導(dǎo)語：市四議兩公開落實(shí)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中發(fā)〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》湘學(xué)組辦發(fā)〔〕16號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進(jìn)行。“四議”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯(lián)戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。

第四條運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。

（三）堅持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。

（四）堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。

（五）堅持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則。

第二章內(nèi)容及程序

第五條“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合上級工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。

（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項，主要包括：

1.村民自治章程和村規(guī)民約的制定；新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包。

3.農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。

4.村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報批。計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。

5.其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項。

（二）“四議兩公開”工作法不得對以下事項進(jìn)行決策和實(shí)施：

1.違的路線方針政策的事項。

2.違反國家法律法規(guī)的事項。

3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項。

4.損害國家、集體、他人合法權(quán)益的事項。

5.違反群眾意愿和影響社會穩(wěn)定的事項。

6.其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項。

第六條“四議兩公開”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：

（一）村黨支部委員會提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見，充分考慮絕大多數(shù)村民的切身利益。

2.對擬議定事項的可行性、可操作性進(jìn)行科學(xué)論證，審核擬議定事項是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書面形式報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委獲得批準(zhǔn)、備案。

提議中：

4.召開村黨支部全體委員會議。會議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見等基本情況。

5.所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

6.全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。

提議后：

7.作好會議記錄，并將決議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（二）村“兩委”會議商議。根據(jù)村黨支部的提議意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見。

商議前：

1.村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內(nèi)容并充分溝通。

2.村黨支部一般應(yīng)在會前至少三天，將書面議題發(fā)放給村委會成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調(diào)研、思考。

商議中：

3.召開村“兩委”全體成員會議。會議由村主任主持，村黨支部書記通報黨支部提議意見。

4.所有村“兩委”成員對提議意見提出意見、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項時，應(yīng)邀請專家參會并做出解釋。

5.根據(jù)村“兩委”成員的討論意見，由村委會負(fù)責(zé)對提議方案進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，形成實(shí)施方案。

6.全體村“兩委”委員對實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三分之二以上同意后，形成商議意見。

商議后：

7.村黨支部應(yīng)主動做好有不同意見的村委會成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會議記錄，并將商議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（三）黨員大會審議。將村“兩委”形成的商議意見提交黨員大會討論審議。

審議前：

1.村“兩委”應(yīng)至少提前三天，通過書面

方式，將擬審議事項和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2.召開全體黨員大會。參加會議的正式黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達(dá)本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會的；受到留黨查看以上黨紀(jì)處分或正在服刑的，報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。

預(yù)備黨員可以列席會議，并具有建議權(quán)，但無表決權(quán)。

會議由村黨支部書記主持，村委會主任通報村“兩委”商議意見和實(shí)施方案。

3.全體參會黨員對商議意見和實(shí)施方案提出意見、建議，并進(jìn)行討論。對黨員提出的意見和建議，能采納的及時采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。

4.與會黨員對修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。

審議后：

5.所有黨員深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。

6.作好會議記錄，并將審議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（四）聯(lián)戶代表會議或村民會議決議。將審議意見交聯(lián)戶代表會議或村民會議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。

決議前：

1.村委會通過張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項。

2.村委會主持召開聯(lián)戶代表預(yù)備會或村民預(yù)備會，介紹決策動因、決議事項的前景等情況，聽取參會人員的意見和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見以書面形式告知村務(wù)公開監(jiān)督委員會，征求監(jiān)委會的意見。

決議中：

4.召開聯(lián)戶代表會議或村民會議，村委會主任主持會議并通報決策事項和實(shí)施方案。

召開聯(lián)戶代表會議的，要在會議前至少一天，以書面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶代表參會，到會人數(shù)達(dá)到聯(lián)戶代表總數(shù)的三分之二以上方可開會。

召開村民會議的，要在會前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會議的主要議題及內(nèi)容。到會人數(shù)應(yīng)達(dá)到本村18歲以上村民（剝奪政治權(quán)利除外）的過半數(shù)參加，或有三分之二以上聯(lián)戶代表參加方可開會。

因故不能到會的聯(lián)戶代表或村民可書面委托他人，沒有委托的，村委會適時向代表和村民征求意見。

5.參會人員就決議事項和實(shí)施方案進(jìn)行咨詢，并提出意見、建議。村委會負(fù)責(zé)對意見、建議進(jìn)行答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的及時作好解釋。對參會人員提出的意見、建議應(yīng)作好詳細(xì)記錄。

6.參會人員對決議事項進(jìn)行表決。表決可采取無記名投票或者舉手的形式進(jìn)行。

村民會議所作決議必須經(jīng)到會人員的二分之一以上同意方為通過。聯(lián)戶代表會議所作決議必須經(jīng)到會人員三分之二以上同意方為通過。委托他人者視為到會，擁有表決權(quán)。

決議后：

7.及時將通過的決議結(jié)果以書面形式報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委備案，并及時做好宣傳推動工作，對持有不同意見的村民進(jìn)行有針對性地走訪，了解原因，做好解釋說明，爭取他們的理解和擁護(hù)，確保決議順利實(shí)施。

8.對于表決未能通過的事項，要認(rèn)真研究、深入剖析，如果決議確實(shí)錯誤要及時終止，并進(jìn)一步調(diào)查研究，形成新的提議重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進(jìn)一步完善決議方案，待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

9.作好會議記錄，并將表決結(jié)果形成書面材料，所有書面材料存檔。

（五）決議的公開。經(jīng)聯(lián)戶代表會議或村民會議通過的決議事項，向全體村民進(jìn)行公開，廣泛聽取群眾意見。

1.在村級組織活動場所黨務(wù)公開欄或村務(wù)公開欄上，以書面形式公開決議事項、實(shí)施方案等內(nèi)容，公開時間不得少于7天。

2.設(shè)立征求意見箱，深入群眾征求意見建議，并對意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善決議事項和實(shí)施方案。

3.公開期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，重新召開聯(lián)戶代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）組織實(shí)施決議。聯(lián)戶代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果進(jìn)行有計劃、有組織的實(shí)施。

2.實(shí)施過程接受監(jiān)委會和全體村民的監(jiān)督。村委會定期向黨員、村民或聯(lián)戶代表通報決議的預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度、賬目等情況。

3.在決策實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，若村委會能解決的，及時解決，并通報全體村民；村委會不能解決的，應(yīng)及時提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

4.實(shí)施過程中遇突發(fā)問題需要變更方案的，村委會應(yīng)及時向黨員大會、聯(lián)戶代表會議或村民會議通報，變化較大的，應(yīng)再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果的公開。充分發(fā)揮黨員大會、聯(lián)戶代表大會、村民大會的作用，對決議的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核、審查并及時公開。

1.監(jiān)委會負(fù)責(zé)審核審查決議的實(shí)施結(jié)果。

2.村委會要及時詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)施結(jié)果，并設(shè)立意見箱或熱線電話，收集廣大村民的意見建議。

3.對收集到的意見建議，村委會必須在三日內(nèi)給予解釋答復(fù)。

4.對村委會解釋答復(fù)不滿意或者村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會或村民大會討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

5本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。.對最終處理結(jié)果仍不滿意的村民，可依法向上級有關(guān)部門反映。

第七條村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實(shí)現(xiàn)交叉任職的村，在進(jìn)行“四議兩公開”工作法時，“村黨支部委員會提議”和“村‘兩委’會議商議”兩個程序可合并進(jìn)行。

第三章相關(guān)制度

第八條黨員負(fù)責(zé)制度。

（一）每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系。

（二）采取黨員申報、群眾意愿和組織分配相結(jié)合的方式，考慮就近因素，合理確定每名黨員聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)量并登記造冊。

（三）黨員要切實(shí)起到模范帶頭作用，負(fù)責(zé)對聯(lián)系戶進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動態(tài)，并及時向村“兩委”傳達(dá)聯(lián)系戶的有關(guān)意見、建議。

（四）對黨員聯(lián)系戶實(shí)行動態(tài)管理。

第九條聯(lián)戶代表推選制度。

（一）村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，確定若干戶推選一名村民代表。原則上5-15戶推選一名聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表總數(shù)不得少于村民代表會議成員總數(shù)的三分之二，人以上的村的聯(lián)戶代表會議成員總數(shù)不得少于60人。村民代表會議的具體人數(shù)由村民會議決定。

（二）聯(lián)戶代表的推選工作在村黨支部的指導(dǎo)下由村民選舉委員會組織實(shí)施，任何組織和個人不得干涉。聯(lián)戶代表必須身體健康、熱心村級事務(wù)、代表所聯(lián)系戶的利益。

（三）聯(lián)戶代表任期三年，可連選連任。對不能勝任工作的聯(lián)戶代表，可由聯(lián)系戶的五分之四以上戶數(shù)提議罷免并補(bǔ)選。

（四）聯(lián)戶代表要加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通，聽取聯(lián)系戶對村級事務(wù)決策的意見、建議，并及時向村“兩委”反映。

（五）要積極配合黨員做好相關(guān)工作，引導(dǎo)聯(lián)系戶積極參與村級事務(wù)、向聯(lián)系戶宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

第十條民主監(jiān)督制度。

（一）設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督委員會和民主理財小組。監(jiān)督小組一般由5人或7人組成，應(yīng)從村民代表中產(chǎn)生；民主理財小組一般由3人或5人組成，應(yīng)從監(jiān)督委員會中產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督委員會成員由村民代表自愿申請報名，經(jīng)黨支部、村委會確定為候選人，經(jīng)全體村民代表直接選舉產(chǎn)生；民主理財小組成員由監(jiān)督委員會成員自愿申請報名，并經(jīng)村“兩委”指定產(chǎn)生。

（三）村務(wù)公開監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，監(jiān)督公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實(shí)性；民主理財小組負(fù)責(zé)對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督委員會和民主理財小組成員任期三年，可連選連任。

（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督委員會成員。

第十一條外來人員權(quán)利保障制度。

（一）外來人員應(yīng)嚴(yán)格遵守村民自治章程及村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行通過“四議兩公開”工作法決策的相關(guān)事項。

（二）在所轄行政村居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來人員，有對村級重大事務(wù)的建議權(quán)。

（三）對于流入所轄行政村的黨員，在本村居住半年以上，且組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入的，在“四議兩公開”工作法實(shí)施過程中可參與黨員大會審議。

（四）外來人員不享有本村對于村集體財產(chǎn)處理、宅基地分配等事務(wù)決策的表決權(quán)。

第十二條審查指導(dǎo)制度。

（一）對村黨支部初步確定的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從政策法規(guī)、村情民意、可操作性等方面進(jìn)行把關(guān)審查，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部同意后批準(zhǔn)村黨支部會議研究；對聯(lián)戶代表會議或村民會議形成的決議，若涉嫌嚴(yán)重違反上級政策或法律法規(guī)，應(yīng)及時通報村“兩委”，限期改正。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在進(jìn)一步宣傳推廣完善“四議兩公開”工作法、村民會議、聯(lián)戶會議程序及議事規(guī)則等方面，加強(qiáng)對村“兩委”的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十三條檔案管理制度。

（一）建立“四議兩公開”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實(shí)行專人管理。

（二）決策過程中的每一次會議都要有詳實(shí)的會議記錄。涉及與會人員發(fā)表的意見建議以及舉手表決的結(jié)果，須有當(dāng)事人的簽字。

第十四條責(zé)任追究制度。

（一）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的重大村級事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行，并依法向上級有關(guān)部門反映。上級有關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)查核實(shí)，并督促整改。

（二）通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開黨員大會、聯(lián)戶代表大會或村民會議討論決定。擅自決策或更改，造成重大失誤，引發(fā)群體事件的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章組織領(lǐng)導(dǎo)

第十五條建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，紀(jì)檢、宣傳、財政、民政、涉農(nóng)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。組織部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決推行“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是推行“四議兩公開”工作法的第一責(zé)任人，分管黨建工作的負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)推行“四議兩公開”工作法的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

第十七條加強(qiáng)培訓(xùn)。形成“一層抓一層”的培訓(xùn)機(jī)制，縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨建工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村“兩委”成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；村“兩委”負(fù)責(zé)黨員、村組干部、聯(lián)戶代表、監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

第十八條健全“四議兩公開”工作法考評體系。把推行“四議兩公開”工作法作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，與開展?fàn)巹?chuàng)“三強(qiáng)”基層黨組織結(jié)合起來，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。

第五章附則

第十九條城市街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)可參照本辦法推行“四議兩公開”工作法。

第二十條本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自之日起施行。