“十二五”《科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》中明確提出，要“加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)見工作”。我國歷次科技發(fā)展計劃與中長期規(guī)劃都包含了相關(guān)方面的研究工作。北京市面向2020年的技術(shù)預(yù)見由中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所承擔。上海市正在進行的技術(shù)預(yù)見由上海市科委領(lǐng)導(dǎo)，委派其下屬的科學(xué)學(xué)研究所組織并實施。江蘇省在面向2020年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見中則由江蘇省科技廳組織，委派省內(nèi)重點高校針對專門領(lǐng)域展開預(yù)見研究。在專家選擇過程中，調(diào)查和咨詢的對象都是活躍在學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及政府部門的杰出專家。

理念與準則的變化：技術(shù)選擇體現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)的結(jié)合

技術(shù)預(yù)見中，選擇的關(guān)鍵技術(shù)與通用新技術(shù)強調(diào)的不完全是競爭前技術(shù)，目標不是為了技術(shù)控制，而是強調(diào)社會和市場需求，強調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭力，強調(diào)本國的科學(xué)技術(shù)實力。因此在科技需求研究的基礎(chǔ)上，提出技術(shù)項目，并優(yōu)選重點技術(shù)，能滿足產(chǎn)業(yè)界技術(shù)前瞻需要，提高產(chǎn)業(yè)界的競爭力。力求將技術(shù)的需方和供方聯(lián)系起來，圍繞關(guān)鍵技術(shù)來溝通雙方，對每項備選技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求的重要性及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進行評價，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求強弱來評價和選擇關(guān)鍵技術(shù)。這種選擇體現(xiàn)了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合。對企業(yè)來說，其基本任務(wù)是向市場提供適銷對路的產(chǎn)品以滿足社會不斷增長的物質(zhì)文化生活的需求，并以此獲得利潤。作為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體，在采納新技術(shù)時，客觀上必然要求技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一。具備投資能力是企業(yè)應(yīng)用科技成果的重要條件，提高經(jīng)濟效益是企業(yè)采用先進技術(shù)的動因和目的。技術(shù)預(yù)見涉及的技術(shù)項目數(shù)量眾多，不僅要選擇關(guān)鍵技術(shù)，還要選擇能夠提高產(chǎn)業(yè)界競爭力的通用新技術(shù)。在技術(shù)項目的篩選上，除了技術(shù)本身的發(fā)展外，還要考慮技術(shù)可能帶來的經(jīng)濟效益與可能為企業(yè)帶來的競爭力。為此選擇的關(guān)鍵技術(shù)與通用技術(shù)應(yīng)具備下列屬性：（1）關(guān)鍵性——如果該項技術(shù)不及時攻克，將制約某一科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）帶動性——屬方向性、帶頭性、覆蓋面廣的技術(shù)，它的發(fā)展能帶動一大片技術(shù)的發(fā)展或引起一大片技術(shù)的響應(yīng)。（3）可行性——該技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究已經(jīng)成熟，國內(nèi)也有了相當?shù)幕A(chǔ)，在短期內(nèi)能夠攻克。（4）經(jīng)濟性——該技術(shù)的攻克和推廣應(yīng)用能產(chǎn)生重大的經(jīng)濟或社會效益。

研究路徑變化：產(chǎn)業(yè)界全方位參與

在科技、經(jīng)濟與社會發(fā)展日趨一體化的今天，一個國家的技術(shù)戰(zhàn)略就是它的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，它決定著這個國家在什么地方進行競爭。發(fā)達國家利用自己科技發(fā)展領(lǐng)先地位和現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又一次站在了新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命起跑線的前端。一方面為了經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的長期繁榮，需要繼續(xù)加大對科技的投入；另一方面，任何國家能夠用于發(fā)展科技的資源總是有限的，世界上已經(jīng)沒有哪個國家有發(fā)展所有科技的能力。制訂合適的科技政策與選擇恰當?shù)目萍及l(fā)展戰(zhàn)略對任何國家或地區(qū)來說都顯得格外重要。面對新的形勢，關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)者必須與客戶進行更多的互動，以了解市場的需求，而產(chǎn)業(yè)界在這方面占有優(yōu)勢。限于知識和眼界，個人很難準確把握未來技術(shù)發(fā)展趨勢及其社會經(jīng)濟影響力，而官產(chǎn)學(xué)研群體智慧的集成能克服這種局限性。以需求定位面向高科技產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)預(yù)見，產(chǎn)業(yè)界參與具有全方位性。這是因為：第一，表現(xiàn)在候選技術(shù)清單的征集上，充分吸收產(chǎn)業(yè)界專家的意見。第二，表現(xiàn)在設(shè)計德爾菲調(diào)查問卷上，突出產(chǎn)業(yè)界參與技術(shù)選擇。第三，表現(xiàn)在函詢專家的選擇上，產(chǎn)業(yè)界專家是函詢專家系統(tǒng)中的重要組成部分。第四，表現(xiàn)在目標控制范式上，在問卷的統(tǒng)計處理中，產(chǎn)業(yè)界的意見被賦予相對較高的權(quán)重，他們的選擇才代表市場的選擇。第五，表現(xiàn)在技術(shù)預(yù)見的議題上。議題包括產(chǎn)業(yè)需求的調(diào)查分析，經(jīng)濟社會對技術(shù)的需求趨勢、環(huán)境方面可能出現(xiàn)的問題而衍生出來的科技研發(fā)需求，經(jīng)濟社會與文化方面對技術(shù)發(fā)展方面可能施加的制約，政府必須干預(yù)的問題領(lǐng)域，一些瓶頸問題的解決等，而不僅僅是形式與操作方法上存在差異。

技術(shù)預(yù)見方法——德爾菲法等

在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院緊緊圍繞新世紀治水新思路，堅持科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神抓改革，一心一意謀發(fā)展，努力為水利科技可持續(xù)發(fā)展提供支撐，各項工作取得了重大進展。綜合實力明顯增強，承擔國家重大項目研究、為行業(yè)決策服務(wù)的能力顯著提高，職工收入逐年增加，凝聚力大大增強，形成了獨具特色的院所文化。20****年以來，我院先后被被評為“全國水利系統(tǒng)文明單位”、“江蘇省‘九五’產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合先進集體”、“江蘇省委先進基層黨組織”，兩次被評為兩年一度的“江蘇省文明單位”。2****年作為全國部屬科研院所唯一典型，我院人才工作經(jīng)驗材料被中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室編入《全國人才工作經(jīng)驗材料選編》。

一、深化科技體制改革不斷完善現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)

我院自2****年4月被確定為國家公益類非營利性科研機構(gòu)改革試點單位以來，我院積極穩(wěn)妥地推進體制改革，得到了全院職工的理解和支持，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面已經(jīng)形成，初步建立了“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行管理機制。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，明確方向

20****年水利部南京水文水資源研究所整建制并入我院，20****年水利部農(nóng)村電氣化研究所劃歸我院管理。經(jīng)過整合，南科院和原南京水文水資源所共14個職能管理部門對口合并后，精簡為6個部門；現(xiàn)有資源得到了優(yōu)化配置，重組了水工水力學(xué)、河流海岸治理、巖土工程和材料結(jié)構(gòu)等4個專業(yè)研究所；新成立了大壩安全管理研究所和水文水資源研究所、水利信息技術(shù)研究中心。院領(lǐng)導(dǎo)多次赴杭州調(diào)研、座談，指導(dǎo)農(nóng)電所工作，積極推進機制轉(zhuǎn)變。一院二所的合并實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，呈現(xiàn)了“三贏”的良好局面。

根據(jù)國家和行業(yè)需求，我院制定了《學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，對學(xué)科發(fā)展進行了前瞻性布局，即：繼續(xù)鞏固和保持河流海岸、泥沙、水工水力學(xué)、巖土工程、水工新材料等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化和加速水利水電工程和水文水資源學(xué)科的建設(shè)，扶持和形成流域生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)應(yīng)用等新的學(xué)科增長點，形成干濕結(jié)合、軟新并重、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的水利學(xué)科群。力爭在較短的時間內(nèi)，在若干領(lǐng)域或方向上達到國際一流水平。積極創(chuàng)建國家、部級重點實驗室和工程技術(shù)（研究）中心。

改革開放，特別是進入新世紀以來，在國家中長期科技規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，我國科技工作者全面推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以及引進消化吸收后的再創(chuàng)新，陸續(xù)推進了載入航天工程、探月工程、鐵基超導(dǎo)、超級雜交水稻、基因測序等重大科技創(chuàng)新工作，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻了巨大的力量。同時，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會民生領(lǐng)域在氣候變暖、地震預(yù)測、大早大澇、環(huán)境保護、交通管理、居民住房、醫(yī)療保健、食品安全、社會治安等方面也不斷出現(xiàn)、積累了眾多亟待需要解決的問題，這些都要求科學(xué)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作進一步向民生方面進行傾斜，使廣大人民群眾能共享社會經(jīng)濟、科技高速發(fā)展的成果。高等學(xué)校，特別是地方高校的科技工作更多地關(guān)注發(fā)展和改善民生的課題上來，不僅十分必要，而且大有可為。

一、高?？萍紕?chuàng)新遠離民生的原因分析

高校是高層次人才薈萃之地，是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的主戰(zhàn)場，創(chuàng)新成果的發(fā)源地和聚集地，高?？萍紕?chuàng)新理應(yīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力源和改善民生的有機力量。然而長久以來，我國科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，雖各界致力改變，但改觀不大。尤其是高校的科技創(chuàng)新存在“重前沿科技，輕民生科技”的傾向，有的甚至將民生科技與低層次劃等號，熱衷于“上不著天，下不著地”的選題，使得科技創(chuàng)新并不能更大范圍地惠及普通民眾。就形成這種現(xiàn)象的原因來看，主要有以下幾方面：

高校研究定位的原因。高校具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會等職能。其中科技研發(fā)的分類主要有基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究和應(yīng)用研究三大類。從我國傳統(tǒng)情況來看，高?？萍佳邪l(fā)普遍偏向于基礎(chǔ)研究，能貼近民生的應(yīng)用研究基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)化程度差。從整體上看，高校分研究型高校和教育型高校，研究型高校也應(yīng)該分為注重基礎(chǔ)研究和注重應(yīng)用研究兩類，不應(yīng)大部分集中開展基礎(chǔ)研究。而目前我國高校大部分的院、系、所，都在圍繞基礎(chǔ)研究開展相關(guān)工作，忽視了應(yīng)用研究。

科研投入方面的原因。目前，我國高校的研究經(jīng)費，由于歷史、經(jīng)濟及社會等多方面原因，來自國家的直接科研經(jīng)費占50%以上的比例。從投入方向來看，國家R&D經(jīng)費投入強度（與主營業(yè)務(wù)收入之比）最高的行業(yè)是專用設(shè)備制造業(yè)，為2.04%；投入強度在1.5%～2%的有4個行業(yè)，分別是醫(yī)藥制造業(yè)（1.82%）、通用設(shè)備制造業(yè)（1.59%）、電氣機械及器材制造業(yè)（1.59%）和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（1.50%）?？梢姡诳蒲匈Y金由國家直接投入占主流的情況下，我國高校的科技創(chuàng)新工作以服務(wù)于政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，其中服務(wù)于民生的應(yīng)用科學(xué)研究為方向的較少。

需求方面的原因。以往我國經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的重點需求，集中于國家重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防、重工業(yè)等領(lǐng)域。相形之下，貼近民生的諸如環(huán)保、健康、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，則不但在體制改革方面落后于其它部門，而且本該公共財政投入的重點長期被忽視，政府扶持力度十分薄弱。以與民生關(guān)系密切的環(huán)保行業(yè)為例，盡管1997年到2008年的12年間產(chǎn)業(yè)收入總額從459.2億元增加到了7900億元，但我國環(huán)保行業(yè)投資額在GDP的占比仍未超過1.5%，根據(jù)國際經(jīng)驗，該水平只能夠控制污染惡化趨勢，如期望環(huán)境質(zhì)量有所改善，該比例需達2%～3%。從行業(yè)GDP占比數(shù)據(jù)可以看出，與民生關(guān)聯(lián)密切的行業(yè)在投資方面占比較小，資金的缺乏導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)業(yè)化和市場化的程度也較弱，從而導(dǎo)致了需求的不足。

1.中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)概述

1.1中觀層面的界定

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，宏觀經(jīng)濟是總量經(jīng)濟活動，即國民經(jīng)濟的總體活動，是指整個國民經(jīng)濟或國民經(jīng)濟總體及其經(jīng)濟活動和運行狀態(tài)，微觀經(jīng)濟是個量經(jīng)濟活動，即單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動，是指個別企業(yè)、經(jīng)營單位及其經(jīng)濟活動。而中觀經(jīng)濟則是指宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟之間那一區(qū)間的經(jīng)濟，具體地說，也就是某一部門或某一區(qū)域的經(jīng)濟。

1.2中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵

從系統(tǒng)層次關(guān)系上來看，中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是宏觀的一個局部，相對微觀層面則是全局，這一層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策從屬于國家宏觀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新職能與政策的控制，而對其下屬眾多的部門與企業(yè)具有全局導(dǎo)向作用，因此，在國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新縱向鏈條上，它是承上啟下的中間媒介和中端調(diào)控系統(tǒng)，發(fā)揮著中間聯(lián)系與協(xié)調(diào)的作用，一方面它必須按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標、政策、方法、法規(guī)等信息來調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)，另一方面又要輸入?yún)^(qū)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息以激活其自身的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。

中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由區(qū)縣、地市農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐機構(gòu)所組成的有機創(chuàng)新體系，其中農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機構(gòu)是基礎(chǔ)和動力源泉，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)負責監(jiān)督管理和政策支持。中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

論文關(guān)鍵詞：科技體制，體制改革，國家創(chuàng)新，創(chuàng)新體系

論文摘要：由于是漸進式，目標又不斷調(diào)整，至今，我國的創(chuàng)新體系仍不是一個與市場經(jīng)濟完全吻合的創(chuàng)新體系，原有體系的許多深層次問題尚未徹底改革，而一些新的結(jié)構(gòu)性問題卻又開始顯露出來。改革開放以來，我國科技體制和創(chuàng)新體系建設(shè)取得了較大進展。以促進科技進步及其成果轉(zhuǎn)化為核心內(nèi)容的國家創(chuàng)新體系，經(jīng)過從計劃集成型向市場集成型的深刻轉(zhuǎn)變，有力地推動了科技進步及其成果在經(jīng)濟領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

一、科技體制和國家創(chuàng)新體系現(xiàn)存的主要問題

（一）國家宏觀科技管理體制沒有理順，調(diào)控能力明顯不足

我國科技體制改革一直以科技成果的市場化為目標，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的改革道路，重點是針對科研院所和高校科技人員，但國家宏觀的科技管理體制并沒有根本性的改變。一是科技宏觀管理頂層設(shè)計不足。國家層面的科技戰(zhàn)略決策弱化，缺乏明確的國家目標和有效的宏觀調(diào)控機制，不利于集成全社會科技資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越和趕超。二是科技管理體制仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的痕跡，具有程式化、低效率、等級壁壘、自我膨脹化的特征。

（二）政府定位不科學(xué)，政策體系不健全

科技創(chuàng)新是通過對生產(chǎn)力諸要素的物化使其發(fā)生質(zhì)的變化，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為勞動者的技能，提高了勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動性；科技創(chuàng)新使勞動對象發(fā)生根本性的變化，提高了農(nóng)業(yè)勞動對象的效能；科技創(chuàng)新優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加合理，農(nóng)業(yè)增長的過程就是農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新的過程。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個階段無不以科技創(chuàng)新為動力。世界各國均把大力推進科技創(chuàng)新作為促進農(nóng)業(yè)增長的戰(zhàn)略舉措，采取一系列積極有效的政策措施積極推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率平均達到70%以上。通過60年的發(fā)展，我國已進入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率，“十五”規(guī)劃期間達到48%，實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到供求基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。

目前，我國耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大，要有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和問題，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率；同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，必須依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另外，農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭也面對不少挑戰(zhàn)和問題，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

——要大力實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，加強豐產(chǎn)栽培、農(nóng)田改造等技術(shù)的集成，著力提高糧食單產(chǎn)水平和總產(chǎn)水平，保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進良種培育、田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，進一步提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和效益。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、設(shè)施化的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械和裝備設(shè)施。攻克農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運保鮮、產(chǎn)后減損、清潔安全生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，加快林業(yè)、水利、氣象、食品產(chǎn)業(yè)及農(nóng)用工業(yè)等科技進步。

——要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快新技術(shù)、新品種、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等科技成果的應(yīng)用，提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率。對優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、測土施肥等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、一做就靈的先進適宜技術(shù)，進行大面積應(yīng)用，促進家庭經(jīng)營向采用先進科技生產(chǎn)手段的方向加快轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。2008年，全國300個縣實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育了26.7萬個農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動近414萬周邊農(nóng)戶，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率達到95%以上，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。測土配方施肥、重大病蟲害防治、地膜覆蓋、旱作節(jié)水等一批重大技術(shù)得到跨區(qū)域或在全國范圍內(nèi)得到推廣。

——要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、重要過程和重要作用機理等研究，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，搶占國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。要在基礎(chǔ)性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，切實保障政府投入，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破；在農(nóng)村科技應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動兩個機制的作用，使我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。

近年來，我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長帶來了我國資源嚴重短缺，如何突破這種短缺瓶頸，成為兩會代表關(guān)注的問題。國務(wù)院總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào)要加快科技改革和發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。全國政協(xié)委員許柏年認為，總理的報告，為突破我國資源短缺瓶頸，科技體制創(chuàng)新指出了方向?？萍紕?chuàng)新是突破我國資源短缺瓶頸的有效途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)加大投資力度，中科院科研人員推出探礦快速探測評價技術(shù)體系，使科技創(chuàng)新技術(shù)與當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展相結(jié)合，有利地推動了地方礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

長期從事環(huán)境資源事業(yè)的許柏年委員認為，近年來，我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長帶來了我國礦產(chǎn)資源嚴重短缺，而目前，地表露頭礦所剩無幾，找礦和勘查難度急劇增大，急需研發(fā)以隱伏礦體的探查定位和快速評價為目的的新技術(shù)方法體系，利用科技手段加快找礦進程，是礦業(yè)企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。企業(yè)要想發(fā)展，必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進的技術(shù)提高效率。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，長期以來，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開發(fā)中遇到的首要難題是地表露頭礦所剩無幾，找礦和勘查難度急劇增大，探礦周期長。為了尋找突破，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、國土資源廳，內(nèi)蒙古赤峰市政府和赤峰市阿魯科爾沁旗政府，采用投入?？钯Y金、建立研發(fā)中心、為科研人員提供良好的科研環(huán)境，加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)、學(xué)、研合作等多種方式，為科研部門的技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障，使技術(shù)創(chuàng)新成果有效地得到轉(zhuǎn)換。

許多礦山企業(yè)在實踐中認識到，沒有新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)能力的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)，礦山企業(yè)圍繞礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過加強對科研技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的投入力度，加大投資資金，引進國內(nèi)高級研發(fā)人才，為中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所礦產(chǎn)資源研究重點實驗室的科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新和開發(fā)能力；通過這些方式，不斷培育企業(yè)核心技術(shù)和市場，加快探礦速度。無論是在赤峰市的研發(fā)中心，還是在柴胡蘭子礦山企業(yè)，都能看到企業(yè)為科研人員精心提供的設(shè)施。

在當前國家礦產(chǎn)資源短缺的情況下，科研技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵必須解國家資源短缺之困，解礦山企業(yè)技術(shù)缺乏之難。中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所礦產(chǎn)資源研究重點實驗室劉建明等科研人員充分發(fā)揮該研究所地質(zhì)與地球物理兩大學(xué)科融合的優(yōu)勢，開展了積極的探索。他們在前人工作的基礎(chǔ)上，集成了目前最先進的淺層地球物理探測技術(shù)，在數(shù)十個礦區(qū)開展了系統(tǒng)的技術(shù)方法試驗示范，取得了顯著的成果。該技術(shù)體系不僅為隱伏礦和深部礦的探測定位提供了有效的技術(shù)途徑，而且大大縮短了探礦周期、提高了探礦成功率、降低了探礦成本和探礦風險，應(yīng)用前景十分廣闊，具有極大的推廣價值。地質(zhì)礦產(chǎn)專家和國土資源部門給予了高度評價，許多相關(guān)企業(yè)和地方政府更是認為這套技術(shù)體系可以幫助他們實現(xiàn)快速找礦的愿望，紛紛找上門詢問合作方式，有的已經(jīng)開展了卓有成效的合作。一些別的省份的企業(yè)與投資公司，了解到這個信息后也表示了合作意向。

兩會代表認為，國務(wù)院總理在政府工作報告中強調(diào)要加快科技改革和發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的精神，對突破我國資源短缺瓶頸，特別是一些資源富集型地區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換具有重要的指導(dǎo)意義。中科院快速探測評價技術(shù)體系在內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地區(qū)與企業(yè)的成功探索，更給我國資源開發(fā)、科技體制創(chuàng)新提供了有益啟示：

2013年7月和10月，中央和省委、省政府分別召開了全國、全省科技創(chuàng)新大會，對新時期的科技改革和科技發(fā)展作了重要部署；國務(wù)院和我省分別出臺了振興原中央的《若干意見》和《實施意見》；科技部和省科技廳分別出臺了支持原中央科技發(fā)展的政策措施。這些都為我們加快科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟發(fā)展提供了千載難逢的大好機遇。面對新形勢、新機遇，2013年，我縣科技工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，圍繞縣委、縣政府的總體部署，全力推進科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新型建設(shè)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，為推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

1、認真學(xué)習貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會精神。全國、全省科技創(chuàng)新大會是在我國全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型進入關(guān)鍵階段召開的十分重要的會議，對于我們準確把握科技發(fā)展新形勢、明確科技改革發(fā)展的重點任務(wù)，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。我們要把學(xué)習貫徹全國、全省大會精神作為當前和今后一段時期科技工作的重中之重，動員全市廣大科技工作者自覺把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來，結(jié)合實際，研究落實大會精神的思路與舉措，采取切實措施深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，培育創(chuàng)新主體，完善體制機制，提高創(chuàng)新能力，不斷增強科技對經(jīng)濟增長的貢獻作用，加快創(chuàng)新型建設(shè)步伐。

2、深入推動科技協(xié)同創(chuàng)新。要以實施省協(xié)同創(chuàng)新計劃為契機，以推進科技創(chuàng)新“六個一”工程、科技入園等科技創(chuàng)新工程為重點，積極探索科技協(xié)同創(chuàng)新模式。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，抓緊一按通電子申報國家高新技術(shù)企業(yè)，贛泉啤酒申報省工程技術(shù)研究中心工作，抓好市級科技創(chuàng)新團隊組建工作，力爭申報獲批1家高新技術(shù)企業(yè)和1個省級以上研發(fā)平臺。同時，切實抓好振興對接工作，進一步做好與科技部、省科技廳的匯報和銜接，抓好科技部和省科技廳對科技創(chuàng)新的扶持政策的實施，跟蹤落實請求科技部、省科技廳支持我縣科技工作的項目，促進科技振興發(fā)展。

3、積極促進農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科技創(chuàng)新。以推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、實施科技富民專項行動、科技特派員制度、農(nóng)村信息化等為重點，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣，切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。認真做好可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，千里山農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，深化山江湖工程開發(fā)，強化醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、防震減災(zāi)等方面的技術(shù)支持，不斷提升民生科技水平。

4、以科技項目建設(shè)為主抓手，狠抓項目申報、管理工作。抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中央振興發(fā)展的機遇和省政府提出的科技創(chuàng)新“六個一”工程，結(jié)合我縣實際，找準切入點，全力編制申報各級科技計劃項目5個以上，爭取立項3個，尤其是申報好科技富民強縣、國家高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心和農(nóng)業(yè)科技園項目，努力實現(xiàn)省高新重大產(chǎn)業(yè)化項目的突破。加強項目監(jiān)管力度，推進項目順利實施。

5、積極爭取召開全縣科技獎勵大會。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，切實履行工作職責，支持科技人員開展科學(xué)研究，科技成果監(jiān)定。完善科技獎勵制度，對有特殊貢獻的人才給予表彰獎勵，按照《縣科學(xué)技術(shù)進步獎勵暫行辦法》，力爭評選出縣級科技進步獎并召開全縣科技獎勵大會。

【摘要】科技推廣對經(jīng)濟發(fā)展的作用不言而喻，現(xiàn)如今，科技進步推廣對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，而在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中科技推廣發(fā)揮著重要作用，因此本文針對生態(tài)林業(yè)建設(shè)中林業(yè)科技推廣的作用繼續(xù)擰全面的分析。首先，簡單了解了林業(yè)科技推廣對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用及應(yīng)用現(xiàn)狀，然后從科技投入力度、林業(yè)科技改革、生態(tài)環(huán)境重要性、科技人才建設(shè)這四個方面入手，全面加強林業(yè)科技推廣應(yīng)用的具體對策。

【關(guān)鍵詞】科技投入力度；林業(yè)科技改革；生態(tài)環(huán)境重要性

二十一世紀后，科學(xué)技術(shù)成為各國綜合國力競爭的核心內(nèi)容，也是促進各國經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都得到了全面的改善，生態(tài)林業(yè)建設(shè)也被不例外。作為生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科技推廣在實際應(yīng)用的過程中，充分發(fā)揮其本身的作用，促進研究成果轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的科技含量，但實際上林業(yè)技術(shù)推廣還存在一定問題，必須要得到全面的解決，強化林業(yè)科技推廣。

1林業(yè)科技推廣對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用及現(xiàn)狀

1.1林業(yè)科技推廣對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的作用。新時期，生態(tài)林業(yè)建設(shè)對于國家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有著十分重要的意義，通過生態(tài)林業(yè)建設(shè)，推動國家農(nóng)林畜牧業(yè)的全面和諧發(fā)展，而在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的過程中，林業(yè)科技推廣工作發(fā)揮著十分重要的作用?？梢哉f科技推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中起到了引導(dǎo)、橋梁、支撐的作用，首先科技推廣是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，其次科技推廣能夠引導(dǎo)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，讓生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)活動科學(xué)合理。此外，科學(xué)技術(shù)的推廣，加強了科學(xué)研究和生態(tài)林業(yè)建設(shè)。1.2林業(yè)科技推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀。由上述內(nèi)容可知，林業(yè)科技推廣工作在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，直接關(guān)系到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的結(jié)果，但是縱觀國家生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，林業(yè)科技推廣工作中并沒有得到真正的落實，作用也沒有全面發(fā)揮出來，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)造成了阻礙。造成這種情況的主要原因有三點，第一，部分地區(qū)的林農(nóng)業(yè)專業(yè)的水平較低，接受新的林業(yè)科技較為緩慢；第二，林業(yè)科技推廣方式不科學(xué)，推廣作業(yè)渠道較為狹窄，甚至存在抵觸的情況；第三，林業(yè)科技推廣缺少資金，資金問題嚴重阻礙了林業(yè)技術(shù)的推廣[1]。

2加強林業(yè)科技推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中應(yīng)用的對策

1前言

農(nóng)業(yè)科研管理部門作為綜合性服務(wù)部門，負責科研單位的項目管理（立項論證、組織實施，中期檢查評估、驗收鑒定）、成果管理（成果申報、組織報獎、成果轉(zhuǎn)化）、學(xué)術(shù)組織、科技推廣與培訓(xùn)、對外宣傳、科研檔案等等，其管理質(zhì)量的高低、效率的好壞，直接關(guān)系到科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，反應(yīng)了農(nóng)業(yè)科研單位管理水平的高低，更影響到單位綜合實力的提升。因此，作者就提升農(nóng)業(yè)科研管理工作質(zhì)量的措施做分析總結(jié)，提出要點性建議，以供參考和借鑒。

2提升農(nóng)業(yè)科研管理工作質(zhì)量的措施

2.1完善科研管理激勵機制

目前，針對科研人員的激勵機制相對完善，比如：申報課題、、成果獎勵、專利獎勵等等，都能得到相應(yīng)的獎勵措施，便于其晉升職稱和提升其工資待遇。而對科研管理部門員工的激勵機制卻有待完善，直接影響到其晉升、晉職和工資待遇的提升，這在很大程度上影響其工作的積極性和創(chuàng)造性。建立并完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)科研管理激勵機制，應(yīng)充分考慮管理人員崗位性質(zhì)間的差異性，采用不同的衡量標準考核管理人員，并根據(jù)管理人員的工作量、工作績效、工作任務(wù)完成情況和科研人員對管理人員的評價高低等綜合性的評判方法考核管理人員。

2.2優(yōu)化科研管理人才結(jié)構(gòu)，加強科研管理團隊建設(shè)