強(qiáng)專項(xiàng)資金日常監(jiān)視治理,專項(xiàng)資金運(yùn)用狀況要按政務(wù)公開的準(zhǔn)則予以公示,承受社會(huì)監(jiān)視。

五、項(xiàng)目治理

(一)項(xiàng)目申報(bào)審批。依照《中心鄉(xiāng)村環(huán)保專項(xiàng)資金情況綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南(試行)》(財(cái)建私函〔2009〕17號(hào))的詳細(xì)要求,逐級(jí)上報(bào)、專家審核、層層挑選的準(zhǔn)則,確定項(xiàng)目總數(shù)及投資額度。項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局組織申報(bào),縣(市、區(qū))財(cái)務(wù)、環(huán)保部分搜檢,經(jīng)縣(市、區(qū))當(dāng)局贊同后報(bào)市財(cái)務(wù)局、環(huán)保局搜檢,經(jīng)市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組審核贊同后報(bào)省財(cái)務(wù)廳、環(huán)保廳待批。

(二)項(xiàng)目施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局在市財(cái)務(wù)局下達(dá)資金預(yù)算10個(gè)任務(wù)日內(nèi),將經(jīng)縣財(cái)務(wù)、縣環(huán)保部分審核贊同的項(xiàng)目施行方案報(bào)市財(cái)務(wù)局、環(huán)保局審核。項(xiàng)目一經(jīng)同意,申報(bào)單元不得私自調(diào)整、改動(dòng)建立內(nèi)容,不得降低目的要求、緊縮投資規(guī)劃。如確需調(diào)整,須經(jīng)市財(cái)務(wù)、環(huán)保部分審核贊同,報(bào)省財(cái)務(wù)廳、環(huán)保廳同意。項(xiàng)目接納公開招招標(biāo)方法,由市財(cái)務(wù)、環(huán)保部分視本地狀況一致布置招招標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局擔(dān)任組織詳細(xì)項(xiàng)目施工??h(市、區(qū))財(cái)務(wù)、環(huán)保部分要增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)指點(diǎn)、催促、治理及初步驗(yàn)收。市財(cái)務(wù)、環(huán)保部分對(duì)縣(市、區(qū))提出項(xiàng)目工程完工驗(yàn)收請(qǐng)求1個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)部分及行業(yè)專家展開驗(yàn)收。

(三)執(zhí)行鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項(xiàng)目公示制。各級(jí)財(cái)務(wù)、環(huán)保部分要實(shí)時(shí)在本地首要新聞媒體、本部分門戶網(wǎng)站項(xiàng)目施行、資金運(yùn)用及驗(yàn)收審核狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局要會(huì)同村委會(huì)將項(xiàng)目建立內(nèi)容和資金布置在村莊張榜。

六、保證辦法

(一)增強(qiáng)指導(dǎo)。在市情況維護(hù)委員會(huì)下成立市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組,一致指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)。各縣(市、區(qū))當(dāng)局擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù),要樹立響應(yīng)任務(wù)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織施行的指導(dǎo)。

(二)職責(zé)分工。鄉(xiāng)村情況連片綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,觸及方方面面,各部分之間要增強(qiáng)協(xié)調(diào),整合伙源,協(xié)同推進(jìn),務(wù)務(wù)實(shí)效。詳細(xì)分工如下:由市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、衛(wèi)生局共同擔(dān)任飲用水水源維護(hù)任務(wù);由市環(huán)保局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建立局共同擔(dān)任鄉(xiāng)村生涯污水處置任務(wù);由市住房城鄉(xiāng)建立局牽頭,市環(huán)保局共同擔(dān)任鄉(xiāng)村生涯渣滓措置任務(wù);由市畜牧局牽頭,市環(huán)保局共同擔(dān)任畜禽養(yǎng)殖污染管理任務(wù);由市交通運(yùn)輸局牽頭,市疆土資本局、住房城鄉(xiāng)建立局共同擔(dān)任路途整治任務(wù);由市林業(yè)局牽頭,市疆土資本局共同擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務(wù);由市衛(wèi)生局擔(dān)任鄉(xiāng)村改廁任務(wù);由市農(nóng)業(yè)局牽頭,市畜牧局共同擔(dān)任農(nóng)作物秸稈綜合應(yīng)用任務(wù);由市開展變革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局共同擔(dān)任鄉(xiāng)村潔凈動(dòng)力普及任務(wù);由市農(nóng)業(yè)局牽頭,市環(huán)保局共同擔(dān)任無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)物基地建立任務(wù);由市疆土資本局牽頭,市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建立局共同,擔(dān)任鄉(xiāng)村拋棄企業(yè)修復(fù)及情況綜合管理任務(wù);由本地當(dāng)局擔(dān)任裝備鄉(xiāng)村環(huán)保專、兼職治理人員和村容村貌整治等綜合性任務(wù)。普遍發(fā)起黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單元、人民集團(tuán)和社會(huì)各界展開幫扶援助,深化展開城鄉(xiāng)共建、村企共建、軍民共建、黨政機(jī)關(guān)掛鉤共建等運(yùn)動(dòng),起勁營(yíng)建全社會(huì)關(guān)懷、支撐、參加鄉(xiāng)村情況連片綜合整治的濃重氣氛。

(三)增強(qiáng)治理,監(jiān)視審核。市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組要樹立“月調(diào)劑、季督查、年審核”任務(wù)準(zhǔn)則。縣(市、區(qū))財(cái)務(wù)、環(huán)保部分于每月月底前上報(bào)項(xiàng)目施行進(jìn)度和資金布置運(yùn)用狀況,并于每年1月中旬前將上年度項(xiàng)目施行狀況報(bào)市財(cái)務(wù)局、環(huán)保局。項(xiàng)目施行狀況包羅項(xiàng)目施行進(jìn)度和成效、資金到位和布置運(yùn)用、后續(xù)治理辦法與準(zhǔn)則的樹立等內(nèi)容。市財(cái)務(wù)局、環(huán)保局對(duì)工程治理、工程進(jìn)度、資金運(yùn)用等狀況進(jìn)行不按期反省,實(shí)時(shí)剖析狀況,研討處理存在的問(wèn)題,宣傳推行進(jìn)步前輩經(jīng)歷,確保項(xiàng)目在既準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

監(jiān)察、審計(jì)和項(xiàng)目主管部分要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項(xiàng)目和資金的監(jiān)視,確保中心、省、市、縣各級(jí)當(dāng)局投入資金按規(guī)則用處布置運(yùn)用;運(yùn)用鄉(xiāng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局,應(yīng)向縣(市、區(qū))監(jiān)察、審計(jì)等部分申報(bào)資金的運(yùn)用狀況。

(四)樹立機(jī)制,落實(shí)責(zé)任。各縣(市、區(qū))要連系實(shí)踐,明白展開鄉(xiāng)村情況連片綜合整治的內(nèi)容、局限、目的、辦法,樹立目的考評(píng)機(jī)制,構(gòu)成全市鄉(xiāng)村情況連片綜合整治任務(wù)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的場(chǎng)面。市當(dāng)局將把鄉(xiāng)村情況連片綜合整治項(xiàng)目完成狀況作為年度主要審核目標(biāo),歸入對(duì)各縣(市、區(qū))當(dāng)局年度環(huán)保目的的審核。對(duì)項(xiàng)目工程未按期完成或年度審核不及格,將中止布置或追繳下達(dá)的津貼資金,作廢下年度申報(bào)資歷,并追查相關(guān)指導(dǎo)責(zé)任。