為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**關(guān)于認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《青島市**老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，制定《**區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃》。

一、**期間老齡事業(yè)發(fā)展回顧

**期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各有關(guān)部門、單位的積極支持和配合下，《**區(qū)2001—2005年老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)基本完成，老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。全社會(huì)關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)輿論氛圍日漸濃厚；社會(huì)養(yǎng)老保障水平逐年提高，養(yǎng)老覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金待遇不斷提高；社會(huì)救助體系日趨完善；老齡工作組織逐步建立健全；老年人的精神文化生活有所改善；老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為老服務(wù)邁出新步伐；醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

但是，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注和重視；社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不夠完善；老齡事業(yè)的投入和養(yǎng)老服務(wù)水平與老年人日益增長(zhǎng)的需求還有差距；老齡產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步開發(fā)；侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制有待確立等。

解決人口老齡化問題，做好老齡工作，改善老年人的社會(huì)保障和精神文化生活，是全社會(huì)的共同責(zé)任，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

為促進(jìn)自治區(qū)老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)老年人合法權(quán)益條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔**〕13號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》（新政發(fā)〔**〕53號(hào)），結(jié)合自治區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，制定《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（**－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

**期間，自治區(qū)老齡事業(yè)取得了較快發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保障制度逐步完善，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障，基本養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制初步健全。農(nóng)村建立了以土地保障為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老同社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，醫(yī)療救助制度初步建立，老年人的疾病預(yù)防、保健、治療、康復(fù)納入了城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，老年人均壽命逐步延長(zhǎng)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療統(tǒng)籌制度不斷完善，建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村的“三無”老人得到“五?！惫B(yǎng)，“三老”人員各項(xiàng)待遇得到落實(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行良好，覆蓋面逐步擴(kuò)大。各地為百歲老人每月發(fā)放50-300元的生活補(bǔ)助和保健費(fèi)。城鄉(xiāng)老年人在生活、醫(yī)療方面的需求基本得到滿足。全區(qū)現(xiàn)有各類老年大學(xué)（學(xué)校）571所，開設(shè)專業(yè)30多種，在校學(xué)員4.6萬人，歷年畢業(yè)學(xué)員12萬多人，老年教育呈現(xiàn)出向基層擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，為老有所教、老有所學(xué)創(chuàng)造了條件。社會(huì)各界積極引導(dǎo)老年人健康文明的生活方式，支持老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂，全區(qū)各級(jí)各類老年文體活動(dòng)組織1857個(gè)，老年活動(dòng)中心（室）5705處，各地和社會(huì)各界為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”投入資金2.4億元，建成600多個(gè)老年服務(wù)項(xiàng)目，“星光老年之家”遍布社區(qū)鄉(xiāng)村，老年人的文體活動(dòng)豐富多彩，更加注重科學(xué)、文明、健康的生活方式。

老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚得到鞏固和加強(qiáng)。自治區(qū)制定了《優(yōu)待老年人規(guī)定》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第124號(hào)令），老年人普遍受到優(yōu)待，地州、縣市老齡工作機(jī)構(gòu)基本理順，老齡工作有效開展，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

面對(duì)未來五年人口老齡化的新形勢(shì)，自治區(qū)老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。全社會(huì)對(duì)自治區(qū)人口老齡化的形勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響認(rèn)識(shí)不夠，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會(huì)的普遍關(guān)注和重視，老年人的需求與社會(huì)供給的矛盾日益突出，老年社會(huì)保障制度還有待完善，老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制還不夠健全，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村老齡問題日益突出，這些都需要在**期間切實(shí)加以解決。

二、**時(shí)期自治區(qū)老齡工作面臨的形勢(shì)

根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，依據(jù)老年法律法規(guī)，以及國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。全區(qū)以城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、發(fā)放生活補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的保障體系基本建立，以敬老院、老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所為主的老年福利設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，街道、社區(qū)老齡工作扎實(shí)開展，基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)工作為全市樹立了標(biāo)桿。各級(jí)惠老政策不斷出臺(tái)，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。先后被評(píng)為“全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)”、“省敬老模范區(qū)”、“省長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“市敬老模范區(qū)”。

“十一五”期間，全區(qū)的老齡事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但仍存在一些問題：主要是養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平有待進(jìn)一步提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尚不配套，老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展的要求，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等。

二、“十二五”期間全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，推動(dòng)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》和《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）“十一五”期間人口老齡化發(fā)展基本情況

“十一五”期間，市人口老齡化快速、持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化和空巢化趨勢(shì)明顯、農(nóng)村老齡問題突出等特點(diǎn)。到2010年末，全市60歲及以上戶籍老年人口12696萬人，占總?cè)丝诘?663%，5年凈增1832萬人，年均增長(zhǎng)317%。其中，80歲及以上老年人口2045萬人，占老年人口的1611%，5年凈增521萬人，年均增長(zhǎng)605%。在60歲及以上老年人口中，男性6115萬人，占老年人口的4816%，女性6581萬人,占老年人口的5184%；農(nóng)村8351萬人，占老年人口的6578%。

（二）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

1、建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，保障水平逐步提高。截至“十一五”末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1771萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均1561元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（含地方新農(nóng)保）參保人員1321萬人，有371萬老年人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了即征即保，參保率達(dá)到97%以上。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、每人每年1800元，符合條件的3825名城鄉(xiāng)老年人全部納入低保范圍。農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年3600元、1920元，五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保范圍，集中供養(yǎng)率80%。有35555人每人每月領(lǐng)取60元農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員達(dá)到324萬人，原無醫(yī)保的5萬余名城鎮(zhèn)戶籍老年居民全部納入社會(huì)醫(yī)療保障范疇。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年最低150元，參合率999%，住院補(bǔ)償率達(dá)到602%。

區(qū)人民政府各工作部門，各街道辦事處，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）、國(guó)家老齡辦等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）和市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展老齡事業(yè)面臨的重要性和必要性

（一）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，認(rèn)真解決老年人生活的實(shí)際困難，有利于保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（二）加快發(fā)展老齡事業(yè)，有利于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。我國(guó)于1999年步入人口老齡化社會(huì)，是最早步入人口老齡化的城市之一。目前，全市60歲以上老年人達(dá)124.21萬人，占全市總?cè)丝诘?4.83%；我區(qū)60歲以上老年人達(dá)9.7萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%，人口老齡化高于全國(guó)、全省平均水平，已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段。加快發(fā)展老齡事業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，是拓展服務(wù)新領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（三）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是關(guān)愛老年人、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要。中華民族素有尊老敬老的傳統(tǒng)。隨著我區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，高齡、“空巢”、獨(dú)居、失能老年人越來越多，老年群體在日常生活照顧、精神慰籍、康復(fù)護(hù)理、緊急救助和臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。但是，我區(qū)老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)當(dāng)前工作要求，為老服務(wù)體系建設(shè)與老年人養(yǎng)老服務(wù)需求還有一定差距；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量不足，管理水平和服務(wù)水平有待提高；居家養(yǎng)老的覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。加快發(fā)展老齡事業(yè)，是破解我區(qū)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路。

為進(jìn)一步加快我縣老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大老年人的合法權(quán)益，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)清加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求

（一）重大意義。

人口老齡化既會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)崗位增加，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、代際關(guān)系以及社會(huì)和諧等產(chǎn)生不利影響。我縣自1982年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，截至年底，全縣60歲及以上老年人口8.1萬，占全縣人口總數(shù)的16.3%，預(yù)計(jì)到2020年，全縣60歲及以上老年人口將按每年3.5%的速度遞增。我縣人口老齡化呈現(xiàn)發(fā)展速度快、高齡化明顯、空巢比例大、農(nóng)村老齡化比例高于城鎮(zhèn)、老年人物質(zhì)文化生活需求日趨多元化等特點(diǎn)。人口老齡化問題已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問題。近年來，全縣各級(jí)高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，不斷加大工作力度，老齡工作取得了顯著成績(jī)。但是，目前我縣老齡事業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求、與人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、與全面建設(shè)小康社會(huì)還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：對(duì)老齡問題的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠充分，應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施不夠得力，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尚不配套，老齡工作體制機(jī)制不夠完善等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）和縣直有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真解決這些問題，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，推動(dòng)老齡事業(yè)加快發(fā)展。

（二）總體要求。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，堅(jiān)持老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老年文化教育、老有所為管理服務(wù)、老年人權(quán)益保障等體系建設(shè)，突出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、銀齡行動(dòng)、權(quán)益保障、敬老文化等重點(diǎn)，持續(xù)提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，促進(jìn)社會(huì)更加文明、和諧。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，推動(dòng)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)基本情況

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各街道、各部門的共同努力下，《區(qū)“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．以居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系逐步完善。形成了以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)工商養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年居民生活補(bǔ)助“四保一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，目前月養(yǎng)老金最高標(biāo)準(zhǔn)620元，最低410元，保障水平全省領(lǐng)先，參保人數(shù)達(dá)6.2萬多人。新農(nóng)合參合率達(dá)99.8％，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年的80元提高到270元，門診大病病種由20種擴(kuò)大到26種，住院報(bào)銷比例5年間提高了30個(gè)百分點(diǎn)，最高報(bào)銷額達(dá)9.54萬元，位居全省首位，在全市率先實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院新農(nóng)合“直補(bǔ)”，老年人“看病貴”問題得到有效改善。定期為老年人進(jìn)行免費(fèi)查體，建立電子健康檔案，為百歲老人免費(fèi)上門查體。貧困老年人救助力度加大，將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入“低?！狈秶?，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月350元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每年2100元，全區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)78%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)8200元，居全市前列。

2．社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善。全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，養(yǎng)老服務(wù)床位1024張（其中公辦敬老院4處，床位142張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7處，床位882張），每千名老人擁有床位達(dá)30張。五年來，共投入500余萬元對(duì)各街道中心敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，目前王哥莊街道敬老院達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他三個(gè)街道敬老院均達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。年，區(qū)政府投資3200萬元，建設(shè)建筑面積8700平方米、床位300余張的高檔次、綜合性區(qū)級(jí)養(yǎng)老福利服務(wù)中心。

為促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（川委發(fā)〔2001〕19號(hào)）、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和全國(guó)老齡工作委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的通知》（全國(guó)老齡委發(fā)〔2006〕7號(hào)），結(jié)合我省老齡事業(yè)實(shí)際制訂《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、背景

“十五”期間，我省全面貫徹實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》及《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，老齡事業(yè)健康發(fā)展，全省各級(jí)老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入機(jī)制初步形成，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系和以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理服務(wù)體系不斷完善，老年人的合法權(quán)益得到較好維護(hù)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”進(jìn)一步落實(shí)。

“十一五”期間是我省老年人口快速增長(zhǎng)期，人口老齡化帶來的問題將更加顯著。未富先老是我省人口老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口撫養(yǎng)比例逐年上升，養(yǎng)老保障所需費(fèi)用迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人口的比例仍在增加，空巢老年人、高齡老年人社會(huì)照料壓力越來越大。截至2005年底，四川省60歲以上老年人總數(shù)已達(dá)1126萬，占全省總?cè)丝诘?2.87%，其中農(nóng)村老年人占老年人口的75%以上。預(yù)計(jì)到2010年老年人總數(shù)將達(dá)到1300萬，約占屆時(shí)全省總?cè)丝诘?4.6%。老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活的需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾十分突出。面對(duì)未來人口老齡化的形勢(shì)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，逐步建立健全老齡法規(guī)，繼續(xù)完善老年社會(huì)保障制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，努力維護(hù)老年人合法權(quán)益，不斷提高老年人的生活水平和生命質(zhì)量。按照分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總目標(biāo)創(chuàng)造代際和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、規(guī)劃背景

（一）我市老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和市老齡委各成員單位的共同努力下，我市老齡事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。一是養(yǎng)老社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在晉安區(qū)、連江縣順利試點(diǎn)，截至2010年底，兩個(gè)區(qū)（縣）共有7.57萬名60周歲以上農(nóng)村居民按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，晉安區(qū)參保率96.08%；四城區(qū)和市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作已全面推開，參保人數(shù)達(dá)6598人?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)92.30萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)12.75萬人，23.06萬名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)調(diào)整提高，至2010年，月人均養(yǎng)老金1350.39元，比上年增長(zhǎng)14.64%，并實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化管理率100%。城市1.2萬名和農(nóng)村1.5萬名貧困老年人享受城鄉(xiāng)低保政策；農(nóng)村五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高90—200元，供養(yǎng)條件得到改善。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年150元，新農(nóng)合老年人參合人數(shù)36.76萬人；農(nóng)村3.34萬名困難老年人和特殊人群列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象。部分農(nóng)村地區(qū)建立了村集體對(duì)高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)。完成新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院44所，建成市老年公寓和鼓樓、羅源等縣（市）區(qū)社會(huì)福利中心，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在城區(qū)全面推進(jìn)、逐步拓展和深化，并向、侯、連江等縣（市）延伸，全市建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）110個(gè)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程和“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，全市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)107個(gè)，床位6748張，平均每千名老人擁有床位7.26張。關(guān)愛老年人特別是“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)在基層和社區(qū)廣泛持續(xù)開展。三是老年人權(quán)益保障和優(yōu)待工作得到進(jìn)一步落實(shí)。率先在全省實(shí)行70周歲及以上老年人憑《省老年人優(yōu)待證》免費(fèi)乘坐城區(qū)公交車，在社區(qū)可直接申請(qǐng)辦理《老年人優(yōu)待證》；百歲老人的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼提高到每人每月200元，進(jìn)一步使老年人得到方便和實(shí)惠。老年人法律維權(quán)服務(wù)工作逐步向基層和社區(qū)延伸，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了老年人法律援助站，并設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)189個(gè)，“十一五”期間共辦理各類涉及老年維權(quán)的法律援助案件270件，占辦案總數(shù)的12.4%，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。四是老年人文化教育體育工作得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有各類老年大學(xué)（學(xué)校）1461所，其中，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)老年大學(xué)13所，在校學(xué)員共7.6萬多人。市老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模發(fā)展到有10個(gè)系、52個(gè)專業(yè)、155個(gè)教學(xué)班，招收學(xué)員5000多人，對(duì)基層老年教育發(fā)展起了示范和帶動(dòng)作用?；鶎永夏耆罕娢捏w健身活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所條件得到明顯改善，活動(dòng)隊(duì)伍不斷壯大，老年群眾活動(dòng)的參與率不斷提高。全市建立老年體育輔導(dǎo)站1617個(gè)，老體協(xié)會(huì)員達(dá)32.17萬人，占全市老年人口的34.63%，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的52%。具有特色的“激情廣場(chǎng)”及社區(qū)群眾性老年文體健身活動(dòng)廣泛開展，老年文化體育健身活動(dòng)已成為基層老齡工作的重要內(nèi)容。五是老年人參與社會(huì)發(fā)展取得新成效。制訂出臺(tái)了《市基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市建立各類關(guān)工委組織4489個(gè)，參與關(guān)工委工作的離退休干部達(dá)5.9萬多人，建立了市發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用工作聯(lián)席會(huì)議制度和“銀色人才網(wǎng)”，儲(chǔ)備老年人才427人。

（二）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

據(jù)第六次人口普查，我市現(xiàn)有60周歲及以上人口86.01萬人，占全市常住總?cè)丝?2.09%，與第五次人口普查相比，60歲和65歲及以上人口的比重分別上升了2.27個(gè)百分點(diǎn)和1.11個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，總體上我市人口出生率趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的狀況。但老年人口基數(shù)大，人口老齡化伴隨家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年全市60周歲及以上老年人口將達(dá)到108萬人，約占全市總?cè)丝诘?5.8%，且人口高齡化程度繼續(xù)加深，空巢老人、失能老人日益增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，養(yǎng)老社會(huì)保障和醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)將面臨更大的壓力。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全社會(huì)認(rèn)識(shí)還不充分，準(zhǔn)備還不足?？傮w上老齡事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋范圍不夠?qū)?，保障水平還不高，養(yǎng)老服務(wù)的投入不足，專業(yè)化程度不高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人多樣化、個(gè)性化的需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位率低于全省12.8‰和全國(guó)15.9‰的水平。“十二五”時(shí)期是加快海西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，抓住機(jī)遇，以更加積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)拓展老齡工作，促進(jìn)老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，進(jìn)一步從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度、體制和機(jī)制等方面不斷夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（2001－2005年）

從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。為促進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)［2000］13號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的實(shí)際，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

一、背景

改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。1994年12月，國(guó)家計(jì)委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，1999年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。但是，我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

世紀(jì)之交，我國(guó)60歲以上老年人口超過總?cè)丝诘?0％，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4％。我國(guó)人口老齡化與先期進(jìn)入人口老年型的國(guó)家相比，具有老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從新世紀(jì)開始，我國(guó)將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，未來十幾年，雖然老年贍養(yǎng)比開始上升，但少兒撫養(yǎng)比明顯降低，社會(huì)總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，也為做好21世紀(jì)人口老齡化高峰前的準(zhǔn)備提供了有利條件。我們要抓住機(jī)遇，制定對(duì)策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。