導(dǎo)語：民政局四議兩公開一監(jiān)督指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)議事決策程序，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定在全市村（居）全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，要以社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和村（居）基層民主建設(shè)的需要，進(jìn)一步規(guī)范民主管理程序，不斷提升村（居）民主管理水平，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法決策有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)村（居）的改革與發(fā)展，不斷提高基層民主政治建設(shè)的整體水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民主自治機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)村（居）各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大村（居）黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索實(shí)踐符合我市實(shí)際又特色鮮明的村（居）民主自治機(jī)制。

三、主要內(nèi)容和實(shí)施程序

（一）主要內(nèi)容?！八淖h兩公開一監(jiān)督”制度主要內(nèi)容包括：黨的建設(shè)，黨員發(fā)展、教育與管理，黨費(fèi)收繳；新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村（居）建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

（二）實(shí)施程序。進(jìn)入決策程序的村（居）重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：村（居）黨支部委員會(huì)提議、村（居）“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議，決議結(jié)果公開、實(shí)施結(jié)果公開，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全過程監(jiān)督。

一是四個(gè)會(huì)議的召開程序：

1、村（居）黨支部委員會(huì)提議。對(duì)村（居）重大事項(xiàng)及關(guān)系群眾切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究后，根據(jù)相關(guān)法定職責(zé)，由村（居）黨支部委員會(huì)提出初步意見和方案，使提議符合上級(jí)要求，符合本村（居）發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鎮(zhèn)（街區(qū)）批準(zhǔn)、備案。

2、村（居）“兩委”商議。根據(jù)村（居）黨支部的初步意見，組織村（居）“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。實(shí)行支部書記和村委主任“一人兼”的村，可將村（居）黨支部委員會(huì)提議和村（居）“兩委”會(huì)商議兩項(xiàng)程序合并進(jìn)行。商議時(shí)，①黨組織書記主持“兩委”會(huì)，由黨組織書記或村（居）主任介紹初步方案；②“兩委”成員充分討論，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)（街區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加，修改完善方案；③“兩委”成員表決提案，形成決議意見。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村（居）黨組織（村委會(huì)或居委會(huì)）提議商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村（居）民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的80%以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入群眾做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會(huì)，書記主持，村主任或其他成員通報(bào)意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體而言，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)；③征求村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員意見。決議中：①村（居）委會(huì)主任主持會(huì)議并通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開一監(jiān)督”工作法決策程序。

二是兩個(gè)結(jié)果的公開程序：

1、決議結(jié)果公開。經(jīng)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公示，采取公開欄、廣播等形式實(shí)施，公示時(shí)間不少于5天。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村（居）民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村（居）委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交村（居）黨支部按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村（居）民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村（居）黨組織按“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度解決。

2、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村（居）委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施過程和結(jié)果及時(shí)向全體村（居）民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村（居）委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對(duì)收集到的群眾意見由村委會(huì)3日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)村（居）委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村（居）委會(huì)不能解決的問題，可提交黨員大會(huì)審核，村（居）民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村（居）最終處理結(jié)果。

三是全過程監(jiān)督程序。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)除對(duì)“四議兩公開一監(jiān)督”制度實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督外，還需負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村（居）黨務(wù)政務(wù)公開等制度的落實(shí)。定期審查村集體當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支票據(jù)及賬目，定期召開理財(cái)會(huì)議，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在問題及時(shí)提出監(jiān)督意見和建議。認(rèn)真審查村（居）黨務(wù)政務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容的全面性和真實(shí)性，并督促村（居）民委員會(huì)按規(guī)定時(shí)間、程序和方式實(shí)施公開；按月監(jiān)督本村（居）財(cái)務(wù)公開情況，把群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況的反映及公開后的情況反映及時(shí)反饋，配合向群眾做好公開后的解釋、釋疑等后續(xù)工作。認(rèn)真詳細(xì)記錄村（居）黨務(wù)政務(wù)公開監(jiān)督的具體事項(xiàng)，收集和聽取群眾對(duì)村（居）黨務(wù)政務(wù)公開的意見與建議，定期在村（居）民代表會(huì)議上報(bào)告村（居）務(wù)黨務(wù)政務(wù)公開監(jiān)督情況、民主理財(cái)情況。④關(guān)心集體，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，公道正派，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)監(jiān)督，切實(shí)提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的工作水平和能力。