導(dǎo)語：區(qū)政辦老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共省委省人民政府關(guān)于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)基本情況

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各街道、各部門的共同努力下，《區(qū)“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項目標任務(wù)基本完成，老齡事業(yè)取得了長足進步，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1．以居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系逐步完善。形成了以企業(yè)養(yǎng)老保險、農(nóng)工商養(yǎng)老保險、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和老年居民生活補助“四保一補”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金發(fā)放標準調(diào)整機制，目前月養(yǎng)老金最高標準620元，最低410元，保障水平全省領(lǐng)先，參保人數(shù)達6.2萬多人。新農(nóng)合參合率達99.8％，籌資標準由2005年的80元提高到270元，門診大病病種由20種擴大到26種，住院報銷比例5年間提高了30個百分點，最高報銷額達9.54萬元，位居全省首位，在全市率先實現(xiàn)定點醫(yī)院新農(nóng)合“直補”，老年人“看病貴”問題得到有效改善。定期為老年人進行免費查體，建立電子健康檔案，為百歲老人免費上門查體。貧困老年人救助力度加大，將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入“低?！狈秶瑢崿F(xiàn)了應(yīng)保盡保，城市最低生活保障標準達每人每月350元，農(nóng)村最低生活保障標準達每人每年2100元，全區(qū)“五?！崩先思泄B(yǎng)率達78%，供養(yǎng)標準8200元，居全市前列。

2．社會養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善。全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)11家，養(yǎng)老服務(wù)床位1024張（其中公辦敬老院4處，床位142張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)7處，床位882張），每千名老人擁有床位達30張。五年來，共投入500余萬元對各街道中心敬老院進行改擴建，目前王哥莊街道敬老院達省一級標準，其他三個街道敬老院均達到省二級標準。年，區(qū)政府投資3200萬元，建設(shè)建筑面積8700平方米、床位300余張的高檔次、綜合性區(qū)級養(yǎng)老福利服務(wù)中心。

3．老年人精神文化生活日益豐富。老年活動場所建設(shè)步伐加快，建成并投入使用了3200平方米的區(qū)老年人活動中心、3500平方米的區(qū)老年大學(xué)和3000平方米的區(qū)老干部活動中心，年，7660平方米的綜合性、高檔次區(qū)老年人活動中心開工建設(shè)。投資600余萬元實施了“基層老年文體設(shè)施配送工程”，4個街道全部建有“五室一場”（圖書室、閱覽室、共享工程電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文體活動廣場）標準的老年文化活動中心，139個社區(qū)全部建有市級標準的老年人活動中心。區(qū)、街、社區(qū)三級老年協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)健全，全區(qū)各類老年文體活動隊伍400余支，輔導(dǎo)站121個，輔導(dǎo)員400余名，每年培訓(xùn)老年學(xué)員2000多人次，老年體育人口達60%。每兩年交替舉辦全區(qū)“七彩華齡”文化藝術(shù)節(jié)和老年人運動會，綜合展示老年文體活動的成果。老年教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年大學(xué)（學(xué)校）由2005年的60所發(fā)展到79所，參加學(xué)習的老年人5500余人，入學(xué)率達16%。

4．老年維權(quán)工作成效顯著。成立了區(qū)老年人法律援助中心，設(shè)立了老年人維權(quán)熱線，積極為老年人提供法律援助和司法救助。2007年，在全國率先將60周歲以上老年人全部納入法律援助范圍，對贍養(yǎng)、財產(chǎn)等案件免收法律咨詢、律師和公證費用。開辟了老年維權(quán)“綠色通道”，對涉老案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，并適情緩交、減交或者免交訴訟費。五年來，共免費為83名老年人提供了法律援助，減免費用近20萬元，辦理涉老案件215件，其中為老年人緩減免訴訟費案件26件，緩減免總額83.8萬元，挽回經(jīng)濟損失108.2萬元。注重強化主動維權(quán)意識，相繼開展了“送法律服務(wù)、送健康知識進社區(qū)”、“老年維權(quán)咨詢接訪日”和“法律援助先行，助老維權(quán)到家”等活動，與社區(qū)、老年公寓、敬老院簽訂法律顧問協(xié)議，為老年人提供一對一個性化法律服務(wù)。

5．老年優(yōu)待政策不斷完善。百歲老人每月享受400元、90-99歲老年人每月享受100元高齡補貼，80歲以上老年人每年享受150元體檢補助，60歲以上農(nóng)村計生家庭老年人每年享受720元獎扶金。各級每年投入140萬元，保障區(qū)老年大學(xué)、區(qū)文化館和79所街道、社區(qū)老年學(xué)校免費向本區(qū)老年人開放。區(qū)內(nèi)所有景點、公共文化娛樂場所和醫(yī)療機構(gòu)均嚴格執(zhí)行對老年人的優(yōu)先、半價或免費政策。大部分農(nóng)村社區(qū)為老年人發(fā)放節(jié)日慰問金、慰問品。

6．社會敬老氛圍日益濃厚。老年法律法規(guī)列入了普法規(guī)劃，敬老愛老教育列入了中小學(xué)校德育教育重點內(nèi)容，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入報道各類老齡新聞信息，敬老宣傳撲克、老齡畫冊、孝文化宣傳冊等敬老宣傳品共印發(fā)5萬余件。每兩年評選表彰敬老模范社區(qū)、老齡工作先進單位、先進個人和模范老人，對全國“孝親敬老之星”楊秀華、唐秀菊,“區(qū)道德模范”張玉玲等敬老模范進行宣傳報道。開展了“孝文化進校園”等敬老宣傳活動，社會尊老敬老氛圍日益濃厚。

（二）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

1．堅持黨委政府對老齡事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把老齡事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府為民辦實事項目。

2．堅持不斷加大老齡事業(yè)發(fā)展資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高老年人生活水平和優(yōu)惠待遇。

3．堅持整合各方資源，廣泛動員社會力量支持、參與老齡公益事業(yè)，構(gòu)建大老齡工作格局。

4．堅持深入廣泛地開展社會宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)愛老年人，營造敬老愛老助老的社會氛圍。

5．堅持開拓創(chuàng)新，立足老年人現(xiàn)實需求，創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，在養(yǎng)老保障、為老服務(wù)等方面重點突破。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）“十二五”期間人口老齡化發(fā)展形勢

“十一五”末，我區(qū)老年人口已達到34680人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.3%，高于國際上規(guī)定的10%的老齡化社會標準4.3個百分點。“十二五”期間，隨著20世紀50年代中國第一次人口生育高峰人群步入老年，全區(qū)戶籍老年人口年均增速將達到7.3%，老年人口進入快速增長期。預(yù)計到2015年，60歲以上老年人口將達5萬，并呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、需求多樣化的特點。

（二）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

一是困難老年人保障力度需要加大。我區(qū)生活困難的老年人占老年人口的3%左右，大部分生活在農(nóng)村，有相當一部分是貸款參加養(yǎng)老保險，靠微薄的養(yǎng)老金維持生活，再加上年老多病，醫(yī)療支出大，子女生活困難無力贍養(yǎng)等因素，這部分人的生活狀況較差。

二是老年空巢家庭問題凸顯。據(jù)統(tǒng)計，城市老年空巢家庭戶已達48.6%，農(nóng)村老年空巢家庭戶占37.2%，空巢老年人的生活照料和精神慰藉問題對社會化養(yǎng)老服務(wù)提出了新要求。

三是失能老年人的照護問題突出。據(jù)統(tǒng)計，65歲以上老年人需要長期照護的比例為5.5%，80歲以上需要長期照護的比例高達33%，老年人長期照護服務(wù)需求剛性上升與綜合服務(wù)保障能力不足的矛盾日益突出。

四是社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。家庭養(yǎng)老功能日益弱化，而養(yǎng)老機構(gòu)床位有限，居家老年人日常生活照料、文化體育教育、精神慰藉等為老服務(wù)發(fā)展緩慢。

五是侵害老年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。主要集中在老年人房產(chǎn)、婚姻、贍養(yǎng)等方面。

六是我區(qū)應(yīng)對人口老齡化的措施和準備尚顯不足。主要表現(xiàn)在社會對人口老齡化嚴峻性缺乏全面深刻的認識，公共財政對老齡事業(yè)的投入需進一步加大，老齡工作體制機制有待進一步改革等。

三、“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的目標，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，積極發(fā)展公益化老齡事業(yè)和市場化老齡產(chǎn)業(yè)，有計劃、有步驟地解決人口老齡化帶來的社會問題，在更高水平上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

（二）總體目標

不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度水平，滿足老年人基本養(yǎng)老和醫(yī)療需求；進一步健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求；進一步完善老年人精神關(guān)愛體系，豐富老年人精神文化生活；基本建立老年人宜居環(huán)境體系，營造更加濃厚的社會敬老愛老助老氛圍；繼續(xù)完善老齡工作體系，形成老齡工作合力；推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足老年人方方面面的消費需求。促進家庭和睦、代際和順、社會和諧，把建設(shè)成為老年友好型城區(qū)。

（三）基本原則

1．堅持科學(xué)發(fā)展。將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和作用，把解決當前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)結(jié)合起來，注重體制機制建設(shè)，促進老齡事業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．堅持以人為本。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，解決好老年人最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求。

3．堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金扶持、市場培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動社會力量參與老齡事業(yè)積極性，形成發(fā)展老齡事業(yè)的社會合力。

4．堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老。發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老模式，為老年人提供多樣化社會養(yǎng)老服務(wù)。

5．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮地區(qū)特點，因地制宜，合理布局，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)老齡工作。關(guān)注特殊老年群體，推動老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。

四、“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）健全完善社會養(yǎng)老保障體系

1．健全社會養(yǎng)老保險體系。加快推進社會保險城鄉(xiāng)一體化步伐，進一步完善農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，確保農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達到96%，對被征地農(nóng)民實行“先保后征”，參保率達到100%。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，鼓勵商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開發(fā)。

2．健全老年醫(yī)療保險體系。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到95%以上;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上,籌資標準提高到當年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的3%以上，平均報銷比例提高10個百分點左右，并逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。

3．健全老年社會救助體系。將城鄉(xiāng)符合條件的老年人全部納入“低?！狈秶⒔⒌捅藴蕜討B(tài)調(diào)整機制和低保補助水平動態(tài)調(diào)整機制，到“十二五”末，城市低保標準達到每人每月560元，農(nóng)村低保標準達到每人每年3600元。積極開展分類施保，建立低保對象中80歲以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活補助制度。對處于低保邊緣的老年人和因特殊原因遇到困難的老年人給予及時救助，到“十二五”末，對困難老年人的醫(yī)療救助封頂線提高到2萬元；臨時困難救助封頂線提高到1.5萬元。不斷提高農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平，確保供養(yǎng)水平不低于當?shù)剞r(nóng)民平均生活水平，到“十二五”末，供養(yǎng)標準提高50%以上，集中供養(yǎng)率達到80%以上。建成使用區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)中心，滿足“五?！崩先嗽缸∪〉囊?，出臺社會孤老、貧困、殘疾和優(yōu)撫對象等老年群體的扶養(yǎng)辦法，爭取將其納入政府供養(yǎng)范圍。在保障性住房建設(shè)中，優(yōu)先考慮住房困難的低收入純老年人家庭。

4．提高老年人社會福利水平。不斷完善優(yōu)待老年人的政策和辦法，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，到“十二五”末，獎勵扶助標準每人每月不低于100元。全面落實計劃生育家庭特別扶助制度，到“十二五”末，獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標準每人每月不低于180元、200元。完善高齡津貼制度，將高齡津貼發(fā)放范圍擴大到80歲以上，并逐步提高發(fā)放標準。倡導(dǎo)有條件的街道和社區(qū)為老年人發(fā)放生活、養(yǎng)老補貼。

（二）完善養(yǎng)老社會服務(wù)體系

1．優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向和政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老社會服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。

2．大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加強社區(qū)日間照料中心、老年人娛樂室、老年人助餐點等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)的養(yǎng)老、照料功能，讓老年人實現(xiàn)就近養(yǎng)老和活動。采取政府購買服務(wù)、資金補助、提供場所等措施，積極推進并鼓勵社會團體和企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)，圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、購、樂等需求，開展助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等專業(yè)化、特色化服務(wù)。擴大居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍，由政府給困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)逐步擴大到居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向全體社會老人提供有償或低償服務(wù)，到“十二五”末，享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的困難老年人在年基礎(chǔ)上增長兩倍，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的社會老年人達到3000人。

3．積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。認真落實對養(yǎng)老機構(gòu)的資金扶持、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本投資興辦形式多樣、檔次不同的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人多元化養(yǎng)老需求。政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理型為主，滿足失能和半失能老年人的專業(yè)照料服務(wù)需求。到2015年,全區(qū)至少建有一所200張床位以上的護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，全區(qū)新增機構(gòu)養(yǎng)老床位不低于800張，每千名老人擁有床位數(shù)不低于36張。

4．切實加強老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全區(qū)標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達到100%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部達到標準化水平，方便老年人就近享受高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。舉辦健康講座，開展老年常見病、慢性病的早期預(yù)防、干預(yù)工作和老年人易發(fā)心理疾病的專業(yè)咨詢，提高老年人自我保健能力。加強老年人健康管理，定期為老年人免費查體，并建立健康檔案，到年，60歲及以上老年人健康檔案建檔率達到80%，其中65歲及以上老年人健康檔案建檔率達到90%。

5．建設(shè)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。加強養(yǎng)老護理人員和管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達到85%以上。開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，牢固樹立為老服務(wù)光榮的工作理念和職業(yè)價值觀，定期表彰、獎勵養(yǎng)老服務(wù)人員。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇水平，保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（三）建立老年人精神關(guān)愛體系

1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建精神關(guān)愛平臺。區(qū)級建成并投入使用7660平方米的綜合性老年活動中心，街道級老年活動中心建筑面積達到500平方米以上，社區(qū)級老年活動中心（室）建筑面積達到150平方米以上。社區(qū)普遍建有老年門球場、健身路徑、室外小廣場等老年體育健身場所和設(shè)施，方便老年人就近健身活動。社會公共文化體育設(shè)施免費或優(yōu)惠向老年人開放。

2．培育老年文體組織，拓寬精神關(guān)愛渠道。引導(dǎo)和支持老年人建立群眾性文化、體育活動組織，加強各級老年文體組織建設(shè)。大力培育老年文體骨干，區(qū)級要培養(yǎng)3支以上在全市有影響力的老年文體活動團隊，各社區(qū)至少要有1支水平較高老年文體活動隊伍。

3．開展文化體育活動，豐富精神關(guān)愛內(nèi)容。加強老年文體活動指導(dǎo)，普及老年文體活動知識，組織開展老年文體活動培訓(xùn)，引導(dǎo)老年人參加有益身心健康的文體活動。定期舉辦全區(qū)老年文化藝術(shù)節(jié)、老年人運動會和老年體育大展示等大型文體活動，組織開展豐富多彩的社區(qū)老年文體活動和送文化下鄉(xiāng)活動，愉悅老年人身心，強健老年人體魄，促進積極老齡化、健康老齡化。

4．發(fā)展老年文化教育事業(yè)，提高精神關(guān)愛層次。開辦老年人喜聞樂見的老齡專題電視節(jié)目（欄目），開發(fā)老齡網(wǎng)絡(luò)信息平臺，區(qū)圖書館開設(shè)老年閱覽室，豐富老年人精神文化生活。辦好各級老年大學(xué)、學(xué)校，規(guī)范管理，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展老年網(wǎng)絡(luò)遠程教育，擴大老年人受教育面，到“十二五”末，街道全部建有老年大學(xué)，60%以上的社區(qū)開辦老年學(xué)校或課堂，全區(qū)老年人入學(xué)率達到20%以上。

（四）建設(shè)老年宜居環(huán)境體系

1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年人居住條件。把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為強制性標準納入城市建設(shè)規(guī)劃，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務(wù)中心、室外活動場地等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在公共文化體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，重點考慮老年人的活動需求，設(shè)立專門的老年人活動區(qū)域或配備適合老年人的活動設(shè)施。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。

2．加快無障礙建設(shè)和改造，方便老年人參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)，進行無障礙改造。到年，老年服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%，城市道路無障礙設(shè)施設(shè)置率不低于80%，各類公共服務(wù)建筑物無障礙率不低于60%。

3．深化老齡宣傳和敬老教育，營造關(guān)注老年人、尊敬老年人的社會氛圍。將老齡宣傳納入社會宣傳的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳物等各類媒體，開辟宣傳陣地，刊發(fā)公益廣告，大力宣傳人口老齡化的重大影響、發(fā)展老齡事業(yè)的緊迫性、老齡法律法規(guī)政策，不斷擴大老齡工作的社會影響力，提高全社會對老齡事業(yè)的關(guān)注程度和參與熱情。將敬老養(yǎng)老納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育和村規(guī)民約及學(xué)前教育、中小學(xué)生和青少年思想道德教育內(nèi)容的重要內(nèi)容，強化孝親敬老家庭美德建設(shè)，約束子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，鞏固和完善家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。動員社會力量，開展多種形式的敬老愛老、志愿服務(wù)和愛心捐贈活動，形成全社會關(guān)注老年人、關(guān)愛老年人的良好氛圍。

4．建立老有所為工作機制，擴大老年人社會參與率。支持老年人參與社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等社會事務(wù)。鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%。開發(fā)老年人才資源，為老年人提供工作機會。

5.推進老年權(quán)益保障法制化建設(shè)，維護老年人合法權(quán)益。認真落實老年法律法規(guī)，定期對全區(qū)貫徹落實老年法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。積極開展宣傳教育，大力宣傳新修訂的《市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》、《市優(yōu)待老年人規(guī)定》。將老年法律法規(guī)列入全區(qū)普法規(guī)劃，不斷提高社會公眾依法維護老年人合法權(quán)益的觀念，提高老年人知法守法、依法維護自己合法權(quán)益的意識和能力。加強對老年人的法律保護，依法打擊、有效預(yù)防侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，健全涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老案件陪審員制度。做好老年人法律服務(wù)工作，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，保障老年人在贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面的合法權(quán)益。加強老年人法律援助工作，進一步健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道。暢通老年人信訪渠道，妥善處理老年人來信來訪，做好涉老糾紛的調(diào)解工作。每年組織開展老年維權(quán)月活動。

6.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動。優(yōu)化城市自然環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境，完善城市公共服務(wù)功能，提升城市老年友好特性，構(gòu)建安全、舒適、便利的老年人生活服務(wù)圈，營造溫馨幸福的家庭氛圍，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧，不斷提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，實現(xiàn)共融、共建、共享的社會發(fā)展目標。

（五）強化老齡工作組織體系

堅持老齡事業(yè)發(fā)展社會化的基本原則，不斷完善政府主導(dǎo)、社會參與、社會組織實施、社會化運作的工作機制。切實加強政府各級老齡工作機構(gòu)建設(shè)，強化工作職能，理順工作關(guān)系，配齊配強老齡工作隊伍，不斷提高老齡工作機構(gòu)的履職能力。培育發(fā)展基層老年人協(xié)會組織，社區(qū)通過老年人協(xié)會，促進老年人自我管理。積極引導(dǎo)企業(yè)支持參與老齡公益事業(yè)發(fā)展，督促企業(yè)履行社會責任。廣泛建立各類老齡非政府組織（NGO），使其在老齡科學(xué)研究、老年文體活動開展等方面發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展各類為老服務(wù)志愿者組織，動員社會公眾廣泛關(guān)注支持老齡事業(yè)，形成發(fā)展老齡事業(yè)的社會合力。

（六）促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機遇，把老齡產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)重要內(nèi)容大力培育發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展老年護理、老年康復(fù)、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認真落實用地、用水、用電、燃氣、通訊、收費等方面的優(yōu)惠或減免政策。積極推動老年用品開發(fā)，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)門類齊全、經(jīng)濟適用的老年用品，鼓勵商家設(shè)立老年用品專賣店、專柜，積極發(fā)展老年旅游、養(yǎng)生保健、心理健康、金融理財?shù)葹槔戏?wù)項目和產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人更新消費觀念，形成有效需求與合理消費。

五、保障措施

（一）強化黨政主導(dǎo)作用

實行政府“一把手”負責制，政府及涉老部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是老齡工作的第一責任人，強化政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用。黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，列入政府為民辦實事項目，列入黨政部門績效考核目標，定期研究部署，抓好工作落實。

（二）加大老齡事業(yè)資金投入

建立政府、集體、社會、個人相結(jié)合的老齡事業(yè)投入機制。政府要確保老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費與年度地方財政收入同步增長，逐步建立區(qū)、街財政按老年人口提取老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的制度，滿足老年服務(wù)、活動等設(shè)施建設(shè)的需要。鼓勵社會力量投入老齡事業(yè)，擴大慈善基金助老支出的比例，為老齡事業(yè)發(fā)展提供多元化資金支持。

（三）加快老齡工作信息化建設(shè)

建立區(qū)老年人口信息庫，對老年人口實行動態(tài)管理，全面掌握全區(qū)老年人口發(fā)展狀況，為人口老齡化戰(zhàn)略研究和政府決策提供及時準確的數(shù)據(jù)。建立養(yǎng)老服務(wù)信息供求平臺，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老信息服務(wù)。

（四）加強人口老齡化戰(zhàn)略研究

加強老齡科研隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門、大專院校、科研院所、社會團體的作用，對重大老齡研究課題進行集中攻關(guān)，提出應(yīng)對人口老齡化的對策措施，為區(qū)委、區(qū)政府決策老齡問題提供科學(xué)依據(jù)。

（五）完善老齡工作激勵機制

區(qū)老齡委每兩年進行一次老齡工作先進集體、先進個人和模范老人的評選表彰。定期開展孝親敬老之星以及各類敬老模范、為老服務(wù)先進典型的評選表彰活動，探討建立為老志愿服務(wù)激勵機制，在全社會形成老齡工作爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標提供動力和保證。

（六）嚴格落實規(guī)劃目標執(zhí)行責任

本規(guī)劃由區(qū)老齡工作委員會組織實施，各街道和區(qū)老齡委成員單位結(jié)合實際具體貫徹落實，區(qū)老齡辦負責分解規(guī)劃目標任務(wù)，協(xié)調(diào)開展工作和跟蹤督查，組織期中、期末評估等工作，確保各項目標任務(wù)保質(zhì)保量完成。