摘要:近年來，政府信息公開訴訟作為當(dāng)事人申請(qǐng)信息公開的主要救濟(jì)方式，呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。在這一過程中，各級(jí)法院還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分當(dāng)事人通過政府信息公開訴訟對(duì)法院和行政機(jī)關(guān)施加壓力等方法獲取不正當(dāng)利益，影響行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，造成了不良的社會(huì)影響。為保證政府信息公開訴訟發(fā)揮良好的社會(huì)價(jià)值，本文探索提出政府信息公開訴訟良性發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞:政府信息公開;行政訴訟;發(fā)展路徑

政府信息公開制度的救濟(jì)途徑主要有舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟。舉報(bào)是指向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)予以調(diào)查處理。這一救濟(jì)方式簡單易行，但公民一般不能及時(shí)得到答復(fù)。實(shí)踐中，這也不是公民首選的救濟(jì)方式。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，具有專業(yè)、全面審查的優(yōu)勢，但公民有“官官相護(hù)”的心理憂慮，對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督持有不信任的態(tài)度。①從而，政府信息公開訴訟成為公民主要救濟(jì)通道。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了信息公開不規(guī)范、當(dāng)事人勝訴率低等現(xiàn)象，本文探索提出以下新的方式途徑，促進(jìn)政府信息公開訴訟的良性發(fā)展。

一、合理界定政府信息公開的范圍

解決政府信息公開訴訟的核心就在于審查政府信息是否屬于公開范圍。“以公開為常態(tài)，不公開為例外”為行政機(jī)關(guān)指明了信息公開原則和方向。如何界定政府信息成為了司法實(shí)踐中的問題和難點(diǎn)，如過程性信息、內(nèi)部信息、國家秘密、個(gè)人隱私等的認(rèn)定。在此，通過界定政府信息進(jìn)一步明確政府信息公開的范圍為政府信息公開訴訟提供依據(jù)。首先，根據(jù)《條例》第二條第三十七條關(guān)于政府信息公開主體的規(guī)定，明確政府信息公開的主體為各級(jí)人民政府及其職能部門和法律法規(guī)授權(quán)的管理社會(huì)公共事務(wù)的組織。其次，行政主體在履行職責(zé)的過程中對(duì)外部主體權(quán)益產(chǎn)生影響的信息為政府信息，否則屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中產(chǎn)生的過程性信息。再者，政府信息的來源主要包括按上位法授權(quán)制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和開展具體工作中制作的《交通事故認(rèn)定書》等，以及從其他行政機(jī)關(guān)、組織或公民處獲取的基本信息，如公民企業(yè)的納稅情況、權(quán)屬登記等信息。②最后，政府信息是以一定的載體媒介存在的，包括紙質(zhì)文本、互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)信息等，這是行政相對(duì)人能夠感知和獲取信息的途徑。從高效便民性角度出發(fā)，可以規(guī)定行政機(jī)關(guān)信息途徑和載體，以及公民獲取信息的方式。

二、行政復(fù)議作為救濟(jì)糾紛的主渠道

［摘要］發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要途徑，文化軟實(shí)力的根本在于國家文化利益，要以維護(hù)國家文化利益為目標(biāo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。第一，把握文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)值取向，注重文化導(dǎo)向與遵循市場規(guī)律，建設(shè)多元化的理念、管理與資本體系。第二，明確以文化產(chǎn)業(yè)鞏固國家文化利益的路徑，確立以國家利益為核心的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；建立完善的國家文化安全預(yù)警系統(tǒng)；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)民營化；執(zhí)行文化市場適度準(zhǔn)入原則；出擊國際文化市場；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。第三，探索以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策，諸如，全方位系統(tǒng)化推進(jìn)文化創(chuàng)新能力建設(shè)，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，改革壯大跨國文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，占領(lǐng)文化科技制高點(diǎn)等。

［關(guān)鍵詞］文化產(chǎn)業(yè)；國家文化利益；文化戰(zhàn)略；文化軟實(shí)力

在這個(gè)全球自由貿(mào)易市場高度開放、經(jīng)濟(jì)與文化資本流動(dòng)不斷加速的時(shí)代，國際間的文化交流和傳播尤為重要。利用文化產(chǎn)業(yè)輸出本國的價(jià)值理念，擴(kuò)大本國傳媒的國際影響力，增強(qiáng)本國信息播報(bào)的輿論效力，形成本國文化軟實(shí)力，不斷鞏固本國文化利益，是當(dāng)今時(shí)代的文化競爭趨勢。面對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國家利用文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國進(jìn)行“文化輸入”和文化市場占領(lǐng)的格局，我們應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)彰顯我國文化形象，奠定國際文化地位，積極定位科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)容升級(jí)、技術(shù)升級(jí)，建立開放、有序的現(xiàn)代文化市場體系，并以公共力量構(gòu)筑國家文化安全體系，從而抵制“文化帝國主義”和“文化殖民主義”，在文化產(chǎn)業(yè)的繁榮中擴(kuò)大我國的文化影響力，將我國建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，以確保國家文化利益。

一、把握文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)值取向

（一）價(jià)值取向一：注重文化導(dǎo)向與遵循市場規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)條件下開展的文化產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種新型的生產(chǎn)力形態(tài)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分；而體現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)和文化價(jià)值觀，推動(dòng)精神文明建設(shè)的文化內(nèi)容則屬于上層建筑領(lǐng)域。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)曾提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展是上層建筑的基石，也就是說，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑的更新發(fā)展只能成為虛言妄談。而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與意識(shí)形態(tài)的生成之間始終具有內(nèi)在聯(lián)系，即意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生不僅需要文化的支持，同時(shí)還通過文化產(chǎn)品體現(xiàn)出來。這就表明，要想對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，就既要遵循社會(huì)精神文明建構(gòu)的原則，符合主流文化導(dǎo)向，又要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律。一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)契合社會(huì)主流價(jià)值觀體系，從思想層面加固文化安全的盾牌；另一方面，全球化的市場經(jīng)濟(jì)大潮要求我國文化產(chǎn)業(yè)以開放的姿態(tài)與國際市場進(jìn)行融合，并推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化市場中占有一席之地，以實(shí)現(xiàn)從文化經(jīng)濟(jì)層面對(duì)國家文化利用進(jìn)行維護(hù)的目標(biāo)。也就是說，只有將文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地開發(fā)文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛力，推進(jìn)文化資本的高效增值，提升文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高我國防御外來文化侵襲的能力，實(shí)現(xiàn)文化安全的建構(gòu)和國家文化利益的維護(hù)。（二）價(jià)值取向二：建設(shè)多元化的理念、管理與資本體系。第一，理念內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在表現(xiàn)呈現(xiàn)出多元化的特征。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，始終堅(jiān)持文化理念、開放理念和產(chǎn)業(yè)理念是關(guān)鍵性的三個(gè)影響因素。從內(nèi)部聯(lián)系上來看，文化理念是所有活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，開放理念是推動(dòng)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障，而產(chǎn)業(yè)理念則是驅(qū)動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力，三者缺一不可，不可獨(dú)立存在。文化理念整合并反映了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，其需要傳播、交流平臺(tái)，并要注意保證文化話語體系的合法性，以保障文化安全。在此，需謹(jǐn)防僵化的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，要認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有開放性和時(shí)代性，要與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，不能脫離時(shí)代而存在；同時(shí)，還要積極建構(gòu)合理的文化法治體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法治支撐。開放理念為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的上升空間，也是文化安全體系建構(gòu)的要素之一。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是文化創(chuàng)造，其往往來源于跨文化的碰撞，即不同類型和內(nèi)涵的文化上的融合為新型文化，由外至內(nèi)改變著文化價(jià)值觀，由簡至繁豐富著文化內(nèi)容。并且，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還涉及諸多文化要素變量，如網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，視覺技術(shù)加速了視覺文化的演變。顯然，我國不同地域之間應(yīng)互相開放、互通有無，如中西部地區(qū)應(yīng)從東南沿海地區(qū)尋求助力，東南沿海地區(qū)也可以借用中西部地區(qū)文化資源[1]；各地區(qū)要在彰顯本土文化特色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨文化式的創(chuàng)新發(fā)展；并且，各經(jīng)營主體還要積極引進(jìn)新興科技來加速文化內(nèi)容和形態(tài)的迭代。產(chǎn)業(yè)理念即提高文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和市場化程度，這是保障文化利益強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾。唯有充沛的產(chǎn)業(yè)意識(shí)和高度的市場化覺悟，才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的良好運(yùn)營，這主要包括拓展產(chǎn)業(yè)鏈和重塑文化市場主體兩大要點(diǎn)。其一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)聚合力決定了其在一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，即在保證文化產(chǎn)品具有創(chuàng)新平臺(tái)的同時(shí)，還能夠節(jié)約文化產(chǎn)品的資本投入，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的效率。因此，在發(fā)展文化產(chǎn)品時(shí)，可以建立一條從原材料、生產(chǎn)、包裝再到銷售的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)體系，其具體策略包括：市場細(xì)分、針對(duì)性“撒網(wǎng)”、利用文博會(huì)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)深化與國際延伸。其二，重新選取一支具有自我經(jīng)營能力和強(qiáng)大市場競爭力的文化企業(yè)隊(duì)伍，并在這一基礎(chǔ)上建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以期為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)性的組織支持。第二，管理體系和結(jié)構(gòu)的多樣化，即文化管理體系內(nèi)權(quán)力的分化及文化安全體系的建構(gòu)。在文化改革體制背景下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步是改革的重點(diǎn)，這就要求在發(fā)展進(jìn)程中要看到文化對(duì)象的個(gè)體差異性，即制定有針對(duì)性的文化發(fā)展策略。這一要求實(shí)際上就是要將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家文化利益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，還要保證對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和延續(xù)。值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙面支持，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程關(guān)乎我國文化軟實(shí)力建設(shè)問題，其建設(shè)的主要目標(biāo)是為了在提升我國國際文化競爭力的同時(shí)，將文化軟實(shí)力作為保護(hù)我國文化發(fā)展的一道屏障。從權(quán)利和義務(wù)層面來看，要想實(shí)現(xiàn)前一目標(biāo)則需要依靠政府和社會(huì)的力量，而要想實(shí)現(xiàn)后一目標(biāo)則需要依靠市場的力量。這種權(quán)利上的分配就決定了政府由原來的發(fā)展文化角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦幕慕巧幕黧w也由原來的政府部門轉(zhuǎn)移至包含民間企業(yè)、文藝團(tuán)體等眾多社會(huì)力量的群體性單位。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則上來看，其發(fā)展重點(diǎn)便是文化市場的開放性。因此，政府作為文化發(fā)展主要的引導(dǎo)者，要適當(dāng)?shù)亻_放文化市場的權(quán)限，積極與民營企業(yè)建立合作關(guān)系，保證市場內(nèi)部格局分布的合理性和系統(tǒng)性。除此之外，還要積極引進(jìn)外來文化經(jīng)營主體，推動(dòng)文化合作與交流，增進(jìn)我國優(yōu)秀文化在國外的傳播，增強(qiáng)我國的國際文化競爭力，推動(dòng)國家文化安全和文化利益的實(shí)現(xiàn)。第三，資本的多樣化。從保障層面來看，文化產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的資金支持和國家文化利益的維護(hù)離不開資本多樣化的支持。較好的資金支持顯然可以加速國家文化利益的實(shí)現(xiàn)，因此，多樣化資本投入頗為關(guān)鍵。首先，從金融資本投入層面來看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，政府除設(shè)立引導(dǎo)資金之外，還要推動(dòng)建構(gòu)完善的文化融資體系，降低文化產(chǎn)業(yè)融資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模。與此同時(shí)，政府還要積極利用金融手段和技術(shù)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和預(yù)防，以保證文化產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制的安全，推動(dòng)多元融資格局的形成。此外，要鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，拓寬資本引入途徑，增加競爭活力。其次，要深刻認(rèn)知資本多樣化的內(nèi)涵，資本多樣化的主體不僅包含實(shí)業(yè)資本和金融資本，還包含文化資本。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上來看，文化資本由信息、多媒體技術(shù)和符號(hào)等要素構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)并不是單一的文化資源形態(tài)，而是對(duì)文化創(chuàng)意內(nèi)容的一個(gè)統(tǒng)稱，而且文化資本在一定程度上將會(huì)隨著非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而豐富[2]。多樣化的文化資本將會(huì)為文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步提供全新的發(fā)展源泉，同時(shí)能夠增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，為文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)注入源源不斷的文化活血?？傊?，實(shí)業(yè)資本、金融資本與文化資本的多方向發(fā)展將會(huì)為文化產(chǎn)業(yè)和國家文化利益提供資本保障。

二、明確以文化產(chǎn)業(yè)鞏固國家文化利益的路徑

自上世紀(jì)80年代后期，進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。改革開放使西方當(dāng)代藝術(shù)理念以各種形式滲透到國內(nèi)藝術(shù)圈，全國掀起了關(guān)于繪畫語言的探討和爭論，進(jìn)入了一個(gè)傳統(tǒng)語言與個(gè)體表達(dá)碰撞融合的活躍的實(shí)驗(yàn)期。這一時(shí)期河北繪畫界精英輩出，在不同領(lǐng)域各有建樹，奠定了我省在國內(nèi)當(dāng)代藝術(shù)圈不可替代的地位。就整體而言，河北藝術(shù)并沒有明顯的地域特征，藝術(shù)家在各自領(lǐng)域的成就多表現(xiàn)為對(duì)繪畫語言的貢獻(xiàn)，反映出他們對(duì)藝術(shù)本身的信念和執(zhí)著。這相對(duì)于當(dāng)代藝術(shù)界普遍的浮躁來說，是難能可貴的，使他們的藝術(shù)將更能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。究竟哪些外部因素作用推動(dòng)了藝術(shù)發(fā)展、決定了河北藝術(shù)的整體水平，哪些原因?qū)е铝撕颖碑嫾以诿缹W(xué)追求上的內(nèi)在共性、促使他們固守自我對(duì)藝術(shù)的獨(dú)立思考和實(shí)踐？反思和追溯這這些問題，對(duì)于今天締造一個(gè)良性的藝術(shù)發(fā)展環(huán)境是具有指導(dǎo)意義的。

改革開放前，國內(nèi)在文藝思潮的導(dǎo)向上是單一的，改革開放后，文藝政策做了調(diào)整，開始提倡多樣化。擺脫了意識(shí)形態(tài)的束縛，使各種思潮開始初露端倪，創(chuàng)作環(huán)境也越來越寬松。政府放寬對(duì)文化的管制，使得藝術(shù)家能以個(gè)人角色參加非官方機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)團(tuán)體策劃的展覽，通過獲得民間贊助從事創(chuàng)作和推介自我。這些變化對(duì)藝術(shù)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，極大地推動(dòng)了中國當(dāng)代藝術(shù)融入國際潮流向多元化發(fā)展。80年代，河北省的畫家群主要集中在石家莊、保定等地各高校。從地理上看，這些地區(qū)和作為當(dāng)代藝術(shù)中心的北京之間有著理想的距離，使藝術(shù)家既能與當(dāng)代藝術(shù)前沿保持即時(shí)接觸，也能游離出來把握一個(gè)相對(duì)的距離。這種與潮流若即若離的關(guān)系對(duì)藝術(shù)家保持獨(dú)立性和潛心思考是很必要的。

80年代西方當(dāng)念的引進(jìn)帶給每個(gè)藝術(shù)家很難回避的巨大沖擊，85思潮就是對(duì)這種沖擊的一次反彈。不可否認(rèn)，85思潮在促使藝術(shù)家轉(zhuǎn)向?qū)ψ晕殷w驗(yàn)的反思和表達(dá)方面、幫助藝術(shù)家清晰地看到自身相對(duì)于現(xiàn)代性大背景下的個(gè)體價(jià)值方面所起到的作用；但同樣應(yīng)該看到它在消化吸收西方觀念上所表現(xiàn)出的倉促和浮躁，可以說中國用很短的時(shí)間演練了整個(gè)西方現(xiàn)代藝術(shù)史。而這個(gè)時(shí)期正值上述河北藝術(shù)家藝術(shù)理念和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)全國都被卷入這種普遍的浮躁時(shí)，河北畫家卻大都保持了一種良好的定力，潛下心來按照各自的軌跡延續(xù)一種自我探索。這種同時(shí)保持了獨(dú)立性和前沿性的自我把持，是和恰當(dāng)?shù)木嚯x感分不開的。

80年代末90年代初，國人的思想意識(shí)還沒有受到市場過快發(fā)展的負(fù)面影響。那是一個(gè)崇尚學(xué)術(shù)的年代，出版界爭相出版西方思想界的經(jīng)典著作，很多藝術(shù)家將藝術(shù)理念奠定在自我關(guān)于人生觀和世界觀的哲學(xué)思考之上。關(guān)于如何面對(duì)人的命運(yùn)，尼采那種豪邁的征服式人生態(tài)度和悲劇性審美意識(shí)、海德格爾對(duì)現(xiàn)代性的反省——在所謂“進(jìn)步強(qiáng)制”的現(xiàn)代性之下人如何追尋自我的精神家園這些哲學(xué)性思考啟發(fā)了藝術(shù)家對(duì)自己成長其中的過去和現(xiàn)實(shí)做出深刻反思。對(duì)那個(gè)代的年輕人來說，他們的精神世界是一種糅合了傷痛、幻滅和悲壯情懷的復(fù)雜圖景，這種復(fù)雜的情懷很難用現(xiàn)實(shí)主義的形式來承載。面對(duì)這個(gè)問題，河北畫家們并沒有選擇讓繪畫承載過多的精神負(fù)荷，而是不約而同地轉(zhuǎn)向?qū)φZ言本身的探索，希望通過自我的語言嘗試間接表達(dá)一種個(gè)體或群體的經(jīng)驗(yàn)。

由于語言本身固有的個(gè)體性，使得他們盡管追求著相近的目標(biāo)，卻各自發(fā)展出獨(dú)特的藝術(shù)氣質(zhì)和精神面貌。對(duì)照四川、東北等省份的情況看，這些地區(qū)的藝術(shù)家在氣質(zhì)上彼此間或多或少地表現(xiàn)出某種共性。在河北畫家當(dāng)中卻很難直接看到類似的表面聯(lián)系。如果說他們的藝術(shù)有某種共性的話，也是在另一個(gè)層面上——繪畫理念上和人文精神的內(nèi)在追求。這些畫家常年一起共事，分享共同的價(jià)值觀，在創(chuàng)作上形成了一種緊密的聯(lián)系，相互影響的同時(shí)各自保持著獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)和鮮明的藝術(shù)氣質(zhì)。河北藝術(shù)家在美學(xué)和人文精神上的共同追求和藝術(shù)風(fēng)格上彼此的鮮明差異，正是河北當(dāng)代藝術(shù)的區(qū)域特色，這種特色是在嚴(yán)肅的哲學(xué)思考和純粹的學(xué)術(shù)氛圍里形成的。

除了上述文藝政策導(dǎo)向、地理優(yōu)勢、以及影響到全國的藝術(shù)思潮和學(xué)術(shù)追求等方面因素外，市場在這個(gè)時(shí)代所建構(gòu)的宏觀圖景中也起到了顯著作用。藝術(shù)市場成型于90年代并持續(xù)升溫，對(duì)照現(xiàn)在的情況來看，早期藝術(shù)市場還沒有暴露出盲目追求投資價(jià)值引發(fā)的種種問題。對(duì)藝術(shù)家來說來說，進(jìn)入市場提供了一個(gè)外部的動(dòng)力，其創(chuàng)作還沒有像今天這樣受到炒作和資金運(yùn)作的干擾。如果說市場業(yè)績?cè)谀撤N程度上可以作為對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作價(jià)值評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)之一，90年代市場雖然剛剛起步，卻是以一個(gè)良好的態(tài)勢在發(fā)展，這和美術(shù)評(píng)論界的發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的。美術(shù)評(píng)論作為溝通藝術(shù)和公眾的橋梁，在80年代末90年代初正方興未艾，還未受到各種利益驅(qū)動(dòng)，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)建立在誠實(shí)思考之上、保持著相對(duì)客觀的維度和獨(dú)立性。一旦市場過快地發(fā)展到一個(gè)程度、而規(guī)則相對(duì)滯后，利潤就會(huì)成為各界追逐目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的敗壞，并進(jìn)一步加劇種種相互關(guān)聯(lián)的投機(jī)現(xiàn)象，最終破壞的是藝術(shù)生長發(fā)展的土壤。因此，良好的公共導(dǎo)向和理論導(dǎo)向，對(duì)藝術(shù)健康發(fā)展是至關(guān)重要的。

摘要：目前我國林業(yè)的總體發(fā)展形勢不錯(cuò)，然而受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國很多地方的林業(yè)生產(chǎn)及管理水平較為落后，對(duì)于林業(yè)的經(jīng)營仍主要以造林、采伐為主。在我國建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的大環(huán)境下，如何建立林業(yè)良性循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為了每一位林業(yè)工作者共同關(guān)心的話題?；诖耍诜治鰻I林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了建立林業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的措施，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；良性循環(huán)；發(fā)展措施

1前言

林業(yè)對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展模式，以促進(jìn)我國營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，不僅需要確保林業(yè)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)性，同時(shí)在生態(tài)及社會(huì)方面都需要確保具有可持續(xù)性。這就需要相關(guān)人員根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立最為合適的林業(yè)發(fā)展模式，從而確保在投入最少的人力、物力及財(cái)力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的最大化。同時(shí)在生態(tài)方面，能夠調(diào)節(jié)和修復(fù)林業(yè)的生態(tài)環(huán)境；在社會(huì)方面，在滿足人們生活需求的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與環(huán)境的和諧、穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

對(duì)于任何地方的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與林業(yè)生態(tài)而言，這兩者都并非是孤立存在的，而是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的存在，需要各方面的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)營林與生態(tài)的共同發(fā)展，使得林業(yè)走上良性的發(fā)展之路。大量的實(shí)踐研究表明，林業(yè)具有良好的生態(tài)環(huán)境才能夠進(jìn)一步促進(jìn)營林的發(fā)展，而營林生產(chǎn)的順利進(jìn)行又能進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的生態(tài)化。如果一味地追求營林生產(chǎn)效率的最大化而忽視林業(yè)的生態(tài)效益，會(huì)導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向末路。而一旦追求林業(yè)的生態(tài)效益而忽視營林生產(chǎn)的重要性，就不能將營林生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益充分體現(xiàn)出來，也不利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，需要相關(guān)人員理清兩者的關(guān)系，在發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)的同時(shí)注重林業(yè)的生態(tài)效益，使得兩者之間相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

法治系統(tǒng)不是孤島，其有效運(yùn)行不僅涉及立法、執(zhí)法和司法等，還需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治力量、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化條件等多方面支撐

中國的法治，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和走向世界的雙重背景下進(jìn)行，法治的環(huán)境十分復(fù)雜。單純強(qiáng)調(diào)法治系統(tǒng)的自我完善，并

不必然推動(dòng)中國的法治進(jìn)程。法治系統(tǒng)并不是孤島，無法超越于社會(huì)發(fā)展之上，其有效運(yùn)行不僅涉及立法、執(zhí)法和司法等，還需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治力量、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化條件等多方面的支撐。

法治自身是一個(gè)系統(tǒng)，包括法律規(guī)則的創(chuàng)制、實(shí)施以及法律規(guī)則意識(shí)等。在一個(gè)法治程度較高的社會(huì)，法律規(guī)則不僅要覆蓋民事、經(jīng)濟(jì)交往和國家治理的各個(gè)方面，還要符合自由、公正、理性等法的內(nèi)在精神。法律規(guī)則的創(chuàng)制需要民主參與、科學(xué)論證、程序透明。法律規(guī)則一旦被創(chuàng)立要為人們遵守，被行政機(jī)關(guān)有效執(zhí)行和法院保障落實(shí)。法律規(guī)則至上，法外特權(quán)失去生存土壤。正是在此意義上，完善立法、執(zhí)法和司法制度，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是走向法治社會(huì)的必由之路。

同時(shí)，中國法治的良性發(fā)展，受制于許多因素：

首先是秩序安全。我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是通過改革開放，以一種自我革命的方式推進(jìn)。這種自我轉(zhuǎn)型一面要求不斷建構(gòu)新秩序來取代傳統(tǒng)，另一面又需要強(qiáng)有力的秩序來推動(dòng)和保障轉(zhuǎn)型。我國30年來漸進(jìn)式改革之所以取得成功，原因之一就是強(qiáng)調(diào)秩序的安全穩(wěn)定；

1高原湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的特性

云南高原湖泊屬淡水湖，處于低緯度、高海拔亞熱帶地區(qū)，云南九大高原湖泊基本特征見表1。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長，高原湖區(qū)所承受的因經(jīng)濟(jì)規(guī)模和土地利用擴(kuò)張?jiān)斐傻纳鷳B(tài)壓力巨大，不斷出現(xiàn)水質(zhì)惡化現(xiàn)象。九湖綜合治理從未間斷過，但效果堪憂，滇池前后治污20年，污染源仍未完全控制；異龍湖已逐漸干涸見底，杞麓湖、星云湖變?yōu)榱英躅愃|(zhì)。究其原因，除綜合管理問題外，與高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)也不無關(guān)系。

1.1高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性

云南高原湖泊以構(gòu)造斷陷湖為主，湖體狹長，南北向伸展。湖泊多處于水系分水嶺，流域面積小，具有封閉與半封閉的特點(diǎn)，加之受降雨季節(jié)性及人類活動(dòng)雙重影響，生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的脆弱性。以撫仙湖為例，湖體南北狹長，污染物多從南北端注入湖內(nèi)，出水河流海口又位于東岸中部，該結(jié)構(gòu)決定了撫仙湖具有特別高的污染物滯留率，易發(fā)生營養(yǎng)鹽累積而導(dǎo)致富營養(yǎng)化。撫仙湖流域面積（463km2）小，僅為湖泊面積的2倍，同時(shí)地處干旱缺水區(qū)，來水量少，作為典型的高原深水湖泊，水生植物分布面積不足湖面面積的0.1%，整個(gè)流域森林覆蓋率僅為27.2%。目前湖區(qū)水土流失較嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)已逐漸衰退，一旦發(fā)生全湖污染事件，極難恢復(fù)。

1.2高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)的易受脅迫性

高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)是多級(jí)生態(tài)系統(tǒng)綜合體，具有高度的復(fù)雜性，若某個(gè)子系統(tǒng)遭受外力擾動(dòng)破壞，會(huì)影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)鏈的功能，甚至引起生態(tài)系統(tǒng)的失衡。湖區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)對(duì)湖泊造成直接影響，如沿湖周邊的采礦、旅游等開發(fā)很大程度上打破了湖泊生態(tài)系統(tǒng)空間格局的完整性。較之湖濱區(qū)開發(fā)，湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)湖泊保護(hù)與發(fā)展的約束更為重要，也間接反映了湖泊生態(tài)系統(tǒng)的易受外力脅迫的特性。九湖流域人口最為密集，是云南糧食的主產(chǎn)區(qū)，匯集云南70%以上的大中型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不甚合理及管理不善，給湖泊流域帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大、影響更為深遠(yuǎn)。

論文關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)泡沫，土地財(cái)政，物業(yè)稅，土地銀行

論文摘要：本文對(duì)我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢、價(jià)格上漲因素及與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等各種觀點(diǎn)進(jìn)行了述評(píng)，指出了我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控過程中貨幣政策與土地財(cái)政政策運(yùn)行中的兩大困境，分析了土地財(cái)政政策怪圈，論述了過渡的房產(chǎn)稅、規(guī)范的物業(yè)稅將要實(shí)施的國內(nèi)外背景，提出了制定中、東、西和城鄉(xiāng)差異化的宏觀調(diào)控政策和成立土地銀行的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)業(yè)的快速、均衡、良性發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究方面

1998年我國住房貨幣化改革以來，房地產(chǎn)價(jià)格一路攀升，從指數(shù)上看，2004年達(dá)到高峰（見圖1）。即便是面臨席卷全球的金融危機(jī)，我國房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)在2008年出現(xiàn)短暫下跌過后，即再次上漲。在積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策支持下，2009年房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了快速上漲的局面，其漲幅甚至超過2007年高峰期，這一年成為15年來房地產(chǎn)價(jià)格漲幅最大的一年。全年新房成交價(jià)格漲幅超過了20%，達(dá)到24%。房地產(chǎn)銷售日漸火爆，乃至向瘋狂演變。2010年中央出重拳遏制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，到目前為止，雖然銷售量有所萎縮，但價(jià)格依然保持堅(jiān)挺。

圖1：1998-2009年中國房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)

對(duì)于房地產(chǎn)的價(jià)格發(fā)展趨勢，許多學(xué)者從不同角度對(duì)這一問題進(jìn)行了論述，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為從長期看，我國房地產(chǎn)價(jià)格存在不可逆的上漲趨勢，元真、徐闖、張曉晶、孫濤（2006）研究了房地產(chǎn)周期與金融穩(wěn)定的關(guān)系，指出“在驅(qū)動(dòng)本輪房地產(chǎn)周期的因素中，增長面因素仍會(huì)在今后較長一段時(shí)期發(fā)揮作用，鑒于增長面因素將對(duì)未來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，經(jīng)過全面權(quán)衡，我們認(rèn)為：無論是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是房地產(chǎn)價(jià)格總水平，在今后較長時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)處在一個(gè)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢?！眲⒑橛瘢?007）預(yù)測房價(jià)將繼續(xù)上漲，增加住房的有效供給是未來幾年的重要任務(wù)。

摘要：濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在發(fā)展基礎(chǔ)好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻出、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成、制造業(yè)綠色步伐較快等優(yōu)勢，也存在近海海洋生態(tài)惡化、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等劣勢。要推動(dòng)濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，重視治理農(nóng)業(yè)面源污染，將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

報(bào)告提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國；要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。所謂綠色經(jīng)濟(jì)，就是以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，兼顧生態(tài)、環(huán)境和資源等要素，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有利于形成資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，是新時(shí)代建設(shè)美麗中國的重要落腳點(diǎn)。

1濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)。濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市等殊榮。2013年，由國家統(tǒng)計(jì)局、北京師范大學(xué)和西南大學(xué)等相關(guān)單位聯(lián)合《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，在30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的100個(gè)測評(píng)城市中，濰坊市位居前十名，綠色發(fā)展水平位居全國前列。濰坊市重視水系綠化，完成濰河、彌河、虞河等17條河道的生態(tài)修復(fù)工作，新增水系綠化20多萬畝，建成水系綠色廊道和生態(tài)保護(hù)體系。濰坊市積極創(chuàng)建“國家公交都市”，推進(jìn)綠色智能公交體系建設(shè)，全市新能源公交車和純天然氣公交車?yán)塾?jì)占車輛總數(shù)的76.69%。濰坊市以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為重要契機(jī)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源和電動(dòng)汽車、生物基新材料等重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照資源投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化和廢物排放資源化原則，以清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的過程，其目標(biāo)是以最小的發(fā)展成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。2013年，濰坊市被確定為全國首批立項(xiàng)創(chuàng)建的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。濰坊市印發(fā)了《創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)垃圾和下腳料進(jìn)行深度加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少和轉(zhuǎn)化污染物排放，打造濰坊發(fā)展升級(jí)版。昌邑市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾全方位、無縫隙、全覆蓋管理，走在全國前列；濱海區(qū)探索出了“一水六用、動(dòng)脈擴(kuò)張、靜脈串聯(lián)、動(dòng)態(tài)循環(huán)”的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，被確定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；海化集團(tuán)被確定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，濰柴動(dòng)力被確定為全國首批發(fā)動(dòng)機(jī)再制造試點(diǎn)企業(yè)。2018年1月，濰坊市成為全國首個(gè)正式通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市驗(yàn)收的城市。1.3節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。濰坊市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，主導(dǎo)產(chǎn)品為高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、低排放燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)及再制造柴油機(jī)、LED照明產(chǎn)品和污染治理設(shè)備等，城鄉(xiāng)生活垃圾生態(tài)化利用技術(shù)全國領(lǐng)先。濰坊市按照“一主多副”的園區(qū)布局，建成濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、諸城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、高密節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地三個(gè)園區(qū)，依托骨干龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園已形成以國建高創(chuàng)、雷諾特動(dòng)力、綠特空調(diào)等企業(yè)為龍頭的節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)，以泰北環(huán)保、愛普環(huán)保等企業(yè)為龍頭的環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以大洋泊車、銀河泊車等企業(yè)為龍頭的智能泊車產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)組建了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。諸城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地以開元公司的高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)和金昊三揚(yáng)和貝特爾的固液分離污水處理環(huán)保裝備以及宏基工貿(mào)新型保溫建材為引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)39家。高密節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地以豪邁科技高效換熱器、恒濤節(jié)能環(huán)保鍋爐設(shè)備和藍(lán)天環(huán)保污水換熱設(shè)備為引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)23家。1.4制造業(yè)綠色步伐較快。綠色制造，又稱面向環(huán)境的制造，是兼顧資源效益和環(huán)境影響的現(xiàn)代化制造模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，信息技術(shù)與制造業(yè)呈現(xiàn)出深度融合趨勢，綠色制造已成為生產(chǎn)方式變革和中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，濰坊高新區(qū)自主創(chuàng)新能力突出，綠色制造優(yōu)勢明顯，全力打造國際動(dòng)力城、光電城、健康城和VR科技城，涌現(xiàn)了濰柴集團(tuán)、歌爾集團(tuán)、盛瑞傳動(dòng)等一大批綠色制造領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)群和“隱形冠軍”企業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力打造產(chǎn)城融合的國際化現(xiàn)代新城注入“綠色、智能”的全新動(dòng)力。2017年8月，工信部公布全國第一批綠色制造示范名單，濰柴動(dòng)力入選全國綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。2018年2月，工信部公布全國第二批綠色制造示范名單，濰坊高新區(qū)獲批國家級(jí)綠色園區(qū)。

2濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

編者按：本文主要從工程土方車超載的原因概述；從博弈論角度分析現(xiàn)有土方車超載處罰措施的局限性；博弈論視角下構(gòu)建治理土方車超載的信用管理機(jī)制設(shè)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：據(jù)有關(guān)媒體披露，目前土方車超載幾乎成了普遍現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)使土方車司機(jī)“多拉快跑”的根源、由于取得該行政許可的門檻太低，即使吊銷其許可證也沒有太大效果、如果博弈是有限重復(fù)的，最終結(jié)果也是不合作、法律和信用是維持市場有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制、其中對(duì)欺詐行為實(shí)行長期懲罰是信譽(yù)形成的基礎(chǔ)、實(shí)行信用評(píng)分制度，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、完善土方車運(yùn)輸經(jīng)營行政許可、工程建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】工程土方車頻繁肇事與超載有很大關(guān)系，土方車超載是各方利益鏈條共同驅(qū)使和縱容產(chǎn)生的一種惡性循環(huán)現(xiàn)象，從博弈論角度看，現(xiàn)有處罰措施等同于一次性博弈，約束效力有限。通過信用管理機(jī)制營造的無限重復(fù)博弈環(huán)境促使土方車運(yùn)輸中的相關(guān)方自執(zhí)行有關(guān)規(guī)則，雖不能保證不發(fā)生一起交通事故，但能有效治理欺詐行為導(dǎo)致的超載的惡性循環(huán)現(xiàn)象，從而能在很大程度上推動(dòng)土方車運(yùn)輸進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，而信用管理機(jī)制的完善建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方共同努力。

【關(guān)鍵詞】超載信用管理大眾定理無限重復(fù)博弈冷酷觸發(fā)

據(jù)有關(guān)媒體披露，目前土方車超載幾乎成了普遍現(xiàn)象，一立方料的重量約在2.4噸左右，正常的攪拌車載重量為5.5噸左右，而有些14立方米的桶卻裝滿30噸，超載近6倍。土方車由于其運(yùn)載的特殊性，在制動(dòng)上設(shè)計(jì)較精確，超載后制動(dòng)效能會(huì)大幅下降，而長期超載直接導(dǎo)致車輛制動(dòng)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，加上檢修不及時(shí)，埋下了嚴(yán)重的安全隱患。對(duì)于土方車的超載現(xiàn)象，我們有必要在客觀分析其原因的基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥，除了加強(qiáng)查處和培訓(xùn)管理等措施外，本文認(rèn)為可以通過建立信用管理機(jī)制來約束和規(guī)范有關(guān)各方的行為。

一、工程土方車超載的原因概述

據(jù)2009年12月上?！缎侣劤繄?bào)》報(bào)道，經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)使土方車司機(jī)“多拉快跑”的根源，一些運(yùn)輸公司對(duì)于超過指標(biāo)的車次給予每車多10元的經(jīng)濟(jì)刺激，一些建筑施工單位希望土方車能多裝一點(diǎn)來節(jié)約成本，土方車每超載一立方米，建設(shè)單位就能少支出50元。此外，攪拌車司機(jī)還存在“灰色收入”，在運(yùn)輸過程中可以將多拉或剩余的混凝料轉(zhuǎn)手賣給外面的私人老板，轉(zhuǎn)手的混凝料可以賣到100元左右一立方米。

小微企業(yè)發(fā)展中民間借貸供給分析

民間借貸市場的供給能力通常依據(jù)民間借貸規(guī)模的大小來進(jìn)行衡量，我們通過測算民間借貸規(guī)模的大小及利率對(duì)其作用和影響來分析民間借貸對(duì)小微企業(yè)的資金供給能力。1．民間借貸規(guī)模測算采用居民部門收支差異法對(duì)地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行間接估計(jì)，經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際總收入與總支出是相等的。經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收入包括來自公開經(jīng)濟(jì)部門的收入和來自地下經(jīng)濟(jì)部門的收入兩部分。其中，來自公開經(jīng)濟(jì)部門的收入由統(tǒng)計(jì)年鑒中城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)居民家庭人均收入分別乘以城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)人口再加總獲得；總支出由消費(fèi)（統(tǒng)計(jì)年鑒中城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支付分別乘以城鄉(xiāng)居民數(shù)量再加總）、實(shí)物投資（全社會(huì)投資中個(gè)體經(jīng)濟(jì)個(gè)私營經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)合計(jì)表示）、凈金融資產(chǎn)投資（住戶部門資金流量表中金融資產(chǎn)扣除金融負(fù)債后的余額）表示。經(jīng)濟(jì)主體的金融資產(chǎn)主要包括：通貨（持有現(xiàn)金）、存貨、證券投資、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。所以，地下經(jīng)濟(jì)部門的收入就等于總支出減去經(jīng)濟(jì)主體來自公開經(jīng)濟(jì)部門的收入，由此間接獲得地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模。然后再由地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模測算民間借貸規(guī)模。假設(shè)如下：假設(shè)1：地下經(jīng)濟(jì)與公開經(jīng)濟(jì)有相同比例的借貸融資需求假設(shè)2：民間借貸都是短期借貸行為假設(shè)3：地下經(jīng)濟(jì)與公開經(jīng)濟(jì)相互提供融資金融相等可以相互抵消假設(shè)4：經(jīng)濟(jì)主體從地下經(jīng)濟(jì)部門獲得的收入總量等同于地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模地下經(jīng)濟(jì)中民間借貸規(guī)模所占比重等于公開經(jīng)濟(jì)（正規(guī)金融）的短期信貸規(guī)模占GDP的比重，由此得到民間借貸規(guī)模的數(shù)據(jù)。2．基準(zhǔn)利率調(diào)整對(duì)民間借貸規(guī)模的影響基準(zhǔn)利率與民間借貸規(guī)模之間正向相關(guān)。由下圖可見，民間借貸規(guī)模與短期貸款基準(zhǔn)利率之間有一定的相關(guān)性，當(dāng)央行上調(diào)貸款利率，緊縮銀根，貨幣市場中資金成本上升，需求者會(huì)尋找民間資本進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致民間借貸規(guī)模的上升，如2008及2010年。而當(dāng)央行下調(diào)貸款利率放松銀根時(shí)，需求者從銀行類金融機(jī)構(gòu)更易獲得低成本的融資，則民間借貸規(guī)模隨之下降，如2004、2009年。雖然有2002年及2007年兩者之間反向變動(dòng)情況出現(xiàn)，但從整體發(fā)展趨勢來看，兩者一直保持的是同向變動(dòng)關(guān)系。數(shù)據(jù)來源：2001～2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，中國經(jīng)濟(jì)年鑒，中央人民銀行年報(bào)，中國人民銀行官方網(wǎng)站。3．民間借貸利率對(duì)民間借貸規(guī)模的影響鑒于民間借貸市場利率沒有官方數(shù)據(jù)可以獲取，此處選用溫州民間借貸市場利率作為指標(biāo)來分析其對(duì)民間借貸規(guī)模的影響。由下圖可見，民間借貸利率變化浮動(dòng)要大于短期貸款基準(zhǔn)利率，從理論上看，民間借貸規(guī)模的大小顯示出民間借貸能力的大小，而民間借貸利率正是這種能力價(jià)格的體現(xiàn)，民間借貸利率的高低應(yīng)該能夠衡量出民間借貸規(guī)模的多少，當(dāng)民間借貸利率較高時(shí)，需求者增加額外的融資成本，不容易獲得資金，造成民間借貸規(guī)模隨之收緊。反之，當(dāng)民間借貸利率較低時(shí)，需求者往往更易獲得低成本的融資，借貸規(guī)模也會(huì)隨之增大。圖2民間借貸規(guī)模與溫州民間借貸利率數(shù)據(jù)來源：《正規(guī)金融信貸對(duì)民間金融利率的影響分析》。綜上可知，民間借貸規(guī)模的大小受到基準(zhǔn)利率和民間利率的雙重影響，這也正是由于正規(guī)金融資金供給與社會(huì)資金需求之間的主要矛盾所形成的。而民間借貸市場規(guī)模的大小也決定了小微企業(yè)獲取融資渠道的難易，當(dāng)民間借貸市場得以正規(guī)化營運(yùn)并與正規(guī)金融市場之間形成良性互動(dòng)后，民間借貸利率才能更好的作為民間借貸市場的晴雨表，作為資金需求者參照標(biāo)。2012年4月26日溫州金融改革試點(diǎn)溫州民間借貸登記服務(wù)中心掛牌成立，5月16日，中國人民銀行溫州市中心支行宣布，從5月開始正式對(duì)社會(huì)公布溫州市民間借貸檢測利率。據(jù)該行的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前民間借貸利率水平正在有階段性的高位回落，其中2011年下半年的民間借貸風(fēng)波對(duì)借貸市場和利率走勢影響較大。2011年上半年，溫州民間借貸利率水平僅次于八十年代和九十年代中期，是新世紀(jì)以來的最高水平，其中風(fēng)波爆發(fā)前的2011年8月份，民間借貸綜合利率（年利率）達(dá)到25.4%的峰值。民間借貸風(fēng)波發(fā)生后，利率逐步下行，2012年4月份為21.58%，同比下降3.02個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，比峰值下降3.82個(gè)百分點(diǎn)。

小微企業(yè)發(fā)展中民間借貸需求分析

1．小微企業(yè)融資渠道分析小微企業(yè)的融資渠道來源于很多方面，一部分來源于自有資本，其財(cái)務(wù)成本低容易獲取但受到企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況的限制；一部分來源于金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、擔(dān)保公司及小額貸款公司等，但也都因貸款數(shù)量及資格限制較多以及缺乏足夠的擔(dān)保抵押物而被拒之門外。近幾年，全國銀行金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款規(guī)模在逐漸上升，據(jù)中央銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國銀行金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額從2008年底4.4萬億增加到2011年底的10.8萬億元，年均增幅達(dá)到35%，均高于大中型貸款余額增幅。由下圖可見，國家的信貸政策也在逐步向中小微企業(yè)傾斜，不論是短期貸款余額還是小企業(yè)貸款余額都在逐年增加。盡管存款準(zhǔn)備金率在整體處于上升的趨勢，但并沒有過多影響貸款余額的增加。圖3我國金融機(jī)構(gòu)短期貸款余額（億元）與小企業(yè)貸款余額（萬億元）數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2001～2012年6月）。成都2011APEC中小企業(yè)峰會(huì)得出我國中小企業(yè)10%能得到銀行貸款，其他只能靠缺乏監(jiān)管利率較高的民間借貸，中小企業(yè)的貸款比例只有10%，那么小微企業(yè)更是少的可憐。這也就是小微企業(yè)除以上兩種融資途徑之外，偏向于選擇民間借貸市場。首先，民間借貸一般是出現(xiàn)在親朋好友或熟悉的業(yè)務(wù)客戶之間，基于信任關(guān)系而產(chǎn)生，特別是處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，發(fā)展急需資金，通過親友籌集發(fā)展資金是最好的選擇。其次，民間借貸比銀行信貸融資手續(xù)簡單靈活，只需要借貸雙方根據(jù)具體情況簽訂借貸合同，貸款選擇自由、借貸數(shù)額自由，期限靈活，利率定制靈活，借貸手續(xù)簡便。此外，民間借貸融資由于是依托社會(huì)關(guān)系，所以在擔(dān)保方式和擔(dān)保品種上能夠靈活多樣，交易過程快捷，大大降低貸款契約的執(zhí)行成本。可見，在小微企業(yè)融資渠道中民間借貸市場是其選擇面最寬最便捷的手段。2．利率對(duì)小微企業(yè)民間借貸需求的影響民間借貸市場利率偏高成為小微企業(yè)尋求民間借貸融資的一個(gè)難題。我們從下圖中金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)貸款余額數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，通過貸款余額的增加顯示出小微企業(yè)對(duì)資金需求的強(qiáng)烈愿望，不會(huì)因?yàn)榛鶞?zhǔn)利率的上下調(diào)整而縮減。在2008～2009年間，由于國家制定寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得基準(zhǔn)利率一度下降，此時(shí)不論是短期貸款余額還是小企業(yè)貸款余額都隨之增長，直至2009～2010年間，貸款余額仍在增加，同樣未受到貸款利率上調(diào)的影響。因?yàn)榛鶞?zhǔn)利率較低，其上下浮動(dòng)造成的利息差跟企業(yè)貸款金額相比差距較小，再加之國家信貸政策的傾斜，所以全國銀行金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款規(guī)模很少因?yàn)榛鶞?zhǔn)利率浮動(dòng)受到較大影響。圖4金融機(jī)構(gòu)貸款余額與利率比較數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；《正規(guī)金融信貸對(duì)民間金融利率的影響分析》。但是民間利率的變動(dòng)針對(duì)小微企業(yè)對(duì)于民間資本的需求卻呈現(xiàn)較大的波動(dòng)。同時(shí)期民間借貸利率比基準(zhǔn)利率要高出3～4倍，有時(shí)甚至高出10～20倍，如此巨額利息讓小微企業(yè)望而卻步。而同樣在2008～2009年間，隨著基準(zhǔn)利率的下調(diào)，民間借貸利率也呈現(xiàn)出下降趨勢，從理論出發(fā)，民間借貸利率下調(diào)意味著民間借貸成本隨之降低，但民間借貸規(guī)模并未增加反而卻隨之下降（見圖2和圖3）。這說明基準(zhǔn)利率的變化浮動(dòng)不足以引起金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款供給的降低，而民間借貸市場利率的下降卻使得小微企業(yè)尋求民間融資的需求隨之下降。在2009～2010年間，隨著基準(zhǔn)利率和民間借貸利率的上升，小微企業(yè)對(duì)于民間融資的需求卻也逐漸增加。由此可見，小微企業(yè)對(duì)于民間借貸市場的實(shí)際融資行為并不完全受到民間借貸利率的左右，民間利率的浮動(dòng)變化并未真正體現(xiàn)出民間借貸市場的供給與需求。相反，正規(guī)金融信貸利率的。調(diào)整卻影響著民間借貸規(guī)模的變化，快速反映出資金供求狀況。

回歸民間借貸市場利率理性區(qū)間

引導(dǎo)民間借貸市場成為小微企業(yè)融資主渠道通過以上分析，可見民間借貸市場前景廣闊，不論是從供給角度還是需求角度，都為小微企業(yè)的發(fā)展和融資作出重大貢獻(xiàn)，難題在于其民間借貸市場的利率并不是民間借貸市場的晴雨表，由于其自由靈活的特性，使得民間利率的變動(dòng)添加了更多的人為因素，也正是因?yàn)槿绱?，造成多地民營企業(yè)老板跑路逃債的現(xiàn)象，給各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。所以，要想充分利用好民間借貸市場為小微企業(yè)服務(wù)，應(yīng)使其利率回歸到理性區(qū)間。①建立利率定價(jià)機(jī)制，確定民間借貸合理的利潤空間。讓資金供求雙方以官方利率為基準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用加成定價(jià)方法，即根據(jù)借款的主體、借款的用途、借款的緩急程度、借款的時(shí)間長短來確定不同貸款對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)和收益差別，自行設(shè)定貸款利率，以充分發(fā)揮利率的資金配置作用，使資源配置更有效率。②通過建立預(yù)警機(jī)制，民間借貸行為指引，規(guī)范民間借貸利率定價(jià)，遏止民間借貸中的“高利貸”行為。在努力緩解資金供求失衡狀況的前提下，采取措施改變資金價(jià)格扭曲現(xiàn)狀，使民間借貸利率逐步回歸到理性區(qū)間，從而扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)“重投機(jī)輕經(jīng)營”的行為。③不斷推進(jìn)利率市場化改革，正規(guī)金融信貸利率的市場化有助于民間借貸利率在更加合理的范圍波動(dòng)，促進(jìn)民間金融市場更加規(guī)范和合理化運(yùn)行。平衡正規(guī)金融市場資金供求，推動(dòng)利率市場化，可以有效降低民間金額與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利差，在一定程度上抑制民間借貸的負(fù)面效應(yīng)。