根據(jù)××委辦文件精神，我區(qū)勞動爭議仲裁工作在區(qū)委、區(qū)政府和市勞動爭議仲裁委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)省、市有關(guān)勞動法律、法規(guī)為契機(jī)，以創(chuàng)建勞動爭議仲裁工作“三優(yōu)三滿意”文明窗口為標(biāo)準(zhǔn)，以堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則，結(jié)合我區(qū)的具體實(shí)際情況，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有利地維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

勞動仲裁是勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議以后,一種解決爭議的方式,按照我國勞動法的相關(guān)規(guī)定,勞動仲裁是提起訴訟的前置程序,也就是說,發(fā)生勞動爭議如果想通過訴訟的途徑解決,必須先仲裁,對仲裁不服的,再向法院起訴。

一、工作職能：

1.負(fù)責(zé)處理轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)與職工之間以及機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位與其勞動合同制職工之間發(fā)生的勞動爭議;2.負(fù)責(zé)區(qū)勞動爭議仲裁委員會辦公室的日常工作;3.負(fù)責(zé)勞動爭議處理的法律咨詢服務(wù)工作;4.負(fù)責(zé)勞動爭議三方(勞動、工會、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門)的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)勞動爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展調(diào)解工作;5.負(fù)責(zé)全區(qū)勞動爭議處理案件的統(tǒng)計和分析工作，及時向上級提供相關(guān)信息;6.負(fù)責(zé)對勞動合同的審核及鑒證工作;7.承辦區(qū)勞動爭議仲裁委員會授權(quán)或上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、便民措施

1、建立首問首接服務(wù)制度;2、建立健全快速立案制度;3、立案審查當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁時效應(yīng)當(dāng)按照有利于勞動者的原則從寬掌握;4、對涉及下崗職工、女職工、進(jìn)城務(wù)工人員、因工致殘人員和申請法律援助人員申請的勞動爭議案件要做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。對沒有委托人的勞動者當(dāng)事人，勞動仲裁機(jī)構(gòu)可在庭審前對其進(jìn)行必要的程序性指導(dǎo);5、實(shí)行勞動爭議仲裁風(fēng)險告知制度;6、健全立案服務(wù)措施。落實(shí)接待責(zé)任制，建立立案接待區(qū)、休息區(qū)，接待人員要文明接待、熱情服務(wù)。設(shè)置仲裁公開必備設(shè)施，張貼相關(guān)的公開內(nèi)容、仲裁基本知識和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。設(shè)立窗口意見箱，接受社會監(jiān)督;7、加大“陽光仲裁”力度。

一、工作職能：

1.負(fù)責(zé)處理轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)與職工之間以及機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位與其勞動合同制職工之間發(fā)生的勞動爭議;2.負(fù)責(zé)區(qū)勞動爭議仲裁委員會辦公室的日常工作;3.負(fù)責(zé)勞動爭議處理的法律咨詢服務(wù)工作;4.負(fù)責(zé)勞動爭議三方(勞動、工會、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門)的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)勞動爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展調(diào)解工作;5.負(fù)責(zé)全區(qū)勞動爭議處理案件的統(tǒng)計和分析工作，及時向上級提供相關(guān)信息;6.負(fù)責(zé)對勞動合同的審核及鑒證工作;7.承辦區(qū)勞動爭議仲裁委員會授權(quán)或上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、便民措施

1、建立首問首接服務(wù)制度;2、建立健全快速立案制度;3、立案審查當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁時效應(yīng)當(dāng)按照有利于勞動者的原則從寬掌握;4、對涉及下崗職工、女職工、進(jìn)城務(wù)工人員、因工致殘人員和申請法律援助人員申請的勞動爭議案件要做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。對沒有委托人的勞動者當(dāng)事人，勞動仲裁機(jī)構(gòu)可在庭審前對其進(jìn)行必要的程序性指導(dǎo);5、實(shí)行勞動爭議仲裁風(fēng)險告知制度;6、健全立案服務(wù)措施。落實(shí)接待責(zé)任制，建立立案接待區(qū)、休息區(qū)，接待人員要文明接待、熱情服務(wù)。設(shè)置仲裁公開必備設(shè)施，張貼相關(guān)的公開內(nèi)容、仲裁基本知識和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。設(shè)立窗口意見箱，接受社會監(jiān)督;7、加大“陽光仲裁”力度。

三、工作做法

1、加強(qiáng)管理，增強(qiáng)素質(zhì),大力提高勞動仲裁辦案質(zhì)量和辦案效率。加強(qiáng)勞動仲裁工作的管理，增強(qiáng)仲裁員的自身素質(zhì)，是做好勞動仲裁工作的關(guān)鍵。我們在工作中一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們按照講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)的要求來做好仲裁員的學(xué)習(xí)教育工作。首先，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)和教育，使仲裁員了解黨的大政方針，堅定仲裁員正確的政治方向和政治立場，明確仲裁工作的正確指導(dǎo)思想，使勞動仲裁工作在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，為改革開放大局服務(wù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。其次，進(jìn)行法律法規(guī)和有關(guān)方針政策的學(xué)習(xí)和教育。我們將每周五下午作為集中學(xué)習(xí)時間，組織專職仲裁員和兼職仲裁員共同對最近頒布和施行的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，使大家深刻領(lǐng)會有關(guān)法律、法規(guī)和政策頒布的歷史背景、立法意圖、基本精神，不斷增強(qiáng)仲裁員依法施政、依法辦案的自覺性。再次，不定時組織仲裁員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)討論，繼續(xù)鼓勵和支持專、兼職仲裁員、書記員參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)，提高法律理論水平，只要條件允許，我們都盡量組織仲裁員去參加各種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)水準(zhǔn)，拓展視野;二是加強(qiáng)日常管理。首先端正勞動仲裁員的工作態(tài)度。教育和引導(dǎo)他們堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在思想上牢固樹立和諧仲裁這面旗幟。通過在仲裁工作崗位開展創(chuàng)建文明窗口活動，要求每個仲裁員必須認(rèn)真、耐心、熱情地接待當(dāng)事人。其次，加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，使仲裁員務(wù)必做到勤政廉潔，不以權(quán)謀私，不接受當(dāng)事人的吃請，不辦“人情案”、“關(guān)系案”，以自己的實(shí)際行動，樹立勞動仲裁的良好形象;第三，嚴(yán)格辦案程序。我們嚴(yán)格按照《江蘇省省勞動仲裁案件庭審程序》執(zhí)行，從制度上規(guī)范仲裁員的行為。在案件處理中，弱化仲裁員的個人作用，強(qiáng)化案件集體研究、集體決定，以程序公正來保證案件處理結(jié)果的公正;三是初步實(shí)行兼職仲裁員辦案制度，提高辦案數(shù)量，縮短辦案時間;四是進(jìn)一步完善內(nèi)部制度建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，真正樹立為企業(yè)服務(wù)，為職工服務(wù)的思想。因為勞動爭議仲裁委員會作為具有“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須要以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、完善的制度作為基礎(chǔ)，貫穿勞動爭議仲裁的始終，才能保證執(zhí)法行為的合法、公正。我們首先完善各項內(nèi)部工作制度，并落實(shí)到人，規(guī)范辦案程序，統(tǒng)一告知用語，強(qiáng)化證據(jù)質(zhì)證程序，嚴(yán)格依法辦案。在仲裁活動中實(shí)行“陽光工程”，制作了政務(wù)公開欄掛上墻，將各項辦案程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案紀(jì)律、開庭時間、開庭場所、仲裁庭組成人員，既方便群眾，又接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高了工作透明度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)督是管理能否取得成效的重要保障。我們從仲裁員資格準(zhǔn)入，日常辦案工作等方面加強(qiáng)監(jiān)督，對不符合條件的，群眾反映不好的，堅決不發(fā)給勞動仲裁員資格證書，堅決不予聘任。對于在辦案中有徇私枉法行為的仲裁員堅決予以淘汰。同時，為保證案件質(zhì)量，維護(hù)仲裁公正執(zhí)法形象，辦公室還強(qiáng)化案件審理監(jiān)督和案件質(zhì)量評查工作，做到認(rèn)真對待每一個申訴案件，細(xì)心聽取當(dāng)事人對裁決的意見，對發(fā)現(xiàn)原裁決確有錯誤的，及時報請仲裁委員會討論決定，徹底改變申訴難的現(xiàn)象;通過對案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量問題的，及時移送辦公室審查，杜絕或減少錯案的發(fā)生，以維護(hù)仲裁委員會公正執(zhí)法形象。2009年以來，我委共受理勞動爭議案件59件。其中調(diào)解案件25件，占案件總數(shù)的42%。法定時效內(nèi)結(jié)案率100%，無一起本級或上級糾錯的案件。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<法律援助條例>切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》的規(guī)定和《市法律援助若干規(guī)定》的要求，為建立法律援助與勞動仲裁的銜接機(jī)制，特制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，弘揚(yáng)社會主義法治理念，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益,積極推進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)新工作機(jī)制,簡化工作手續(xù),建立健全日常工作聯(lián)絡(luò)等制度,實(shí)現(xiàn)便民利民，形成法律援助與勞動仲裁的有效銜接；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,提高法律援助和勞動仲裁效率，降低困難群眾的訴訟成本，充分維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

三、工作對象

2008年，我市勞動爭議處理工作以全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神為指導(dǎo)，以努力構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，圍繞勞動保障事業(yè)的發(fā)展，積極貫徹實(shí)施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，依法處理各類勞動爭議案件，及時穩(wěn)妥處理勞動信訪問題，繼續(xù)做好勞動合同鑒證工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、2008年工作情況

（一）切實(shí)做好勞動爭議案件處理工作，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

我市兩級勞動爭議仲裁委員會積極堅持“和諧仲裁、和諧辦案”的方針，辦和諧案服務(wù)社會穩(wěn)定大局；辦優(yōu)質(zhì)案樹勞動仲裁品牌，多辦案、快辦案、辦好案，依法維護(hù)了勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

2008年全市共受理各類勞動爭議438起，涉及職工1065人，立案處理勞動爭議案件398起，涉及職工845人，案外調(diào)解40起，涉及職工220人。其中，集體爭議19起，涉及職工447人。各類勞動爭議按用人單位性質(zhì)劃分，公有制單位86起，非公有制單位308起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位33起，其他11起；按爭議原因劃分，養(yǎng)老保險爭議216起，工傷待遇爭議102起，工資爭議31起，勞動合同爭議67起，其他爭議22起。本年度內(nèi)結(jié)案376起，調(diào)解253起，裁決85起，撤訴及其它方式處理38起。

（二）不斷改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量

一、規(guī)劃編制工作指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省市“十二五”規(guī)劃編制要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和全縣的具體實(shí)際，深化對勞動和社會保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，著力解決“十二五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的突出問題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，落實(shí)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排

根據(jù)市局和縣政府的工作部署，全縣“十二五”勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作按三個階段進(jìn)行：

第一階段：啟動規(guī)劃編制工作，組織開展重大問題前期研究（2009年12月－2010年1月）

根據(jù)縣政府的工作部署，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作小組，召開了“十二五”規(guī)劃編制工作啟動會，落實(shí)了工作責(zé)任，細(xì)化了規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務(wù)和工作要求。局辦公室為牽頭單位，對“十二五”規(guī)劃的編制工作提出了要求，并結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢提出了未來5年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的初步思路；各股室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自的工作職能開展了調(diào)查研究。在調(diào)研中，既注重科學(xué)預(yù)測未來5年全縣勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢，提出了有利于促進(jìn)全縣“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及支撐政策外，還充分考慮了勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展所亟需的支撐能力建設(shè)問題，即既重視對事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，又重視對勞動保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展規(guī)劃，著力從根本上解決現(xiàn)階段我縣勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展支撐能力不足的問題。目前這項工作已全面結(jié)束。

一年來，我市勞動爭議仲裁、勞動信訪、合同鑒證工作在省廳的指導(dǎo)和局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平同志“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，全面貫徹、落實(shí)省、市勞動保障工作會議精神，緊緊圍繞勞動和社會保障工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)。以鞏固“三優(yōu)”文明窗口活動為動力，堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則，加大勞動爭議處理工作力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展，為全市社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。較好地完成了全年我市勞動爭議、勞動信訪和合同鑒證工作目標(biāo)，取得了良好的成績，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、勞動爭議案件處理工作

2005年，我們采取切實(shí)有力的措施，內(nèi)抓管理，外樹形象，加強(qiáng)勞動仲裁隊伍自身建設(shè)，完善辦案機(jī)制，全面提高辦案質(zhì)量，取得了顯著成效。

1、進(jìn)一步加大勞動爭議受案力度，提高辦案質(zhì)量。2005年，全市共受理勞動爭議案件179起，其中市直受理96起，用人單位申訴的案件7起，共結(jié)案180起，審結(jié)上年結(jié)轉(zhuǎn)案件12起，法定時效內(nèi)結(jié)案率100%，涉案資金834萬元，為當(dāng)事人挽回?fù)p失401.5萬元。涉及職工677人，其中10人以上7起。進(jìn)一步推動了全市勞動仲裁工作的健康發(fā)展。

2、確保仲裁隊伍穩(wěn)定，加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，努力提高仲裁員的素質(zhì)。一是勞動仲裁組織機(jī)構(gòu)和人員隊伍在2005年得到了加強(qiáng)。截止2005年底，全市共建勞動仲裁機(jī)構(gòu)8個，專兼職工作人員62人，其中專職工作人員30人。二是采取多種形式提高勞動爭議仲裁人員的業(yè)務(wù)水平。由于仲裁人員變動較大，新手多，針對這種情況市局仲裁辦一方面建立了仲裁例會制度，堅持每周一上午集中起來學(xué)習(xí)有關(guān)勞動法規(guī)，一同討論、分析案件，大家各抒己見，共同交流、探討辦案過程中的體會和經(jīng)驗，做到每案必議，通過對案件的分析、探討、交換意見，迅速提高了仲裁員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，既提高了辦案質(zhì)量，也提高了辦案效率。同時抓住機(jī)會把人員送出去培訓(xùn)，學(xué)習(xí)辦案經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年三月初，安排1名同志參加國家勞動部在昆明舉辦的全國勞動爭議預(yù)防與處理培訓(xùn)班，六月初，安排市直及縣區(qū)共13名仲裁人員參加了省廳在開封舉辦的仲裁員培訓(xùn)班，九月份，安排1名同志參加國家勞動部在廬山舉辦的仲裁員培訓(xùn)班，10月份，安排3名同志參加省廳在鄭州舉辦的仲裁員培訓(xùn)班。

3、進(jìn)一步完善內(nèi)部制度建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，真正樹立為企業(yè)服務(wù)，為職工服務(wù)的思想。因為勞動爭議仲裁委員會作為具有“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須要以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、完善的制度作為基礎(chǔ)，貫穿勞動爭議仲裁的始終，才能保證執(zhí)法行為的合法、公正。我們首先完善各項內(nèi)部工作制度，并落實(shí)到人，規(guī)范辦案程序，統(tǒng)一告知用語，強(qiáng)化證據(jù)質(zhì)證程序，嚴(yán)格依法辦案。其次，加大政務(wù)公開力度，在仲裁活動中實(shí)行“陽光工程”，制作了政務(wù)公開欄掛上墻，將各項辦案程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案紀(jì)律、開庭時間、開庭場所、仲裁庭組成人員、全市各律師事務(wù)所聯(lián)系電話公開，既方便群眾，又接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高了工作透明度。這一做法在今年3月5日召開的全省勞動仲裁工作會議上受到廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并準(zhǔn)備在全省推廣。第三，實(shí)行一站式、窗口式服務(wù)，為方便職工，仲裁科2005年5月全部搬遷至濮陽市行政服務(wù)中心勞動和保障局分中心辦公。各縣區(qū)普遍建立了仲裁例會制度、重大疑難案件會審制度、案件報告制度、結(jié)案報告制度等。

摘要：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后的現(xiàn)行勞動爭議處理體制雖然回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的部分需求,卻又表現(xiàn)出體制革新上的猶豫不決,“一調(diào)一裁二審”的特別處理體制的最終確立,注定為隨后的立法更新留下更大空間。調(diào)解與仲裁機(jī)構(gòu)合并、設(shè)立獨(dú)立的勞動仲裁院和建立“或裁或?qū)?、一裁一審”的勞動爭議處理體制是必然的選擇。

關(guān)鍵詞：調(diào)解與仲裁；勞動爭議處理體制；路徑

勞動爭議處理體制改革曾一直是我國勞動爭議處理制度改革的核心和熱點(diǎn)問題。但隨著《勞動爭議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施,原先備受學(xué)者們爭論不休的特別處理體制——“一調(diào)一裁二審”還是最終確立。但當(dāng)我們再回頭探尋其法理根基和實(shí)踐運(yùn)作后,不難發(fā)現(xiàn)這種處理機(jī)制真的是有點(diǎn)捉襟見肘了。本文擬就這種處理模式及其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思,并對其提出改進(jìn)建議。

1改進(jìn)后的勞動爭議處理體制的特點(diǎn)

我國實(shí)行的“一調(diào)一裁二審”的特別處理體制最早于20世紀(jì)80年代初具雛形，并隨著《勞動法》的頒布以及相關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋的出現(xiàn)而定型。這種處理模式曾經(jīng)在一段時期發(fā)揮過積極作用,但其弊端也一直為學(xué)者所詬病。2008年5月1日《勞動爭議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施。該法雖然對于我國的勞動爭議處理體制進(jìn)行了諸多方面的變革,但其基本模式依然未變,現(xiàn)行勞動爭議處理體制革新之處主要表現(xiàn)為三個方面：

（1）勞動爭議調(diào)解得到強(qiáng)化。以調(diào)解方式解決勞動爭議氣氛比較平和,效果比較好,各國的勞動爭議處理制度都很注重調(diào)解的方式,我國尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定,發(fā)生勞動爭議,當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解：①企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會；②依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；③在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。

30年前，在西沙群島戰(zhàn)場上，他和他的戰(zhàn)友們?yōu)楹葱l(wèi)神圣的國土主權(quán)和祖國的尊嚴(yán)，浴血奮戰(zhàn)，榮立集體一等功。歷經(jīng)戰(zhàn)爭的洗禮，看著血海中一個個熟悉而從此永別的年輕生命，他真正領(lǐng)悟到了維權(quán)的神圣。斗轉(zhuǎn)星移，1985年底，他淚別了魂牽夢繞的戰(zhàn)艦和同甘共苦的戰(zhàn)友，轉(zhuǎn)戰(zhàn)地方后，他又在維護(hù)職工合法權(quán)益戰(zhàn)線上，為職工維權(quán)事業(yè)十幾年如一日，忙忙碌碌，無怨無悔。他就是*市十佳人民滿意公務(wù)員、浙江省“求真實(shí)務(wù)”典型人物、*縣勞動和社會保障局仲裁科科長*。

“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來。”對于他的辛勤付出，黨和政府授予他很多的榮譽(yù)。他曾30多次被授予先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號。1986年、1987年、1988年連續(xù)三年被評為縣級先進(jìn)工作者，1994年至20*年連續(xù)10年被評為縣勞動系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員，2次被評為縣級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2次被評為*市勞動系統(tǒng)先進(jìn)工作者，5次被評為省、市勞動仲裁先進(jìn)工作者。他所負(fù)責(zé)的科室連續(xù)5年被評為市級先進(jìn)集體，3次被評為省級先進(jìn)集體。2004年他被評為“*市十佳人民滿意公務(wù)員”，被省委宣傳部、省紀(jì)委、省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委確定為浙江省“求真務(wù)實(shí)”典型人物之后（全省共12名，*地區(qū)僅其一名），全省各大新聞媒體如《浙江日報》、《錢江晚報》、《浙江早報》、《*日報》、《*都市報》、《今日*》、浙江電視臺、浙江廣播電臺、*電視臺、*電視臺等等對他的先進(jìn)事跡紛紛作了報道。他的先進(jìn)事跡突出展示了新時期勞動仲裁工作者腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的風(fēng)貌，為我縣公務(wù)員隊伍樹立了良好形象。他的先進(jìn)事跡在報刊、電視上介紹后，在黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，同時也得到了廣大群眾的一致好評。一位普普通通的基層仲裁干部，一個默默無聞的老黨員，他為何能得到黨和人民這么高的評價？讓我們來看看他的經(jīng)歷，看看他在維護(hù)職工合法權(quán)益戰(zhàn)線上走過的一步步。

*同志出生于貧困山區(qū)，世代務(wù)農(nóng)的家風(fēng)教育，家庭的清貧，使他完全秉承那淳樸憨厚的農(nóng)民品質(zhì)，在部隊入黨后，又讓他深刻地理解到做為一名共產(chǎn)黨員，他既是普通人但又不普通，因為他的一言一行都得給人民做表率，他身上擔(dān)負(fù)著的是人民賦予他的責(zé)任。部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，他曾在縣司法局任秘書、辦公室主任。那時縣司法局辦公條件比較差，不論是嚴(yán)寒還是酷署加班加點(diǎn)他從來沒有怨言，認(rèn)認(rèn)真真，勤勤懇懇，他以他的肯干和實(shí)干贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。1989年因工作需要，組織上把他調(diào)到縣勞動局仲裁科，他二話沒說服從組織安排，到仲裁科這個被人稱為最清苦的部門任科長。從此，這一干就是15年。他也由此創(chuàng)下記錄，成為全縣乃至全市在勞動仲裁崗位上工作時間最長的干部。面對一件件案子，他首先考慮的是勞動者的合法權(quán)益盡快得到維護(hù)，特別是那些外來務(wù)工人員的損失能夠依法得到合理的賠償。按照仲裁的法定程序，處理一起勞動糾紛，立案后開個庭寫份仲裁書就行了，這樣工作固然輕松了，但是，憑老黃多年的工作經(jīng)驗，他非常清楚，這樣做，賠償金往往是難以到位的，弄不好打工者還得花錢請律師到法院參與訴訟。所以，他寧可不厭其煩地花大量的時間做雙方當(dāng)事人工作，盡量采用調(diào)解方式解決勞動糾紛，這樣一來，雖然他的工作量是增加了許多，但勞動者的賠償資金卻能及時兌現(xiàn)。15年來，他心系維權(quán)，任勞任怨，維權(quán)已經(jīng)成為他生活中最主要的部分。他說，“維權(quán)工作的酸甜苦辣只有自己最清楚，有時一天甚至幾天硬撐下來，骨架子像是要跨了一樣，真的很累，真的很想痛痛快快地休息一場，但事情太多，沒有做好，總覺得不安心，有愧于國家，有愧于百姓。”是的，維權(quán)對他來講，總是有走不完的路，說不完的話，干不完的事，因為他深深地眷戀著這個崗位，每當(dāng)看到職工的合法權(quán)益得到維護(hù)，他的心中總有一種難以言表的滿足與欣慰感。

有一回，一位遼寧籍的工人在珊溪引水工程瑞安趙山渡隧道做電工，在施工過程中，臉部被電弧燒傷，為了賠償問題與用人單位發(fā)生爭議。當(dāng)時，這名工人與用人單位是在文成縣簽訂勞動合同，而工地在瑞安，按法律規(guī)定，這起勞動爭議案件本應(yīng)由瑞安仲裁委或文成仲裁委立案處理，但案情復(fù)雜，兩地仲裁委都未予立案，無可奈何的工人只好到處上訪長達(dá)半年多。由于用人單位是在*縣，最后*市仲裁委指定此案由*仲裁委辦理。當(dāng)時工程已經(jīng)結(jié)束了，在接到案件后，*立即趕到用人單位，找到老板就該案進(jìn)行協(xié)調(diào)。而老板認(rèn)為這起事故是職工違章操作造成的，責(zé)任在于職工自己，拒絕賠償。對此，他并不氣餒，冒著烈日酷暑，數(shù)次去用人單位、文成、瑞安調(diào)查取證，不厭其煩地向態(tài)度強(qiáng)硬的企業(yè)老板宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，冷板凳、閉門羹，一次，兩次，三次，也記不得是在多少次后，這位老板終于松了口，不過只答應(yīng)賠償1萬元。從不輕易說放棄的*見老板有了賠償?shù)囊庾R，對他進(jìn)一步依法曉明利害關(guān)系，闡明按照法律規(guī)定賠償1萬元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，調(diào)解不成，如果仲裁或到法院，還要支付訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等等。“精誠所至，金石為開”，在老黃的動之以情、曉之以理、明之以法下，那位老板的“冰心”一次次地被老黃的真誠所感化，最后答應(yīng)賠償56000元，而這時距他受理此案還不到1個月。這位遼寧籍工人在拿到賠償金后感動得淚流滿面，緊緊拉著老黃的手泣不成聲地說：“謝謝！謝謝??！……”。這一聲聲的“謝謝”，讓他多日來的辛勞在頃刻間煙消云散，而直到那時他才記起，女兒技校畢業(yè)回來，想到一家企業(yè)就業(yè)，他還沒有幫助去問過；鄉(xiāng)下老家來電，年邁母親病急，他尚未去探望過。

面對*顧“大家”舍“小家”的舉動，妻子常埋怨他，說他對別人的事總是那么熱心腸，而家里的事情一大堆他卻從來不聞不問，家對他來講僅是“飯店”與“旅社”而已。每當(dāng)這個時候，*總是無言以對，確實(shí)他虧欠這個家太多太多了，但是，只要他一看到權(quán)益受侵的職工來找他尋求幫助時，那種無奈與期盼的眼神，他又會情不自禁地去為他們盡心竭力，排憂解難。

記得有一次，一位在宜山打工的重慶人手指被開花機(jī)絞斷，老板非但不賠，還把他們一家三口趕了出來。走投無路的重慶人帶著他的妻子和未滿周歲的女兒找到了仲裁科，找到了老黃。他立即展開調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該廠是無證經(jīng)營，按規(guī)定不屬于受理范圍。照理，*完全可以把他們就此送走，息事寧人。可是看到他們無助的眼神，看到那位打工者傷病未愈，身無分文，困難得連吃飯、住宿都無著落時，他馬上拿出準(zhǔn)備給父親買藥的300元錢，讓他們?nèi)プ∷蕖?00元錢，對于一般工薪家庭來說或許不算什么，但對老父長期病弱，妹妹生活不能自理，僅靠有限的工資支撐的貧寒家庭來說，300元錢的意義和作用是何等的重要?？诖强樟耍那閰s是沉重的，當(dāng)他回到家里妻子問起給老父抓藥的事時，老黃沉默了，他靜靜地看著躺在床上的老父親，臉上寫滿了愧疚。善良的妻子只淡淡的說了一句：“別自責(zé)了，我再想想辦法?！币驗檫@樣的事發(fā)生在他家已經(jīng)不止一兩次了。還有一次，老黃患重感冒，高燒40度，實(shí)在撐不住的他，躺在診所輸液。局里同事打電話說是一位貴州籍工人在龍港做工受傷，情緒激動，要求馬上仲裁，老黃二話沒說，自己拔掉針頭，便風(fēng)風(fēng)火火地趕回局里。經(jīng)過了解，他發(fā)現(xiàn)此案已經(jīng)超過仲裁訴訟時效。心情急切的工人懇求他變通一下，重做一份談話筆錄，不要超時效。*一方面耐心的給這位工人宣傳國家法律，防止矛盾激化，一方面又幫他寫信給玉蒼律師事務(wù)所陳律師，請他們給予法律援助，免費(fèi)受理此案，并拿出20塊錢給他當(dāng)飯錢和回龍港的路費(fèi)。等事情辦完后，*連從椅子上站起來的力氣也沒有了。很多人都說他“傻”，說他這不是沒事找事，自找麻煩嗎，可是*并不這樣認(rèn)為，因為他自己也是出生在山區(qū)貧困家庭的農(nóng)民兒子，對農(nóng)民工、對弱勢群體，他有一種深厚的情愫，他總想為他們依法討回公道，辦些事情。這樣的傻事值得做，這樣的“傻子”值得當(dāng)！

一、指導(dǎo)思想

以和區(qū)委三屆八次全會精神為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)“”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。以完善公共就業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)，努力改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量；以健全社會保障機(jī)制為重點(diǎn)，努力縮小城鄉(xiāng)保障差異，提高農(nóng)村的保障水平；以推進(jìn)勞動合同制度為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點(diǎn)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升勞動保障工作的社會滿意度，樹立勞動保障隊伍好學(xué)、團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、親和的良好形象。充分發(fā)揮勞動保障工作在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)我區(qū)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

1、繼續(xù)推進(jìn)新增就業(yè)崗位，確保新增本地勞動力就業(yè)崗位3萬個，其中非農(nóng)就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記數(shù)控制在市政府規(guī)定14430個以內(nèi)。

2、完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人，其中本區(qū)戶籍農(nóng)村富余勞動力3000人。

3、自主開發(fā)30個青年就業(yè)實(shí)習(xí)基地，實(shí)習(xí)人數(shù)達(dá)到2000人。

為了加強(qiáng)馬克思主義理論對法學(xué)教學(xué)和卓越法律人才培養(yǎng)的根本指導(dǎo)地位，構(gòu)建中國特色社會主義的法治理論和學(xué)科話語體系，教育部先后組織了“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”（簡稱“馬工程”）重點(diǎn)教材的規(guī)劃、編寫、審定和使用工作。2017年3月，西南政法大學(xué)劉俊教授擔(dān)任主編的“馬工程”教材《勞動與社會保障法學(xué)》由高等教育出版社出版發(fā)行。勞動法與社會保障法作為教育部“教指委”“欽定”的法學(xué)本科專業(yè)核心課，我們于2017年下半年首次使用了劉俊教授作為首席專家編寫的《勞動與社會保障法學(xué)》教材?，F(xiàn)就該教材的教學(xué)方法談些體會。

一、《勞動與社會保障法學(xué)》的基本理念和邏輯體系

該教材自覺以馬克思主義理論，特別是馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“馬工程”教材的開發(fā)理念，比較借鑒吸收了國內(nèi)已有教材的優(yōu)點(diǎn)和相關(guān)前沿理論成果，吸納了國內(nèi)社會法專家、法律事務(wù)部門、高校教師和“馬工程”審定專家們的意見與建議。該教材以馬克思主義原理為理論基礎(chǔ)，初步構(gòu)建和闡釋了中國特色的勞動與社會保障法律制度體系，把馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法貫穿于教材內(nèi)容的始終。主編立足于勞動關(guān)系和社會保障關(guān)系的內(nèi)在人身屬性，從勞動法和社會保障法中抽取“公因式”，提煉出了勞動與社會保障法學(xué)共同的價值理念：人權(quán)思想、實(shí)質(zhì)正義和社會本位；強(qiáng)調(diào)了勞動與社會保障法學(xué)的基本目標(biāo)是為了維護(hù)社會利益[1]。中國特色的勞動與社會保障法，是中國特色社會主義法律體系和法治體系的重要組成部分。中共報告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義事業(yè)是為了人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)涵是富強(qiáng)民主文明和諧美麗[2]。勞動關(guān)系的和諧是社會主義社會和諧的基礎(chǔ)，社會保障法為社會的運(yùn)行提供了安全網(wǎng)。因此，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系和覆蓋全民的社會保障關(guān)系是中國特色勞動與社會保障法學(xué)孜孜不倦的追求。勞動與社會保障法學(xué)有其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)。勞動法和社會保障法，盡管都屬于社會法，但二者的法律部門屬性還存在著差異。在高校的法學(xué)院，勞動法與社會保障法大都作為一門課程來開設(shè)，出于法學(xué)教育課程統(tǒng)一性的要求，該課程的邏輯體系采用了“總—分”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。教科書分為兩編，上編為勞動法，下編為社會保障法。緒論的地位和作用，相對于勞動法和社會保障法分編來說，相當(dāng)于勞動與社會保障法學(xué)的總論部分，著重闡述了勞動與社會保障法學(xué)的研究對象和基本理念。在上編勞動法部分，勞動法基礎(chǔ)理論是學(xué)習(xí)具體勞動部門法的總論，與之相對應(yīng)，在下編社會保障法部分，社會保障法基礎(chǔ)理論是社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫部分的總則。教材的邏輯結(jié)構(gòu)簡單明了，邏輯體系清晰，堅持了從一般到特殊的認(rèn)識方法和學(xué)習(xí)方法。

二、勞動與社會保障法學(xué)的教材特色

《勞動與社會保障法學(xué)》是劉俊教授主持的教育部人文社科重大課題攻關(guān)項目（“馬工程”第三批重點(diǎn)編寫教材）的研究成果。該教材堅持以馬克思主義基本原理作為勞動與社會保障法的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)地位，探索和構(gòu)建中國特色的勞動與社會保障法律制度。本書以唯物辯證法、科學(xué)抽象法和理論聯(lián)系實(shí)際作為“馬工程”教材《勞動與社會保障法學(xué)》的學(xué)習(xí)和研究方法?？梢姡滩牧⒆阌谖覈臅r代方位和具體國情，始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義思想、觀點(diǎn)和方法，以服務(wù)于培養(yǎng)中國特色社會主義法治人才為宗旨，發(fā)展適應(yīng)中國社會進(jìn)步需要的勞動與社會保障法律制度。具體說來，該教材具有以下特色。（一）結(jié)構(gòu)安排清晰。除了上述教材的體例結(jié)構(gòu)簡單明了之外，教材置重于法律權(quán)利與制度的對應(yīng)性，如在上編勞動法部分，與勞動者的個體權(quán)利和集體權(quán)利相一致，勞動法區(qū)分為個體勞動法和集體勞動法，勞動合同制度區(qū)分為個別勞動合同和集體勞動合同法律制度，二者有各自的內(nèi)容構(gòu)成；在下編社會保障法部分，社會保障權(quán)可以細(xì)化為社會保險權(quán)、社會救助權(quán)、社會福利權(quán)和社會優(yōu)撫權(quán)，對應(yīng)的制度內(nèi)容為社會保險、社會救助、社會福利與社會優(yōu)撫。教材的結(jié)構(gòu)安排清晰，便于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。（二）內(nèi)容豐富、知識表述精當(dāng)。該教材關(guān)注社會熱點(diǎn)，比較全面地反映了最近的立法動態(tài)和最新的研究成果，借鑒了已有國內(nèi)教材的優(yōu)點(diǎn)并克服了其不足，內(nèi)容較為全面和豐富、知識新穎、表述得精準(zhǔn)。如勞動與社會保障法的基本理念：人權(quán)思想、實(shí)質(zhì)正義和社會本位；勞動法的基本原則，教材表述為勞動自由原則、勞動者權(quán)益保障原則、勞動協(xié)調(diào)原則；在社會保險法部分，在養(yǎng)老保險的構(gòu)成上，闡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險與生育保險的合并試點(diǎn)統(tǒng)一實(shí)施。這些部分內(nèi)容新穎，緊跟法律和政策的實(shí)施，或者語言表述上作了新的提煉和概括，表達(dá)形式上有所創(chuàng)新。（三）利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置拓展閱讀和習(xí)題測試。。教材內(nèi)容具有立體性，融課內(nèi)知識與課外知識于一體。教材除傳授課程的基本理論和基本知識外，還利用二維碼新技術(shù)，穿插設(shè)置了拓展閱讀模塊，分別介紹相關(guān)的熱點(diǎn)或典型案例、司法考試真題等內(nèi)容；每章都設(shè)置了自測題，可以通過二維碼在課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)環(huán)節(jié)使用，并附有答案，以監(jiān)測預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)的成效。（四）編寫組開發(fā)了配套的教學(xué)資源庫。《勞動與社會保障法學(xué)》編寫組共同開發(fā)了與該教材配套的教學(xué)資源庫，內(nèi)容涉及相關(guān)的案例、法律法規(guī)、試題庫和適應(yīng)多媒體教學(xué)需求的教學(xué)課件。這些資料對學(xué)生和教師實(shí)施一定程度的開放，便于教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)，使課堂講授與課外學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，便于提升課程學(xué)習(xí)的效果。

三、《勞動與社會保障法學(xué)》教學(xué)方法的新探索