**年以來，××省××市積極推行“四議兩公開”工作法，從體制機制上破解了農村基層黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新問題，走出了一條農村基層組織建設和民主政治建設的新路子。

“四議”:一是村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。二是村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。三是黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。四是村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決。

“兩公開”:一是決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，時間不少于7天。二是實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，及時向全體村民公布實施結果，接受黨員和廣大群眾的評議監(jiān)督。

為保障“四議兩公開”工作法取得實效，××市采取了五項措施:一是加強組織領導，完善工作機制。把“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局，擺到突出位置，作為“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的主要內容；成立了“四議兩公開”工作法領導小組和辦公室，建立了聯(lián)席會議制度。二是強化宣傳引導，營造良好輿論氛圍。利用廣播、電視、簡報、標語、宣傳車等形式，廣泛宣傳推行“四議兩公開”工作法的重大意義，宣傳工作推進過程中的好經驗、好典型。三是提高人員素質，夯實工作基礎。采取兩推一選、公推直選、面向社會公開選拔等方式，把政治素質高、愿意為農村服務的種植養(yǎng)殖大戶、企業(yè)家培養(yǎng)成黨員，選拔為村干部。四是狠抓落實，提高運用水平。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政村在工作中緊密結合村級工作實際，堅持實施“四議兩公開”工作法，確?！八淖h兩公開”工作法發(fā)揮最大效應。五是注重探索創(chuàng)新，促進深化完善。堅持每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部座談會，了解“四議兩公開”工作法推進過程中遇到的新情況，探討解決的新辦法；每年召開理論研討會，從理論上不斷豐富“四議兩公開”工作法的內涵。

“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實為一體，充分發(fā)揮了農村基層黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)了黨的領導機制、“兩委”協(xié)調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，有力推動了農村各項事業(yè)發(fā)展。

推動了黨內基層民主建設，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。近年來，××市先后有46個“癱、散、軟”的村黨支部，通過推行“四議兩公開”工作法，改變了落后面貌，各項工作走到了全市前列。羅莊鎮(zhèn)馮坡村是遠近聞名的“癱瘓村”，推行“四議兩公開”工作法后，村“兩委”關系逐漸理順，各種矛盾得到化解，現(xiàn)已成為全市新農村建設的示范村，連續(xù)兩年獲得“紅旗支部”稱號。

各村支部、村委會：

鞏固“學習實踐科學發(fā)展觀”活動成果，為認真貫徹落實黨四中全會精神。以改革創(chuàng)新精神加強基層組織建設,進步規(guī)范村級議事決策程序,推進基層民主政治和社會主義新農村建設，根據縣委關于推進“陽光村務工程”建設有關文件精神，現(xiàn)就我鄉(xiāng)在農村基層中全面推行“四議兩公開”工作，逐漸實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化,特制如下實施意見。

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的程序組織施行。

全面推行“四議兩公開”工作法，是擴大基層民主，落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，發(fā)展和完善黨領導的充滿活力的村級民主自治機制的有效途徑；是轉變作風，提高科學決策能力，增強村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措；是維護和保障群眾利益，促進農村和諧發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設的有力保障。全鄉(xiāng)各級黨組織要充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，切實增強責任感和使命感，真正把這項工作作為農村基層組織建設的重中之重，強化措施，抓好落實，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的總體要求

第一章總則

第一條進一步加強基層組織能力建設、推進農村基層民主管理、推動農村經濟社會科學發(fā)展，為指導全市農村科學運用“四議兩公開”工作法。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》中國共產黨農村基層組織工作條例》中發(fā)〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室關于在全省農村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》湘學組辦發(fā)〔〕16號）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進行?！八淖h”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯(lián)戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實施決議和實施結果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農村基層組織建設的制度創(chuàng)新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是轉變發(fā)展思路、推動科學發(fā)展的需要，是調動農民積極性、加快新農村建設的需要，是密切黨群干群關系、促進農村和諧穩(wěn)定的需要，是擴大群眾參與、推動農村民主政治建設的需要。

第四條運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關政策和各項法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權利和合法財產權利。

根據烏作風辦發(fā)〔2011〕3號《關于做好作風建設年黨員領導干部公開承諾活動的通知》和區(qū)作風建設年領導小組和區(qū)環(huán)境建設年領導小組文件《關于做好作風建設年黨員領導干部公開承諾活動的通知》要求，結合實際，中心領導班子高度重視，認真組織實施，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、領導重視，精心組織

中心領導班子高度重視“兩公開一評議”工作，及時召開公開承諾工作安排會議，要求每一名黨員和每一個站（所）認真對照崗位的目標任務及所涉及的重點工程、重點項目、增強責任意識、提高執(zhí)行力等相關工作作出承諾。中心班子嚴格按照“三個建設年”活動要求，對中心全體黨員、各站（所）認真組織實施公開承諾、公開辦事，確?！皟晒_一評議”工作順利推進。

二、自查情況

（一）公開辦事情況

按照筑作風辦發(fā)〔2011〕07號《關于對“首問責任”窗口和“服務接待”窗口及便民利民服務站（點）設立情況進行督促檢查的通知》要求，中心領導班子認真對照督查要求，梳理工作開展情況，根據各站（室）的職能情況，要求進駐區(qū)政務大廳的首席代表在辦事工作臺進行“首問設責任”窗口掛牌，在中心辦公室設立“服務接待窗口”，統(tǒng)一制作標識標牌。經中心督查工作小組，深入各站（所）、現(xiàn)場查看、查閱相關資料、詢問服務對象等方式，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政管理站等相關部門將服務內容、服務電話、服務人員在中心公示欄向群眾公開，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政管理站、動物疫病預防控制中心將辦事程序、所需材料、辦理時限公布上墻，接受群眾監(jiān)督。

為進一步規(guī)范村級議事決策程序，加快推進社會主義新農村建設，決定在全市村（居）全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化?，F(xiàn)結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，要以社會主義理論為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞新農村建設和村（居）基層民主建設的需要，進一步規(guī)范民主管理程序，不斷提升村（居）民主管理水平，使黨的領導、民主管理和依法決策有機結合，加快推進村（居）的改革與發(fā)展，不斷提高基層民主政治建設的整體水平。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。在村（居）黨組織的領導下組織實施，充分發(fā)揮村（居）黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村（居）民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進村（居）各項工作法制化、規(guī)范化。

“支部提議好,體現(xiàn)黨領導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南**構林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在**,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已經成了村里議事辦事的“鐵章程”。

**年9月,**市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結果公開。為了落實村民代表制度,**以10戶或15戶農民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務公開欄里,明確了代表的責任與權利。

河南是農業(yè)大省,有建制村黨組織49357個、農村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農村的領導具有重要意義。近年來,河南探索并實行農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創(chuàng)新。

“**新農村建設活動開始后,農村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！?*市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領導下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當義務護路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認為,**市“四議兩公開”工作法,實現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經得起實踐檢驗的加強農村基層黨建的好做法、好機制。**年,時任省委書記徐光春在**調研后,即要求南陽市先行推廣,取得經驗后在全省推開。

勞教場所實行“兩公開一監(jiān)督”(公開執(zhí)法規(guī)定，公開辦理結果，接受社會監(jiān)督)制度，是保證勞教場所公正文明執(zhí)法，維護勞教人員合法權益，促進干警廉潔自律的重要措施，也是提高勞教場所執(zhí)法工作水平的重要保證。幾年來，我所認真嚴格地實行了這項工作制度，取得了一定的工作成效?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、主要做法

(一)健全完善執(zhí)法活動的各項辦事規(guī)定，公告明示執(zhí)法活動的辦事條件和程序。幾年來，我所嚴格按照部令和省局的有關執(zhí)法規(guī)定，辦理勞教人員獎懲、請假等事宜，并結合本所實際制定了《勞教人員日常獎懲考核實施細則》、《班組長、民管會選用規(guī)定》、《關于勞教勤雜人員管理的實施意見》等6項實施細則或規(guī)定，使我所執(zhí)法工作有了制度作保證。為讓執(zhí)法對象勞教人員能較清楚了解以上有關執(zhí)法規(guī)定，并接受勞教人員親屬和社會有關人士對我所執(zhí)法活動的監(jiān)督，我所分別在勞教所大門口、辦公樓、勞教大院操場、勞教餐廳、會見室、中隊活動室等處，公告明示了勞教執(zhí)法活動規(guī)定、辦事的條件、程序和辦理結果，使我所“兩公開一監(jiān)督”制度落到了實處。

(二)嚴格履行辦事程序，使執(zhí)法活動公開透明。我所在對勞教人員的獎懲和“兩外一假”的審批過程中，嚴格履行既定的辦事程序。如對勞教人員的獎懲，先由分隊提出意見，經中隊集體研究并在中隊活動室內公布后再呈報，管理科在查證核實后才簽署意見，最后再報經所里或勞教局審批，并把最后的審批意見在勞教人員中公布執(zhí)行。又如在辦理勞教人員所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、準假等手續(xù)時，幾年來，我所均是在中隊呈報的基礎上，管理科根據有關執(zhí)法規(guī)定的條件，進一步核實把關，必要時通過電話或發(fā)函等途徑直接與勞教人員原所在地的公安機關或原工作單位聯(lián)系核實，最后再邀請紀檢監(jiān)察部門、駐所檢察室、所領導、衛(wèi)生所和所在中隊等有關部門的人員共同參與集體研究，認真做好會議記錄，達成統(tǒng)一意見后，再予以辦理有關審批手續(xù)。經審批后，再將辦理的結果予以公布，使整個執(zhí)法活動做到了公開和透明。

(三)深入實際調查研究，客觀公正地搞好執(zhí)法。管理部門深入實際掌握情況，是實現(xiàn)執(zhí)法活動公開、公正的前提。這就要求我們管理部門必須做到“六勤”，即嘴勤、手勤、腿勤、耳勤、眼勤、腦勤。平常管理要深入“三大現(xiàn)場”，注重調查研究，切實掌握好勞教人員的思想動態(tài)，了解勞教人員對我所執(zhí)法活動是否做到公開、公正、公平的反映。這樣就能保證我們客觀、公正地執(zhí)法，并且最大限度地避免了憑印象和感情代替政策和原則的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)增強中隊執(zhí)法責任意識，確保上報材料準確無誤。中隊基層領導執(zhí)法責任意識的強弱，直接關系到他們上報材料質量的優(yōu)劣，準確率的高低。因此，我們十分重視提高基層中隊領導執(zhí)法責任意識，要求中隊領導必須不折不扣地始終貫徹執(zhí)行所里和上級的各項執(zhí)法規(guī)定。該民主推薦的民主推薦，該集體研究的集體研究，該請示匯報的請示匯報，做到了事情件件有研究，工作件件有落實，確保了中隊上報材料的客觀性、公正性、準確性，為我所公正文明執(zhí)法提供第一手材料。

推進財政與編制政務公開，是依法行政的重要內容，是省委省政府的重大工作部署。宜昌市委、市政府按照全省統(tǒng)一安排，由點到面，精心組織，扎實推進財政與編制政務公開，各項工作取得階段性成效。今年6月底，我市財政政務信息、資金信息和行政機構編制信息通過互聯(lián)網向全省公開。

一、加強組織領導，促成“兩公開”共識

推進財政和編制“兩公開”，把廣大人民群眾最關心的“錢”和“人”這兩項核心政務向全社會公開，接受人民群眾監(jiān)督，是社會經濟生活中的一件大事，是一場深刻的革命。省委、省政府兩辦意見下發(fā)后，宜昌市委、市政府高度重視，把“兩公開”工作納入了重要議事日程。

第一、加強領導。市委、市政府成立了以市委書記李佑才同志為組長，相關職能部門主要負責同志組成的財政與編制“兩公開”工作領導小組，明確21名市級黨政領導同志分工聯(lián)系13個縣市區(qū)和市直8個部門的“兩公開”工作。市委、市政府出臺了全市財政與編制政務公開實施方案和一系列配套文件。市財政、編制等部門抽調30多名同志，組成了工作專班。今年4月，全市召開了財政與編制政務公開工作會議，現(xiàn)場觀摩全省首批試點秭歸縣財政與編制政務公開網上演示，研究部署全市“兩公開”工作。按照全市統(tǒng)一部署，13個縣市區(qū)、30多個市直部門都相應成立了領導小組，結合各地各部門實際，制定了具體實施方案，明確了工作要求。各縣市區(qū)主要負責同志按照職責分工，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門確立了240多個“兩公開”聯(lián)系點。

第二，夯實基礎?！皟晒_”工作涉及面廣，任務繁重，為確保這項工作順利推進，市財政、編制等部門抽調精兵強將，從業(yè)務培訓、信息采集、預審錄入、建章立制入手，著力夯實“兩公開”的各項基礎工作。按照全省統(tǒng)一要求，財政政務公開內容包括8項財政政務信息、49項專項資金和5項轉移支付資金信息所涉及的公開項目，以及部門預算和本級專項資金；機構編制政務公開內容包括49項行政機構信息、48項事業(yè)機構信息、19項行政事業(yè)編制信息、756個行政機構和1.79萬名行政機構在編人員。通過扎實有效的工作，6月中旬，我市全面完成了752條財政政務信息、44項財政專項資金、154家部門單位預算資金信息的審核錄入工作。6月底，“兩公開”內容全部上網運行。截至目前，全市共公開事關人民群眾切身利益的財政專項資金7.95億元，涉及148.8萬戶次、229.2萬人次，其中市直公開財政專項資金27項，轉移支付資金4項，公開資金總額1.2億元。全市共公開部門預算單位254個，其中市直12個。新增公開財政專項資金24項，資金總額4.04億元，其中市直新增10項、2.99億元。全市行政機構及其人員編制信息公開面達到100%，事業(yè)機構及其人員編制信息公開面達到83%。

第三，增進共識。充分發(fā)揮新聞媒體的引導作用，在全市范圍內深入開展財政編制“兩公開”宣傳活動。三峽日報、三峽電視臺、宜昌人民廣播電臺先后推出了財政與編制政務公開工作宣傳專題，介紹省委、省政府和市委、市政府決策，報道各地“兩公開”進展情況和先進經驗。三峽日報通過答記者問的形式，向全體市民系統(tǒng)介紹財政與編制“兩公開”工作。通過多種行之有效途徑，在全市營造了推進“兩公開”的良好氛圍。

實行村務公開民主管理，是加強農村民主政治建設的基礎，是推進農村基層組織建設的重要內容。我區(qū)自1997年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中普遍開展以“村務財務公開(簡稱‘兩公開’)”為主要內容的農村民主監(jiān)督管理工作以來，經過幾年的摸索與實踐，已初步積累了“兩公開”工作的經驗，同時也暴露了一些亟待引起重視的問題。

一、村務財務公開的主要成效

(一)密切了黨群干群關系，增強了村黨支部的號召力和凝聚力。實行“兩公開”后，村干部轉變工作作風，歡迎村民參與民主管理，干群之間溝通了思想，消除了誤解、密切了關系，村干部為群眾辦事的觀念進一步牢固，積極性得到有效地發(fā)揮，也贏得了群眾的理解、支持和擁護。群眾對村務活動的具體情況，原來不明白的，現(xiàn)在明白了，一些問題得到較好地解決，農民的氣順了，對村干部的信任度也有所提高。據調查，農民群眾對村干部的信任度由實行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民認為“兩公開”這種形式好。一些村存在的干群關系緊張的狀況有所緩解，因村務財務問題而引起村民上訪的件(次)數(shù)也呈逐年下降之勢。

(二)群眾參與村務財務管理的積極性明顯提高，民主管理、民主監(jiān)督的意識得到加強。村務財務公開、民主監(jiān)督管理的實踐，使村干部處事更講究公道、作風更體現(xiàn)民主。同時，群眾對村務財務關心的程度普遍增強，一些誤會和隔閡得以逐漸消除，群眾開始關心村經濟發(fā)展和環(huán)境建設，集體觀念增強了，參于公益事業(yè)和公共事務管理的熱情更高，信心也更足了。尤其，對村干部并不豐厚的報酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方設法為百姓辦事，為村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理財?shù)挠^念，勤儉廉潔意識進一步增強。村務財務公開，接受農民群眾監(jiān)督，民主議事管理，組織農民參政議政，把村干部的行為置于廣大村民的監(jiān)督之下，提高了干部廉潔自律的自覺性，有效地阻止了干部濫用權力、為政不廉、以權謀私的行為。實踐中，各地把財務公開工作，加強財務監(jiān)督作為“兩公開”的重中之重。在日常財務管理中，嚴格執(zhí)行財務開支“一枝筆”審批制度，規(guī)范借款手續(xù)與程序，扭轉了過去“村干部借款一句話，會計借款一張條、出納借款抽幾張，群眾借款罵爹娘”的混亂狀況。不少村干部不由得感慨道：“兩公開”后，想干略為出軌、打些“擦邊球”的事不像以前那樣方便活絡了，總感到時時、事事有群眾在監(jiān)督。有些身兼?zhèn)€私企業(yè)主的村支書，平時連買包煙用于公務招待的錢也是自掏腰包。其它本應列入村里開支的費用，也甘愿把它掛在自己企業(yè)的賬上。某村一店主反映，“兩公開”后，其店里的生意清淡不少，以前那種每到中午便有村干部陪同吃喝的場面已不再出現(xiàn)。據了解，實行“兩公開”后，多數(shù)村的非生產性開支呈明顯下降之勢，個別村全年非生產性開支僅為幾百元；有的村干部以往買東西時，隨便點點手指記賬的現(xiàn)象，目前也基本匿跡。

二、目前在村務財務公開上存在的主要問題

實行村務公開民主管理，是加強農村民主政治建設的基礎，是推進農村基層組織建設的重要內容。我區(qū)自1997年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中普遍開展以“村務財務公開(簡稱‘兩公開’)”為主要內容的農村民主監(jiān)督管理工作以來，經過幾年的摸索與實踐，已初步積累了“兩公開”工作的經驗，同時也暴露了一些亟待引起重視的問題。

一、村務財務公開的主要成效

(一)密切了黨群干群關系，增強了村黨支部的號召力和凝聚力。實行“兩公開”后，村干部轉變工作作風，歡迎村民參與民主管理，干群之間溝通了思想，消除了誤解、密切了關系，村干部為群眾辦事的觀念進一步牢固，積極性得到有效地發(fā)揮，也贏得了群眾的理解、支持和擁護。群眾對村務活動的具體情況，原來不明白的，現(xiàn)在明白了，一些問題得到較好地解決，農民的氣順了，對村干部的信任度也有所提高。據調查，農民群眾對村干部的信任度由實行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民認為“兩公開”這種形式好。一些村存在的干群關系緊張的狀況有所緩解，因村務財務問題而引起村民上訪的件(次)數(shù)也呈逐年下降之勢。

(二)群眾參與村務財務管理的積極性明顯提高，民主管理、民主監(jiān)督的意識得到加強。村務財務公開、民主監(jiān)督管理的實踐，使村干部處事更講究公道、作風更體現(xiàn)民主。同時，群眾對村務財務關心的程度普遍增強，一些誤會和隔閡得以逐漸消除，群眾開始關心村經濟發(fā)展和環(huán)境建設，集體觀念增強了，參于公益事業(yè)和公共事務管理的熱情更高，信心也更足了。尤其，對村干部并不豐厚的報酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方設法為百姓辦事，為村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理財?shù)挠^念，勤儉廉潔意識進一步增強。村務財務公開，接受農民群眾監(jiān)督，民主議事管理，組織農民參政議政，把村干部的行為置于廣大村民的監(jiān)督之下，提高了干部廉潔自律的自覺性，有效地阻止了干部濫用權力、為政不廉、以權謀私的行為。實踐中，各地把財務公開工作，加強財務監(jiān)督作為“兩公開”的重中之重。在日常財務管理中，嚴格執(zhí)行財務開支“一枝筆”審批制度，規(guī)范借款手續(xù)與程序，扭轉了過去“村干部借款一句話，會計借款一張條、出納借款抽幾張，群眾借款罵爹娘”的混亂狀況。不少村干部不由得感慨道：“兩公開”后，想干略為出軌、打些“擦邊球”的事不像以前那樣方便活絡了，總感到時時、事事有群眾在監(jiān)督。有些身兼?zhèn)€私企業(yè)主的村支書，平時連買包煙用于公務招待的錢也是自掏腰包。其它本應列入村里開支的費用，也甘愿把它掛在自己企業(yè)的賬上。某村一店主反映，“兩公開”后，其店里的生意清淡不少，以前那種每到中午便有村干部陪同吃喝的場面已不再出現(xiàn)。據了解，實行“兩公開”后，多數(shù)村的非生產性開支呈明顯下降之勢，個別村全年非生產性開支僅為幾百元；有的村干部以往買東西時，隨便點點手指記賬的現(xiàn)象，目前也基本匿跡。

二、目前在村務財務公開上存在的主要問題