緣由分析

（一）意識(shí)淡薄在當(dāng)前公共財(cái)政支持科研項(xiàng)目中，不少相關(guān)政府管理人員存在著“重立項(xiàng)、輕績(jī)效”意識(shí)。立項(xiàng)時(shí)要求細(xì)致具體，程序嚴(yán)密復(fù)雜，立項(xiàng)后卻疏于跟蹤和合理評(píng)價(jià)，可謂“申報(bào)時(shí)轟轟烈烈，結(jié)題時(shí)草草收?qǐng)觥?；同時(shí)許多科研機(jī)構(gòu)、部門(mén)與個(gè)人存在著“私有獨(dú)占”、“肥水不流外人田”的心理，沒(méi)有公共財(cái)政的“公共性”意識(shí)，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目形成的所有資源就該歸誰(shuí)。另外，國(guó)內(nèi)科研誠(chéng)信缺失，抄襲與剽竊等時(shí)有發(fā)生，相互不信任，亦是造成隔膜與封閉的原因之一。（二）機(jī)制體制不暢機(jī)制體制問(wèn)題也是造成高?？蒲行畔⒎忾]的深層次原因之一。一是科研經(jīng)費(fèi)管理體系亟需創(chuàng)新。存在科技資助方式單一，沒(méi)有很好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用；科技經(jīng)費(fèi)分配“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、“缺乏績(jī)效激勵(lì)機(jī)制”等問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)評(píng)估體制有待完善。目前科技項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)通過(guò)年度報(bào)告和中期評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，然而，前者主要采取自評(píng)形式，而后者對(duì)于項(xiàng)目的全過(guò)程管理也略顯薄弱；至于驗(yàn)收評(píng)估，多數(shù)認(rèn)為出版?zhèn)€專(zhuān)著、發(fā)表數(shù)篇論文就是公開(kāi)了，后期的共享和高效利用和評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立。三是問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失。目前科技項(xiàng)目實(shí)施課題制管理，一定程度上出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理存在責(zé)任主體缺失、過(guò)程管理鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題。（三）制度缺失《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）的相繼頒布，意味著我國(guó)也已重視并積極施行信息公開(kāi)工作。但由于我國(guó)高校信息公開(kāi)工作起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，有關(guān)高校信息公開(kāi)制度規(guī)范的制定實(shí)施及相關(guān)的學(xué)術(shù)研究還很不充分，如《條例》、《辦法》只對(duì)于高校信息公開(kāi)工作給出了指令性意見(jiàn)和指導(dǎo)性建議，各高校當(dāng)前也都缺乏結(jié)合自身情況對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容、方式、機(jī)制等信息公開(kāi)制度規(guī)范方面的研究與實(shí)踐；該《辦法》只將學(xué)科設(shè)置、科研成果評(píng)選情況列入了公開(kāi)范圍，并沒(méi)有要求高校公開(kāi)科研其他重要信息，在高校科研信息公開(kāi)內(nèi)涵上有待進(jìn)一步豐富完善。

意義探尋

（一）信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出價(jià)值取向與應(yīng)然追求的重要推動(dòng)力公共財(cái)政的公益性特征與資源配置職能決定了其支出不僅要滿(mǎn)足社會(huì)公共需要與公眾公共利益，而且應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)凈效益最大化的原則，而信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出價(jià)值取向與應(yīng)然追求的重要推動(dòng)力。公共財(cái)政支持的科技項(xiàng)目信息是屬于政府公開(kāi)信息的一種，《條例》的頒布施行為該類(lèi)項(xiàng)目信息公開(kāi)工作提供了法律依據(jù)。切實(shí)履行法律規(guī)定，實(shí)施信息公開(kāi)，無(wú)疑有利于促進(jìn)政府部門(mén)依法行政、更好地履行自身職責(zé)，有助于公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)，也符合其價(jià)值取向與追求，同時(shí)也有利于促進(jìn)管理水平的提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升政府形象和公信力等。（二）信息公開(kāi)有助于提高科技管理部門(mén)決策的科學(xué)性，促使科技項(xiàng)目管理更加公開(kāi)、公平、公正實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息公開(kāi)共享，不僅有助于教育科研主管部門(mén)、高校自身充分利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，系統(tǒng)深入分析科研計(jì)劃，為科研決策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)，優(yōu)化教育科研資源配置，提高資源利用率；同時(shí)還有助于教育科研主管部門(mén)之間、各主管部門(mén)和高校之間實(shí)現(xiàn)信息互通，通過(guò)向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)科研政策法規(guī)、項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信息，便于公眾有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開(kāi)、公平和公正。（三）信息公開(kāi)有助于推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，并可以推動(dòng)跨學(xué)科橫向合作高等教育科研項(xiàng)目的信息公開(kāi)，一方面有助于公眾了解科研項(xiàng)目產(chǎn)生的研究成果，為科研成果的供需雙方提供聯(lián)系對(duì)話(huà)的信息通道，便于部門(mén)、單位和公眾學(xué)習(xí)、借鑒與利用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化和利用率；另一方面有助于改善當(dāng)前科研信息互相保密、互相封鎖現(xiàn)象，改變各項(xiàng)目課題組各自為戰(zhàn)、封閉狹隘、浪費(fèi)人力物力的局面，推動(dòng)跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨地區(qū)之間的橫向合作，實(shí)現(xiàn)共享共贏。（四）科研項(xiàng)目信息公開(kāi)有助于進(jìn)一步豐富高校信息公開(kāi)內(nèi)涵，提高信息公開(kāi)質(zhì)量與水平，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校在信息公開(kāi)方面作了很多努力，教育部還在2010年頒布實(shí)施《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，對(duì)高校信息公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的途徑和要求都作了明確規(guī)定。但是，在科研信息方面《辦法》只將學(xué)科設(shè)置、科研成果評(píng)選情況列入了公開(kāi)范圍，并沒(méi)有要求高校公開(kāi)科研其他重要信息。完整、真實(shí)、及時(shí)，持續(xù)有效地開(kāi)展科研信息公開(kāi)工作，有利于豐富高校信息公開(kāi)內(nèi)涵，提升信息公開(kāi)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)高校依法治校、提升管理水平和公信力，打造“陽(yáng)光高?！?，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益和社會(huì)效益雙贏目標(biāo)。

機(jī)制構(gòu)建

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相對(duì)國(guó)內(nèi)科研領(lǐng)域嚴(yán)重的“自閉癥”、普遍的“本位主義”、“私有主義”，一些先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的理念、制度、政策及其法規(guī)值得我們思考與借鑒。在歐美，用納稅人的錢(qián)做的東西，“私有獨(dú)占”是違法的，國(guó)外專(zhuān)家也十分樂(lè)意自己的研究被關(guān)注共享；同樣是公共財(cái)政支持的基礎(chǔ)研究課題、項(xiàng)目，在美國(guó)只要不涉及保密，一般通過(guò)遞交申請(qǐng)等程序索要資料，甚至軟件、源代碼都能無(wú)償?shù)玫?，最多也就是交納復(fù)制費(fèi)或刻光盤(pán)的費(fèi)用。在國(guó)外，如美國(guó)、英國(guó)對(duì)科技項(xiàng)目信息公開(kāi)方面不僅在理論上已經(jīng)有了較為成熟的研究，而且在國(guó)家層面將其付諸于實(shí)踐，均成功開(kāi)發(fā)并使用了一套科技項(xiàng)目信息共享平臺(tái)。例如，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在1994年就成立了申請(qǐng)項(xiàng)目的電子處理小組，通過(guò)名為FASTLANE的項(xiàng)目構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了科技項(xiàng)目的信息公開(kāi)共享；也是在90年代初，美國(guó)國(guó)防部開(kāi)啟了開(kāi)展國(guó)防部科技項(xiàng)目的信息共享工作的序幕，目前已成功實(shí)現(xiàn)了科技信息在國(guó)家相關(guān)部門(mén)間的共享。（二）對(duì)策建議在我國(guó)，雖然有關(guān)信息共享方面的研究越來(lái)越多，且越來(lái)越受到關(guān)注。但涉及科技項(xiàng)目信息的共享、理論研究還不是很多，尤其是在政府公共財(cái)政支持的高校教育科研項(xiàng)目信息公開(kāi)方面更是如此。鑒于國(guó)外科技項(xiàng)目信息公開(kāi)共享理念與經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)目前的管理現(xiàn)有基礎(chǔ)，很有必要進(jìn)一步研究我國(guó)政府公共財(cái)政支持的高等教育科研項(xiàng)目信息管理現(xiàn)狀，開(kāi)展教育科研信息公開(kāi)機(jī)制研究，以緩解目前高?？蒲许?xiàng)目信息不暢所帶來(lái)的種種潛在問(wèn)題。（1）轉(zhuǎn)變觀念，重構(gòu)價(jià)值體系公共財(cái)政支出姓“公”，高校首先要有公共意識(shí)，要明白項(xiàng)目資金最終實(shí)質(zhì)上來(lái)源于納稅人，是在“花納稅人的錢(qián)”，理應(yīng)轉(zhuǎn)變“項(xiàng)目私有”觀念，樹(shù)立為公眾、為社會(huì)提供共享服務(wù)的理念。其次要有合作共贏意識(shí)，小圈子、小作坊對(duì)抗不了大生產(chǎn)、大合作，“合作不是因?yàn)闊o(wú)私，而是因?yàn)楣糙A”，真正意義上的科研合作，合作方之間是互相依賴(lài)、不可或缺的關(guān)系，而并非隸屬、給予、可有可無(wú)的關(guān)系。最后，還要有誠(chéng)信意識(shí)。（2）深化改革，完善機(jī)制體制一是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，完善公共財(cái)政科技投入體系。如可以改變科研經(jīng)費(fèi)一次到位的撥款方式，采用根據(jù)檢查評(píng)估結(jié)果優(yōu)劣分次考評(píng)撥款方式、事后一次補(bǔ)助或預(yù)撥部分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)齊的后補(bǔ)助方式或取得相應(yīng)成果后給予一次性補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金的以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式等等。二是要構(gòu)建完善評(píng)價(jià)機(jī)制。建立高校開(kāi)放科研設(shè)施、公開(kāi)科研信息的合理運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，搭建科技信息共享平臺(tái)，推行科技報(bào)告制度。建立完善科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。三是要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其有關(guān)參與人員，一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制度。出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。（3）強(qiáng)化導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)堅(jiān)持效益導(dǎo)向，健全完善科研信息公開(kāi)制度?！稐l例》、《辦法》雖對(duì)信息公開(kāi)工作內(nèi)容、要求、責(zé)任追究等都有規(guī)定，但大多都是宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有細(xì)化的、具有可行性和可操作性的信息公開(kāi)制度。各高校要緊密結(jié)合法律法規(guī)的規(guī)定，大力倡行公共財(cái)政支持科研項(xiàng)目的效益導(dǎo)向，積極主動(dòng)建立和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用信息及科研項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)展實(shí)施及結(jié)題驗(yàn)收等信息公開(kāi)制度，促使科研事業(yè)的順利開(kāi)展與科研信息的高效利用。

項(xiàng)目或課題名稱(chēng)：_________

項(xiàng)目編號(hào)：_________

項(xiàng)目起止時(shí)間：_________

資助經(jīng)費(fèi)：_________元

下達(dá)單位（甲方）：_________

承擔(dān)單位（乙方）：_________

科研項(xiàng)目投資是一種以特定建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，直接與新建項(xiàng)目有關(guān)的長(zhǎng)期投資行為。項(xiàng)目投資決策的評(píng)價(jià)與分析是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)重要的部分，因?yàn)轫?xiàng)目投資的規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大、回收時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響也大。因此進(jìn)行項(xiàng)目投資決策時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估十分必要。

新投資項(xiàng)目由于處于項(xiàng)目的初始階段，科研人員只注重技術(shù)層面上的風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)業(yè)方面的局限使他們無(wú)法從整體上看到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又是客觀存在的，要徹底消除風(fēng)險(xiǎn)及其影響是不可能的，為防范新項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要求我們財(cái)務(wù)人員介入項(xiàng)目的管理，結(jié)合財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)將風(fēng)險(xiǎn)量化并告之項(xiàng)目管理者，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，將損失降至最低，為企業(yè)創(chuàng)造最大的收益。

評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于如何確定預(yù)警指標(biāo)及預(yù)警指標(biāo)的臨界值，以判斷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否存在，在對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行日常財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)定期或動(dòng)態(tài)地將預(yù)警指標(biāo)與臨界值進(jìn)行比較，若預(yù)警指標(biāo)臨近或突破臨界值，則根據(jù)具體情況發(fā)出警報(bào)。使核心的決策人員能夠隨時(shí)獲取有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息資料。

對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先從調(diào)研階段開(kāi)始，項(xiàng)目的調(diào)研階段主要是由新項(xiàng)目科研人員，從各個(gè)渠道收集有關(guān)該項(xiàng)目的信息，如設(shè)備購(gòu)置價(jià)值、原材料價(jià)格、單位用量、損耗率、人工、工時(shí)、以及市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格、外部的年需求量和該項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)率等等基礎(chǔ)信息，并據(jù)此出具調(diào)研報(bào)告。

其次，財(cái)務(wù)人員根據(jù)新項(xiàng)目科研人員在調(diào)研階段出具的調(diào)研報(bào)告，根據(jù)其中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息結(jié)合財(cái)務(wù)的分析方法提供財(cái)務(wù)可行性分析報(bào)告，主要包括對(duì)項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)值的說(shuō)明，如根據(jù)設(shè)計(jì)成本信息(包括預(yù)計(jì)的固定成本、變動(dòng)成本)以及目標(biāo)銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算出盈虧平衡點(diǎn)(BEP)，從而給出外部對(duì)該產(chǎn)品的需求所應(yīng)該達(dá)到的最小值；通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的投資總額和未來(lái)幾年內(nèi)現(xiàn)金凈流量的測(cè)算計(jì)算出投資回收期，同時(shí)與新產(chǎn)品生命周期的對(duì)比可以讓管理者知道投資回報(bào)期是否在產(chǎn)品的生命周期范圍之內(nèi)；通過(guò)估計(jì)當(dāng)某一不確定變量(如銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售價(jià)格、材料價(jià)格、人工成本、材料成本、固定性成本等)發(fā)生一定程度變化的時(shí)候，項(xiàng)目的投資決策指標(biāo)(凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、獲利指數(shù)、內(nèi)部收益率、利潤(rùn)值等)將相應(yīng)發(fā)生多大程度的變化，以此來(lái)預(yù)測(cè)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小，以及分析投資決策指標(biāo)，明確項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而成為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要指標(biāo)。

一、盈虧平衡點(diǎn)分析

甲方（項(xiàng)目主持部門(mén)）：_________

乙方（項(xiàng)目承擔(dān)單位）：_________

丙方（項(xiàng)目保證單位）：_________

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)條款，為確?？蒲许?xiàng)目《_________》的順利進(jìn)行，議定以下條款，共同遵守。

一、合同期內(nèi)的研究?jī)?nèi)容和要達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（請(qǐng)依據(jù)被評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的“項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)”中所列的相關(guān)內(nèi)容和專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)如實(shí)填寫(xiě)）：

_________。

一、現(xiàn)階段我國(guó)科研項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題

就目前來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的研究和管理已經(jīng)有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并且也取得一定的成效，但是與其它的資助項(xiàng)目相比較，由于科研項(xiàng)目在管理的過(guò)程中，不確定的影響因素較多，使得人們對(duì)它的管理有著未知性、困難性及特殊性的特點(diǎn)。因此，我國(guó)的科研項(xiàng)目中還存在著一些普遍的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.科研人員存在著申請(qǐng)、承擔(dān)科研項(xiàng)目過(guò)多的現(xiàn)象

在我國(guó)部分科研機(jī)構(gòu)調(diào)查和研究的數(shù)據(jù)顯示，組成一個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人數(shù)大約是五到六人，而平均每年申請(qǐng)和承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量則高達(dá)十項(xiàng)以上，其中研究團(tuán)隊(duì)每年為了獲取新的科研項(xiàng)目資源，平均需要申請(qǐng)六個(gè)到八個(gè)左右的申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，在團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)申請(qǐng)的科研人員需要用較大的工作時(shí)間來(lái)完成申請(qǐng)工作，雖然申請(qǐng)科研項(xiàng)目工作屬于科研人員工作份內(nèi)的事情，也并沒(méi)有脫離工作的范圍之內(nèi)，但是這種過(guò)多的申請(qǐng)和承擔(dān)科研項(xiàng)目不僅嚴(yán)重影響到了科研人員正常的科研項(xiàng)目工作時(shí)間，導(dǎo)致其它科研項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，還嚴(yán)重影響到了科研人員在科研工作中的專(zhuān)一性，導(dǎo)致科研人員沒(méi)有較多的時(shí)間對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理和其它項(xiàng)目的工作，不利于科研人員對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)來(lái)的科研項(xiàng)目的研究和發(fā)展，對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理也存在著許多的忽視和不足之處。

2.在科研項(xiàng)目成本管理中缺乏科學(xué)的核算方法

在我國(guó)，早期對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理中，尚未形成科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的成本核算方式，在核算中，對(duì)于間接成本的概念也沒(méi)有作出具體的、清晰的認(rèn)識(shí)，直到二十一世紀(jì)初期階段，我國(guó)才首次在科研項(xiàng)目成本管理中把間接成本的概念具體化和明確化。然而，隨著項(xiàng)目投資的不斷加大和科研項(xiàng)目數(shù)量的不多增加，科研項(xiàng)目的成本管理就需要利用間接成本來(lái)補(bǔ)償，由于目前我國(guó)對(duì)間接成本的概念和意義認(rèn)識(shí)不足，忽略了科研項(xiàng)目成本管理中對(duì)間接成本的重視，導(dǎo)致了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用不足以充足的補(bǔ)償科研項(xiàng)目所使用科研機(jī)構(gòu)公共資源時(shí)而產(chǎn)生費(fèi)用的情況，這嚴(yán)重影響到了科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目的進(jìn)行。而在科研項(xiàng)目成本的核算方法中，直到今天，我國(guó)還沒(méi)有提出最為科學(xué)的方法和手段來(lái)解決科研項(xiàng)目成本問(wèn)題的管理，具體的核算方法仍然延用傳統(tǒng)的管理費(fèi)分段超額累退比例來(lái)計(jì)算，目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)的、科學(xué)的、統(tǒng)一的核算方法。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育的不斷改革，已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。國(guó)家和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面的投入也越來(lái)越多，時(shí)刻關(guān)注科學(xué)研究的成果、科技進(jìn)步和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)。不只是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，還有高等院校以及科研院所也越來(lái)越重視科研項(xiàng)目。而科研項(xiàng)目不僅代表著社會(huì)產(chǎn)業(yè)的核心，更是科研項(xiàng)目管理工作的重要組成，是衡量科研項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)科研項(xiàng)目管理工作取得了較大成績(jī)，說(shuō)明科研項(xiàng)目的質(zhì)量在不斷提高，知識(shí)自主創(chuàng)新能力也得到了增強(qiáng)。也充分說(shuō)明提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)的發(fā)展，科研研究水平和科技進(jìn)步與發(fā)展起到了重要的作用。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；管理；問(wèn)題；對(duì)策

科研項(xiàng)目的管理涉及多個(gè)方面，整個(gè)管理的意義復(fù)雜且重大。從項(xiàng)目申報(bào)階段的準(zhǔn)備，到實(shí)施階段的流程把控以及最后驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都在不同程度的受到限制，每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。政治制度的改變、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、文化的不斷進(jìn)步以及教育體制的不斷改革，科研項(xiàng)目管理長(zhǎng)期受到影響，管理中心經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的整體水平發(fā)展受限，改革工作上升空間不大，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。本文主要分析科研項(xiàng)目管理的意義以及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)困境的解決，提高我國(guó)科技的整體研究水平，從而實(shí)現(xiàn)科技的進(jìn)步以及自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

1科研項(xiàng)目管理的重要性

從科研項(xiàng)目的理想開(kāi)始，管理工作就已經(jīng)產(chǎn)生，甚至是更早的準(zhǔn)備時(shí)期。后期的項(xiàng)目實(shí)施和成果驗(yàn)收，管理也都參與其中，服務(wù)和監(jiān)督著每一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)科研項(xiàng)目的管理工作目前做得小有成就，相較于其他國(guó)家先進(jìn)。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目研究成果質(zhì)量較高；研究水平有所進(jìn)步；知識(shí)的自主創(chuàng)新上也能不斷突破。最終形成了我國(guó)科研項(xiàng)目的整體提高和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。項(xiàng)目從申報(bào)開(kāi)始到最后的全部工作，管理工作都會(huì)形成相對(duì)應(yīng)的記錄和存檔，科研項(xiàng)目管理可以將科研人員的工作完全的保留。由此可見(jiàn)，管理工作在項(xiàng)目科研工作中占據(jù)著重要的地位，管理工作到位，科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目的積極性也會(huì)得到提高，科研項(xiàng)目才會(huì)更好的實(shí)施和應(yīng)用。

2科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理內(nèi)容

一、管理的必要性

（一）提升高?？萍及l(fā)展水平

科研項(xiàng)目管理作為科研管理工作的重要組成部分，對(duì)科研項(xiàng)目成果質(zhì)量、提高科學(xué)研究水平、促進(jìn)科技進(jìn)步與發(fā)展、增強(qiáng)知識(shí)自主創(chuàng)新能力、提升綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。目前，高?？蒲许?xiàng)目管理中仍然存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重制約科研項(xiàng)目管理的發(fā)展與創(chuàng)新，同時(shí)也制約高?？萍妓降奶岣?。

（二）推動(dòng)高?？蒲邪l(fā)展進(jìn)度

高校是人才的聚集地，是各種知識(shí)交融的場(chǎng)所。自由的學(xué)術(shù)氛圍決定了高校是新思想和新技術(shù)的發(fā)源地，也是各類(lèi)科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)單位。重視學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理水平是推動(dòng)高校科研事業(yè)發(fā)展的起動(dòng)機(jī)。因此，科研項(xiàng)目管理是高?？蒲泄芾淼闹匾糠?，提高高?？蒲许?xiàng)目管理水平已成為高校科研管理的核心問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也不斷改革，更加重視資金管理。作為事業(yè)單位資金管理的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步，但發(fā)展期間也出現(xiàn)較多問(wèn)題。據(jù)此，本文分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在的具體問(wèn)題，指出了解決方案，以期為此后農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；資金管理

我國(guó)始終在增加科研項(xiàng)目資金的投入量，但無(wú)法滿(mǎn)足全部科研項(xiàng)目需求。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)明確管理目標(biāo)，嚴(yán)加監(jiān)管，保證資金使用效果，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開(kāi)展加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，但受事業(yè)單位管理格局等因素的影響，新會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理工作出現(xiàn)較多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目主要在轉(zhuǎn)化科技成果的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟(jì)效益，并據(jù)此深入完成科研項(xiàng)目。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境下，受單位性質(zhì)與產(chǎn)品屬性等因素的影響，科研項(xiàng)目部門(mén)雖然不是為了營(yíng)利，但也應(yīng)結(jié)合科研市場(chǎng)尋求更好地生存，在社會(huì)效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，最大程度地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)此，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目最終管理目標(biāo)則是利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)與財(cái)政資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值[1]。

2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

摘要：光電類(lèi)課程實(shí)驗(yàn)性、工程應(yīng)用性較強(qiáng)，科研項(xiàng)目融入課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)是針對(duì)這類(lèi)課程的特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)改革所提倡的項(xiàng)目化教學(xué)的一種積極嘗試，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和能力，提高學(xué)生的工程實(shí)踐與應(yīng)用能力．本文在分析高?？蒲蟹?wù)教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上以教師科研項(xiàng)目融入光電類(lèi)課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革為例，提出了將科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化融入理論課教學(xué)、課程實(shí)驗(yàn)、大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目及畢業(yè)設(shè)計(jì)課題等方面的改革路徑．實(shí)踐結(jié)果表明能夠有效提高教學(xué)效果、激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的科研思維和創(chuàng)新能力，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量．

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；科研項(xiàng)目；實(shí)驗(yàn)課程；光電類(lèi)課程

1問(wèn)題的提出

在新工科建設(shè)的時(shí)代背景下，高校尤其是地方應(yīng)用型本科高校對(duì)于人才培養(yǎng)提出了新的要求．應(yīng)用型本科人才不僅要學(xué)習(xí)和掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且要具備解決實(shí)際工程技術(shù)問(wèn)題的能力[1-2]．然而，目前光電類(lèi)本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中，教師的科研項(xiàng)目在服務(wù)于教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中主要還存在以下兩方面的問(wèn)題：地方應(yīng)用型本科高校的教師絕大多數(shù)都會(huì)承擔(dān)或參與各級(jí)各類(lèi)的科研項(xiàng)目，但其中的絕大多數(shù)是教師個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)圍繞某個(gè)領(lǐng)域的研究．這類(lèi)研究課題往往與本科的理論教學(xué)及實(shí)驗(yàn)并不能很好地銜接．這就導(dǎo)致教師的教學(xué)和科研是相對(duì)獨(dú)立的，因而科研對(duì)于教學(xué)的貢獻(xiàn)就很難有效體現(xiàn)出來(lái)．如何將教師的科研項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)教學(xué)有機(jī)融合是當(dāng)下高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的一個(gè)問(wèn)題．在專(zhuān)業(yè)理論課教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生普遍存在“會(huì)解題、不會(huì)解決具體工程技術(shù)問(wèn)題”的現(xiàn)象．而如果一門(mén)課的理論性太強(qiáng)的話(huà)，學(xué)生的普遍接受度較低，學(xué)習(xí)的獲得感也較低．與此同時(shí)，在傳統(tǒng)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式下，學(xué)生普遍存在“我為什么要做實(shí)驗(yàn)”，“這個(gè)實(shí)驗(yàn)的目的是什么”等困惑，從而導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)付了事，其創(chuàng)新能力很難得到訓(xùn)練和有效培養(yǎng)[3]．光電類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程有相當(dāng)一部分是實(shí)驗(yàn)課，而常規(guī)實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)往往是基于經(jīng)典理論的實(shí)驗(yàn)重復(fù)再現(xiàn)與驗(yàn)證，大部分時(shí)候?qū)W生只是按照規(guī)定的實(shí)驗(yàn)步驟機(jī)械地重復(fù)，久而久之會(huì)產(chǎn)生疲勞、無(wú)趣的感覺(jué)．這種情況下學(xué)生的創(chuàng)新能力很難得到有效培養(yǎng)．另一方面，基于本科生的認(rèn)知能力，學(xué)生往往很難直接介入教師的科研項(xiàng)目，甚至產(chǎn)生畏難情緒，影響對(duì)科研興趣的培養(yǎng)．如何通過(guò)教學(xué)和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力是我們?cè)趹?yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題．針對(duì)目前地方應(yīng)用型本科高校在科研服務(wù)教學(xué)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，筆者以光電類(lèi)課程教學(xué)為例，探索將具有創(chuàng)新性和應(yīng)用性的科研項(xiàng)目進(jìn)行課程化設(shè)計(jì)并融入專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)．對(duì)光電專(zhuān)業(yè)的“LED器件與應(yīng)用技術(shù)”課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行改革創(chuàng)新與實(shí)踐，探索建立將教師科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的路徑和方法．使學(xué)生在掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在實(shí)際工程技術(shù)中的應(yīng)用與涉及的行業(yè)前沿有更清晰的理解，從而提高解決實(shí)際工程技術(shù)問(wèn)題的能力．

2思路與方法

具有科研任務(wù)的專(zhuān)業(yè)課教師首先要從根本上重視科研服務(wù)教學(xué)的促進(jìn)作用，才能在教學(xué)活動(dòng)中不斷實(shí)踐、探索科研融入教學(xué)的工作．科研項(xiàng)目融入教學(xué)的形式多樣，教師如果能把科研方向或者項(xiàng)目?jī)?nèi)容與專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)有機(jī)融合，就可以有效提高教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性．同時(shí)把科研項(xiàng)目融入實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，讓專(zhuān)業(yè)課的實(shí)驗(yàn)不再是機(jī)械的重復(fù)，而是富有創(chuàng)新活力的實(shí)踐應(yīng)用體驗(yàn)．從科研項(xiàng)目導(dǎo)入課程內(nèi)容、拓展創(chuàng)新訓(xùn)練，突出實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目入手，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力．同時(shí)，把學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)課題與教師的科研項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)參與科研的積極性．通過(guò)拆分科研課題，指導(dǎo)學(xué)生參加各級(jí)各類(lèi)科技競(jìng)賽，通過(guò)科學(xué)的訓(xùn)練，提高創(chuàng)新意識(shí)和工程實(shí)踐能力．積極鼓勵(lì)學(xué)生參與到教師的縱向、橫向科研項(xiàng)目，養(yǎng)成良好的科研習(xí)慣，激發(fā)創(chuàng)新思維．經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的訓(xùn)練，部分優(yōu)秀學(xué)生可以在參與教師的科研項(xiàng)目中形成科研成果，獨(dú)立發(fā)表學(xué)術(shù)論文或申請(qǐng)專(zhuān)利．筆者以承擔(dān)的科研項(xiàng)目“芯片級(jí)LED封裝及其關(guān)鍵制備技術(shù)”為例，該項(xiàng)目主要研究：芯片級(jí)LED封裝核心工藝技術(shù)及其制備方法；涉及芯片級(jí)LED封裝散熱技術(shù)、芯片級(jí)LED封裝模組的出光效率提升技術(shù)、在小尺寸下提升制造良率的解決方案等．該科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，與光電專(zhuān)業(yè)“LED器件與應(yīng)用技術(shù)”的課程教學(xué)及實(shí)驗(yàn)內(nèi)容緊密相關(guān)．下面對(duì)該科研項(xiàng)目服務(wù)教學(xué)的改革創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)行具體介紹．

在開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)管理的有效落實(shí)具有重要的意義，相關(guān)人員需要對(duì)其進(jìn)行深入分析，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保能夠?qū)ζ淇蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更為高效的管理，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的應(yīng)用，對(duì)其科研項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金開(kāi)支進(jìn)行綜合管理，確保不能超出預(yù)算，保障科研工作具有更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保能夠有效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展，為了進(jìn)一步明確如何對(duì)其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更為有效的審計(jì)管理，特此進(jìn)行本次研究工作。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)特點(diǎn)

首先，相對(duì)于其他審計(jì)工作而言，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)具有一定的獨(dú)特性，首先同時(shí)涉及多項(xiàng)部門(mén)，一般情況下，在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，從工作計(jì)劃和項(xiàng)目合同開(kāi)始，逐漸深入項(xiàng)目組織，工程撥款以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，在開(kāi)展具體工作時(shí)，同時(shí)涉后勤部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)紀(jì)檢部門(mén)，財(cái)務(wù)核算部門(mén)，質(zhì)檢部門(mén)，人力資源部門(mén)，倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)生產(chǎn)部門(mén)，研發(fā)部門(mén)，預(yù)算單位，計(jì)劃部門(mén)以及關(guān)聯(lián)單位等各級(jí)部門(mén)，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)資料相對(duì)集中，需要在辦公現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)，組織開(kāi)展審計(jì)工作。在這種狀況下，部分工作人員，認(rèn)為審計(jì)工作是財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的工作，但是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)需要高度明確在憑證下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要性，真實(shí)性，準(zhǔn)確性，合法性和相關(guān)性。其次，經(jīng)費(fèi)構(gòu)成具有一定的差異性，通常情況下，如果科研項(xiàng)目具有不同的來(lái)源，則其科研經(jīng)費(fèi)具有不同的管理要求，在簽訂財(cái)務(wù)合同，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，需要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)管理要求，避免對(duì)其項(xiàng)目驗(yàn)收和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)造成不良影響，例如，對(duì)于國(guó)防科研項(xiàng)目，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，收益和計(jì)價(jià)成本是其項(xiàng)目?jī)r(jià)款的重要構(gòu)成。其中計(jì)價(jià)成本具體包括管理費(fèi)，工資費(fèi)，固定資產(chǎn)費(fèi)，試驗(yàn)費(fèi)，專(zhuān)用費(fèi)，外協(xié)費(fèi)，材料費(fèi)，設(shè)計(jì)費(fèi)等八項(xiàng)內(nèi)容，需要嚴(yán)格基于以上八個(gè)方面進(jìn)行對(duì)其成本費(fèi)用進(jìn)行歸集核算。一般情況下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體包括項(xiàng)目收益和項(xiàng)目成本，而對(duì)于科研項(xiàng)目而言，相關(guān)工作人員需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單獨(dú)核算，使其科研工作實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，并對(duì)其經(jīng)費(fèi)管理和應(yīng)用科學(xué)制定追蹤問(wèn)效機(jī)制。來(lái)源不同的項(xiàng)目，允許開(kāi)支內(nèi)容具有很大的差異性，所以在各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要科學(xué)設(shè)定專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。最后處理方式存在很大的不同，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體應(yīng)用情況，具有不同處理方式，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，可以直接將年度剩余資金轉(zhuǎn)結(jié)到下一個(gè)年度，在項(xiàng)目工作完成任務(wù)目標(biāo)之后，同時(shí)承擔(dān)單位具有良好的信用評(píng)價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金，則需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，直接用于科研活動(dòng)支出，并向項(xiàng)目主管部門(mén)上報(bào)使用情況。如果項(xiàng)目工程沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，同時(shí)承擔(dān)單位具有相對(duì)較差的信用評(píng)價(jià)，則需要按原渠道收回結(jié)余資金。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)具體內(nèi)容

（一）人員費(fèi)

首先需要確保支付范圍能夠高度滿(mǎn)足管理辦法提出的規(guī)定，嚴(yán)格遵循單位工資總額。對(duì)科研人員支出的勞務(wù)費(fèi)為工資，需要嚴(yán)格基于工資表堅(jiān)強(qiáng)發(fā)放，在對(duì)勞務(wù)派遣人員支付人員費(fèi)時(shí)，需要提供派遣單位和課題承接單位之間簽訂的勞動(dòng)派遣協(xié)議。對(duì)于臨時(shí)聘用人員，還需要在勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)合理融入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。而對(duì)于兼職人員，則項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不能列支社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。從原則角度而言，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)需要采取銀行轉(zhuǎn)賬方式，提供工資明細(xì)清單和人員工資表，確保簽領(lǐng)單上有本人簽字，牢固時(shí)間負(fù)責(zé)工作，身份證號(hào)，工作單位和領(lǐng)取人姓名等多項(xiàng)信息。最后按實(shí)際開(kāi)支進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)的列支，不能以分?jǐn)偦蛴?jì)提的方式進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)列支。