導(dǎo)語：區(qū)老齡人群事業(yè)規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)人民政府各工作部門，各街道辦事處，各直屬機構(gòu)：

為了進一步加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建全國老齡工作先進區(qū)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、國家老齡辦等10部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）和市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展老齡事業(yè)面臨的重要性和必要性

（一）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，認(rèn)真解決老年人生活的實際困難，有利于保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標(biāo)志。

（二）加快發(fā)展老齡事業(yè)，有利于帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的一個重大社會問題。我國于1999年步入人口老齡化社會，是最早步入人口老齡化的城市之一。目前，全市60歲以上老年人達124.21萬人，占全市總?cè)丝诘?4.83%；我區(qū)60歲以上老年人達9.7萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%，人口老齡化高于全國、全省平均水平，已進入人口老齡化加速發(fā)展階段。加快發(fā)展老齡事業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，是拓展服務(wù)新領(lǐng)域、擴大就業(yè)的有效途徑，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

（三）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是關(guān)愛老年人、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要。中華民族素有尊老敬老的傳統(tǒng)。隨著我區(qū)人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，高齡、“空巢”、獨居、失能老年人越來越多，老年群體在日常生活照顧、精神慰籍、康復(fù)護理、緊急救助和臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但是，我區(qū)老齡工作體制機制還難以適應(yīng)當(dāng)前工作要求，為老服務(wù)體系建設(shè)與老年人養(yǎng)老服務(wù)需求還有一定差距；機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量不足，管理水平和服務(wù)水平有待提高；居家養(yǎng)老的覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。加快發(fā)展老齡事業(yè)，是破解我區(qū)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路。

二、加快老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢和特點出發(fā)，堅持老齡事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟社會相適應(yīng)，有計劃、有步驟地推進老齡事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（五）基本原則：堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各界力量、融合各種社會資源、全社會共同關(guān)注老齡事業(yè)的原則；堅持老齡事業(yè)政府主導(dǎo)，向社會化方向發(fā)展的原則；堅持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生命生活質(zhì)量的原則。

（六）總體目標(biāo)：力爭用3到5年時間，逐步完善“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)體系，切實提高老年人物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為和老有所教的目標(biāo)。繼續(xù)保持我區(qū)老齡工作在全省、全市的領(lǐng)先地位，力爭在今年邁進全國先進行列。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（七）制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)民政局和區(qū)老齡辦要抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定我區(qū)老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。區(qū)發(fā)改委要把老齡事業(yè)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，把建設(shè)社會養(yǎng)老機構(gòu)、開展居家養(yǎng)老服務(wù)等為老服務(wù)列入為民辦實事的“民生工程”，推動全區(qū)老齡事業(yè)快速健康發(fā)展。

（八）健全老齡工作機構(gòu)。區(qū)政府有關(guān)部門要按照中央、省、市對老齡工作的要求，把老齡工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，保證機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費落到實處。區(qū)老齡委成員單位、各街道辦事處要有1名領(lǐng)導(dǎo)、1名聯(lián)絡(luò)員和1名專干負(fù)責(zé)老齡工作，各社區(qū)要成立老年協(xié)會，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

（九）建立老齡事業(yè)正常投入機制。把老齡事業(yè)經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，按全區(qū)老年人每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)按時足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展水平逐步增長。從2010年起，每年從本級財政和福彩公益金中安排一定的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專項經(jīng)費，用于高齡老人保健金發(fā)放、三無老人集中供養(yǎng)、愛心護理床位補貼和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、困難老人救助等。區(qū)財政局要根據(jù)項目資金管理有關(guān)規(guī)定，確保經(jīng)費及時到位，并加強資金監(jiān)管。

（十）完善社會養(yǎng)老保障制度。區(qū)人社局要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障政策，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；要以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度覆蓋面；要協(xié)助區(qū)老齡辦對全區(qū)未納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的60歲以上老人生活狀況進行全面調(diào)研摸底，積極探索城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老統(tǒng)籌老年人養(yǎng)老保障機制。區(qū)衛(wèi)生局要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作用，將服務(wù)延伸到養(yǎng)老機構(gòu)，建立老年人健康檔案，做好老年病防治、咨詢和健康教育等工作，逐步建立老年人醫(yī)療保障的長效運行機制。

（十一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。區(qū)民政局要積極宣傳有關(guān)社會福利社會化的政策，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量通過公建民營、民辦公助等多種形式興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和愛心護理院，力爭每年培育建設(shè)1個養(yǎng)老機構(gòu)，到2015年使全區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老總床位達到1000張。要切實加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的知識化和專業(yè)化建設(shè)，加強對養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格實行持證上崗制度，逐步形成專業(yè)護理員隊伍，不斷提升為老服務(wù)水平，滿足不同層次、不同類型養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

（十二）健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。區(qū)民政局和區(qū)老齡辦要結(jié)合我區(qū)實際建立完善區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，力爭今年年底前建成居家養(yǎng)老呼叫信息管理平臺并開始運行。繼續(xù)做好享受政府援助服務(wù)老人的擴面工作，2010年底前達到500戶，力爭到2015達到1000戶。全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范工作站創(chuàng)建工作，2010年底前完成10個，力爭到2015年使示范站總數(shù)達到30個，依托示范站開展老年日托、老年餐桌、文體活動、法律維權(quán)等各項為老服務(wù)，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要繼續(xù)擴大助老志愿者隊伍，深入開展各項助老服務(wù)，不斷滿足老年人需求。各街道辦事處和社區(qū)要按照我區(qū)居家養(yǎng)老工作的有關(guān)要求，抓好工作落實。

（十三）大力發(fā)展老年教育文化體育事業(yè)。轄區(qū)離退休人員管理部門、各類老年社會團體要積極組織老年人參加符合實際需要的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，要充分發(fā)揮區(qū)老年大學(xué)的平臺作用，規(guī)范教學(xué)管理，改進教學(xué)方法，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，把老年教育與老年人維護權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進和諧建設(shè)。區(qū)文體局要加強老年體育活動場所和設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年使全區(qū)60%的社區(qū)都建成具有一定規(guī)模的場地。要積極組織老年人開展健康有益的文體活動，全區(qū)大型活動每年不少于1次，老年人社區(qū)各類文體活動參與率達到75%以上。通過各類活動豐富老年人精神文化生活，推動老年文化娛樂活動向更高層次發(fā)展。

（十四）落實各項優(yōu)惠政策。按照市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）精神，各部門要落實下列優(yōu)惠政策。

1.區(qū)財政局落實下列資助政策：

（1）對在我區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)各級老齡辦審批新建的愛心護理院，按半護理、全護理床位每月分別補助60元和80元的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級財政承擔(dān)50%。

（2）對社會力量興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），經(jīng)由市、區(qū)老齡辦和民政局進行綜合評比，按實際開展的養(yǎng)老服務(wù)項目，設(shè)定不同等次，給予不超過4萬元的一次性獎勵補貼。同時，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），按照固定服務(wù)50戶以上老年人家庭，每年給予5000元的運營補貼。以上一次性獎勵補貼和運營補貼，區(qū)級財政承擔(dān)50%。

（3）90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受80元和210元的高齡保健補貼，區(qū)級財政承擔(dān)40%。

2.規(guī)劃分局、國土分局在編制區(qū)域規(guī)劃和土地利用年度計劃實施方案時，應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施建設(shè)用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地，采取有效措施，保證新建老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。

3.經(jīng)市、區(qū)民政、老齡部門審批的社會福利機構(gòu)，相關(guān)部門可減免有關(guān)費用。稅務(wù)部門按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，暫免征收企業(yè)所得稅，免征營業(yè)稅，自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅；人防部門要減半收取人防工程易地建設(shè)費，免收城市人防建設(shè)資金；用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。

4.對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，區(qū)人社局要免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受社會公益性崗位政策。

5.養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會福利機構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。對受贈款物要全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四、組織保障

（十五）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)政府有關(guān)部門、各街道辦事處要充分認(rèn)清老齡化社會所面臨的嚴(yán)峻形勢，加強對老齡工作領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好為老服務(wù)作為本部門、本單位的重要工作來抓，按照職責(zé)分工，落實人員、經(jīng)費和工作責(zé)任，切實解決好老齡工作中遇到的困難和問題，確保老齡事業(yè)快速發(fā)展。

（十六）明確分工，通力協(xié)作。區(qū)老齡辦要切實履行“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的重要職能，認(rèn)真研究當(dāng)前老齡工作面臨的新情況、新問題，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。全區(qū)老齡委成員單位要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作。區(qū)統(tǒng)計局要做好老年人口統(tǒng)計和人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測分析。公安分局、區(qū)司法局要加強老年法律服務(wù)和法律援助工作。其他部門和單位也要積極弘揚孝道文化和敬老愛老傳統(tǒng)美德，形成全社會關(guān)注和重視養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，共同推動老齡事業(yè)快速健康發(fā)展。

（十七）強化管理，全面推進。區(qū)老齡委要加強對成員單位和各街道辦事處履行職責(zé)情況的督促檢查，建立科學(xué)的監(jiān)管機制和考評機制，并將老齡工作納入目標(biāo)考核，對年度任務(wù)完成好的部門和單位要進行表彰。相關(guān)部門和單位也要加強對本部門老齡工作管理，建立健全各項老齡工作制度，使推進老齡工作有章可循，做到管理有制度、工作有效果，不斷提升全區(qū)老齡工作水平。