導語：鄉(xiāng)村四議兩公開實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各村支部、村委會：

鞏固“學習實踐科學發(fā)展觀”活動成果，為認真貫徹落實黨四中全會精神。以改革創(chuàng)新精神加強基層組織建設(shè),進步規(guī)范村級議事決策程序,推進基層民主政治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委關(guān)于推進“陽光村務工程”建設(shè)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我鄉(xiāng)在農(nóng)村基層中全面推行“四議兩公開”工作，逐漸實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化,特制如下實施意見。

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開的程序組織施行。

全面推行“四議兩公開”工作法，是擴大基層民主，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的充滿活力的村級民主自治機制的有效途徑；是轉(zhuǎn)變作風，提高科學決策能力，增強村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措；是維護和保障群眾利益，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。全鄉(xiāng)各級黨組織要充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，切實增強責任感和使命感，真正把這項工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，強化措施，抓好落實，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的總體要求

“四議兩公開”工作法既堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。全鄉(xiāng)各黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，服務和推動農(nóng)村科學發(fā)展的高度，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，不斷總結(jié)近年來推進農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法進行決策、組織實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃；村建設(shè)規(guī)劃的制定和村規(guī)民約的修訂；村集體資產(chǎn)、資源、資金的經(jīng)營使用和分配以及村干部報酬標準的確定；農(nóng)村低保和重大救災、救濟、救助款物的發(fā)放，以及其他應當民主決策的事項。

（二）規(guī)范決策程序。進入決策程序的村級重大事項決策，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部提議的初步意見，召開“村兩委”班子成員進行充分討論和發(fā)表意見。對意見分歧較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見，修改補充完善方案，形成商議案。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會審議的，須提前將方案送交全體議事會成員，審議表決時，到會成員須超過總數(shù)的4/5，審議事項經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，方可提交村民代表會議或村民會議表決；召開黨員大會審議的，須提前將方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；審議表決時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會或黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納審議形成的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村級活動場所和黨務村務公開欄內(nèi)進行公示，公示時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。

四、健全完善配套制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責、無職黨員承諾辦實事、結(jié)對幫扶困難黨員群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，按比列選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導下開展工作，負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理。

五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導

一要加強領(lǐng)導，落實責任。鄉(xiāng)黨委成立“四議兩公開”工作領(lǐng)導小組，把實行“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局。各村要把施行“四議兩公開”工作法作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導，村黨組織書記要履行“具體責任人”責任，抓好組織實施。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，分管領(lǐng)導具體指導，相關(guān)部門各司其職、密切配合、共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制，加強調(diào)查研究和分類指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問題。

二要強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，加強宣傳引導，為“四議兩公開”工作法的實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使廣大干部群眾充分認識實行“四議兩公開”工作法的重要意義、工作程序、目標措施、監(jiān)督管理等，充分調(diào)動廣大黨員群眾積極參與到“四議兩公開”工作中來。要大膽創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)驗好做法，推動工作扎實有效開展。

三要注重結(jié)合，確保實效。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著實際、實用、實效原則，把實行“四議兩公開”工作法與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，同步推進。通過實行“四議兩公開”工作法，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。