導(dǎo)語：農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開工作的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行村務(wù)公開民主管理，是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我區(qū)自1997年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中普遍開展以“村務(wù)財務(wù)公開(簡稱‘兩公開’)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主監(jiān)督管理工作以來，經(jīng)過幾年的摸索與實踐，已初步積累了“兩公開”工作的經(jīng)驗，同時也暴露了一些亟待引起重視的問題。

一、村務(wù)財務(wù)公開的主要成效

(一)密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村黨支部的號召力和凝聚力。實行“兩公開”后，村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，歡迎村民參與民主管理，干群之間溝通了思想，消除了誤解、密切了關(guān)系，村干部為群眾辦事的觀念進(jìn)一步牢固，積極性得到有效地發(fā)揮，也贏得了群眾的理解、支持和擁護(hù)。群眾對村務(wù)活動的具體情況，原來不明白的，現(xiàn)在明白了，一些問題得到較好地解決，農(nóng)民的氣順了，對村干部的信任度也有所提高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民群眾對村干部的信任度由實行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民認(rèn)為“兩公開”這種形式好。一些村存在的干群關(guān)系緊張的狀況有所緩解，因村務(wù)財務(wù)問題而引起村民上訪的件(次)數(shù)也呈逐年下降之勢。

(二)群眾參與村務(wù)財務(wù)管理的積極性明顯提高，民主管理、民主監(jiān)督的意識得到加強(qiáng)。村務(wù)財務(wù)公開、民主監(jiān)督管理的實踐，使村干部處事更講究公道、作風(fēng)更體現(xiàn)民主。同時，群眾對村務(wù)財務(wù)關(guān)心的程度普遍增強(qiáng)，一些誤會和隔閡得以逐漸消除，群眾開始關(guān)心村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，集體觀念增強(qiáng)了，參于公益事業(yè)和公共事務(wù)管理的熱情更高，信心也更足了。尤其，對村干部并不豐厚的報酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方設(shè)法為百姓辦事，為村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理財?shù)挠^念，勤儉廉潔意識進(jìn)一步增強(qiáng)。村務(wù)財務(wù)公開，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，民主議事管理，組織農(nóng)民參政議政，把村干部的行為置于廣大村民的監(jiān)督之下，提高了干部廉潔自律的自覺性，有效地阻止了干部濫用權(quán)力、為政不廉、以權(quán)謀私的行為。實踐中，各地把財務(wù)公開工作，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督作為“兩公開”的重中之重。在日常財務(wù)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支“一枝筆”審批制度，規(guī)范借款手續(xù)與程序，扭轉(zhuǎn)了過去“村干部借款一句話，會計借款一張條、出納借款抽幾張，群眾借款罵爹娘”的混亂狀況。不少村干部不由得感慨道：“兩公開”后，想干略為出軌、打些“擦邊球”的事不像以前那樣方便活絡(luò)了，總感到時時、事事有群眾在監(jiān)督。有些身兼?zhèn)€私企業(yè)主的村支書，平時連買包煙用于公務(wù)招待的錢也是自掏腰包。其它本應(yīng)列入村里開支的費用，也甘愿把它掛在自己企業(yè)的賬上。某村一店主反映，“兩公開”后，其店里的生意清淡不少，以前那種每到中午便有村干部陪同吃喝的場面已不再出現(xiàn)。據(jù)了解，實行“兩公開”后，多數(shù)村的非生產(chǎn)性開支呈明顯下降之勢，個別村全年非生產(chǎn)性開支僅為幾百元；有的村干部以往買東西時，隨便點點手指記賬的現(xiàn)象，目前也基本匿跡。

二、目前在村務(wù)財務(wù)公開上存在的主要問題

(一)在對待“兩公開”問題上，部分村干部與群眾在思想認(rèn)識上還不太一致。一是完全公開與有所保留的思想。一方面，不少群眾反映目前進(jìn)行的“兩公開”，其公開的面還不夠廣、公開程度還不能讓群眾滿意。如在非生產(chǎn)性開支問題上，還普遍做不到逐筆公開、逐項粘貼憑據(jù)，明細(xì)賬不“明顯”，群眾對此還有疑惑。群眾要求全部、徹底、毫無保留地公開。另一方面，絕大部分村干部反映，在實行“兩公開”尤其是財務(wù)公開上，如做到逐筆清楚，不利于村干部開展工作。其理由：1、在進(jìn)行商務(wù)活動中，不可避免地遇到交際費、招待費的問題。況且商洽的成功率不能確保百分之百，投入的資金與人力、物力等不能保證萬無一失。如將這些情況向群眾完全公開，群眾產(chǎn)生怨氣在所難免。2、因歷史原因，有些村的領(lǐng)導(dǎo)在處理過去遺留問題(主要是老欠款戶)上覺得不好處理。如有的欠款戶本人已去世，后代又無力或不愿償還。有的長年在外，欠款長期掛在村賬冊上。如將這些欠款老戶頻頻在公開欄里“亮相”，會成為一些有意拖欠欠款的農(nóng)戶以此作為不按時償還借款的借口。3、一些“三產(chǎn)”等行業(yè)比較發(fā)達(dá)的行政村干部反映、村務(wù)財務(wù)如要做到事無巨細(xì)逐筆公開，既顯得細(xì)碎，也不利于商業(yè)秘密如合同、擔(dān)保、銀行存款等的保密，恐對工作帶來被動。二是多公開與少公開的思想。據(jù)了解，目前實行村務(wù)財務(wù)公開主要包括十項內(nèi)容。對此，一些村干部認(rèn)為公開的內(nèi)容過多，牽扯了他們很多精力。公開后帶來的后遺癥也不少，要求刪減公開內(nèi)容。一些黨務(wù)工作者也認(rèn)為，每季一次的公開頻度過大，易使基層滋生形式主義和應(yīng)付了事的壞作風(fēng)。同時，部分群眾也反映，公開內(nèi)容中，個別項如計劃生育情況、村主要干部崗位目標(biāo)責(zé)任等，也沒必要期期都要反映在公開欄內(nèi)，而對“其它支出”項的公開卻又顯得過于簡單與籠統(tǒng)，要求逐項公布資金去處與用途，并對一年4次的“兩公開”表現(xiàn)出一定的不滿足感，要求凡牽涉到村務(wù)財務(wù)有關(guān)的事項，尤其是一些比較敏感的問題都要做到隨時公開、及時公布。三是必要性與無所謂的思想。隨著“兩公開”工作的逐步推進(jìn)、深入，更重要的是村委會換屆選舉前后，有關(guān)媒體和組織對農(nóng)民民主意識的灌輸與宣傳，使得不少群眾特別是毗鄰城市的一些農(nóng)民要求充分享受民主的意識進(jìn)一步確立和牢固。調(diào)查中，83.8％的群眾認(rèn)為“兩公開”工作很有必要，但約有10.1％的群眾對“兩公開”工作表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牡?jù)反映，每次公開時，駐足瀏覽公開內(nèi)容的廖廖無幾，約三分之一的群眾從未真正去看過公開欄。有13.5％的群眾(村干部)不清楚村里是否成立了村民理財小組和村民議事小組。一些經(jīng)濟(jì)實力差距明顯的行政村干部、對“兩公開”也表現(xiàn)出兩種不同的態(tài)度。村級經(jīng)濟(jì)不富裕、村干部待遇較低的村干部認(rèn)為“兩公開”很有必要，至少可以讓群眾了解他們工作的艱辛和苦衷，從而讓群眾支持和配合他們工作；村級經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚的村干部對此則持相反的觀點，認(rèn)為村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、基本能保障村民物質(zhì)和文化生活的需要，干群關(guān)系也融洽，公開不公開關(guān)系不大，似無多大必要。

(二)在具體落實“兩公開”要求上，存在著質(zhì)量不高、效果不好的問題。一是公開地不便于群眾瀏覽。早先公開地一般都在村辦公室內(nèi)，后來逐漸從辦公室向大院內(nèi)、大院外或公共集聚地的轉(zhuǎn)移。盡管如此，一些村民還是不大好意思直接到村干部辦公的大院外了解公開內(nèi)容。個別集聚地的公開欄，由于遭受風(fēng)雨、人為等因素的影響，往往公布后不久，有關(guān)內(nèi)容便蕩然無存。此外，大部分的行政村僅設(shè)1—2處公開地，不大適應(yīng)居住較為分散的農(nóng)民群眾的實際。一些群眾甚至不知道“兩公開”之事，幾乎所有的群眾(村干部)不了解“兩公開”的程序，因此開展此項工作的局限性較大。二是公開內(nèi)容千篇一律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級要求進(jìn)行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內(nèi)容也有重財務(wù)、輕村務(wù)；重形式、輕內(nèi)涵；重一般、輕敏感的傾向。同時，不少群眾往往對關(guān)系自己切身利益的事較為關(guān)心，不太關(guān)注影響村社會各項事業(yè)發(fā)展的全局性大事。在公開時，上級要求村主要干部必須在場回答群眾的質(zhì)疑。但實際操作過程中，卻普遍做不到這點，使公開收不到應(yīng)有的效果，群眾還是疑而不信。三是公開表式與群眾的實際接受能力相脫節(jié)。如在財務(wù)表上，一般采用借款復(fù)式記賬的辦法來反映財務(wù)情況，對于這種需要具一定財務(wù)知識才能看懂的財務(wù)表，90％以上的群眾表示看不明白。

(三)“兩公開”工作實施程度受到干部群眾素質(zhì)高低、村級經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱等因素的制約，呈現(xiàn)出一定的局限性。一是村主要干部對“兩公開”工作存在認(rèn)識上的偏差。部分村干部反映，實行“兩公開”尤其是村里的大小財務(wù)開支如招待客戶、上級領(lǐng)導(dǎo)等吃頓飯若都要寫在紙上、掛在墻上，總顯得不太雅觀，既直接損害了村干部在群眾中的形象，又會影響方方面面的關(guān)系。同時，一些村干部在內(nèi)心上確也存在著“家底”不愿讓村民知曉、有擔(dān)心村民無端制造出矛盾的顧慮。二是村級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱與公開工作好壞存在一定的正比關(guān)系。走訪好、中、差三種類型村的一些群眾后發(fā)現(xiàn)，村級經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村，平時在社會福利事業(yè)上投入較多，大多數(shù)村民對村務(wù)財務(wù)方面的意見較少，也較信任村干部。而一些經(jīng)濟(jì)相對薄弱，特別是村干部本身素質(zhì)相對較差的村，則村民對“兩公開”的意見比較集中的反映在財務(wù)上，認(rèn)定公開的數(shù)字不實，可信度不高。三是群眾素質(zhì)狀況在一定程度上制約了“兩公開”實現(xiàn)的難易。由于農(nóng)民群眾受教育程度各有差異，對事物的理解看法各有不同，某項制度措施的出臺和實施，觸及各人的利益又有多寡，使得群眾在對待“兩公開”的態(tài)度上也有不同。反映比較多而很讓村干部頭疼的是欠款問題。一些欠款戶在此問題上，存在著新欠款戶向老欠款戶看、小欠款戶向大欠款戶看、個人欠款戶向單位欠款戶看、“你不交我也不交”的不良風(fēng)氣，使得村干部在決定是否公開欠款名單上舉棋難定。如全公開，則影響公開的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于凝聚人心；不公開，又違背了上級的精神。同時，確有部分村民因?qū)Α皟晒_”工作不滿、個人要求得不到滿足或?qū)Υ甯刹坑兴皆?，而把公開欄作為發(fā)泄不滿的對象，損毀公開欄及有關(guān)內(nèi)容。更有甚者，竟揚言：“我就是要讓他們(指村干部)搞不下去?！边@些人為因素干擾了“兩公開”工作的順利進(jìn)行。

(四)鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督缺乏機(jī)制上的保障，現(xiàn)有監(jiān)督顯得軟弱與蒼白。首先，從“兩公開”責(zé)任對象來看，村務(wù)公開屬民政部門業(yè)務(wù)范疇，財務(wù)公開則屬農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)范圍，兩者分屬區(qū)民政局和農(nóng)業(yè)局。盡管區(qū)成立了“兩公開”領(lǐng)導(dǎo)小組，但落實到具體業(yè)務(wù)都是各抓各的，互相推諉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)“兩公開”工作，行政村則主要由村會計進(jìn)行具體操作，村會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作態(tài)度直接影響著“兩公開”的質(zhì)量與效果。其次，從“兩公開”的監(jiān)督力度來看，鎮(zhèn)鄉(xiāng)對“兩公開”工作究竟由誰牽頭抓還不十分明確，有說是分管農(nóng)業(yè)的也有說是分管黨群的領(lǐng)導(dǎo)。即使一些工作開展還算正常的鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站也僅局限于對村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)與督促，沒有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力。因此，在與行政村協(xié)調(diào)過程中，存在不少的困難，部分農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人感到從事該工作力不從心，缺乏力度。再次，從各村現(xiàn)有監(jiān)督過程來看，也存在著不少的問題。按有關(guān)規(guī)定，財務(wù)監(jiān)督小組成員應(yīng)由群眾推選產(chǎn)生，財務(wù)管理小組成員不能擔(dān)任監(jiān)督小組組長。但目前一些村在具體操作中，監(jiān)督小組成員基本上由村、隊負(fù)責(zé)人組成，且大多未經(jīng)群眾推選，內(nèi)定產(chǎn)生較多，以至不可避免地產(chǎn)生運動員與裁判員同集一身的不正?，F(xiàn)象。有的村甚至出現(xiàn)目不識丁的村民也是“監(jiān)督小組”成員的情況，影響了監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。最后，從“兩公開”操作規(guī)范上看，一些有違規(guī)范的操作程序，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級也持有程度不同的默認(rèn)態(tài)度。規(guī)定“兩公開”所有資料、數(shù)據(jù)，應(yīng)由村民代表大會討論認(rèn)可，經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組簽字才能張貼。然而，一些村在臨公開前，才由村會計匆忙入填公開表，臨時拉人替代監(jiān)督小組成員簽字；有的曾出現(xiàn)在監(jiān)督小組成員未知或未簽字的情況下，張貼公開表，也有的對村干部的報酬、獎金采取公開一部分、隱伏一部分，在交際招待費上采取部分明白、部分糊涂、“其它支出”欄多報的辦法，讓群眾費勁猜測，失去了公開的真實性，影響了“兩公開”的效果，反而滋生群眾的不滿情緒。

三、完善和改進(jìn)“兩公開”工作的幾點思考

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大群眾參與面，切實提高干部群眾的思想認(rèn)識。實踐證明，一項政策措施的出臺，如缺少群眾參與，就會失去生命力。因此，對于“兩公開”工作，區(qū)、尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級黨委和政府首先要認(rèn)清“兩公開”的目的意義，各主要領(lǐng)導(dǎo)和分管該項工作的同志要統(tǒng)一思想，真正把“兩公開”工作，作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要手段，切實抓緊抓好。其次要通過有線電視、廣播、宣傳欄、會議、印發(fā)資料、告村民書、編寫“兩公開”指南等方式和手段，向群眾講清“兩公開”的程序、要求和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要向群眾宣傳“兩公開”的目的意義，不斷提高他們的思想認(rèn)識，糾正一些不正確看法，并教育群眾真正珍重自己的民主權(quán)利，自覺參與到“兩公開”工作中來。再次，要切實提高村干部素質(zhì)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用學(xué)習(xí)、干部下村等機(jī)會對他們加強(qiáng)幫教，使村干部在實施“兩公開”工作中，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。

(二)尊重群眾的意愿和要求，避免“兩公開”工作形式化和落入俗套。第一，公開的內(nèi)容要有針對性，方式要規(guī)范。在公開的內(nèi)容上，要把財務(wù)公開作為重點，同時將群眾關(guān)心的其它熱點、難點、敏感性問題和村里的重大事項向村民公開。在公開的方式與時限上，要考慮到群眾居住分散，不易統(tǒng)一集中的特點，設(shè)置的公開欄不僅數(shù)量要多，且不易被風(fēng)雨侵蝕或人為破壞。有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村可采取定期、定時播放廣播、錄像的辦法以解決部分群眾對公開內(nèi)容了解不多、知之不祥的問題。第二、公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求財務(wù)監(jiān)督小組或普通群眾的意見，在不違背上級精神的前提下，合理確定公開內(nèi)容。從方便群眾了解出發(fā)，對現(xiàn)有的公開表式進(jìn)行一些改，如設(shè)置簡明易懂的財務(wù)表、減少職責(zé)、人口變動等情況的公開次數(shù)，使之易于被群眾所理解、明白。第三、公開地要確實做到名實相符。村主要干部要摒棄舊有的思維定勢，放心大膽地向村民公開村務(wù)財務(wù)情況，確實按照公開要求，將公開地移至群眾相對比較集中的場所。同時，在公開期間，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，解釋群眾的疑慮。

(三)建立健全相應(yīng)的配套制度。逐步把“兩公開”工作推向規(guī)范化、制度化軌道。一是要完善村務(wù)財務(wù)監(jiān)督制度。首先對現(xiàn)有的監(jiān)督管理小組普遍進(jìn)行一次檢查、整頓，清理不符合要求、不合乎規(guī)定的小組成員，真正讓群眾推選可信賴的代表參與監(jiān)督工作。同時，區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)督小組成員要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督的質(zhì)量與水平。其次要制定監(jiān)督管理職責(zé)，賦予監(jiān)督小組相應(yīng)的權(quán)力。各監(jiān)督小組要嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限的要求實施監(jiān)督，努力促進(jìn)會計憑證、檔案的規(guī)范化。二是強(qiáng)化審計功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)對“兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)力量的同時，要組織專門力量，采取定期或不定期的方式，對所屬各行政村的村務(wù)、財務(wù)開展審計工作。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三是建立必要的回避制。要充分發(fā)揮村民代表會議的作用，將某些涉及到不易公開的內(nèi)容(如一些特殊欠款戶、商業(yè)秘密、存款方式、數(shù)額等)在提交村民代表會議同意或向他們通報情況后，可暫不向外公開，以免產(chǎn)生不必要的矛盾。四是建立統(tǒng)一管理村會計新機(jī)制。對現(xiàn)有的村會計隊伍進(jìn)行一次檢查摸底。在此基礎(chǔ)上，逐步淘汰一批業(yè)務(wù)生疏、文化偏低、不適應(yīng)現(xiàn)崗位的財會人員，并擇優(yōu)錄用一批業(yè)務(wù)知識全面、思想政治素質(zhì)較好的財會人員。村財會人員可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，以最大限度地消除村會計由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定，又受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的弊端出現(xiàn)。同時建立起周期性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核、工作檢查等制度，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督的力度。

(四)充分發(fā)揮黨員、村民代表的積極作用，逐層減輕村干部壓力。農(nóng)村中的黨員、村民代表來自于群眾、又受群眾的信賴，他們在干群之間起著重要的橋梁作用，充分發(fā)揮他們的助手作用有助于“兩公開”工作的順利進(jìn)行。對此，一方面黨員、村民代表在“兩公開”中，要積極配合村干部起好帶頭作用，維護(hù)村集體領(lǐng)導(dǎo)的威信，另一方面村干部要充分相信和依靠他們，多同他們商量，特別是對于普遍感到難辦的又難于公布的問題，可以先在黨員大會或村民代表會議上通氣，取得他們的支持和諒解，然后再讓他們分散向群眾做說服解釋工作，以緩解村干部的壓力，保證村干部集中精力、統(tǒng)籌兼顧地抓好其它工作。